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    高質(zhì)效辦好涉企合同詐騙案件的難點與應(yīng)對

    2025-02-24 00:00:00王廷祥孫哲張烽
    中國檢察官·經(jīng)典案例 2025年1期

    摘 要:檢察機(jī)關(guān)辦理涉企合同詐騙案件,應(yīng)堅持實質(zhì)化審查思路,透過民事經(jīng)濟(jì)活動的外觀形式,從紛繁復(fù)雜的法律事實中準(zhǔn)確認(rèn)定“非法占有的目的”;秉持刑法謙抑性原則,避免刑事責(zé)任適用范圍的不當(dāng)擴(kuò)張,損害法秩序的內(nèi)部統(tǒng)一;強化一體履職、綜合履職,實現(xiàn)追贓挽損、矛盾化解、延伸治理同步推進(jìn),切實增強服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的履職能力,平等保護(hù)各類市場主體合法權(quán)益。

    關(guān)鍵詞:高質(zhì)效履職 合同詐騙 追贓挽損

    2021年6月,犯罪嫌疑人萬某某、紀(jì)某某合謀,由萬某某實際控制的浙江A能源有限公司(以下簡稱“A公司”)與山東B供應(yīng)鏈有限公司(以下簡稱“B公司”,系全資國有企業(yè))簽訂成品油購銷合同。約定A公司按照合同價格先行支付B公司20%定金,B公司向紀(jì)某某(系中石化公司員工)介紹的中國石油化工股份有限公司貴州貴陽、安順、畢節(jié)、廣東韶關(guān)等分公司全額付款購買成品油。合同約定,一個月內(nèi)A公司與B公司結(jié)清80%余款,B公司出具提油手續(xù)辦理提貨。后萬某某、紀(jì)某某在未結(jié)清80%余款的情況下,偽造提油手續(xù),將B公司從上述石化公司購買的成品油提貨后銷售,涉案金額2400余萬元??铐椚坑糜谄渌顿Y和償還債務(wù),逾期未還。

    2022年1月11日,公安機(jī)關(guān)以涉嫌合同詐騙罪對A公司立案偵查,后將萬某某、紀(jì)某某抓獲并提請逮捕。李滄區(qū)院受理該案后,充分發(fā)揮提前介入、引導(dǎo)偵查、自行補充偵查等職能,經(jīng)全面審查證據(jù)后認(rèn)為,萬某某、紀(jì)某某構(gòu)成合同詐騙罪事實不清、證據(jù)不足,對二人作出不批捕決定。2023年3月27日,公安機(jī)關(guān)以二人涉嫌合同詐騙罪將該案移送審查起訴。檢察機(jī)關(guān)受理案件后全面調(diào)查公司涉案證據(jù),并采取多種措施追贓挽損,最終萬某某、紀(jì)某某主動退賠B公司3000余萬元。2023年11月1日,李滄區(qū)院對二人作出不起訴決定。

    (一)如何認(rèn)定行為人的“非法占有主觀目的”

    在辦理合同詐騙案件中,行為人是否具有“非法占有主觀目的”是最為關(guān)鍵的犯罪構(gòu)成要件之一。無論是在罪與非罪的底線界定上,還是在此罪與彼罪的罪名區(qū)分上,都無法逾越對于主觀方面的判斷?!胺欠ㄕ加兄饔^目的”屬于犯罪嫌疑人的主觀意識層面因素,具有抽象、易變、難以判斷的特點,因此在判斷行為人主觀目的過程中,既不能僅根據(jù)造成財產(chǎn)損失進(jìn)行客觀歸責(zé),也不能僅依據(jù)犯罪嫌疑人的有罪供述進(jìn)行主觀歸罪,而必須全面審查在案證據(jù)和客觀事實,綜合判斷犯罪嫌疑人是否具有“非法占有主觀目的”。本案中,萬某某與紀(jì)某某從始至終不承認(rèn)具有非法占有B公司資金的主觀意圖,因此必須借助外在顯現(xiàn)的特征進(jìn)行甄別,綜合分析行為人所呈現(xiàn)的客觀行為和案件所涉及的全部事實來評價行為人是否具有“非法占有主觀目的”。檢察機(jī)關(guān)堅持實質(zhì)化審查原則,從紛繁復(fù)雜的法律事實中準(zhǔn)確把握實質(zhì)法律關(guān)系,從多個維度對“非法占有主觀目的”分析論證,確保法律適用準(zhǔn)確。就辦案而言:

    1.從行為人的履約能力看,不具有非法占有主觀目的。根據(jù)最高法《全國法院審理金融犯罪案件工作座談會紀(jì)要》(以下簡稱《紀(jì)要》)以及“兩高”《關(guān)于辦理妨害信用卡管理刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》,對于行為人“明知沒有歸還能力而大量騙取資金的”“明知沒有還款能力而大量透支,無法歸還的”,可以認(rèn)定行為人具有非法占有目的,即行為人不具備履約能力可以刑事推定具有“非法占有主觀目的”。對于履約能力的認(rèn)定則需要結(jié)合行為人的財產(chǎn)狀況、經(jīng)營行為予以判斷,同時注意研判履約能力動態(tài)變化、騙取財物時間節(jié)點等綜合考量。本案中,萬某某長期從事成品油交易,同時經(jīng)營口罩廠、熔噴布廠、醫(yī)療器械公司等多家具有較強盈利能力的企業(yè)。與B公司訂立合同時,萬某某名下公司經(jīng)營狀況良好,且有多處房產(chǎn)、寫字樓,具有較強履約能力。后因油價下跌,A公司多筆石油訂單虧損,萬某某即產(chǎn)生了占用B公司資金“臨時周轉(zhuǎn)”的意圖。檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為,萬某某事實上確有正常經(jīng)營項目和持續(xù)盈利能力,因資金周轉(zhuǎn)困難,利用期限錯配形成“資金池”,將資金主要用于生產(chǎn)經(jīng)營活動,使用成本亦未明顯過高,難以認(rèn)定具有非法占有主觀目的。

    2.從行為人的履約行為看,也不存在非法占有主觀目的?!缎谭ā返?24條規(guī)定了四種合同詐騙行為模式,均是通過欺詐等手段非法占有對方當(dāng)事人的財物,而非與對方當(dāng)事人建立民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系。司法實踐中,行為人具備履約能力,不代表其愿意實施履約行為,有的騙取財物后無任何履約行為,有的實施明顯不成比例的履約行為,有的“掩人耳目”實施虛假履約行為,上述情形均存在非法占有目的的成立空間。[1]因此,需實質(zhì)化審查行為人之行為是合同詐騙還是民事欺詐,是不具有履約行為還是存在履約瑕疵。本案中,萬某某供述稱,其與B公司簽訂成品油購買合同目的是利用B公司的資金完成與中石化等正規(guī)公司的成品油交易,得到成品油發(fā)票,然后配票出售調(diào)和油,獲取免交消費稅的差價利潤。萬某某在簽訂合同后按約定支付了20%的定金,后為緩解資金緊張,產(chǎn)生占用B公司資金的意圖。后續(xù),萬某某將占用資金用于投資、償還債務(wù),未出現(xiàn)“肆意揮霍騙取資金”“使用騙取的資金進(jìn)行違法犯罪活動”等情形。檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為,萬某某的行為模式系司法實踐中較為常見的“借雞生蛋”情形,即通過虛構(gòu)事實或者隱瞞真相的方法取得他人財物后,短暫地使用、利用其價值,具有故意延長履約期限并欲一定期限內(nèi)歸還財物的主觀心態(tài)。

    3.從行為人的歸還資金意圖看,亦不具有非法占有主觀目的。根據(jù)《紀(jì)要》,關(guān)于金融詐騙犯罪定罪量刑數(shù)額計算“應(yīng)當(dāng)將案發(fā)前已歸還的數(shù)額,扣除”。最高法研究室《關(guān)于申付強詐騙案如何認(rèn)定詐騙數(shù)額問題的電話答復(fù)》中也明確在計算詐騙數(shù)額時應(yīng)把案發(fā)前已被追回的被騙數(shù)額予以扣除,按實際詐騙所得數(shù)額計算。上述規(guī)定明確了詐騙犯罪中案發(fā)前歸還資金能夠排除非法占有目的,同樣適用于合同詐騙罪的認(rèn)定。但對于案發(fā)前提出歸還請求,直至案發(fā)卻未實際歸還的,則應(yīng)遵循“歸還能力→歸還意愿”的遞進(jìn)式判斷思路,結(jié)合行為人的資產(chǎn)狀況、事后籌款行為、未還款原因等因素綜合考量,而不能簡單依據(jù)“案發(fā)前未歸還財物”認(rèn)定非法占有目的。[2]本案中,B公司發(fā)現(xiàn)向中石化公司購買的石油被萬某某、紀(jì)某某低價出售并將油款另作他用后向萬某某交涉,萬某某出具兩份還款計劃,并承諾于2021年11月25日前分批將貨款還清。后積極籌措資金,依據(jù)還款計劃償還了部分貨款,但因市場經(jīng)濟(jì)形勢變化導(dǎo)致虧損無法按時履行,B公司遂報案。案發(fā)后,萬某某、紀(jì)某某配合偵查機(jī)關(guān)調(diào)查,未出現(xiàn)失聯(lián)、逃匿、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)等情況,最終在審查起訴階段歸還B公司全部資金。檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為,從規(guī)范意義上講,合同詐騙罪并不是單純?yōu)榱艘?guī)制詐騙而設(shè)立,其所處的條款位置說明更側(cè)重對經(jīng)濟(jì)活動的保護(hù)和鼓勵。[3]所以,對于交易過程中存在欺詐行為,案發(fā)前未能及時歸還資金,但是具有歸還意圖和歸還能力,因客觀原因直至案發(fā)后才予以歸還的,可視為“案發(fā)前歸還”規(guī)則的延伸,不認(rèn)為具有“非法占有主觀目的”。

    (二)如何在刑民交叉案件中準(zhǔn)確厘清法律責(zé)任

    本案屬于典型的刑民交叉案件,在刑民界分視域下認(rèn)定合同詐騙罪是影響案件辦理質(zhì)效的關(guān)鍵之一。本案中,紀(jì)某某作為中石化公司員工全程代理了與B公司的成品油交易。B公司向紀(jì)某某介紹的中石化公司貴州貴陽、安順、畢節(jié)、廣東韶關(guān)分公司付全款購買成品油后,一直認(rèn)為付過款的成品油安全存放于中石化油庫,業(yè)務(wù)風(fēng)險可控。待A公司結(jié)清余款后,再給A公司出具相關(guān)提油手續(xù)辦理提貨。后萬某某、紀(jì)某某偽造B公司公章,利用熟悉中石化公司在業(yè)務(wù)辦理過程中對購油單位資質(zhì)材料把關(guān)不嚴(yán)的漏洞,辦理出提油卡,將B公司全款購買的成品油銷售給個體油商,獲取贓款4000余萬元。案件發(fā)生后,B公司同時在中石化公司所在地提起民事訴訟,認(rèn)為被騙方為中石化公司,B公司損失應(yīng)由中石化公司賠償。后因“先刑后民”,需等待刑事案件終結(jié)后再推進(jìn)民事訴訟程序,民事救濟(jì)程序暫時擱置。在對萬某某、紀(jì)某某合同詐騙案審查過程中,B公司與中石化公司之間口頭合同效力如何、被騙方是B公司還是中石化公司等問題成為本案辦理的難點。

    1.口頭協(xié)議的法律效力認(rèn)定。本案中,紀(jì)某某為中石化公司員工,與B公司開展過成品油交易,雙方存在一定的信賴基礎(chǔ)。后來,紀(jì)某某認(rèn)識了萬某某,作為中間方居間介紹A公司、B公司與中石化公司的成品油交易,但B公司與中石化公司之間并未簽訂書面合同,訂購成品油的數(shù)量和金額均是通過微信、電話達(dá)成的口頭協(xié)議,故對于B公司與中石化公司之間是否成立合同關(guān)系存在疑點。針對這一問題,檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行自行補充偵查,前往廣東相關(guān)石化企業(yè)調(diào)查成品油交易流程,中石化公司韶關(guān)分公司商業(yè)客戶部經(jīng)理等證人均表示,按照當(dāng)?shù)胤止镜慕灰讘T例,出售成品油是不需要簽訂合同的,收到貨款就給辦理提油卡,期間需要購油方出具“關(guān)于規(guī)范油品用途的承諾書”。后,經(jīng)調(diào)取B公司與紀(jì)某某微信聊天記錄、銀行轉(zhuǎn)賬流水、中石化公司的交易系統(tǒng)數(shù)據(jù)等,可以印證B公司與中石化公司之間的合同內(nèi)容。故,檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為,B公司與中石化公司已就合同內(nèi)容、價格、履行方式等關(guān)鍵條款達(dá)成一致,可認(rèn)定雙方合同的存在。同時,雙方長期從事成品油交易,具備常態(tài)化的特征,更能印證雙方約定的可行性與現(xiàn)實性。

    2.財產(chǎn)損失與刑事被害人的確定。縱觀本案整個交易過程,萬某某與紀(jì)某某二人所實施的欺詐行為由兩個環(huán)節(jié)組成。第一個環(huán)節(jié),紀(jì)某某伙同萬某某以做三方合作業(yè)務(wù)為誘餌,虛構(gòu)中石化公司成品油交易流程騙取B公司的信任,促成B公司和中石化公司的買賣業(yè)務(wù),B公司向中石化公司打款購油。隨后二人將成品油低價銷售給個體油販,獲取油款供個人使用;第二個環(huán)節(jié),紀(jì)某某和萬某某偽造B公司的授權(quán)委托書和開戶資料,由向萬某某購買了成品油的個體油販持偽造的B公司委托書到中石化公司辦理提油卡提油,個體油販直接把油款轉(zhuǎn)賬至萬某某賬戶。檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為,本案有兩個環(huán)節(jié)的欺詐行為,對于被害人的認(rèn)定不能僅僅局限于是否遭受財產(chǎn)損失。在財產(chǎn)的占有權(quán)與所有權(quán)分離的情況下,占有人和所有人皆有可能成為被害人。因為刑法不僅保護(hù)財產(chǎn)的占有,更保護(hù)財產(chǎn)的所有權(quán)及其他財產(chǎn)性利益。中石化公司雖然沒有財產(chǎn)損失,但是基于合同相對性,該公司存在成品油交付漏洞,并在未盡到審查義務(wù)的情況下被偽造的資料欺騙,將屬于B公司的成品油錯誤交付給個體油販。此種情況下,B公司可以通過民事訴訟途徑獲得權(quán)利救濟(jì),中石化公司則可以向萬某某、紀(jì)某某追償或者在構(gòu)成犯罪范圍內(nèi)報案。司法實踐中,刑事詐騙與民事欺詐在構(gòu)造上具有一致性,二者的界分主要存在兩種觀點:一是強調(diào)以非法占有目的為核心,實質(zhì)限定詐騙罪的成立范圍;二是以民事救濟(jì)可能性為標(biāo)準(zhǔn),確定民事調(diào)整的有效范圍。[4]檢察機(jī)關(guān)應(yīng)秉持刑法謙抑性原則,避免合同詐騙入罪擴(kuò)大化。

    (三)以高質(zhì)效履職平等保護(hù)各類市場主體

    司法實踐中,檢察機(jī)關(guān)辦理涉企案件主要存在以下問題:一是追贓挽損效果不佳。追贓挽損機(jī)制不健全,資產(chǎn)查證困難,執(zhí)行力度不夠,且較多依賴調(diào)解促成犯罪嫌疑人積極退賠,直接追贓占比低。二是矛盾糾紛化解效果不佳。存在機(jī)械說理、簡單說理問題,未能從企業(yè)訴求和實際情況入手,研判解決思路,找準(zhǔn)問題關(guān)鍵點、解紛切入點,實質(zhì)性化解矛盾糾紛。三是社會治理效果不佳。就案辦案、機(jī)械辦案還不同程度存在,未能堅持既解當(dāng)下急,更利長遠(yuǎn)穩(wěn)的目標(biāo),難以通過執(zhí)法辦案幫助企業(yè)查漏補缺、建章立制,最大限度排除風(fēng)險隱患。本案中,B公司資金鏈斷裂、經(jīng)營困難,很多業(yè)務(wù)陷入停滯狀態(tài),僅能維持基本運轉(zhuǎn)。檢察機(jī)關(guān)經(jīng)過對案件的全面審查,嚴(yán)密分析,認(rèn)為該案尚未達(dá)到批捕條件,依法作出不批捕決定,并采取多種手段追贓挽損、化解矛盾、延伸治理,在法理情的有機(jī)統(tǒng)一中實現(xiàn)公平正義。

    1.將追贓挽損貫穿檢察辦案始終。案件發(fā)生后,B公司生產(chǎn)經(jīng)營陷入困境,資金鏈斷裂,僅能維持基本運轉(zhuǎn)。為避免B公司因案關(guān)停,檢察機(jī)關(guān)將追贓挽損作為工作的重中之重。一是向犯罪嫌疑人充分釋法說理,說明B公司陷入經(jīng)營困境的現(xiàn)實難題,雙方陷入刑事案件對A、B公司的生存和后續(xù)合作均會造成不利影響,越快退贓退賠越能將不利影響降到最低。二是結(jié)合法律規(guī)定向犯罪嫌疑人釋明,是否主動全面退贓退賠既影響對其是否構(gòu)成犯罪的司法認(rèn)定,也影響其在構(gòu)成犯罪的情況下是否可以獲得從寬處理。鼓勵其積極追索在外債權(quán),賠償B公司的損失。三是將涉案資金流向?qū)彶樨灤┦冀K,仔細(xì)查證涉案公司及犯罪嫌疑人名下的銀行賬戶資金、房產(chǎn)、車輛、對外債權(quán)、對外投資等,并通過股權(quán)資金穿透摸清關(guān)聯(lián)公司,厘清涉案財產(chǎn)狀況。及時引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)查封萬某某及其妻子名下六處房產(chǎn)和賬戶內(nèi)資金320萬元。最終促成行為人主動退賠B公司2406萬余元的直接損失,并支付資金占用費606萬元,雙方繼續(xù)保持合作關(guān)系。

    2.準(zhǔn)確定性,實質(zhì)性化解矛盾糾紛。經(jīng)對在案證據(jù)的全面審查,檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為,萬某某、紀(jì)某某二人雖然在履行合同過程私自將B公司訂購的成品油低價銷售并將錢款挪作他用,但是主觀上無非法占有目的,客觀上有履約能力和補救行為,結(jié)果上侵犯法益均得到修復(fù),不應(yīng)認(rèn)定構(gòu)成合同詐騙罪,依法對萬某某、紀(jì)某某作出不批捕決定。對此,B公司通過信訪表達(dá)不滿,公安機(jī)關(guān)對不捕決定提出復(fù)議,檢察機(jī)關(guān)面臨較大辦案壓力。為促進(jìn)矛盾糾紛實質(zhì)性化解,檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮一體履職、綜合履職優(yōu)勢,縱向上,積極向上級院請示匯報,上下一體發(fā)力,明晰履職思路,準(zhǔn)確認(rèn)定案件事實和適用法律。橫向上,多部門聯(lián)動召開案情研討會,精準(zhǔn)確定“釋法說理+追贓挽損+法治服務(wù)”等“一攬子”矛盾化解方案,實現(xiàn)“事心雙解”。同時,邀請聽證員、人民監(jiān)督員、公安機(jī)關(guān)代表參加聽證會,由承辦檢察官說明案件基本情況、案件定性、法律適用情況。當(dāng)前對二人采取非羈押的強制措施,有利于其企業(yè)正常經(jīng)營及后續(xù)資金追繳,能夠最大限度保障B公司的合法權(quán)益。最終,B公司和公安機(jī)關(guān)認(rèn)可了檢察機(jī)關(guān)的不批捕決定。

    3.立足檢察職能推進(jìn)懲防并舉。依法保護(hù)企業(yè)健康發(fā)展是檢察機(jī)關(guān)義不容辭的責(zé)任,檢察機(jī)關(guān)辦理涉企案件不能就案辦案、止于辦案,更要運用法治之力為企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。一是制發(fā)檢察建議,幫助堵漏建制。本案中,針對B公司經(jīng)營中的審批流程不規(guī)范、風(fēng)控把關(guān)不到位,以及未能及時識別虛假合同和虛假印章等漏洞,檢察機(jī)關(guān)向企業(yè)發(fā)出檢察建議,幫助企業(yè)完善制度機(jī)制12項。二是開展法治宣傳,提升法治觀念。針對辦案中了解到的萬某某名下實際控制著多家公司,且其經(jīng)營行為中存在其他法律風(fēng)險的客觀情況,派員到企業(yè)對業(yè)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn),開展法治宣傳,提高企業(yè)的風(fēng)險防控意識和合法經(jīng)營意識。三是健全工作機(jī)制。本案中,依托司法實踐中形成的辦理重大涉企案件適時介入工作機(jī)制、涉企案件矛盾糾紛化解機(jī)制、涉案財物追繳處置機(jī)制、涉民營企業(yè)刑民案件會商機(jī)制等機(jī)制,實現(xiàn)高質(zhì)效辦案的“最優(yōu)解”,進(jìn)一步營造更優(yōu)的法治化營商環(huán)境。

    本案的成功辦理是踐行“三個善于”、依法平等保護(hù)各類市場主體的生動實踐。對于“高質(zhì)效辦好每一個案件”,促進(jìn)涉企合同詐騙罪依法審慎辦理和以法治之力讓企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展具有以下幾方面的經(jīng)驗:

    (一)堅持依法履職,客觀公正把握辦案標(biāo)準(zhǔn)

    檢察機(jī)關(guān)要始終堅持“權(quán)益雙向保護(hù)”理念,不能因利益受損方為國有企業(yè)、侵權(quán)方系民營企業(yè)而區(qū)別對待,確保雙方企業(yè)訴訟地位、訴訟權(quán)利、法律保護(hù)平等。嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪,對于行為人簽訂、履行合同過程中存在欺騙行為,但主觀上不具有以欺騙手段非法占有他人財產(chǎn)的主觀目的,客觀上具備一定履約能力,并有積極履行合同的誠意和行動,不屬于“明知自己沒有履行合同的能力而采取欺騙手段騙取他人財物”或者“沒有實際履行能力,以先履行小額合同或者部分履行合同的方法,誘騙對方當(dāng)事人繼續(xù)簽訂和履行合同”,不構(gòu)成合同詐騙罪。

    (二)堅持精準(zhǔn)履職,高質(zhì)效辦理刑民交叉案件

    檢察機(jī)關(guān)辦理刑民交叉案件,應(yīng)當(dāng)避免將“先刑后民”絕對化,在對實體法和程序法進(jìn)行雙重考察的基礎(chǔ)上解決犯罪認(rèn)定和程序選擇問題。[5]合同詐騙罪中“合同”的理解,不應(yīng)局限于口頭或者書面,而應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞具體的商事交易性合同的實質(zhì),對合同主體、客體等方面進(jìn)行解釋,準(zhǔn)確認(rèn)定口頭合同效力。對于被害人并未遭受實質(zhì)性財產(chǎn)損失即可以通過民事救濟(jì)手段回收債權(quán),應(yīng)視為未侵犯合同詐騙罪的財產(chǎn)保護(hù)法益,不宜認(rèn)定構(gòu)成合同詐騙罪。

    (三)堅持標(biāo)本兼治,真正解決企業(yè)難點痛點

    辦理涉企案件要立足檢察職能,推動最大限度追贓挽損、促進(jìn)矛盾實質(zhì)性化解。注重加強與公安機(jī)關(guān)的協(xié)作配合,建立贓物贓款流向渠道追查、跨區(qū)域追贓信息共享、司法辦案聯(lián)動調(diào)解等機(jī)制,提升追贓挽損工作質(zhì)效。要積極回應(yīng)涉案企業(yè)訴求,通過公開聽證、釋法說理等方式讓涉案企業(yè)接受檢察機(jī)關(guān)的處理決定,推動涉企糾紛實質(zhì)性解決。堅持標(biāo)本兼治、系統(tǒng)治理,針對辦案過程中發(fā)現(xiàn)的普遍性、突出性問題,通過制發(fā)檢察建議、開展普法宣傳幫助企業(yè)去疴除弊,健康發(fā)展。

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