日本大學(xué)地方創(chuàng)生戰(zhàn)略： 協(xié)同大學(xué)與地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展

摘" "要：2015年至今，日本在高等教育領(lǐng)域?qū)嵤┑牡胤絼?chuàng)生戰(zhàn)略，旨在緩解東京圈人口過(guò)度集中的現(xiàn)象，并應(yīng)對(duì)地方人口持續(xù)減少的問(wèn)題，推動(dòng)地方大學(xué)成為促進(jìn)地方可持續(xù)發(fā)展的知識(shí)和人才中心。文章考察“地方創(chuàng)生綜合戰(zhàn)略”對(duì)地方大學(xué)建設(shè)與地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的影響，具體分析了該戰(zhàn)略如何通過(guò)政策、人才—知識(shí)、組織三個(gè)方面來(lái)促進(jìn)人口轉(zhuǎn)型和人才集散，強(qiáng)化知識(shí)傳播與技能提升，并且改善大學(xué)與地方需求的對(duì)接。研究發(fā)現(xiàn)，通過(guò)政策支持、人才培養(yǎng)和組織協(xié)同，大學(xué)與地方政府和企業(yè)的合作為地方經(jīng)濟(jì)注入新的活力，并促進(jìn)了知識(shí)與技能的傳播。文章特別關(guān)注“校地協(xié)同”模式和COC+計(jì)劃的實(shí)施，展示這些舉措如何幫助地方大學(xué)在促進(jìn)地方創(chuàng)新和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮核心作用。整體而言，盡管存在一些策略實(shí)施問(wèn)題，“地方創(chuàng)生綜合戰(zhàn)略”提高了地方大學(xué)的教育和研究質(zhì)量及其適應(yīng)性和實(shí)用性，加強(qiáng)了大學(xué)在地方創(chuàng)新體系中的中心地位，為地方的振興提供了有力的支撐。中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)借鑒日本地方創(chuàng)生經(jīng)驗(yàn)，在政策創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)振興、智慧城鄉(xiāng)建設(shè)和高校參與等方面形成了具有本地特色的發(fā)展模式，特別是通過(guò)“大學(xué)社會(huì)責(zé)任”計(jì)劃構(gòu)建校地協(xié)同體系，推動(dòng)地方振興與國(guó)際合作，為高等教育參與區(qū)域發(fā)展提供了多元路徑和重要啟示。

關(guān)鍵詞：地方創(chuàng)生；地方大學(xué)；日本；大學(xué)—地區(qū)協(xié)同發(fā)展；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號(hào)：G649" " " " "文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A" " " " "DOI：10.3969/j.issn.1672-3937.2025.01.06

2015—2021年，安倍晉三政府實(shí)施“地方·人·就業(yè)創(chuàng)生綜合戰(zhàn)略”（以下簡(jiǎn)稱“地方創(chuàng)生綜合戰(zhàn)略”），目標(biāo)是緩解東京圈人口的過(guò)度集中和減緩除東京圈以外地方人口持續(xù)減少的發(fā)展不平衡現(xiàn)象。大學(xué)在推動(dòng)自身轉(zhuǎn)向可持續(xù)型大學(xué)的同時(shí)，也通過(guò)創(chuàng)新發(fā)揮大學(xué)各項(xiàng)職能不斷提升對(duì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的貢獻(xiàn)度。大力發(fā)展地方大學(xué)是對(duì)日本整體面臨的可持續(xù)發(fā)展挑戰(zhàn)的回應(yīng)。這種挑戰(zhàn)集中表現(xiàn)為人口老齡化、首都人口過(guò)度集中（人口過(guò)密化），以及地方人口不斷減少（人口過(guò)疏化）問(wèn)題。在地方創(chuàng)生綜合戰(zhàn)略框架下，在文部科學(xué)省、內(nèi)閣府、科技振興機(jī)構(gòu)的大力支持下，大學(xué)與地方政府、企業(yè)等多元主體合作實(shí)施“地方創(chuàng)生綜合戰(zhàn)略”，將大學(xué)建設(shè)成為引領(lǐng)和支撐所在地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的知識(shí)中心和人才中心，并在東京以外的城市和地區(qū)營(yíng)造良好的生活和工作環(huán)境，以激發(fā)地方創(chuàng)新活力、吸引年輕人才。該戰(zhàn)略在2020年進(jìn)入第2期實(shí)施。其中的大學(xué)建設(shè)導(dǎo)向由第1期注重“振興地方大學(xué)”轉(zhuǎn)為注重“建成富有魅力的地方大學(xué)”，而在建設(shè)任務(wù)上延續(xù)和拓展知識(shí)和人才的“雙中心”建設(shè)方案。2022年，日本政府實(shí)施應(yīng)對(duì)社會(huì)形勢(shì)和科技發(fā)展的“數(shù)字田園都市國(guó)家構(gòu)想綜合戰(zhàn)略”，替代“地方創(chuàng)生綜合戰(zhàn)略”，延續(xù)地方創(chuàng)生相關(guān)舉措。[1]地方創(chuàng)生戰(zhàn)略實(shí)施十年以來(lái)，有效增加人口向地方的流動(dòng)，提高地方團(tuán)體對(duì)地方發(fā)展的意識(shí)和行動(dòng)，促進(jìn)地方政府的財(cái)政、人員和資訊方面相關(guān)舉措的推行與完善。[2]

本研究探討了日本的“地方創(chuàng)生綜合戰(zhàn)略”對(duì)地方大學(xué)建設(shè)的影響，主要考察如何通過(guò)政策、人才—知識(shí)、組織三個(gè)方面促進(jìn)人口轉(zhuǎn)型和人才集散、強(qiáng)化知識(shí)傳播與技能提升，以及改善大學(xué)與地方需求的對(duì)接，進(jìn)而促進(jìn)大學(xué)與地方協(xié)同的可持續(xù)發(fā)展。本研究重點(diǎn)分析日本大學(xué)的“校地協(xié)同”模式和COC+計(jì)劃①，探討教育政策、人才培養(yǎng)、產(chǎn)學(xué)研合作，以及校園生態(tài)建設(shè)在支持地方創(chuàng)新和社會(huì)發(fā)展中的作用。

一、“地方創(chuàng)生綜合戰(zhàn)略”中的大學(xué)建設(shè)

日本大學(xué)與所在地區(qū)協(xié)同發(fā)展的“校地協(xié)同”主要表現(xiàn)為地方政策與高等教育政策在合作應(yīng)對(duì)共同挑戰(zhàn)過(guò)程中的協(xié)同，具體表現(xiàn)在大學(xué)和地方在人才培養(yǎng)和知識(shí)發(fā)展上相輔相成的協(xié)同舉措與行動(dòng)。為了解這種協(xié)同，需要了解日本大學(xué)的組織分類與區(qū)域分布。在日本，東京圈外的大學(xué)稱為地方大學(xué)，特別是為地方創(chuàng)生作出貢獻(xiàn)的大學(xué)，以區(qū)別于東京圈內(nèi)大學(xué)。地方大學(xué)涵蓋各種類型高校，既有研究型大學(xué)，也有教學(xué)型大學(xué)和教學(xué)研究平衡型大學(xué)。根據(jù)日本政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2023年日本47個(gè)都道府縣一級(jí)行政區(qū)劃共有高校在校生294.6萬(wàn)人，共有高校810所，包括國(guó)立大學(xué)86所、公立大學(xué)102所、私立大學(xué)622所；其中，東京都共有高校在校生77萬(wàn)人（占總數(shù)26%），高校144所（占總數(shù)18%），包括國(guó)立大學(xué)12所（占總數(shù)14%）、公立大學(xué)2所（占總數(shù)2%）、私立大學(xué)130所（占總數(shù)21%）。[3]

在日本“地方創(chuàng)生綜合戰(zhàn)略”中，大學(xué)扮演關(guān)鍵角色，主要體現(xiàn)在建設(shè)地方知識(shí)中心、為地方吸引和留住人才，以及在地方培養(yǎng)高度專業(yè)化人才等方面。通過(guò)建設(shè)開放式大學(xué)、加強(qiáng)與地方的合作與聯(lián)系，大學(xué)可以培養(yǎng)能夠促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)振興的人才，并通過(guò)實(shí)施獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃、限制大城市大學(xué)招生等措施，吸引和留住人才在地方發(fā)展。不僅如此，大學(xué)還應(yīng)加強(qiáng)與地方政府和企業(yè)的合作，實(shí)施實(shí)踐能力培養(yǎng)項(xiàng)目與職業(yè)教育項(xiàng)目，并推動(dòng)海外留學(xué)和國(guó)際交流，以培養(yǎng)全球領(lǐng)導(dǎo)型人才，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的繁榮。

在第1期（2015—2020年）和第2期（2020—2021年）的日本“地方創(chuàng)生綜合戰(zhàn)略”中，國(guó)家對(duì)大學(xué)的角色和任務(wù)做出設(shè)計(jì)。如表1所示，在第2期中，大學(xué)更加強(qiáng)調(diào)建設(shè)地方知識(shí)中心、為地方吸引和留住人才，以及在地方培養(yǎng)人才方面的具體行動(dòng)；更加注重實(shí)踐，通過(guò)開放式大學(xué)、無(wú)息獎(jiǎng)學(xué)金、限制大城市大學(xué)招生、職業(yè)教育等方式，直接促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)振興和人才流動(dòng)，體現(xiàn)了“地方創(chuàng)生綜合戰(zhàn)略”在執(zhí)行層面上的調(diào)整和深化?！暗胤絼?chuàng)生綜合戰(zhàn)略”的大學(xué)建設(shè)任務(wù)在細(xì)化和實(shí)踐性上更具前瞻性和針對(duì)性，更有助于實(shí)現(xiàn)該戰(zhàn)略的長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)。

二、高校的回應(yīng)：國(guó)立大學(xué)的生態(tài)建設(shè)

2013年，日本政府推出《國(guó)立大學(xué)改革方案》，要求國(guó)立大學(xué)在“世界最高水準(zhǔn)的教育研究（世界）”“特定領(lǐng)域的世界水準(zhǔn)研究（特定）”“成為地方活性化的中心力量（地方）”三類功能中選擇一項(xiàng)作為自己的主要發(fā)展方向。[5]根據(jù)2015年公布的結(jié)果，選擇“世界”功能的大學(xué)有16所，包括日本7所舊帝國(guó)大學(xué)和地方強(qiáng)校；而55所大學(xué)選擇了“地方”功能，占總體的64%。[6]2019年，文部省推出《國(guó)立大學(xué)改革方針》，該方針以中央教育審議會(huì)“面向2040年的高等教育提升計(jì)劃”所提出的高等教育未來(lái)為基礎(chǔ)，目的是加強(qiáng)文部省和國(guó)立大學(xué)對(duì)第4期中期目標(biāo)和中期計(jì)劃的討論。[7]之后，各所國(guó)立大學(xué)制定第4期中期計(jì)劃，確立2022年4月1日至2028年3月31日的學(xué)校建設(shè)目標(biāo)和計(jì)劃，體現(xiàn)了國(guó)立大學(xué)的定位和在地方建設(shè)中的關(guān)鍵角色，即在知識(shí)密集型社會(huì)中，國(guó)立大學(xué)作為社會(huì)變革的驅(qū)動(dòng)力，發(fā)揮著引領(lǐng)知識(shí)和人才的集聚作用，并成為創(chuàng)新知識(shí)和人才的聚集中心；作為地區(qū)的教育研究中心，國(guó)立大學(xué)應(yīng)該發(fā)揮作用，挖掘各地區(qū)的潛力，為地方創(chuàng)生作出貢獻(xiàn)。

國(guó)立大學(xué)在支持社會(huì)和地區(qū)發(fā)展中提供高度專業(yè)化的支持。首先，通過(guò)加強(qiáng)與地區(qū)的合作，如通過(guò)“地區(qū)合作平臺(tái)”制定地區(qū)規(guī)劃，推動(dòng)開放教育和持續(xù)教育發(fā)展，提供教育機(jī)會(huì)，以及利用科學(xué)信息網(wǎng)絡(luò)（Science Information Network，SINET）連接學(xué)校，實(shí)現(xiàn)國(guó)立大學(xué)和學(xué)校的協(xié)作。其次，國(guó)立大學(xué)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)地方創(chuàng)生的核心責(zé)任，活躍地方經(jīng)濟(jì)。國(guó)立大學(xué)需要與地區(qū)和產(chǎn)業(yè)界加強(qiáng)合作，推進(jìn)高等職業(yè)教育的發(fā)展，以滿足社會(huì)的高度專業(yè)化職業(yè)需求。最后，為贏得社會(huì)信任，國(guó)立大學(xué)需要實(shí)施嚴(yán)格的評(píng)估制度，積極進(jìn)行信息傳遞，引入并充分利用大學(xué)和投資者的關(guān)系（Investor Relations，IR）來(lái)提高透明度和溝通效率。國(guó)立大學(xué)需要推進(jìn)與社會(huì)和地區(qū)的緊密聯(lián)系，為社會(huì)和地區(qū)發(fā)展提供有力的支持和動(dòng)力。

通過(guò)對(duì)國(guó)立大學(xué)的第4期中期計(jì)劃的分析[8]，可以發(fā)現(xiàn)，國(guó)立大學(xué)通過(guò)加強(qiáng)教育、學(xué)術(shù)、產(chǎn)學(xué)研合作、校園生態(tài)建設(shè)，回應(yīng)“日本地方創(chuàng)生綜合戰(zhàn)略”和《國(guó)立大學(xué)改革方針》中規(guī)定的大學(xué)角色。學(xué)校生態(tài)建設(shè)核心為“人才—知識(shí)”，即大學(xué)通過(guò)創(chuàng)新整合內(nèi)部教育和研究相關(guān)人才、財(cái)物、信息、聲譽(yù)等資源，以培養(yǎng)人才來(lái)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造、傳播、轉(zhuǎn)化和應(yīng)用知識(shí)，從而促進(jìn)社會(huì)可持續(xù)地進(jìn)行創(chuàng)新與變革。由此，“人才—知識(shí)”構(gòu)成了大學(xué)可持續(xù)性的核心，大學(xué)則構(gòu)成了地方可持續(xù)發(fā)展的支柱。

在教育生態(tài)建設(shè)方面，強(qiáng)調(diào)人才培養(yǎng)和評(píng)價(jià)的制度環(huán)境建設(shè)。在人才培養(yǎng)制度方面，各校強(qiáng)調(diào)需要在傳承本校獨(dú)特的教育精神與治學(xué)氛圍的同時(shí)，按照國(guó)際型、社會(huì)型、研究型三個(gè)類別分類開展人才體系建設(shè)和相應(yīng)的制度建設(shè)，特別是強(qiáng)調(diào)將人才培養(yǎng)評(píng)價(jià)與社會(huì)實(shí)際需求相對(duì)應(yīng)，對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)志趣與能力進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。在學(xué)術(shù)生態(tài)建設(shè)方面，主要舉措是促進(jìn)跨學(xué)科研究、強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)研究領(lǐng)域和發(fā)展新興學(xué)科領(lǐng)域、構(gòu)建國(guó)際化研究中心、優(yōu)化管理和經(jīng)費(fèi)制度、吸引年輕研究者、樹立學(xué)術(shù)規(guī)范等。在產(chǎn)學(xué)研合作生態(tài)建設(shè)方面，主要采取了加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)界合作網(wǎng)絡(luò)、實(shí)現(xiàn)與私營(yíng)企業(yè)的聯(lián)合研究、實(shí)施產(chǎn)學(xué)共創(chuàng)教育三項(xiàng)共性舉措。在校園生態(tài)建設(shè)方面，主要采取了建設(shè)綠色校園、數(shù)字校園、包容性校園三項(xiàng)舉措。與歐美大學(xué)相似，日本大學(xué)也積極倡導(dǎo)將學(xué)校，特別是校園作為社會(huì)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室。很多日本大學(xué)都是沒(méi)有圍墻的開放校園。盡管大學(xué)樓宇等建筑設(shè)有門禁的進(jìn)入資格限制，大學(xué)在建筑上比較自然地融入所在城區(qū)和社區(qū)。上述三類校園建設(shè)都構(gòu)成了社會(huì)建設(shè)的重要?jiǎng)?chuàng)新，緊密關(guān)聯(lián)著推進(jìn)社會(huì)的綠色轉(zhuǎn)型、數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以及營(yíng)造包容、平等與尊重等社會(huì)價(jià)值的社會(huì)可持續(xù)發(fā)展宏觀目標(biāo)。

在大學(xué)入學(xué)率、18歲人口和外部資金狀況方面，地方大學(xué)與東京、大阪、名古屋三大都市圈相比存在顯著差異。地方大學(xué)面臨人口減少帶來(lái)的地方活力不足，與都市圈爭(zhēng)奪優(yōu)秀人才的困境。在此背景下，地方大學(xué)的目標(biāo)是成為知識(shí)的中心，培養(yǎng)和留住具有地區(qū)特色的人才，成為支撐地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的基礎(chǔ)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，地方大學(xué)需要加強(qiáng)功能，注重根據(jù)地區(qū)特性和需求開展人才培養(yǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)造和社會(huì)實(shí)踐；密切與地方政府、地區(qū)產(chǎn)業(yè)等相關(guān)方合作，推動(dòng)STEAM人才的培養(yǎng)，拓展實(shí)習(xí)和繼續(xù)教育機(jī)會(huì)，助力地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；通過(guò)推進(jìn)數(shù)理、數(shù)據(jù)科學(xué)、人工智能教育等關(guān)鍵領(lǐng)域的發(fā)展，積極利用在線教育等新興技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)“社會(huì)5.0”的構(gòu)想，為地區(qū)創(chuàng)造新的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)和就業(yè)機(jī)會(huì)，成為地方振興的核心引擎。[9]

大學(xué)與政府合作推動(dòng)地方發(fā)展。弘前大學(xué)設(shè)立地區(qū)創(chuàng)生本部，積極利用地方特性，制定并推進(jìn)地方創(chuàng)生方案。[10]針對(duì)青森縣居民壽命短的問(wèn)題，弘前大學(xué)與青森縣弘前市等展開合作。自2005年開始，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)持續(xù)收集弘前市巖木地區(qū)居民的健康信息，2013年，這個(gè)項(xiàng)目被國(guó)家采納。此后，弘前市通過(guò)巖木健康促進(jìn)項(xiàng)目，利用大規(guī)模健康檢查數(shù)據(jù)（約3000項(xiàng)），進(jìn)行疾病預(yù)防法研發(fā)，并推進(jìn)商業(yè)化進(jìn)程，包括自治體健康宣言、企業(yè)健康宣言、學(xué)校健康課程等，以及利用最新技術(shù)進(jìn)行健康數(shù)據(jù)分析、磁共振成像（MRI）檢查等內(nèi)容?；谘芯砍晒?，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐用褡龀鲂袨楦淖?，如改善飲食和運(yùn)動(dòng)習(xí)慣，增加蔬菜攝入量，以及提高各種癌癥的篩查率，以此提升地區(qū)健康素養(yǎng)。未來(lái)，巖木健康促進(jìn)項(xiàng)目將建立健康資本的良性循環(huán)，加強(qiáng)對(duì)健康的投資，改善地方的福祉體系。[11]

校企合作推動(dòng)地方振興。在三重大學(xué)取得博士學(xué)位的淺井雄一，接手了創(chuàng)立于1907年的家族企業(yè)，該企業(yè)主要從事植物和苗木的生產(chǎn)批發(fā)業(yè)務(wù)。淺井雄一在此基礎(chǔ)上，開拓了番茄栽培這一新業(yè)務(wù)領(lǐng)域。他巧妙利用地方工廠的廢熱，實(shí)現(xiàn)了暖通、冷通和除濕，企業(yè)借此迅速發(fā)展，成為行業(yè)內(nèi)領(lǐng)先的番茄種植與銷售企業(yè)。2018 年，淺井雄一的企業(yè)與株式會(huì)社電裝（DENSO）攜手，共同創(chuàng)立新企業(yè)，致力于開發(fā)下一代設(shè)施園藝模式。與此同時(shí)，三重大學(xué)與地方企業(yè)合作，推進(jìn)最先進(jìn)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。這一合作成果斐然：不僅創(chuàng)造了約 90 個(gè)就業(yè)崗位，為殘障人士搭建展現(xiàn)才華的平臺(tái)；還實(shí)現(xiàn)了國(guó)內(nèi)高收入農(nóng)業(yè)的最高水平，達(dá)到 2300 萬(wàn)日元，這一收入超過(guò)水稻種植業(yè)的 150 倍。為確保全年穩(wěn)定的就業(yè)機(jī)會(huì)，項(xiàng)目在冬季日照量較低時(shí)，采用 LED 照明進(jìn)行補(bǔ)充。此外，該項(xiàng)目基于可再生森林資源，構(gòu)建零能量損耗的可持續(xù)商業(yè)模式。[12]

三、校地協(xié)同促進(jìn)政策：COC+計(jì)劃

面對(duì)人口減少和經(jīng)濟(jì)萎縮的負(fù)面循環(huán)，以及年輕人從地方流出的現(xiàn)象，日本推出“地方創(chuàng)生綜合戰(zhàn)略”和配套政策。其中，COC+計(jì)劃涉及范圍最廣，執(zhí)行時(shí)間最長(zhǎng)，影響最為深遠(yuǎn)。2015年日本“地方創(chuàng)生綜合戰(zhàn)略”制定之后，COC更名為COC+。COC+計(jì)劃是由地區(qū)知識(shí)中心大學(xué)負(fù)責(zé)的地方振興推進(jìn)項(xiàng)目（見(jiàn)表2），從2015年度開始，事業(yè)責(zé)任大學(xué)（COC+大學(xué)）與參與大學(xué)、地方公共團(tuán)體、企業(yè)等（以下稱“事業(yè)合作機(jī)構(gòu)”）合作，推進(jìn)地方創(chuàng)生，同時(shí)，進(jìn)行必要的教育課程改革，以培養(yǎng)符合當(dāng)?shù)匦枨蟮娜瞬?。該?jì)劃的目標(biāo)之一是將參與大學(xué)的地方就業(yè)率提高10%，補(bǔ)助金額也從每個(gè)計(jì)劃2億日元提高到每個(gè)計(jì)劃2.7億日元（總額5年）。[13]

COC+計(jì)劃支持下的資金和項(xiàng)目對(duì)促進(jìn)地方大學(xué)改革和地方創(chuàng)生起到如下積極影響作用[14]：加強(qiáng)事業(yè)合作機(jī)構(gòu)之間的協(xié)作，增加事業(yè)合作機(jī)構(gòu)的數(shù)量，并采取措施增加實(shí)習(xí)參與者數(shù)量；通過(guò)調(diào)查等活動(dòng)，了解參與該項(xiàng)目的自治體、企業(yè)等的滿意度，以及大學(xué)的學(xué)生和教職員工對(duì)該項(xiàng)目的認(rèn)知情況，促進(jìn)項(xiàng)目改善；引入地區(qū)導(dǎo)向課程的積極學(xué)習(xí)方法，推行學(xué)分互換制度，利用信息通信技術(shù)與其他大學(xué)合作，穩(wěn)步推進(jìn)教育改革；觀測(cè)新生和畢業(yè)生的人口流出，加強(qiáng)與地區(qū)高中的合作，增進(jìn)地區(qū)大學(xué)和地方企業(yè)等機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系；推進(jìn)多種形式的支持措施，如獎(jiǎng)學(xué)金制度和地方就業(yè)優(yōu)惠政策的實(shí)施，促進(jìn)了地方留職和其他大學(xué)之間的影響。

但是，對(duì)于COC+計(jì)劃是否能夠有效減緩地方人口減少和勞動(dòng)力外流的趨勢(shì)，教育界和社會(huì)多方仍存在不少爭(zhēng)議和批判。這些質(zhì)疑主要關(guān)注COC+計(jì)劃實(shí)施引發(fā)的一些問(wèn)題。例如，在一些項(xiàng)目中，建立事業(yè)合作機(jī)構(gòu)內(nèi)的計(jì)劃—實(shí)施—檢查—行動(dòng)（Plan-Do-Check-Act， PDCA）循環(huán)進(jìn)展緩慢，未達(dá)到目標(biāo)的原因分析和對(duì)策不夠充分；大學(xué)間（包括COC+大學(xué)和參與大學(xué)）、不同學(xué)部和不同年級(jí)的學(xué)生之間的交流較少，各個(gè)組織內(nèi)部的合作也較為有限；雖然地區(qū)導(dǎo)向課程數(shù)量增加，但未呈現(xiàn)出有序連貫的課程體系供學(xué)生參考；關(guān)于資金補(bǔ)助期間結(jié)束后的體制性、經(jīng)濟(jì)性的延續(xù)問(wèn)題，各事業(yè)合作機(jī)構(gòu)之間的合作和成本分?jǐn)偟染唧w措施尚未明確。

有研究顯示，COC+計(jì)劃沒(méi)有明顯促進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)于母校所在地，而是增強(qiáng)他們對(duì)地方的歸屬感。通過(guò)大學(xué)的教育改革來(lái)促進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)于母校所在地本身存在結(jié)構(gòu)性困難，COC+計(jì)劃中可能存在為獲取資金而參與該計(jì)劃的大學(xué)，但無(wú)論地區(qū)導(dǎo)向課程的必修化、開設(shè)數(shù)量、學(xué)生參與數(shù)量等如何增加，并不能直接與COC+計(jì)劃的人才流向地方的目標(biāo)相聯(lián)系。此外，在競(jìng)爭(zhēng)性資金的名義下，試圖在短短5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)人才流向地方的設(shè)想本身也存在問(wèn)題。[16]

四、中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)對(duì)地方創(chuàng)生政策的

借鑒和創(chuàng)新

在同樣面臨人口結(jié)構(gòu)失衡、區(qū)域發(fā)展不均等挑戰(zhàn)的背景下，中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)在借鑒日本經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)發(fā)展出了獨(dú)具特色的政策創(chuàng)新。尤其是在高等教育領(lǐng)域，臺(tái)灣地區(qū)通過(guò)大學(xué)社會(huì)責(zé)任（University Social Responsibility，USR）計(jì)劃構(gòu)建了一套完整的校地協(xié)同發(fā)展體系。分析臺(tái)灣地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)不僅有助于理解日本模式在不同區(qū)域的適應(yīng)性轉(zhuǎn)化，也為探索高等教育支持地方發(fā)展的多元路徑提供新的思路。

臺(tái)灣地區(qū)將2019年設(shè)為“地方創(chuàng)生元年”[17]，旨在實(shí)施統(tǒng)籌全省134個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“地方創(chuàng)生戰(zhàn)略計(jì)劃”[18]來(lái)應(yīng)對(duì)“人口紅利不再”的挑戰(zhàn)，包括人口總量減少、結(jié)構(gòu)失衡、過(guò)度集中于大城市及城鄉(xiāng)發(fā)展差距等問(wèn)題。該計(jì)劃在2020年升級(jí)為“加速推動(dòng)地方創(chuàng)生計(jì)劃”（2021—2025年）[19]，隨后又發(fā)展為“打造永續(xù)共好地方創(chuàng)生計(jì)劃”（2025—2028年）[20]。臺(tái)灣地區(qū)的地方創(chuàng)生計(jì)劃在很大程度上借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)，但也結(jié)合本地實(shí)際進(jìn)行創(chuàng)新性調(diào)整。兩地政策具有三項(xiàng)共性：都將地方創(chuàng)生提升至面向未來(lái)的戰(zhàn)略高度，設(shè)立專門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；均強(qiáng)調(diào)通過(guò)產(chǎn)業(yè)振興帶動(dòng)人口回流，特別關(guān)注青年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；都采用多部門協(xié)同推進(jìn)模式，整合各類資源支持地方發(fā)展。此外，臺(tái)灣地區(qū)還形成具有本地特色的實(shí)踐模式。例如，借鑒日本“企業(yè)投資故鄉(xiāng)”理念，臺(tái)灣地區(qū)設(shè)立專門的地方創(chuàng)生專戶，通過(guò)稅收優(yōu)惠等措施鼓勵(lì)企業(yè)參與地方發(fā)展。臺(tái)灣地區(qū)還提出“科技導(dǎo)入”“整合部會(huì)創(chuàng)生資源”等舉措，特別重視通過(guò)“智慧城鄉(xiāng)”建設(shè)，將數(shù)字化轉(zhuǎn)型作為地方振興的重要抓手，并建立了靈活的“地方創(chuàng)生服務(wù)隊(duì)”機(jī)制來(lái)提供精準(zhǔn)化輔導(dǎo)等。

在教育領(lǐng)域的參與方面，臺(tái)灣地區(qū)也高度重視高校在地方創(chuàng)生中的作用。日本通過(guò)COC+計(jì)劃推動(dòng)高校扎根地方、服務(wù)地方，要求大學(xué)進(jìn)行必要的教育課程改革，培養(yǎng)符合當(dāng)?shù)匦枨蟮娜瞬?。相比之下，臺(tái)灣地區(qū)自2019年起實(shí)施USR計(jì)劃，旨在“引導(dǎo)師生參與創(chuàng)新、強(qiáng)化區(qū)域產(chǎn)學(xué)聯(lián)結(jié)、促進(jìn)區(qū)域資源整合、活躍在地交流網(wǎng)絡(luò)、走向國(guó)際擴(kuò)大視野”。[21]在具體實(shí)踐模式上，臺(tái)灣地區(qū)USR計(jì)劃高度重視“由下而上”的參與機(jī)制，即以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單元，由大學(xué)團(tuán)隊(duì)深入地方，協(xié)助社區(qū)發(fā)掘本地特色、凝聚在地共識(shí)，共同制定地方創(chuàng)生愿景。從實(shí)施過(guò)程看，USR計(jì)劃主要包括四種路徑：協(xié)助地方進(jìn)行資源盤點(diǎn)與特色定位，運(yùn)用大學(xué)的研究能力幫助地方找準(zhǔn)發(fā)展方向；開設(shè)在地實(shí)踐課程，讓師生參與地方創(chuàng)生事務(wù)，培養(yǎng)具有地方意識(shí)的人才；建立產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)，促進(jìn)大學(xué)科研成果在地轉(zhuǎn)化；提供智庫(kù)咨詢服務(wù)，為地方創(chuàng)生政策的制定和實(shí)施提供專業(yè)支持。

從實(shí)施成效看，USR計(jì)劃在組織形式上采取“一校一社區(qū)”或“多校共創(chuàng)”的模式，使大學(xué)能夠持續(xù)性地參與地方發(fā)展；在人才培養(yǎng)方面，通過(guò)課程改革和實(shí)踐教學(xué)，培養(yǎng)學(xué)生的在地關(guān)懷和創(chuàng)新能力，這與日本COC+計(jì)劃強(qiáng)調(diào)提升地方就業(yè)率的量化目標(biāo)形成互補(bǔ)；在知識(shí)轉(zhuǎn)化方面，大學(xué)不僅輸出專業(yè)知識(shí)，更注重與地方展開雙向互動(dòng)，共同探索解決地方問(wèn)題的創(chuàng)新方案。整體而言，USR計(jì)劃既保持了與日本類似的目標(biāo)導(dǎo)向，即促進(jìn)大學(xué)與地方協(xié)同發(fā)展，又體現(xiàn)出更強(qiáng)的在地性，通過(guò)建立緊密的校地聯(lián)系，使大學(xué)成為推動(dòng)地方創(chuàng)生的重要智力支撐。相較于日本COC+計(jì)劃更側(cè)重于提升就業(yè)率的目標(biāo)導(dǎo)向，臺(tái)灣地區(qū)的USR計(jì)劃體現(xiàn)出更強(qiáng)的整體性思維，既關(guān)注人才培養(yǎng)，也重視知識(shí)創(chuàng)新和文化傳承，形成具有特色的“校地協(xié)同”發(fā)展模式。兩地的實(shí)踐都為如何深化高等教育機(jī)構(gòu)參與地方創(chuàng)生提供借鑒。

值得關(guān)注的是，臺(tái)灣地區(qū)還通過(guò)USR計(jì)劃積極推動(dòng)大學(xué)參與地方創(chuàng)生的國(guó)際化發(fā)展，“引導(dǎo)大學(xué)強(qiáng)化國(guó)際參與及連結(jié)，通過(guò)深耕在地實(shí)踐基礎(chǔ)、穩(wěn)步投入國(guó)際參與，并投入國(guó)際場(chǎng)域?qū)嵺`進(jìn)行驗(yàn)證與精進(jìn)”[22]。例如，成功大學(xué)在2020年啟動(dòng)USR計(jì)劃支持項(xiàng)目“相伴2026永續(xù)發(fā)展類國(guó)際合作計(jì)劃”，旨在應(yīng)對(duì)臺(tái)灣地區(qū)“超高齡社會(huì)現(xiàn)狀”，構(gòu)建“跨世代扶持社會(huì)網(wǎng)絡(luò)”，并自2023年起新增“臺(tái)南歷史區(qū)域再生下的新高齡生活文化”實(shí)踐議題。[23]在這樣一個(gè)深入本地需求和本體特色的行動(dòng)中，成功大學(xué)積極與日本的千葉大學(xué)、筑波大學(xué)、東京都立大學(xué)及新加坡新躍社科大學(xué)等開發(fā)了多個(gè)國(guó)際合作教育和社會(huì)實(shí)踐項(xiàng)目。[24]又如，臺(tái)灣師范大學(xué)將USR納入2020—2025年校務(wù)發(fā)展計(jì)劃，在國(guó)際化、社會(huì)影響、傳承與創(chuàng)新三大主題下制定了“善盡大學(xué)社會(huì)責(zé)任，促進(jìn)在地永續(xù)與社會(huì)創(chuàng)新”的發(fā)展策略，旨在通過(guò)短期、中期、長(zhǎng)期計(jì)劃在2028年建成具有產(chǎn)業(yè)化和永續(xù)化的USR生態(tài)圈。臺(tái)灣師范大學(xué)“深耕偏鄉(xiāng)教育：深化、廣化、國(guó)際化、永續(xù)化”計(jì)劃[25]旨在為偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校提供多元、高效的教學(xué)資源，特別是培養(yǎng)和培訓(xùn)師資人才以促進(jìn)教育公平。該計(jì)劃的國(guó)際合作交流部分涉及培訓(xùn)國(guó)際教學(xué)志愿者，持續(xù)協(xié)助越南胡志明市臺(tái)灣學(xué)校的課程建設(shè)與教學(xué)發(fā)展支持，并推廣至越南更多學(xué)校以持續(xù)優(yōu)化東南亞偏鄉(xiāng)教育。此外，該計(jì)劃還與多個(gè)基金會(huì)合作，積極推廣在泰國(guó)等東南亞地區(qū)的漢語(yǔ)教學(xué)，特別是開發(fā)在線教學(xué)與數(shù)字化、智能化的多語(yǔ)言教學(xué)。

日本和臺(tái)灣地區(qū)的實(shí)踐表明，高等教育在推動(dòng)地方創(chuàng)生中具有不可替代的作用。無(wú)論是日本COC+計(jì)劃強(qiáng)調(diào)的就業(yè)導(dǎo)向與制度保障，還是臺(tái)灣USR計(jì)劃突出的多元參與和在地聯(lián)結(jié)，都體現(xiàn)了大學(xué)作為知識(shí)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)中心在區(qū)域發(fā)展中的核心地位。其經(jīng)驗(yàn)揭示了成功的校地協(xié)同戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)兼顧政策引導(dǎo)與自主創(chuàng)新、注重量化目標(biāo)與質(zhì)性發(fā)展、平衡本地需求與國(guó)際視野。這些啟示對(duì)于其他面臨類似挑戰(zhàn)的地區(qū)具有重要的借鑒價(jià)值，同時(shí)也為深化高等教育改革與區(qū)域協(xié)同發(fā)展提供新的思考維度。

五、結(jié)論

本文通過(guò)系統(tǒng)分析日本自2015年實(shí)施的“地方創(chuàng)生綜合戰(zhàn)略”的主要內(nèi)容和階段性成效，展示了高等教育如何作為推動(dòng)地方可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵力量。整體而言，盡管存在人才留存、課程體系的連貫性和資金補(bǔ)助的持續(xù)性等一些策略實(shí)施層面的挑戰(zhàn)，地方創(chuàng)生戰(zhàn)略總體上為日本的地方發(fā)展提供了一個(gè)具有前瞻性和實(shí)用性的框架。

本研究發(fā)現(xiàn)，這項(xiàng)戰(zhàn)略從政策、人才—知識(shí)、組織三個(gè)方面推動(dòng)人口轉(zhuǎn)型與人才集散協(xié)同、知識(shí)傳播與技能提升協(xié)同、大學(xué)定位與地方需求協(xié)同。這三類協(xié)同闡釋了高等教育可持續(xù)發(fā)展與社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展相依相成、合創(chuàng)共生的緊密關(guān)系。培養(yǎng)人才與傳播知識(shí)是大學(xué)的核心職能，人才—知識(shí)也構(gòu)成貫穿大學(xué)、地方政府和企業(yè)三類協(xié)同的主軸。這三類協(xié)同主要落實(shí)為大學(xué)與地方政府和企業(yè)的合作，從而提高了教育和研究的質(zhì)量，特別是適用性與實(shí)用性，并且促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的振興和社會(huì)的繁榮。尤其是在“校地協(xié)同”模式和COC+計(jì)劃的推動(dòng)下，大學(xué)不僅提升教育和研究的適用性與實(shí)用性，還增強(qiáng)其在地方創(chuàng)新體系中的核心作用。同時(shí)，調(diào)整教育政策的創(chuàng)新和人才培養(yǎng)策略對(duì)于滿足地方需求至關(guān)重要。這包括實(shí)施以地方為導(dǎo)向的教育課程、改革學(xué)術(shù)體系，以及開發(fā)專業(yè)技能培訓(xùn)，以吸引和留住人才。大學(xué)通過(guò)教育改革和人才培養(yǎng)模式調(diào)整，強(qiáng)化了地方大學(xué)的核心角色，使其成為地方知識(shí)與創(chuàng)新的中心。此外，校園生態(tài)建設(shè)在地方創(chuàng)生中發(fā)揮獨(dú)特作用，包括建立開放式大學(xué)、促進(jìn)校園的多元化及國(guó)際化，以及通過(guò)綠色和數(shù)字化校園倡議支持社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

日本地方創(chuàng)生戰(zhàn)略對(duì)于推動(dòng)大學(xué)與所在地區(qū)協(xié)同發(fā)展帶來(lái)重要啟示。第一，面對(duì)人才流失和地方需求不斷變化的挑戰(zhàn)，需要加大對(duì)地方大學(xué)在地方創(chuàng)生項(xiàng)目中的資金和政策支持，尤其是那些致力于與地方企業(yè)和政府合作的項(xiàng)目。第二，鼓勵(lì)大學(xué)采用靈活的課程設(shè)計(jì)，更好地適應(yīng)地方發(fā)展的需求，特別是在職業(yè)技能和持續(xù)教育方面。第三，推動(dòng)高等教育機(jī)構(gòu)與地方政府共同開發(fā)針對(duì)性強(qiáng)的人才培養(yǎng)計(jì)劃，特別是在科技、健康和環(huán)境保護(hù)等關(guān)鍵領(lǐng)域。

日本地方創(chuàng)生戰(zhàn)略以岸田政權(quán)提出的“數(shù)字田園都市國(guó)家構(gòu)想綜合戰(zhàn)略”的形式延續(xù)，而臺(tái)灣地區(qū)的USR計(jì)劃也將進(jìn)入新的發(fā)展階段。未來(lái)研究可持續(xù)追蹤研究這項(xiàng)戰(zhàn)略的發(fā)展，進(jìn)一步探索不同地區(qū)和類型的大學(xué)如何通過(guò)具體措施響應(yīng)地方的特定需求，并評(píng)估這些策略的長(zhǎng)期效果，從而更好地調(diào)整和優(yōu)化地方創(chuàng)生戰(zhàn)略。此外，未來(lái)研究還應(yīng)考慮地方政策的多樣性和復(fù)雜性，探討如何通過(guò)跨領(lǐng)域合作更有效地解決地方挑戰(zhàn)，從而促進(jìn)全國(guó)范圍內(nèi)的均衡發(fā)展。

注釋：

①COC為“Center of Community”的縮略語(yǔ)，正式名稱是“作為地方（知識(shí)）據(jù)點(diǎn)的大學(xué)地方創(chuàng)生推進(jìn)事業(yè)”。

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[15]文部科學(xué)?。髮W(xué)の機(jī)能別分化の進(jìn)捗狀況[EB/OL].（2018-01-26）[2024-12-18].https：//www.mext.go.jp/b_menu/shingi/chukyo/chukyo4/042/siryo/icsFiles/afieldfile/2018/01/26/1400706_02.pdf.

[16]小山治.「地（知）の拠點(diǎn)大學(xué)による地方創(chuàng)生推進(jìn)事業(yè)」（COC+）の結(jié)果、地區(qū)內(nèi)就職者割合は増加したのか[J/OL].都市社會(huì)研究，2023，15：157-168[2024-05-05].https：//doi.org/10.57560/juss.15.0_157.

[17]臺(tái)灣行政院. 地方創(chuàng)生3.0[EB/OL]. （2024-02-20） [2024-12-18]. https：//www.ey.gov.tw/Page/5A8A0CB5B41DA11E/5a18b6f1-4a49-4c26-a8a2-7f142551c193.

[18]臺(tái)灣行政院. 地方創(chuàng)生戰(zhàn)略計(jì)劃（核定本）[EB/OL].（2019-01-03）[2024-12-10]. https：//ws.ndc.gov.tw/Download.ashx？u=LzAwMS9hZG1pbmlzdHJhdG9yLzEwL3JlbGZpbGUvMC 8xMTUwMC9lOTkzMjYyOC1mNzY4LTQ5N2EtODE3OS1iMDA 1MjU3MGEwNGYucGRmamp;n=MTA4MDEwM%2bmZouaguOWumi3lnLDmlrnlibXnlJ%2flnIvlrrbmiLDnlaXoqIjnlaso5qC45a6a5 pysKS5wZGY%3damp;icon=.pdf.

[19]臺(tái)灣行政院. 地方創(chuàng)生2.0推動(dòng)情形[EB/OL].（2023-04-27） [2024-12-10]. https：//www.ey.gov.tw/Page/448DE008087A1971/896e104b-422c-40f6-af64-60ba2d5f0515.

[20]臺(tái)灣行政院.地方創(chuàng)生3.0[EB/OL].（2024-02-20） [2024-12-10]. https：//www.ey.gov.tw/Page/5A8A0CB5B41DA11E/5a18b6f1-4a49-4c26-a8a2-7f142551c193.

[21][22]臺(tái)灣大學(xué)社會(huì)責(zé)任推動(dòng)中心. 大學(xué)社會(huì)責(zé)任實(shí)踐（USR）計(jì)劃推動(dòng)情形[EB/OL].（2022-01）[2024-12-10]. https：//usr.moe.gov.tw/tw/about/usr.

[23]臺(tái)灣成功大學(xué). 相伴2026計(jì)劃[EB/OL].（2024-03）[2024-12-10]. https：//together2026.web2.ncku.edu.tw/.

[24]臺(tái)灣成功大學(xué). 2023年大學(xué)社會(huì)責(zé)任年報(bào)[EB/OL].（2024-04）[2024-12-10]. https：//usr.moe.gov.tw/upload/Report/01/2023年國(guó)立成功大學(xué)社會(huì)責(zé)任報(bào)告書_6603b8cd2b4de.pdf.

[25]臺(tái)灣師范大學(xué). 2023年大學(xué)社會(huì)責(zé)任年報(bào)[EB/OL]. [2024-12-18]. https：//usr.moe.gov.tw/upload/Report/01/2023國(guó)立臺(tái)灣師範(fàn)大學(xué)社會(huì)責(zé)任年度報(bào)告書_上傳版_660a285ad0009.pdf.

Japanese Universities’ Regional Revitalization Strategy： Coordinating Sustainable Development Between Universities and Their Regions

ZHAO Xiang" "ZHONG Zhou

（Institute of Education， Tsinghua University， Beijing 100084， China）

Abstract： Since 2015， Japan has implemented the Regional Revitalization Strategy in higher education， aimed at alleviating the over-concentration of population in the Tokyo metropolitan area and addressing the ongoing population decline in rural areas. The strategy particularly focuses on positioning local universities as key centers for knowledge and talent in promoting sustainable development. This paper examines how the strategy influences the development of local universities and their role in supporting sustainable socio-economic growth. The paper specifically analyzes how the strategy promotes population transformation and talent dispersal， facilitates knowledge sharing and skill enhancement， and aligns universities with local needs through policies support， talent-knowledge， and organizational collaboration. The findings indicate that policy support， talent cultivation， and organizational collaboration between universities， local governments， and businesses inject new vitality into the local economy and promote the spread of knowledge and skills. The paper highlights the “University-Regional Collaboration” model and the COC+ plan， showing how these initiatives enable local universities to drive local innovation and social development. Overall， despite some challenges in strategic implementation， the strategy has enhanced the educational and research quality of local universities， strengthened their central role in the local innovation system， and provided robust support for regional revitalization. Drawing on Japan’s experience of regional revitalization， Taiwan， China has developed a unique model for regional development， focusing on policy innovation， industrial revitalization， smart urban-rural construction， and the involvement of higher education institutions. In particular， the University Social Responsibility Program has built a university-local synergy system， promoting local revitalization and international cooperation， and providing valuable insights for the participation of higher education in regional development.

Keywords： Regional revitalization; Local universities; Japan; University-regional collaboration; Sustainable development

編輯 呂伊雯" "校對(duì) 王亭亭