日本國際志愿者培養(yǎng)與選送策略研究

摘" "要：國際志愿者是一國參與全球治理的關(guān)鍵人力資源之一?！岸?zhàn)”后，日本將對外援助視作修復(fù)外交關(guān)系、重返國際舞臺，以及謀求國際話語權(quán)的重要途徑。日本國際協(xié)力機構(gòu)依托受援國的定向需求，組建了以年輕人為中心的青年海外協(xié)力隊與以經(jīng)驗者為中心的專家海外協(xié)力隊，并面向南美等地區(qū)專設(shè)日系社會青年協(xié)力隊和日系社會專家協(xié)力隊。日本通過頂尖高校的通識教育、特色高校的專設(shè)項目和日本國際協(xié)力機構(gòu)的內(nèi)部育成模式確保多層次的國際志愿者培養(yǎng)路徑。與此同時，依托多樣化的選送路徑和多層次的支援保障，日本逐漸形成集培養(yǎng)、選送、保障為一體的國際志愿者體系，在推動日本參與國際開發(fā)援助、開展全球化青年培養(yǎng)，以及促進雙邊友好親善方面具有重要價值。

關(guān)鍵詞：日本；國際志愿者；全球化人才；全球治理

中圖分類號：G642" " " " "文獻標(biāo)志碼：A" " " " "DOI： 10.3969/j.issn.1672-3937.2025.01.04

在世界多極化與全球化不可逆轉(zhuǎn)的時代，向發(fā)展中國家培養(yǎng)與選送具有扎實的專業(yè)知識、高昂的奉獻熱情，以及深諳全球治理本質(zhì)的國際志愿者，對于一個國家承擔(dān)國際責(zé)任、增強全球影響力、維護雙邊關(guān)系具有至關(guān)重要的作用?！岸?zhàn)”后，大力開展對外援助成為日本修復(fù)雙邊外交關(guān)系、恢復(fù)國際聲譽，以及重返國際政治舞臺的關(guān)鍵政策之一，而這依賴高質(zhì)量的國際志愿者培養(yǎng)與選送體系。日本重視國際志愿者作為對外援助事業(yè)的重要載體作用，先后成立青年海外協(xié)力隊、專家海外協(xié)力隊、日系社會青年協(xié)力隊、日系社會專家協(xié)力隊四類國際志愿者（以下統(tǒng)稱為“海外協(xié)力隊”）。[1]日本外務(wù)省管轄下的日本國際協(xié)力機構(gòu)（JICA）著力優(yōu)化“海外協(xié)力隊”的招募渠道與選送程序，構(gòu)建出集培養(yǎng)、宣傳、募集、保障為一體的國際志愿者體系。“海外協(xié)力隊”在日本對外援助事業(yè)中被稱為“看得見臉龐的人”，承擔(dān)現(xiàn)場支援、理念傳播、友好親善、人才育成的特殊職能，是日本國際志愿者的典型代表。截至2023年，日本國際協(xié)力機構(gòu)已向全球95個國家和地區(qū)選送了超過5萬名國際志愿者，覆蓋商業(yè)、農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療、礦工、能源、公共福利等九大領(lǐng)域的120類職業(yè)。[2]

本文以日本國際協(xié)力機構(gòu)中的“海外協(xié)力隊”為分析對象，探析日本不同高校在承擔(dān)國際志愿者培養(yǎng)中的價值定位，并結(jié)合日本國際志愿者選送與保障的政策實踐，試圖揭示日本集培養(yǎng)、選送和保障為一體的國際志愿者模式，以期為我國高校培養(yǎng)相關(guān)人才提供經(jīng)驗借鑒。

一、歷史演進

（一）興起與形成時期（20世紀(jì)60—70年代）：修復(fù)戰(zhàn)后外交關(guān)系的被動抉擇

“二戰(zhàn)”后，為了扭轉(zhuǎn)戰(zhàn)敗國的不利形象，修復(fù)與各國的外交關(guān)系，1965年，以美國“和平部隊”構(gòu)想為契機，日本決定在國內(nèi)“青年奉獻隊”的基礎(chǔ)上組建“青年海外協(xié)力隊”，并制定《青年海外協(xié)力隊大綱》，決定面向發(fā)展中國家選送國際志愿者。[3]同年，日本成立青年海外協(xié)力隊事務(wù)局，并向菲律賓、老撾、馬來西亞、新加坡4國派遣首批海外協(xié)力隊員，拉開了日本國際志愿者事業(yè)的序幕，旨在幫助日本走出戰(zhàn)爭陰影，服務(wù)重建戰(zhàn)后經(jīng)濟和重返國際社會。

20世紀(jì)70年代，鑒于“蘇攻美守”的冷戰(zhàn)態(tài)勢，美國賦予日本更大程度的外交自主權(quán)。1973年，日本提出“超越不同政治制度的國際合作”口號，其對外援助的范圍開始超越亞洲。[4]1974年，日本成立國際協(xié)力事業(yè)團，《國際協(xié)力事業(yè)團設(shè)置基準(zhǔn)法》規(guī)定“海外協(xié)力隊”具有開發(fā)援助、青年育成、友好親善三大使命，并將其定位為國民參與的公共事業(yè)。[5]為推動國際志愿者選送事業(yè)向制度化方向發(fā)展，國際協(xié)力事業(yè)團先后設(shè)立“廣尾”和“駒根”兩大訓(xùn)練基地，負責(zé)開展海外協(xié)力隊員派遣前的語言和安全培訓(xùn)，初步形成國際志愿者選送體制。與此同時，為擴大國際影響力，海外協(xié)力隊逐漸超越亞太地區(qū)，其派遣地域延伸至非洲、南美洲、大洋洲地區(qū)，派遣人數(shù)不斷遞增。[6]

（二）發(fā)展與完善時期（20世紀(jì)80—90年代）：謀求政治大國的戰(zhàn)略應(yīng)變

20世紀(jì)80—90年代，隨著日美同盟關(guān)系的加強，以及世界第二大經(jīng)濟體國際地位的確立，日本的對外援助理念開始從純粹的“經(jīng)濟型”援助轉(zhuǎn)向“政治與戰(zhàn)略型”援助。[7]中曾根內(nèi)閣多次表明，日本要做一個與其經(jīng)濟實力相稱的政治大國，在國際事務(wù)上擁有更大的發(fā)言權(quán)。[8]為此，1985年，日本進一步增加對國際協(xié)力事業(yè)團志愿者計劃的資金投入，并設(shè)立“海外青年開發(fā)”項目，面向日裔聚集的南美地區(qū)選送青年協(xié)力隊員。此后，鑒于不同地區(qū)人才需求的不同，國際協(xié)力事業(yè)團先后組建了以經(jīng)驗者為中心的專家海外協(xié)力隊，并面向南美地區(qū)創(chuàng)建了“日系社會”海外協(xié)力隊，形成了青年海外協(xié)力隊、專家海外協(xié)力隊、日系社會青年協(xié)力隊、日系社會專家協(xié)力隊四大類型的國際志愿者體系。[9]

隨著海外協(xié)力隊員數(shù)量的增加，為提升其業(yè)務(wù)能力，1994年，國際協(xié)力事業(yè)團增設(shè)“二本松”訓(xùn)練基地，構(gòu)建了“合宿”為主要形式的派遣前訓(xùn)練體系。在20世紀(jì)90年代“入常外交”方針的驅(qū)動下，1992年，日本“海外協(xié)力隊”的派遣地域擴展至東歐國家。為了謀求通過“非洲攻勢”與“中東計劃”換取“入常”支持，日本加大對非洲、中東和拉美地區(qū)的對外援助。[10]由此，該時期海外協(xié)力隊員的招募人數(shù)急速上升，并在1994年達到11，832人頂峰。[11]此后，隨著泡沫經(jīng)濟崩潰引發(fā)的經(jīng)濟低迷，日本開始收縮對外援助規(guī)模，其海外協(xié)力隊員的招募人數(shù)也開始回跌。

（三）深化與擴展時期（21世紀(jì)以后）：增強全球影響力的外交博弈

進入21世紀(jì)，面對國內(nèi)經(jīng)濟的持續(xù)低迷與“入常”受挫現(xiàn)實，日本采取數(shù)量上收縮、理念上擴展的對外援助策略，其“海外協(xié)力隊”的目標(biāo)定位也發(fā)生了一定轉(zhuǎn)變。[12]2002年，日本外務(wù)省將“海外協(xié)力隊”原有的“青年育成”使命變更為“全球視野與本土反哺”，旨在通過海外協(xié)力隊計劃培養(yǎng)全球化人才，同時助力國內(nèi)的地域活力與經(jīng)濟復(fù)蘇。[13]在管理體制方面，2003年，日本外務(wù)省將國際協(xié)力事業(yè)團整合為日本國際協(xié)力機構(gòu)，全權(quán)負責(zé)海外協(xié)力隊的管理與運營。此外，日本于2007年修訂《獨立行政法人日本國際協(xié)力機構(gòu)法》，將海外協(xié)力隊員的援助重心從經(jīng)濟和技術(shù)援助轉(zhuǎn)化為以消減貧困、發(fā)展基礎(chǔ)教育、提高生活水平為中心的人道主義援助。[14]

日本“海外協(xié)力隊”的派遣模式也由關(guān)注數(shù)量至上轉(zhuǎn)換為質(zhì)量優(yōu)先，并在選送渠道方面進行了擴展。日本國際協(xié)力機構(gòu)先后創(chuàng)設(shè)“在職教師特別參與制度”“地方自治體協(xié)作計劃”“大學(xué)協(xié)作項目”“民營企業(yè)合作計劃”，改變了以往以政府公務(wù)員為主體的單一派遣類別，形成了“產(chǎn)官學(xué)研”多元主體相互協(xié)作的派遣模式。[15]在派遣重心方面，2023年以來，日本《外交藍皮書》首次引入“全球南方”概念，逐步擴大對于東南亞、非洲、中南美洲等地區(qū)新興發(fā)展中國家的國際援助規(guī)模，以拉攏其進入七國集團陣營，減少對于中國的依賴。與此同時，日本時任首相岸田文雄重提中日戰(zhàn)略互惠關(guān)系，明確將中國定義為“前所未有最重大的戰(zhàn)略挑戰(zhàn)”。因此，日本國際志愿者的派遣地區(qū)呈現(xiàn)二元性，一方面將全球南方國家列入選送海外協(xié)力隊的重點地區(qū)，力圖增強對于新興發(fā)展中國家的全球影響力；另一方面，仍然堅持以“亞太”為中心，以應(yīng)對中國崛起帶來的挑戰(zhàn)。

二、培養(yǎng)模式

（一）以頂尖高校為代表的國際志愿者通識教育模式

以東京大學(xué)、京都大學(xué)、一橋大學(xué)為代表的日本頂尖大學(xué)因其卓越的人才培養(yǎng)水平和崇高的國際聲譽，培養(yǎng)全球社會的領(lǐng)導(dǎo)者。日本頂尖大學(xué)通常將國際化育人理念融入其辦學(xué)方針之中，并不專設(shè)國際志愿者培養(yǎng)課程，而是采用“通識課程＋專業(yè)基礎(chǔ)＋海外實踐”的課程設(shè)計培養(yǎng)國際志愿者。例如，2014年以來，作為建設(shè)“超級國際化大學(xué)計劃”的重要組成部分，東京大學(xué)面向本科生發(fā)起“全球領(lǐng)導(dǎo)力計劃”（Global Leadership Program，GLP），目標(biāo)是每年培養(yǎng)能在國際志愿與國際組織領(lǐng)域展現(xiàn)作為的100名全球領(lǐng)導(dǎo)者，并專門開發(fā)“全球創(chuàng)新和領(lǐng)導(dǎo)力教育課程”。[16]

從課程設(shè)計來看，“全球創(chuàng)新和領(lǐng)導(dǎo)力教育課程”強調(diào)理論與實踐結(jié)合，共包括通識課程、指定課程、實踐研究與海外項目三大板塊。在本科前期課程中（1～2年級），設(shè)置“全球教養(yǎng)”“課題解決能力”“實用外語能力”三大通識課程，要求學(xué)生在掌握國際前沿?zé)狳c、政策分析、危機管理和外交學(xué)等專業(yè)知識的基礎(chǔ)上，至少取得英語及第二外語能力證書。在本科后期課程中（3～4年級），聚焦學(xué)生的國際實踐能力，依托東京大學(xué)豐富的海外合作學(xué)校、國際組織、海外協(xié)定機構(gòu)等國際資源，支持學(xué)生通過海外實習(xí)和課題實踐研究提升外語溝通能力、掌握跨越學(xué)科的協(xié)作能力，以及培養(yǎng)解決全球化問題的思維，并為學(xué)生的海外學(xué)習(xí)提供資助。此外，學(xué)生需要在本科后期課程中修得各2學(xué)分的“實踐研究”“海外實習(xí)項目”，以及各1學(xué)分的“全球領(lǐng)導(dǎo)力講座”和“通識講座”。以2023年的GLP指定科目為例，“全球創(chuàng)新和領(lǐng)導(dǎo)力教育課程”共設(shè)置超過200門課程，其中既有以比較文化論、國際關(guān)系學(xué)、社會生態(tài)學(xué)為代表的基礎(chǔ)知識課程，也包括地緣政治、國際沖突在內(nèi)的專題研討，國際性課程資源豐富。

（二）以特色高校為代表的國際志愿者定向培養(yǎng)模式

日本部分具有獨特辦學(xué)理念與較強學(xué)科特色的知名大學(xué)或?qū)？茖W(xué)校依托與日本國際協(xié)力機構(gòu)開展的技術(shù)指導(dǎo)、調(diào)查研究、實習(xí)項目、協(xié)作課程、項目評價等專項合作項目，一般通過設(shè)立國際志愿者培養(yǎng)計劃、開設(shè)國際志愿活動實習(xí)項目，以及舉行國際志愿者短期研修班的形式，向日本國際協(xié)力機構(gòu)定向培養(yǎng)國際志愿者。2014年，日本國際協(xié)力機構(gòu)發(fā)起“大學(xué)合作志愿者派遣計劃”，先后與29所高校簽訂合作協(xié)議，依托高校的師生資源與學(xué)科優(yōu)勢，定向培養(yǎng)國際志愿者（見表1）。[17]高校國際志愿者定向培養(yǎng)項目的選派期限具有靈活性，一般在學(xué)生暑假開展，學(xué)生也可通過高校休學(xué)制度參與國際志愿活動。協(xié)定高校大多開設(shè)國際志愿者“特別項目”，實施“通識＋專業(yè)＋研修”的國際志愿者培養(yǎng)課程。

以日本上智大學(xué)為例。2015年7月，上智大學(xué)設(shè)立國際援助人才培養(yǎng)中心，旨在以“與人共生、關(guān)愛他人”為精神內(nèi)核，培養(yǎng)能夠在國際援助領(lǐng)域發(fā)揮積極作用的國際志愿者。[18]2018年，上智大學(xué)國際合作人才培養(yǎng)中心設(shè)立“緊急人道主義援助課程”，主要為日本國際協(xié)力機構(gòu)培養(yǎng)緊急人道主義援助人員。作為一項短期的密集型培訓(xùn)課程，“緊急人道主義援助課程”的參與對象既有上智大學(xué)的在讀學(xué)生，也包括日本國際協(xié)力機構(gòu)錄取的海外協(xié)力隊員，還包括對緊急人道主義援助感興趣的高中生，具有開放性的特征。

從課程設(shè)置來看，“緊急人道主義援助課程”分為春季和秋季課程，旨在讓學(xué)生掌握從事緊急人道主義援助工作的基本知識和技能，并運用在以后的職業(yè)生涯中。春季學(xué)期的課程旨在讓學(xué)員了解緊急人道主義援助的范圍和原則（如中立性和公正性）、援助的結(jié)構(gòu)、最新趨勢和具體問題，并主要集中在安全保健、體育運動、基礎(chǔ)教育、食品衛(wèi)生、性別平等以及可持續(xù)發(fā)展等領(lǐng)域。秋季學(xué)期的課程主要聚焦緊急人道主義援助的專業(yè)技能，如應(yīng)對突發(fā)事件的項目管理、人道主義緊急情況下的媒體關(guān)系與談判和安全管理，以及為人道主義緊急情況籌款等?！熬o急人道主義援助課程”的授課教師均為在國際組織、非政府組織、日本國際協(xié)力機構(gòu)、紅十字會和私營部門中具有緊急人道主義援助一線經(jīng)驗的專業(yè)人士。

（三）日本國際協(xié)力機構(gòu)的“內(nèi)部育成”模式

隨著日本對外援助視角從經(jīng)濟、技術(shù)援助轉(zhuǎn)向促進和平、消除貧困、性別平等、環(huán)境保護等全球性議題，為了面向關(guān)鍵領(lǐng)域選送高度專業(yè)的國際志愿者，日本國際協(xié)力機構(gòu)探索出以“內(nèi)部育成”為主導(dǎo)的定向培養(yǎng)路徑。所謂“內(nèi)部育成”是指日本國際協(xié)力機構(gòu)利用自身龐大的合作網(wǎng)絡(luò)與職業(yè)訓(xùn)練體系培養(yǎng)“職業(yè)型”國際志愿者。事實上，日本國際協(xié)力機構(gòu)面向社會和高校公開募集的海外協(xié)力隊員通常參與的是一項短期志愿活動，因而具有較大的流動性和更替性。與之相反，日本國際協(xié)力機構(gòu)“內(nèi)部育成”的國際志愿者既是海外協(xié)力隊員的重要補充，同時也是日本國際協(xié)力機構(gòu)的在職人員，因此更具有專業(yè)性和穩(wěn)定性。

一方面，日本國際協(xié)力機構(gòu)面向新入職員工開設(shè)一系列國際志愿者研修課程。研修期間，新入職員工將獲得從事國際志愿活動的基礎(chǔ)知識，了解日本國際協(xié)力機構(gòu)的工作和組織概要，以及實際工作所需的各種知識，包括外語技能、談判技巧、合作能力、跨文化理解、項目管理能力等知識。在此過程中，日本國際協(xié)力機構(gòu)“內(nèi)部育成”模式要求“職業(yè)型”國際志愿者入職2年內(nèi)參與3個月以上的“在職培訓(xùn)”（On-the-Job Training），其中包括走進援助現(xiàn)場的海外志愿訓(xùn)練，獲得與受援國政府、專家、志愿者、顧問、國際組織、非政府組織、私營企業(yè)等利益相關(guān)者的對話與協(xié)作能力。

另一方面，為了給有志從事對外援助工作的青年提供海外留學(xué)及國際志愿實習(xí)機會，以及為日本國際協(xié)力機構(gòu)在職人員提供攻讀國際知名大學(xué)研究生院的渠道，同時推出“開發(fā)援助人才培育項目”，以定向培養(yǎng)核心援助領(lǐng)域的高級別國際志愿者。“開發(fā)援助人才培育項目”包括2年制碩士和3年制博士項目，通常采取年度申請的形式從社會公開選拔專業(yè)人員。2024年，“開發(fā)援助人才培育項目”覆蓋數(shù)字化轉(zhuǎn)型、高等教育、減少貧困、保健醫(yī)療、牲畜衛(wèi)生等19個領(lǐng)域，資助維度涵蓋生活費、學(xué)費、海外研究科研費。該項目錄取青年獲得學(xué)位并達到一定的援助年限，可獲得全額或部分學(xué)雜費返還。[19]

三、選送機制與保障策略

（一）日本國際志愿者的選送機制

一方面，由于國際志愿者具有數(shù)量多、類型全、領(lǐng)域廣、任期短，以及期滿就業(yè)的身份特點，面向社會各界公開募集是日本選送國際志愿者的主要途徑。公開募集是指日本國際協(xié)力機構(gòu)依據(jù)選派地域與職業(yè)類型定向設(shè)置報考條件，面向社會公開招考海外協(xié)力隊員。2018年，在“內(nèi)閣官房行政改革會議”的要求下，日本國際協(xié)力機構(gòu)以“專業(yè)技能分類”取締原有以“年齡”區(qū)分青年與專家海外協(xié)力隊員的認定基準(zhǔn)，并設(shè)置一般選送項目和高級選送項目（見表2）。[20]其中，一般項目的報考門檻較低，20～69歲的日本公民可依據(jù)專業(yè)背景與選派地域自由報考，而高級項目面向具有15年以上的工作經(jīng)驗、掌握特定職業(yè)技能并符合特殊條件的專業(yè)學(xué)者。[21]分類招考的選拔路線有利于高效選拔國際志愿者，并給予受援國個性化的援助支持。原則上，日本國際志愿者項目的派遣時間為2年，但由于近年來報考人數(shù)的下降，日本國際協(xié)力機構(gòu)也推出短期派遣項目（1個月～1年）。

另一方面，受少子老齡化日趨嚴(yán)峻與“內(nèi)傾型”年輕人持續(xù)增加的影響，“海外協(xié)力隊”的報考人數(shù)一度下降，2012年，日本國際協(xié)力機構(gòu)實施“海外協(xié)力隊”第三個中期計劃，提出與非政府組織、民營企業(yè)、教育機構(gòu)、地方自治體緊密合作，構(gòu)建多元主體相互協(xié)同的國際志愿者選送網(wǎng)絡(luò)，海外協(xié)力隊“在職人員參與制度”應(yīng)運而生。在職人員參與制度是指教育機構(gòu)以及民營企業(yè)所屬員工，通過特定的企業(yè)休職制度或國際志愿者派遣協(xié)議，在保留現(xiàn)有職業(yè)身份和地位的基礎(chǔ)上，參與海外協(xié)力隊活動。[22]截至2023年，日本國際協(xié)力機構(gòu)與9個地方自治體、12所教育機構(gòu)，123家企業(yè)簽訂《青年海外協(xié)力隊支持宣言》。其中，在職人員參與制度被劃分為在職教師特別參與制度和民營企業(yè)合作計劃。[23]

在職教師特別參與制度面向20～45歲的中小學(xué)在職教師，聚焦教育領(lǐng)域，選考職業(yè)包括小學(xué)教育、日語教育、理科教育、特殊教育和體育等，錄取教師在派遣期間可保留教師崗位，并獲得來自日本國際協(xié)力機構(gòu)提供的資金補助。在職教師的國際志愿活動周期為2年，一般在次年3月末重返原有教師崗位。2002—2016年，日本國際協(xié)力機構(gòu)共派遣1140名在職教師。[24]民營企業(yè)合作計劃是指日本企業(yè)選派在職員工參與國際志愿活動，并為日本國際協(xié)力機構(gòu)提供商業(yè)融資。對于日本國際協(xié)力機構(gòu)而言，民營企業(yè)的參與可以有效減輕國際志愿活動中的資金負擔(dān)，并選拔一批具有特定專長與實踐經(jīng)驗的專業(yè)人士，有效提升國際支援的有效性。對于民營企業(yè)而言，選派在職員工參與國際志愿活動的主要目的在于進軍海外市場，培養(yǎng)具有海外文化、商業(yè)習(xí)慣、語言技能的國際化人才。從某種意義上而言，民營企業(yè)合作計劃是日本改變傳統(tǒng)基于“奉獻”本位的國際援助理念的重要實踐，但同時也面臨較強功利性與擴張性的商業(yè)隱憂。

（二）日本國際志愿者的保障策略

全面、科學(xué)與完備的選送保障體系是日本激發(fā)青年的國際志愿參與熱情，確保高質(zhì)量國際志愿者的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。日本國際協(xié)力機構(gòu)針對海外協(xié)力隊員的選送過程形成了派遣前的宣傳與訓(xùn)練、派遣中的安全與福利、派遣后的職業(yè)與發(fā)展為一體的全過程選送與保障舉措。

第一，以宣傳與訓(xùn)練為中心的派遣前支持。一方面，日本國際協(xié)力機構(gòu)依托其龐大的合作網(wǎng)絡(luò)，在日本主要城市設(shè)立分部，定期前往相關(guān)高校與日本公民館宣講，為有志青年提供多渠道信息支持。例如，日本國際協(xié)力機構(gòu)開發(fā)“國際職業(yè)信息綜合門戶”，面向個人或機構(gòu)職工提供個性化的報考指導(dǎo)。該網(wǎng)站整合志愿項目介紹、最新招募項目、說明會日程、志愿報考系統(tǒng)四大板塊，報考人員不僅可以通過該網(wǎng)站獲取派遣流程、志愿類型、福利補貼、志愿經(jīng)驗等信息，而且可以在線申請相關(guān)項目。另一方面，日本外務(wù)省認為，國際志愿者需要具備持久的熱情與志向、多元文化理解能力、靈活的思考力、一定的表現(xiàn)力與溝通能力，以及身心健康五大基本素質(zhì)。[25]為了幫助海外協(xié)力隊員掌握國際志愿活動必要的知識與技能，日本國際協(xié)力機構(gòu)要求所有錄取隊員需在駒根市或二本松訓(xùn)練基地接受為期70天的派遣前研修，研修內(nèi)容包括外語、受援國歷史與文化、健康安全管理、多元文化理解、合作溝通技巧等。研修通常以“合宿”形式展開，旨在讓隊員在團體活動中培養(yǎng)合作意識與溝通能力。

第二，以安全與待遇為中心的派遣支持。盡管援助熱情與奉獻信念是日本青年參與國際志愿活動的動力，但是國際志愿活動隱含的多元文化、社會治安、生活成本等不確定要素往往成為青年參與國際志愿活動的后顧之憂。為此，日本國際協(xié)力機構(gòu)建構(gòu)以安全與待遇為中心的過程支持體系。[26]在福利待遇方面，依據(jù)項目類別與所在國經(jīng)濟水平的不同，日本國際協(xié)力機構(gòu)為海外協(xié)力隊員提供不同水準(zhǔn)的生活費、往返交通費、住宿費，以及勞務(wù)補貼，并為其繳納國內(nèi)的醫(yī)療及社會保險費用。對于不同類別的海外協(xié)力隊員，日本國際協(xié)力機構(gòu)給予個性化的福利支持，如為長期派遣的海外協(xié)力隊員設(shè)置定期休假制度，以及報銷隊員配偶與子女的探望費用，針對以離職或停職身份參與國際志愿活動的隊員提供額外補助金，并為在職教師提供在職津貼等。

第三，以就業(yè)與發(fā)展為中心的派遣后支持。日本國際協(xié)力機構(gòu)2023年關(guān)于歸國海外協(xié)力隊員職業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查顯示，66%的協(xié)力隊員在派遣結(jié)束后需要就業(yè)。[27]為了幫助歸國后的海外協(xié)力隊員將國際志愿經(jīng)驗活用于未來的職業(yè)生活，日本國際協(xié)力機構(gòu)在各支部設(shè)立“歸國隊員職業(yè)支援室”，并配備職業(yè)顧問，為歸國隊員提供定制化的職業(yè)咨詢和就業(yè)信息。對于部分有升學(xué)意愿的歸國隊員，日本國際協(xié)力機構(gòu)為其提供國內(nèi)及海外大學(xué)的推薦機會和獎學(xué)金支持。除此之外，歸國隊員在日本國內(nèi)職業(yè)考試中享有政策性扶持，如在報考國家或地方公務(wù)員、公立學(xué)校教師、國際組織公務(wù)員等方面享有特別待遇。2023年，日本47個一級行政區(qū)中有26個出臺“公立學(xué)校教師招聘考試中海外協(xié)力隊員的特別優(yōu)惠政策”，歸國人員可以免除部分考試科目，并在一次選考中享有額外加分。此外，歸國隊員也是日本向國際組織輸送國際公務(wù)員的儲備人才，在參與“聯(lián)合國志愿者計劃”方面享有優(yōu)先權(quán)。[28]

四、結(jié)語

自1965年向老撾派遣首批國際志愿者以來，日本海外協(xié)力隊迄今已有60年歷史，在國際志愿者的培養(yǎng)與選送方面積累了豐富經(jīng)驗。其一，多渠道的國際志愿者宣傳。日本國際協(xié)力機構(gòu)搭建以“國際職業(yè)信息綜合門戶”為中心的數(shù)字宣傳媒介，以及以各地區(qū)分部為依托的線下宣傳據(jù)點，為有志青年提供“線上＋線下”的支持。其二，開放的國際志愿者培養(yǎng)體系。日本國際志愿者既有以高校為依托的外部培養(yǎng)，也有日本國際協(xié)力機構(gòu)內(nèi)部的職業(yè)化訓(xùn)練，確保了穩(wěn)定且高質(zhì)量的國際志愿者供給。其三，多樣化的國際志愿者招募路徑。有志之士可通過公開募集、定向培養(yǎng)、專設(shè)項目參與國際志愿活動。多樣化的募集路徑既回應(yīng)了受援國的個性化需要，又緩解了報考人數(shù)下降的招考困境。其四，完善的國際志愿者保障體系。日本國際協(xié)力機構(gòu)針對海外協(xié)力隊員的選送環(huán)節(jié)設(shè)計完備的保障制度，包括派遣前的報考服務(wù)與職前訓(xùn)練、派遣中的健康支持與福利補貼、派遣后的職業(yè)咨詢與發(fā)展扶持。

日本集培養(yǎng)、宣傳、募集、保障為一體的國際組織人才培養(yǎng)與選送體系對我國有以下借鑒。一是要將國際志愿者納入國家的外交發(fā)展戰(zhàn)略，設(shè)立權(quán)威的國際志愿者管理機構(gòu)，給予國際志愿者國家層面的身份認證，加強國際志愿者的體制機制建設(shè)。二是要加強國際志愿活動的宣傳，開發(fā)國際志愿活動的官方網(wǎng)站與社交平臺，降低青年獲取信息和申請項目的門檻，建立國際志愿儲備人才數(shù)據(jù)庫。三是發(fā)揮高校培養(yǎng)國際志愿者的關(guān)鍵職能，通過通識教育、定向培養(yǎng)以及專設(shè)項目確保國際志愿者供給的質(zhì)量與數(shù)量。四是完善國際志愿者的保障體系，關(guān)注國際志愿者在專業(yè)知識、安全健康、福利待遇、職業(yè)發(fā)展等維度的現(xiàn)實需要。

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Study on the Strategies for Cultivating and Selecting International Volunteers in Japan：

A Case Study of the Overseas Cooperation Corps

CHEN Chuan" "HU Guoyong■

（Research Institute for International and Comparative Education，Shanghai Normal University， Shanghai 200234，China）

Abstract： International volunteers are crucial human resources for countries’ participation in global governance. After the Second World War， Japan viewed international aid as an important means of repairing diplomatic relations， re-entering the international arena， and engaging in international discourse. In response to the specific requirements of recipient countries， the Japan International Cooperation Agency （JICA） has established a series of specialized teams， including the “Youth Overseas Cooperation Teams” and “Specialist Overseas Cooperation Teams”. Additionally， JICA has deployed teams dedicated to Japanese communities in South America， such as the “Japanese Society Youth Cooperation Teams” and “Japanese Society Experts Cooperation Teams”. Japan has established a multi-level system for the cultivation of international volunteer talent， including general education at top universities， specialized programs at select universities， and the JICA’s in-house development model. Concurrently， Japan has been developing an international volunteer system that integrates training， selection， and support based on diversified selection paths and multi-level support. This system is of great value in promoting Japan’s involvement in international development assistance， fostering globalized youth， and fostering bilateral friendship and goodwill.

Keywords： Japan; International volunteer; Globalised talent; Global governance

編輯 王亭亭" "校對 朱婷婷