以高水平開放促進深化改革推進中國式現(xiàn)代化

摘"要改革開放是中國當代發(fā)展的關鍵一招。在社會主義現(xiàn)代化建設新時期，我國面臨的國際國內環(huán)境發(fā)生了深刻變化，經濟高質量發(fā)展面臨諸多深層次矛盾和問題。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》，為新時期的改革發(fā)展指明了方向。以擴大開放促進深化改革，以深化改革促進擴大開放，不僅是新時代黨做好經濟工作的規(guī)律性認識之一，也是新征程上堅定不移以進一步全面深化改革書寫中國式現(xiàn)代化新篇章的制勝之道。高水平開放，比如穩(wěn)步拓展制度型開放、改革對外貿易和外資體制等，本質上是改革開放體系的一個組成部分，它不僅直接作用于深化改革，還通過“開放倒逼改革”的間接機制產生深遠影響，包括將外部壓力轉化為內部改革的動力、通過優(yōu)化資源要素配置為國內改革注入新動力、借鑒國際先進經驗以助力國內改革的深化等。堅定不移繼續(xù)走以開放促改革、促發(fā)展的道路，需要進一步對接高標準國際經貿規(guī)則、進一步提升貿易便利化水平、進一步放寬市場準入、進一步增強數字經濟和綠色經濟等新興領域的開放程度，持續(xù)深入探索新的實踐路徑。

關鍵詞高水平開放"深化改革"中國式現(xiàn)代化"開放倒逼改革

一、問題的提出

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》指出，開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標識。我國必須堅持對外開放基本國策，堅持以開放促改革，依托超大規(guī)模市場優(yōu)勢，在擴大國際合作中提升開放能力，建設更高水平開放型經濟新體制。這既是對改革開放以來特別是黨的十八大以來我國社會主義現(xiàn)代化建設的科學總結，又是新時代中國式現(xiàn)代化建設的科學指引。黨的十一屆三中全會以來，我們始終堅持對外開放的基本國策，全面融入國際分工體系。以開放促改革、促發(fā)展，是我國改革發(fā)展的成功實踐。我國從計劃經濟轉向社會主義市場經濟，與不斷擴大對外開放密切相連。改革開放之初，我們打開國門，首先遇到的就是計劃經濟體制與市場經濟體制“不兼容”，計劃經濟管理辦法與國際規(guī)則“不對接”。

張二震：《以開放促改革推進中國式現(xiàn)代化》，《群眾》，2024年第14期。我們在漸進式擴大開放中“邊干邊學”，學習借鑒國外的先進技術和管理經驗，結合中國實際，逐步建立起符合國際慣例、適合本國國情的社會主義市場經濟體制。這是以開放促改革的明證。

閱江學刊 2025年 第 1 期

經濟觀察

黨的二十大以后，中國開啟了全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，與此同時，外部環(huán)境發(fā)生了很大變化。世界百年未有之大變局加速演進，逆全球化思潮抬頭，單邊主義、保護主義明顯上升，但是經濟全球化的大趨勢是不可逆轉的。應該看到，經濟全球化正在經歷新變局，主要表現(xiàn)為世界經濟格局呈現(xiàn)多極化發(fā)展趨勢、以數字技術為代表的新一輪技術革命形成全球化發(fā)展新動能、全球經濟治理體系面臨新變革、全球價值鏈分工發(fā)生新變化，經濟全球化發(fā)展范式出現(xiàn)了根本性變革。就國內而言，我國經濟發(fā)展已經進入高質量發(fā)展階段，人均國內生產總值達到1.2萬美元左右，城鎮(zhèn)化率超過60％，中等收入群體超過4億人，人民對美好生活的需求不斷提高。但是，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，比如創(chuàng)新能力不適應高質量發(fā)展要求、農業(yè)基礎還不穩(wěn)固、生態(tài)環(huán)保任重道遠、民生保障存在短板、社會治理還有弱項等。社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。要從根本上破解發(fā)展不平衡不充分的問題，仍需要從深層次的體制機制入手，仍需要依靠深化改革、擴大開放。對于如何以深化改革促進高質量發(fā)展，學界開展了大量研究，但是對于如何在新時期以高水平開放促進深層次改革這一問題，還有待進一步探索。“改革不停頓、開放不止步”，“中國開放的大門不會關閉，只會越開越大”。中國建成高水平小康社會是在開放的條件下實現(xiàn)的，中國式現(xiàn)代化也只能在更加開放的條件下進行。以擴大開放促進深化改革，以深化改革促進擴大開放，不僅是新時代黨做好經濟工作的規(guī)律性認識之一，也是新征程上堅定不移以進一步全面深化改革書寫中國式現(xiàn)代化新篇章的制勝之道。

二、高水平開放促進深層次改革的機理邏輯

深化改革是推進中國式現(xiàn)代化的根本動力，而實施高水平對外開放對于改革不僅有著直接的作用，即開放本身也是改革，而且有間接的重要作用，即高水平開放對深層次改革的倒逼作用。

（一）開放本身也是改革的直接作用機理邏輯

高水平開放作為深化改革的直接作用機制，首先體現(xiàn)在開放本質上，即高水平開放是改革的一部分。黨的二十屆三中全會所部署的穩(wěn)步推進制度型開放，實質上是全面深層次改革的組成部分。習近平總書記明確指出，“推動電信、互聯(lián)網、教育、文化、醫(yī)療等領域有序擴大開放，主動對接《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》和《數字經濟伙伴關系協(xié)定》等國際高標準經貿規(guī)則，穩(wěn)步擴大制度型開放。”習近平：《把握時代大勢 共促世界繁榮》，《人民日報》， 2024年11月17日。 制度型開放的核心在于，在持續(xù)優(yōu)化商品和要素流動性開放的基礎上，更加重視國內制度創(chuàng)新以及與國際高標準經貿規(guī)則的對接。具體而言，制度型開放的實施策略包括與國際高標準經貿規(guī)則的對接、深化金融和電信服務領域的開放、提升貨物貿易自由化和通關便利化水平、實施高標準數字貿易規(guī)則、加強知識產權保護、推進政府采購領域的改革、推動“邊境后”管理制度的改革等。綜上所述，通過在關鍵領域和重要環(huán)節(jié)深化改革，強化與國際規(guī)則的對接，旨在構建一個更加開放、競爭、有序的市場環(huán)境，既重塑自身的開放發(fā)展優(yōu)勢，又推動構建開放型世界經濟。由此可見，改革與開放是緊密相連、相互促進的。必須堅持通過擴大開放來深化改革，同時通過深化改革來擴大開放。黨的二十屆三中全會所提出的深化外貿體制改革、深化外商投資和對外投資管理體制改革、優(yōu)化區(qū)域開放布局、完善推進高質量共建“一帶一路”機制等任務，既是改革的內容，也是擴大開放的措施。擴大對最不發(fā)達國家的單邊開放，有序擴大商品市場、服務市場、資本市場、勞務市場等領域的對外開放，完善境外人員入境居住、醫(yī)療、支付等生活便利制度，統(tǒng)籌推進重大標志性工程和“小而美”民生項目，高質量共建“一帶一路”，使中國大市場成為世界大機遇，確保中國式現(xiàn)代化建設的成果不僅惠及中國人民，也造福世界人民，為構建人類命運共同體作出應有的貢獻。顯然，與國際高標準經貿規(guī)則的對接和國內制度創(chuàng)新等開放和改革舉措，不僅能夠完善高水平社會主義市場經濟制度，為實現(xiàn)經濟高質量發(fā)展和共同富裕提供制度保障，而且有助于在優(yōu)化開放發(fā)展的外部環(huán)境中，為提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全性構筑更加有利的外部制度環(huán)境，從而助力實現(xiàn)經濟高質量發(fā)展。

（二）外部壓力轉化為內部改革動力的機理邏輯

高水平開放作為深化改革的關鍵機制之一，具備將外部壓力有效轉化為推動內部改革動力的能力。這突出表現(xiàn)在兩個方面：第一，國際競爭帶來的壓力激勵我國增強自身的競爭力，迫使我國調整產業(yè)結構和對企業(yè)進行改革;第二，適應國際規(guī)則的過程推動了國內的制度創(chuàng)新和體制改革。就前者而言，在全球化背景下，國際競爭壓力不斷增大，為了在這樣的競爭環(huán)境中生存和發(fā)展，我國必須進行深刻的產業(yè)結構調整和企業(yè)改革。產業(yè)結構調整是一國面對國際競爭時必須采取的重要措施。這意味著我國從上到下都要重新審視產業(yè)發(fā)展的邏輯和核心競爭力，依托暢通國內大循環(huán)和統(tǒng)一大市場建設，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，淘汰落后產能，發(fā)展新興產業(yè)和高附加值產業(yè)。 戴翔、馬皓?。骸禙TA環(huán)保條款異質性、內外有別與出口綠色轉型》，《中國工業(yè)經濟》，2024年第4期。特別地，我們通過技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等多個方面的改革創(chuàng)新舉措，可以使企業(yè)更好地適應市場需求、提高生產效率和經濟效益，從而在激烈的國際競爭中占據有利地位。就后者而言，為了更好地融入全球化經濟體系，我們必須積極適應國際規(guī)則的要求，這不僅有助于提升我國企業(yè)在全球市場中的競爭力，還能夠促進國內的制度創(chuàng)新和體制改革，提高包括勞動者的權利保護、工作環(huán)境、工資待遇等方面的勞工標準。通過深入研究和理解國際規(guī)則，我們可以借鑒國際先進經驗和做法，進一步完善我國的法律法規(guī)體系，提高政策的透明度和執(zhí)行力，構建更加公平的市場競爭環(huán)境。同時，推動制度創(chuàng)新和體制改革，能夠為各類市場主體提供更加公平、公正、透明的營商環(huán)境，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。顯然，上述以開放推動深化改革的邏輯，不僅有助于改善收入分配結構，而且有助于實現(xiàn)經濟高質量發(fā)展。

（三）以資源要素優(yōu)化配置推動深化改革的機理邏輯

根據國際經濟學的基本理論，擴大開放的核心功能在于促進資源優(yōu)化配置。在此背景下，深化改革過程中的資源要素優(yōu)化配置主要表現(xiàn)在兩個層面：第一，開放政策能夠吸引國外的先進技術、人才和資金等資源要素，為國內改革注入新的動力;第二，開放促使國內資源要素在全球范圍內重新分配，從而提高資源使用效率，并推進相關領域的改革進程。就外部資源引進而言，開放不僅有助于引進先進的理念和技術，提升國內產業(yè)的競爭力，還能通過人才交流和資金流入，促進經濟多元化發(fā)展;同時，開放政策還能為我國企業(yè)創(chuàng)造更多國際合作機會，拓展海外市場，進一步推動經濟全球化進程。通過這種方式，國內改革不僅能夠獲得更多的外部支持，還能在國際舞臺上展示我國開放包容的國家形象，為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎。就資源的重新分配和優(yōu)化配置而言，在更廣闊的全球范圍內重新分配資源不僅有助于提高資源使用效率，還能激發(fā)市場活力，促進經濟多元化發(fā)展。通過開放，我國企業(yè)能夠更好地融入國際市場，獲取更多發(fā)展機遇和更大競爭優(yōu)勢，同時，開放也帶來了先進的技術和管理經驗，推動了國內相關領域的改革進程。這些改革不僅涉及經濟體制的完善，還包括法律法規(guī)的更新和市場環(huán)境的優(yōu)化，從而為各類市場主體提供更加公平、透明的經營環(huán)境。尤其需要強調的是，在擴大開放中實現(xiàn)資源要素的優(yōu)化配置，不僅有助于直接推動經濟高質量發(fā)展，改善收入分配結構，而且在推動深化改革的過程中能夠進一步反作用于國內資源優(yōu)化配置，從而實現(xiàn)資源優(yōu)化配置、經濟高質量發(fā)展和共同富裕之間的良性循環(huán)。

（四）學習借鑒國際先進經驗的機理邏輯

“干中學”效應已被國際經濟學領域的眾多理論與實證研究所證實樊士德、沈坤榮、朱克朋：《中國制造業(yè)勞動力轉移剛性與產業(yè)區(qū)際轉移——基于核心—邊緣模型拓展的數值模擬和經驗研究》，《中國工業(yè)經濟》，2015年第11期。 ，涵蓋汲取國際先進經驗，以及基于國際經驗來識別國內改革的方向與重點等內容。通過實施更高層次的開放政策，我們能夠積極吸收國外成熟的市場經濟體系、先進的企業(yè)管理經驗和領先的科技創(chuàng)新模式。這有助于加速推進國內改革進程，進一步增強我國的經濟實力與國際競爭力。具體而言，更高層次的開放政策將為我們提供更豐富的國際合作機會，使我們能夠與世界各國進行更廣泛的交流與合作。這不僅有助于我們引進國外的先進技術和管理理念，還能夠提升我國企業(yè)在全球市場中的競爭力，推動我國經濟持續(xù)健康發(fā)展。同時，通過開放政策，我們還可以吸引更多的外資進入國內，為我國的基礎設施建設和產業(yè)升級提供強有力的資金支持。這有助于優(yōu)化我國的產業(yè)結構，提升整體經濟水平。此外，更高層次的開放政策還將促進我國與世界各國的文化交流，增進各國人民之間的相互了解和友誼，為我國的和平發(fā)展創(chuàng)造良好的國際環(huán)境。綜上所述，通過實施更高層次的開放政策，我們能夠充分利用國際資源，加速國內改革進程，不僅有助于進一步夯實經濟高質量發(fā)展的基礎，包括提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，而且有助于產業(yè)結構轉型升級過程中的國內價值鏈的延伸，實現(xiàn)國內區(qū)域合作分工的深化與拓展，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，助力實現(xiàn)共同富裕。

三、高水平開放促進深層次改革的實踐探索

自改革開放政策實施以來，中國在經濟、政治、文化、社會等多個領域取得了顯著成就。經濟方面，中國已成為世界第二大經濟體，超過7億人口成功脫貧，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生翻天覆地的變化。政治方面，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平顯著提升，法治國家、法治政府、法治社會建設穩(wěn)步推進。文化方面，中華文化的國際影響力不斷增強，文化軟實力顯著提升。戴翔：《新質生產力：基于〈周易〉思想的理解和啟示》，《閱江學刊》，2024年第2期。 社會方面，人民生活水平不斷提高，社會保障體系日臻完善。這些正是以高水平開放促進深化改革推進中國式現(xiàn)代化實踐探索的重要表現(xiàn)。當然，在總結經驗和成就的同時，也要客觀看待當前面臨的挑戰(zhàn)和問題。如此，才能在實踐基礎上，探尋以進一步擴大開放促進深化改革，推動中國式現(xiàn)代化的未來方向。

（一）中國改革開放以來的成功經驗

過去的四十余年，中國通過實施開放政策，推動了改革進程并取得了顯著的發(fā)展成就，這些成就在國際上引起了廣泛關注，具體可歸納為以下幾點：

第一，經濟特區(qū)和沿海開放城市的建設與發(fā)展，對全國的改革進程產生了示范效應和推動作用。這些區(qū)域通過執(zhí)行一系列改革開放政策，成功吸引了大量外資和先進技術，進而推動經濟快速增長。經濟特區(qū)和沿海開放城市的成功實踐，為其他地區(qū)提供了可資借鑒的經驗，推動了全國的經濟改革和對外開放。這些區(qū)域的發(fā)展不僅促進了當地經濟的繁榮，也為全國經濟增長注入了強勁動力。這些區(qū)域的示范效應促使各地紛紛效仿，推動了全國的經濟結構調整和產業(yè)升級，進一步促進了經濟持續(xù)健康發(fā)展。

第二，自加入世界貿易組織以來，我國經歷了深刻的制度變革，并取得了顯著的經濟發(fā)展成果。加入世界貿易組織后，我國逐步放寬了對外貿易限制，降低了關稅壁壘，使國內企業(yè)可以更自由地參與國際市場競爭。這些改革措施不僅增強了國內市場的活力，也推動國內產業(yè)的轉型升級和結構調整。同時，國內企業(yè)通過與國際市場的互動，吸收和借鑒了先進的管理經驗和技術，提升了自身的競爭力。這些變革為我國經濟的持續(xù)健康發(fā)展奠定了堅實基礎，并對我國全球經濟地位的提升作出了重要貢獻。

第三，自由貿易試驗區(qū)的建設為我國經濟體制改革提供了新的試驗平臺，并在推動貿易和投資自由化、便利化方面發(fā)揮了關鍵作用。試驗區(qū)通過政策創(chuàng)新嘗試和先行先試，形成一系列可復制、可推廣的經驗和做法。這些政策創(chuàng)新包括簡化行政審批流程、優(yōu)化營商環(huán)境、創(chuàng)新金融監(jiān)管模式等，有效激發(fā)了市場活力，提高了資源配置效率。同時，試驗區(qū)的開放型經濟實踐，為我國參與國際經濟合作與競爭提供了新的平臺，促使我國經濟與世界經濟深度融合。通過這些創(chuàng)新舉措，自由貿易試驗區(qū)成為我國深化改革和擴大開放的重要窗口，為推動中國式現(xiàn)代化貢獻了重要力量。

（二）當前面臨的挑戰(zhàn)與問題

在取得顯著成就的同時，我國當前正面臨一系列挑戰(zhàn)與問題?？傮w而言，從實施更高水平開放促進深化改革的角度來看，當前所面臨的顯著挑戰(zhàn)主要集中在以下三個層面：

首先，國際貿易保護主義的抬頭阻礙高水平開放。在全球經濟一體化的背景下，國際貿易保護主義的抬頭對各國推動高水平開放的進程產生了顯著的負面影響。保護主義趨勢表現(xiàn)為某些國家通過設置貿易壁壘、提高關稅、實施進口限制等措施，試圖保護本國產業(yè)免受外部競爭的沖擊。這種做法不僅違背了自由貿易的基本原則，還對全球經濟的穩(wěn)定與發(fā)展造成負面影響。高水平開放的推進需要一個穩(wěn)定和可預測的國際貿易環(huán)境。然而，保護主義政策的頻頻出臺以及因此而產生的不確定性使得企業(yè)難以制定長遠的發(fā)展戰(zhàn)略。企業(yè)面臨的市場風險增加，其投資意愿和創(chuàng)新能力受到抑制，從而阻礙了經濟可持續(xù)發(fā)展。此外，國際貿易保護主義的抬頭還可能導致全球產業(yè)鏈和供應鏈進行重新布局。一些國家為了規(guī)避貿易壁壘，可能會將生產轉移到具有較低貿易壁壘的國家或地區(qū)，從而導致全球產業(yè)鏈碎片化。這種碎片化不僅增加了生產成本，還可能削弱我國在全球經濟中的競爭力，從而提升了以高水平開放促進深化改革的難度。

其次，國內部分領域的改革滯后制約開放型經濟發(fā)展。在國內，某些特定領域的改革進程相對緩慢，這在一定程度上限制了開放型經濟的進一步發(fā)展。龍曉柏、楊莉：《母國規(guī)制演化視角下我國海外直接投資的趨勢特征與未來展望》，《經濟體制改革》， 2021年第1期。 主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是金融體系的改革尚未完全到位，導致金融服務與開放型經濟的需求之間存在一定差距。金融市場的開放程度不夠，金融產品和服務的創(chuàng)新不足，難以滿足跨國企業(yè)和外資企業(yè)的多樣化需求。此外，金融監(jiān)管體系需要進一步完善，以應對開放環(huán)境下的各種風險。二是貿易便利化改革進展緩慢，不利于國際貿易效率提升。盡管我國在簡化通關手續(xù)、降低關稅等方面取得了一定進展，但在一些關鍵領域如物流、信息共享等方面仍存在瓶頸。這些問題導致貿易成本居高不下，影響企業(yè)的競爭力。三是知識產權保護機制尚不健全，制約了創(chuàng)新和技術進步。在開放型經濟中，知識產權的保護至關重要，它不僅關系企業(yè)的核心競爭力，還影響國際合作伙伴的信任度。然而，當前我國在知識產權保護方面仍存在執(zhí)法不嚴、侵權成本低等問題，亟待進一步加強知識產權保護。四是在市場準入和投資環(huán)境方面的改革還需進一步深化。盡管我國已經采取一系列措施放寬市場準入，但是在一些關鍵領域和敏感行業(yè)，外資企業(yè)仍面臨較高的準入門檻。在投資環(huán)境方面，政策透明度、競爭的公平性也需要進一步改善。諸如上述問題的存在，無疑對依托高水平開放促進深化改革產生了一定的阻礙作用。

最后，在開放與改革協(xié)同過程中存在政策協(xié)調、利益平衡等挑戰(zhàn)。從政策協(xié)調方面來看，由于開放和改革涉及不同的領域和部門，而不同部門之間的政策目標和手段可能不一致，加之信息不對稱和溝通不暢等問題，政策制定和實施過程中難免出現(xiàn)沖突和不一致的情況，導致政策效果難以達到預期。 束赟：《中國式現(xiàn)代化視域下的大團結與大聯(lián)合：大統(tǒng)戰(zhàn)格局的目標指向與實現(xiàn)機制》，《南京社會科學》，2024年第11期。從利益平衡方面來看，在開放和改革過程中，不同利益群體之間的利益分配可能會出現(xiàn)不均衡的情況，一些群體可能會因為開放和改革而獲益，而另一些群體則可能會受到負面影響，如何在不同利益群體之間進行有效的利益平衡，確保改革的公平性和可持續(xù)性，是一個亟待解決的問題。此外，在開放與改革的協(xié)同方面也面臨挑戰(zhàn)。例如，如何在開放過程中保護國內產業(yè)和市場，防止外部沖擊對國內經濟發(fā)展產生負面影響;如何在改革過程中確保社會穩(wěn)定，避免因改革引發(fā)社會動蕩。這些問題都需要在開放與改革的協(xié)同過程中得到深入研究和妥善解決，從而更好地實現(xiàn)以開放促改革、促發(fā)展。

四、以高水平開放促進深層次改革的實現(xiàn)路徑

在當前新形勢和新目標背景下，高水平對外開放被視為推動中國式現(xiàn)代化進程的關鍵動力。此舉不僅是應對當前挑戰(zhàn)的必要舉措，也是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然路徑。新時期以高水平開放促進深化改革，必須選擇切實可行的路徑，采取有效的舉措，以確保新目標任務的順利完成和實現(xiàn)。

（一）進一步對接高標準國際經貿規(guī)則

在當前的國際經濟格局下，我國已經實施了一系列關鍵措施以促進區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）的實施。這些措施的實施標志著我國在區(qū)域經濟一體化進程中邁出了至關重要的一步。但是，必須明確指出，我國盡管在該領域已取得一定進展，但在對接和參與國際高標準經貿規(guī)則方面存在若干不足。具體而言，我國尚未全面融入一些具有示范效應的自由貿易試驗區(qū)網絡，如全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定（CPTPP）和數字經濟伙伴關系協(xié)定（DEPA）等。由于缺乏對這些高標準自由貿易試驗區(qū)網絡的參與，我國在與國際經貿規(guī)則對接方面尚未形成足夠的“強制性”壓力。然而，從進一步深化制度型開放的視角來看，特別是從實施自由貿易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略的角度來看，為了更好地適應這一戰(zhàn)略，并在全球經貿規(guī)則重塑的新一輪進程中為中國爭取更大的制度性話語權，貢獻中國智慧和中國方案，我們必須加快步伐，積極對接CPTPP、DEPA等國際高標準經貿規(guī)則。依托自由貿易試驗區(qū)建設，可以進一步推動制度創(chuàng)新，提升開放水平，從而為我國在全球經濟治理中發(fā)揮更大作用奠定堅實基礎。這不僅有助于提升我國在全球貿易體系中的地位，還能為我國企業(yè)創(chuàng)造更多參與國際競爭的機會，推動經濟高質量發(fā)展。

（二）進一步提升貿易便利化水平

進一步提升貿易便利化水平是以高水平開放促進深化改革的重要抓手和支撐，更是實現(xiàn)經濟高質量發(fā)展的核心要素。在進一步提升貿易便利化水平的進程中，應特別關注促進商品跨境流動，確保通關時間壓縮的成效得到鞏固，并進一步簡化進出口環(huán)節(jié)的監(jiān)管證件。當然，這也僅僅是初步階段，我們還應以綜合保稅區(qū)貿易監(jiān)管便利化創(chuàng)新為突破口，推動綜合保稅區(qū)與自貿試驗區(qū)政策的聯(lián)動，以促進保稅檢測維修、保稅研發(fā)、保稅展示交易等新業(yè)態(tài)新模式的發(fā)展。通過這些策略，我們能夠不斷探索有益的做法，從而推動更高水平開放。具體而言，應加強開放壓力測試的力度，以此為機遇和關鍵點，引領市場準入制度改革，優(yōu)化自貿試驗區(qū)外資負面清單管理。特別是要制定重點領域外資企業(yè)投資清單指引，引入案例指導庫等形式，以便企業(yè)更準確地理解負面清單限制的范圍和具體行為，從而為外資企業(yè)提供一個透明且可預期的投資環(huán)境。此外，還需深化投資退出制度改革，創(chuàng)新除名、代位注銷等退出便利化改革，以進一步增強投資環(huán)境的吸引力和競爭力。通過這些綜合措施，確保實現(xiàn)更高水平的開放，進而推動經濟高質量發(fā)展。

（三）進一步放寬市場準入

無論從順應及引領經濟全球化發(fā)展趨勢的視角來看，還是在推動開放型經濟向更高級別和更高質量發(fā)展以促進深化改革的維度上，進一步放寬市場準入都已成為一種必然趨勢。此舉不僅能夠促進開放型經濟的升級和效率提升，而且對于深化改革、激發(fā)市場活力具有重要意義。為達成此目標，我們需要積極跟進并實施跨境服務貿易的負面清單制度。該制度的核心在于明確界定限制或禁止外資進入的領域，而對其他領域實行全面開放。通過此方式，我們能夠為外資提供一個更加透明和可預期的投資環(huán)境，進而吸引更多的外資流入我國市場。此外，我們還需要進一步提高金融、電信、教育、醫(yī)療等關鍵領域市場的開放程度。這些領域不僅關乎國家經濟安全，更是推動經濟高質量發(fā)展的關鍵支撐。通過放寬市場準入，我們能夠引入更激烈的競爭，從而更好地促進這些行業(yè)的創(chuàng)新與進步，提升服務品質和效率，最終使廣大消費者受益。同時，我們還應致力于提高內外資監(jiān)管的一致性水平，確保無論國內企業(yè)還是外資企業(yè)，均能獲得平等的監(jiān)管待遇，并享有平等的市場機遇。

（四）進一步增強數字經濟、綠色經濟等新興領域的開放程度

進一步增強數字經濟、綠色經濟等新興領域的開放程度，是實現(xiàn)高水平開放戰(zhàn)略的關鍵組成部分，也是推動新興產業(yè)領域發(fā)展深化改革的必然要求。 戴翔、張二震：《提升開放能力的邏輯、內涵及路徑》，《福建論壇（人文社會科學版）》， 2024年第9期。首先，要制定一系列政策與措施，積極引導并支持各類市場主體參與數字經濟和綠色經濟的發(fā)展。具體而言，要進一步拓展數字經濟、綠色經濟等新興領域開放的戰(zhàn)略舉措，包括但不限于以下方面：一是優(yōu)化政策環(huán)境，為數字經濟和綠色經濟的發(fā)展提供更加寬松和有利的政策支持。二是加強國際合作，通過引進國外先進技術和管理經驗，推動國內相關產業(yè)升級換代。其次，鼓勵創(chuàng)新，通過設立專項基金、稅收優(yōu)惠等措施，激發(fā)市場主體的創(chuàng)新活力。最后，強化人才培養(yǎng)，通過教育和培訓，為新興領域的發(fā)展提供充足的人才支持。通過這些戰(zhàn)略舉措，我們有望在新興領域實現(xiàn)突破，為深化改革和推動高質量發(fā)展注入新的動力。

（五）建立健全開放與改革協(xié)同推進的工作機制和政策協(xié)調機制

構建和完善開放與改革協(xié)同推進的工作機制與政策協(xié)調機制，對于以高水平開放促進深化改革、確保各項改革措施順利實施并達成預期成效至關重要。為實現(xiàn)此目標，必須在以下方面不斷努力。首先，明確開放與改革的總體目標與具體任務，確保二者在方向上具有一致性。開放與改革應相互促進、相互補充，形成良性互動。通過明確目標與任務，可以更有效地協(xié)調各方資源，形成合力，推動改革與開放的深入發(fā)展。其次，建立和完善工作機制，確保開放與改革協(xié)同推進。這包括建立跨部門的協(xié)調機構，強化信息共享與溝通，形成統(tǒng)一的工作平臺。通過工作機制的建立，可以有效解決部門間協(xié)調不暢、信息不對稱等問題，提升工作效率與執(zhí)行力。再次，強化政策協(xié)調機制建設，確保開放與改革在政策層面協(xié)同推進。這包括制定統(tǒng)一的政策框架，明確各部門的職責與分工，加強政策的銜接與配套。通過政策協(xié)調機制建設，可以避免政策沖突與重復，確保各項改革措施得以順利實施。最后，注重開放與改革的動態(tài)調整與優(yōu)化。在推進過程中，應密切關注改革與開放的實際效果，及時總結經驗教訓，不斷調整和完善相關政策措施。通過動態(tài)調整與優(yōu)化，可以更好地適應外部環(huán)境變化，確保開放與改革的持續(xù)發(fā)展。

（六）加強開放型經濟風險防控體系建設，為改革發(fā)展營造穩(wěn)定環(huán)境

構建完善的開放型經濟風險防控體系，是實施高水平開放戰(zhàn)略的內在要求，對于確保我國經濟的持續(xù)健康發(fā)展具有至關重要的意義。通過構建健全的風險防控機制，能夠有效應對來自國內外的各種風險挑戰(zhàn)，為經濟改革與發(fā)展提供一個穩(wěn)定和安全的外部環(huán)境。此舉不僅能夠提升我國在全球經濟競爭中的地位，而且能夠增強國際社會對我國經濟發(fā)展的信任。為實現(xiàn)上述目標，必須著力推進以下幾項工作。首先，加速完善相關法律法規(guī)體系，確保風險防控工作有法可依。通過制定和修訂相關法律法規(guī)，明確風險防控的責任主體和具體措施，為風險管理工作奠定堅實的法律基礎。其次，構建并完善風險評估與預警機制，以便及時發(fā)現(xiàn)和識別潛在風險，實現(xiàn)早期預警和早期應對，從而最大程度地降低風險帶來的損失。再次，加強國際合作是構建開放型經濟風險防控體系的關鍵環(huán)節(jié)。通過與他國及國際組織合作，實現(xiàn)信息共享、經驗交流，共同應對跨國風險挑戰(zhàn)，不僅有助于提升我國在全球經濟治理中的話語權，還能增強我國應對復雜國際環(huán)境的能力。最后，提升企業(yè)和金融機構的風險管理能力，這是核心所在。通過加強培訓和教育，提高企業(yè)和金融機構的風險識別、評估和應對能力，確保其在面對各種風險時能夠應對自如，從而保障自身及整個經濟體系的穩(wěn)定運行。

〔責任編輯：來向紅〕