煙草專賣零售許可證實(shí)地核查：精準(zhǔn)規(guī)范與效能提升之路

摘 要：本文深入研究了煙草專賣零售許可證實(shí)地核查操作規(guī)范。分析了研究背景，指出實(shí)地核查在煙草專賣管理中的重要意義及當(dāng)前存在的問題。闡述了行政許可相關(guān)理論和煙草專賣法律法規(guī)作為實(shí)地核查的理論依據(jù)，包括合法性原則和合理性原則在實(shí)地核查中的體現(xiàn)與應(yīng)用，以及法律規(guī)定對(duì)實(shí)地核查的要求和法規(guī)在核查流程中的作用。總結(jié)了當(dāng)前實(shí)地核查現(xiàn)狀，同時(shí)指出存在核查流程繁瑣導(dǎo)致效率低和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一帶來管理難等問題。在此基礎(chǔ)上，提出了優(yōu)化策略，包括規(guī)范核查流程，明確受理環(huán)節(jié)和實(shí)地核查的標(biāo)準(zhǔn)化流程；統(tǒng)一核查標(biāo)準(zhǔn)，明確距離測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)；利用信息化手段提高實(shí)地核查效能。

關(guān)鍵詞：煙草專賣零售許可證，實(shí)地核查，操作規(guī)范，優(yōu)化策略

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2025.04.027

1 理論基礎(chǔ)

1.1 合法性原則在實(shí)地核查中的體現(xiàn)

行政許可作為一種重要的行政管理手段，具有合法性、合理性等原則。這些原則為許可證實(shí)地核查提供了堅(jiān)實(shí)的理論依據(jù)。

合法性原則要求行政行為必須符合法律規(guī)定。在煙草專賣零售許可證實(shí)地核查中，合法性原則體現(xiàn)在多個(gè)方面。例如，在XX縣煙草專賣局行政許可案例中，工作人員嚴(yán)格按照《煙草專賣許可證管理辦法》及《XX縣煙草制品零售店合理布局規(guī)定》進(jìn)行核查，受理申請(qǐng)后，指派具有執(zhí)法資格的人員進(jìn)行實(shí)地核查。核查內(nèi)容包括確認(rèn)申請(qǐng)表內(nèi)容和其他實(shí)地情況[1] ，如所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)域類別、是否在中小學(xué)校周圍、安全隱患、固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等，確保核查過程符合法律規(guī)定。只有在申請(qǐng)符合發(fā)放煙草專賣零售許可證的情形下，才能作出準(zhǔn)予許可決定。

1.2 煙草專賣法律法規(guī)

1.2.1 法律規(guī)定對(duì)實(shí)地核查的要求

《煙草專賣許可證管理辦法》明確了申請(qǐng)煙草專賣零售許可證的條件，如要有與經(jīng)營(yíng)煙草制品零售業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資金、有與住所相獨(dú)立的固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、符合當(dāng)?shù)責(zé)煵葜破妨闶埸c(diǎn)合理布局的要求等。這些法律規(guī)定為實(shí)地核查提供了具體的要求。在實(shí)地核查中，工作人員要對(duì)申請(qǐng)人的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行測(cè)量，核實(shí)經(jīng)營(yíng)面積，檢查是否與住所相獨(dú)立，以及是否符合合理布局要求等。

1.2.2 法規(guī)在核查流程中的作用

法規(guī)對(duì)核查流程規(guī)范起著重要的指導(dǎo)意義。例如，在某縣煙草專賣局的煙草專賣零售許可事中事后監(jiān)管細(xì)則中，明確了實(shí)地核查的流程。煙草專賣局收到申請(qǐng)材料后，對(duì)申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的申請(qǐng)進(jìn)行實(shí)地核查，填寫《煙草專賣零售許可證實(shí)地核查記錄》，由核查人員與被核查方簽字確認(rèn)。法規(guī)確保了實(shí)地核查流程的規(guī)范性和嚴(yán)謹(jǐn)性，保障了行政許可的公正、公平。

2 當(dāng)前煙草專賣零售許可證實(shí)地核查現(xiàn)狀

2.1 實(shí)地核查存在的問題

2.1.1 核查流程繁瑣導(dǎo)致的效率問題

當(dāng)前實(shí)地核查中，部分地區(qū)存在核查流程繁瑣的問題，這對(duì)核查工作效率產(chǎn)生了較大影響。例如，有的地區(qū)以往許可證管理都是由稽查中隊(duì)隊(duì)員管理，但由于稽查員工作具有突發(fā)性和不確定性，對(duì)許可證管理往往難以兼顧。而且管理流程不便捷，新辦證核查往往要經(jīng)過證件管理員、專賣辦主任、中隊(duì)長(zhǎng)、市管員、分管局長(zhǎng)等層層傳遞，耽誤了工作時(shí)間。這些繁瑣的流程大大降低了許可證的核查速度，增加了核查工作所需時(shí)間。

2.1.2 標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一帶來的管理難題

標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一也給許可證管理帶來了諸多挑戰(zhàn)。由于不同地區(qū)在實(shí)地核查標(biāo)準(zhǔn)上存在差異，導(dǎo)致在跨區(qū)域管理和協(xié)調(diào)時(shí)出現(xiàn)問題。例如，在一些地區(qū)對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的要求可能較為嚴(yán)格，而在另一些地區(qū)則相對(duì)寬松。這種標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的情況使得許可證管理難以實(shí)現(xiàn)規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，增加了管理的難度。同時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一也可能導(dǎo)致不公平競(jìng)爭(zhēng)，影響市場(chǎng)秩序的穩(wěn)定。

3 優(yōu)化煙草專賣零售許可證實(shí)地核查操作規(guī)范的策略

3.1 規(guī)范核查流程

明確各環(huán)節(jié)的操作標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，提高核查效率。

3.1.1 受理環(huán)節(jié)的規(guī)范操作

在受理申請(qǐng)時(shí)，證件受理員應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定時(shí)間進(jìn)行處理。對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)申請(qǐng)，應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)做出受理決定；對(duì)于申請(qǐng)人現(xiàn)場(chǎng)提出申請(qǐng)的，當(dāng)場(chǎng)受理。受理時(shí)，要仔細(xì)審查申請(qǐng)材料，確保申請(qǐng)事項(xiàng)屬于煙草專賣行政主管部門法定職權(quán)范圍，申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式。同時(shí)，要對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行書面審查，匹配系統(tǒng)黑名單。若書面審查不通過，直接進(jìn)入審批環(huán)節(jié)；書面審查通過的，及時(shí)將相關(guān)材料及信息分配給實(shí)地核查人員。

3.1.2 實(shí)地核查的標(biāo)準(zhǔn)化流程

實(shí)地核查應(yīng)由 2 名以上人員共同進(jìn)行，核查前應(yīng)通知申請(qǐng)人核查的具體時(shí)間。核查人員須攜帶好勘查表等法律文書及照相機(jī)、測(cè)量?jī)x器等相應(yīng)的核查工具，著裝整齊，出示執(zhí)法證件，表明身份。實(shí)地核查主要包括以下步驟和要求：首先，確認(rèn)申請(qǐng)點(diǎn)與參照點(diǎn)的位置，按照不同的情況進(jìn)行距離測(cè)量。例如，申請(qǐng)點(diǎn)與參照點(diǎn)位于非道路地面區(qū)域時(shí)，按兩者之間的無障礙最短距離進(jìn)行測(cè)量；位于道路區(qū)域時(shí)，根據(jù)道路的不同情況，如平直道路同側(cè)、交叉路口同側(cè)、曲線道路同側(cè)、道路兩側(cè)且為人車混合或分離道路等，分別按照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測(cè)量。特殊區(qū)域，如存在臺(tái)階、樓梯、電扶梯、不同樓層、天橋或地下通道等情況時(shí)，按照特定的測(cè)量方法進(jìn)行。其次，對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行核查，確認(rèn)是否有與經(jīng)營(yíng)煙草制品零售業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資金、與住所相獨(dú)立的固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、符合當(dāng)?shù)責(zé)煵葜破妨闶埸c(diǎn)合理布局的要求，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所是否基于安全因素不適宜經(jīng)營(yíng)煙草制品，是否位于中、小學(xué)校周圍等內(nèi)容。核查人員進(jìn)行實(shí)地核查時(shí)，應(yīng)當(dāng)制作煙草制品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所勘查表，由申請(qǐng)人簽字確認(rèn)。被核查方拒絕簽字的，由核查人員在核查記錄上注明情況。

3.2 統(tǒng)一核查標(biāo)準(zhǔn)

制定統(tǒng)一的核查標(biāo)準(zhǔn)，確保公平公正。

3.2.1 距離測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一

距離測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一至關(guān)重要[2]。例如，在某縣煙草制品零售點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)規(guī)則中，明確了測(cè)量點(diǎn)為申請(qǐng)點(diǎn)與參照點(diǎn)店門中心點(diǎn)，申請(qǐng)點(diǎn)或參照點(diǎn)有多扇門的，以兩者最近店門中心點(diǎn)為測(cè)量點(diǎn)；中小學(xué)校、幼兒園作為參照點(diǎn)的，以進(jìn)出通勤口距離申請(qǐng)點(diǎn)的最近一側(cè)為測(cè)量點(diǎn)；商場(chǎng)、超市、市場(chǎng)內(nèi)以柜臺(tái)、攤位區(qū)域?yàn)榻?jīng)營(yíng)場(chǎng)所的申請(qǐng)點(diǎn)，以其柜臺(tái)、攤位出入口中心點(diǎn)為測(cè)量點(diǎn)，如遇無出入口情形的，以最近柜臺(tái)、攤位一側(cè)中心點(diǎn)為測(cè)量點(diǎn)。同時(shí)，對(duì)于不同的區(qū)域，如非道路區(qū)域、道路區(qū)域（包括平直道路、交叉路口、曲線道路、人車混合或分離道路等）、特殊區(qū)域（有臺(tái)階、樓梯、電扶梯、不同樓層、天橋或地下通道等），都詳細(xì)規(guī)定了測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)一距離測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)可以避免因標(biāo)準(zhǔn)不一致而導(dǎo)致的管理混亂和不公平現(xiàn)象，確保許可證的發(fā)放更加科學(xué)、合理。

3.2.2 經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的明確

經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)許可證管理有著重要影響。例如，某市煙草專賣局規(guī)定，固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所是指使用磚、木、鋼等建筑材料筑成封閉或相對(duì)封閉的，能直接面對(duì)消費(fèi)者、消費(fèi)者可直接進(jìn)店挑選商品的固定獨(dú)立門面（鋪面）。同時(shí)，明確了不具備與住所相獨(dú)立的固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的情形，如經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與居住場(chǎng)所相連且無有效阻斷、消費(fèi)者需經(jīng)過居住場(chǎng)所等才能進(jìn)入、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所尚未建成或不能正常使用、占用公共區(qū)域或不享有獨(dú)立使用權(quán)、流動(dòng)攤點(diǎn)等。煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)申請(qǐng)，對(duì)申請(qǐng)人是否具備與住所相獨(dú)立的固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所條件進(jìn)行實(shí)地核查，并可結(jié)合書面證明材料進(jìn)行綜合評(píng)估。明確經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，可以有效規(guī)范許可證的發(fā)放，避免因經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所不明確而引發(fā)的爭(zhēng)議和管理難題，保障市場(chǎng)秩序的穩(wěn)定。

3.3 信息化手段

引入信息化手段可以有效提高煙草專賣零售許可證實(shí)地核查的工作效率。具體包括以下幾個(gè)方面。

3.3.1 移動(dòng)應(yīng)用開發(fā)技術(shù)與實(shí)地核查工作結(jié)合提高現(xiàn)場(chǎng)信息采集效率

開發(fā)手機(jī)APP作為核查信息采集工具，代替原有的手工填寫的表格?，F(xiàn)場(chǎng)核查人員可以通過手機(jī)APP對(duì)現(xiàn)場(chǎng)信息進(jìn)行填寫和采集，實(shí)時(shí)上傳數(shù)據(jù)，確保信息的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。同時(shí)，APP還可以提供標(biāo)準(zhǔn)化的填寫模板，減少人為誤差，提高工作效率。

3.3.2 GPS與電子地圖相互應(yīng)用提高核查效率

利用地圖定位技術(shù)獲取商戶的方位圖信息，取代原來的手工繪制。通過組件化繪圖技術(shù)，能夠快速繪制商戶經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所平面圖，準(zhǔn)確展示商戶的布局和周邊環(huán)境。這樣不僅提高了繪圖的效率，還能使信息更加直觀、清晰，便于后續(xù)的分析和管理。

3.3.3 利用電子文書與電子簽名技術(shù)實(shí)現(xiàn)文書電子化

在核查信息采集完成后，系統(tǒng)能夠自動(dòng)生成實(shí)地核查所需的文書資料，如核查報(bào)告、記錄表等。這些文書可以在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行打印和簽字，完成實(shí)地核查工作。自動(dòng)化的文書制作過程大大減少了繁瑣的手工操作，提高了工作效率和規(guī)范性。

3.3.4 利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)提升后續(xù)監(jiān)管效能

利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)[3]，對(duì)許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照的商戶信息進(jìn)行比對(duì)。能夠及時(shí)查詢?cè)S可證異常的商戶，如許可證過期、經(jīng)營(yíng)范圍不符等情況。通過高效的監(jiān)管和治理，確保市場(chǎng)秩序的穩(wěn)定，同時(shí)也提高了監(jiān)管工作的針對(duì)性和有效性。

4 總 結(jié)

本文對(duì)煙草專賣零售許可證實(shí)地核查操作規(guī)范進(jìn)行了深入探索與研究。通過對(duì)行政許可相關(guān)理論和煙草專賣法律法規(guī)的分析，明確了實(shí)地核查的理論依據(jù)。對(duì)當(dāng)前各地實(shí)地核查實(shí)踐案例進(jìn)行剖析，指出了存在的問題，如核查流程繁瑣導(dǎo)致效率低下、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等管理難題。在此基礎(chǔ)上，提出了優(yōu)化煙草專賣零售許可證實(shí)地核查操作規(guī)范的策略，包括規(guī)范核查流程和統(tǒng)一核查標(biāo)準(zhǔn)。

在規(guī)范核查流程方面，明確了受理環(huán)節(jié)和實(shí)地核查環(huán)節(jié)的操作規(guī)范。受理環(huán)節(jié)嚴(yán)格按照規(guī)定時(shí)間處理申請(qǐng)，審查申請(qǐng)材料并分配給實(shí)地核查人員。實(shí)地核查由2 名及以上人員進(jìn)行，攜帶相應(yīng)工具，通知申請(qǐng)人核查時(shí)間，按照標(biāo)準(zhǔn)化流程進(jìn)行距離測(cè)量和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所核查，并制作勘查表由申請(qǐng)人簽字確認(rèn)。

在統(tǒng)一核查標(biāo)準(zhǔn)方面，明確了距離測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。距離測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一了測(cè)量點(diǎn)和不同區(qū)域的測(cè)量方法，避免管理混亂和不公平現(xiàn)象。經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)明確了固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的定義和不具備固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的情形，規(guī)范許可證發(fā)放，保障市場(chǎng)秩序穩(wěn)定。

建議引入信息化手段提高工作效率，開發(fā)手機(jī)APP 作為核查信息采集工具，代替手工表格，實(shí)時(shí)上傳數(shù)據(jù)并提供標(biāo)準(zhǔn)化填寫模板；利用地圖定位技術(shù)和組件化繪圖技術(shù)獲取商戶方位圖和繪制經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所平面圖；核查信息采集后，自動(dòng)生成文書資料并可現(xiàn)場(chǎng)打印簽字；利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)比對(duì)許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照商戶信息，查詢異常商戶，進(jìn)行高效監(jiān)管和治理。這些信息化手段能使核查工作更精準(zhǔn)、規(guī)范、便捷，進(jìn)而提高工作效率和管理水平。

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作者簡(jiǎn)介

艾強(qiáng) ，本科，研究方向?yàn)槭袌?chǎng)管理。

酉靜 ，本科，研究方向?yàn)樾姓芾怼?/p>

高璐 ，碩士，研究方向?yàn)樾姓芾怼?/p>

元棟，通信作者，碩士，研究方向?yàn)楣补芾怼?/p>

（責(zé)任編輯：張佩玉）