信用監(jiān)管體系下統(tǒng)一社會信用代碼數(shù)據(jù)質(zhì)量提升方法研究

摘 要：在構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管體系中，法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼（以下簡稱“統(tǒng)一代碼”）作為重要數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素，發(fā)揮著不可替代的作用，統(tǒng)一代碼業(yè)務(wù)已與信用監(jiān)管實踐深度融合，統(tǒng)一代碼數(shù)據(jù)質(zhì)量的優(yōu)劣將對信用監(jiān)管效能產(chǎn)生重要影響。本文以提升統(tǒng)一代碼數(shù)據(jù)質(zhì)量為出發(fā)點，分析了統(tǒng)一代碼對信用監(jiān)管的重要意義和發(fā)展現(xiàn)狀，剖析當(dāng)前制約統(tǒng)一代碼數(shù)據(jù)質(zhì)量改進的深層次原因，從多維度提出改善統(tǒng)一代碼數(shù)據(jù)質(zhì)量的根本性方法和路徑，對更好發(fā)揮統(tǒng)一社會信用代碼在社會信用體系建設(shè)中的基礎(chǔ)作用具有重要意義。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)一社會信用代碼，信用監(jiān)管，數(shù)據(jù)質(zhì)量提升

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2025.04.003

0 引 言

作為市場監(jiān)管體系的重要組成部分，信用監(jiān)管是社會共治的基礎(chǔ)，也是完善社會主義市場經(jīng)濟體制，推進社會治理能力現(xiàn)代化的必然要求[1]。以信用為基礎(chǔ)的新型市場監(jiān)管機制是伴隨社會信用體系建設(shè)不斷完善而逐步發(fā)展起來的，信用信息在監(jiān)管部門落地應(yīng)用是信用監(jiān)管的重要前提[2]。信用信息的歸集、共享是信用監(jiān)管手段運用的基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)作為重要共享資源和失信懲戒的關(guān)鍵依據(jù)[3]，其時效性、唯一性、規(guī)范性直接決定信用信息同監(jiān)管業(yè)務(wù)的融合程度，對信用監(jiān)管效能發(fā)揮產(chǎn)生重要影響[4]。

統(tǒng)一代碼是法人和其他組織身份識別的唯一標(biāo)識，在社會領(lǐng)域獲得廣泛認(rèn)可和應(yīng)用[5]。作為重要的數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理部門發(fā)布的《法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼編碼規(guī)則》對數(shù)據(jù)管理、賦碼規(guī)則、技術(shù)指標(biāo)等關(guān)鍵要素進行規(guī)范[6]，為統(tǒng)一代碼數(shù)據(jù)支撐征信系統(tǒng)建設(shè)、推動信用信息共享、服務(wù)信用監(jiān)管創(chuàng)造條件。隨著現(xiàn)代市場經(jīng)營環(huán)境趨于復(fù)雜，統(tǒng)一代碼同信用監(jiān)管的深度綁定對統(tǒng)一代碼數(shù)據(jù)質(zhì)量提出更高要求[7]。當(dāng)前，統(tǒng)一代碼數(shù)據(jù)質(zhì)量同信用監(jiān)管需求仍有差距，存在法制保障有待強化、管理機制有待完善、標(biāo)準(zhǔn)意識有待提高、技術(shù)手段滯后等問題，限制了信用監(jiān)管的效能發(fā)揮。本文將結(jié)合信用監(jiān)管應(yīng)用背景，對統(tǒng)一代碼數(shù)據(jù)質(zhì)量提升的方法路徑進行探索和研究。

1 統(tǒng)一代碼在信用監(jiān)管中的作用

1.1 統(tǒng)一代碼是夯實監(jiān)管機制的基本要素

有效發(fā)揮統(tǒng)一代碼基礎(chǔ)功能是建立并完善健全信用監(jiān)管機制的重要保障。作為信用信息的重要載體，統(tǒng)一代碼很早便被賦予信用屬性。2013年3月出臺的《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》明確提出，要“建立以公民身份證號碼和組織機構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的統(tǒng)一代碼等制度，從制度上加強和創(chuàng)新社會管理，為預(yù)防和懲治腐敗夯實基礎(chǔ)”[11]，方案既明確了統(tǒng)一代碼要在社會信用體系建設(shè)中發(fā)揮重要基礎(chǔ)性作用，也明確了統(tǒng)一代碼的基礎(chǔ)保障性質(zhì)[8]。信用監(jiān)管的基礎(chǔ)手段是信用信息的歸集共享，運用大數(shù)據(jù)等技術(shù)條件把信用信息與傳統(tǒng)監(jiān)管措施相結(jié)合，這就要求管理者從不同方面對經(jīng)營主體信用信息實施完整、詳細、準(zhǔn)確的記錄，建立包含全部經(jīng)營主體和經(jīng)營軌跡的信用檔案。作為經(jīng)營主體的“身份證件”，統(tǒng)一代碼貫穿于信息公示、信用評價、信用分級、信用懲戒等多個監(jiān)管場景，在查詢檢索、統(tǒng)計分析、檔案建立上發(fā)揮重要基礎(chǔ)應(yīng)用作用。

1.2 統(tǒng)一代碼是創(chuàng)新監(jiān)管模式的關(guān)鍵抓手

在以信用為基礎(chǔ)的新型市場監(jiān)管模式下，統(tǒng)一代碼的標(biāo)準(zhǔn)化特征為精準(zhǔn)高效監(jiān)管提供支撐。商事制度改革以來，經(jīng)營主體數(shù)量快速增加，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮，特別是伴隨數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展壯大，新興主體呈現(xiàn)虛擬性、不固定性、即時性等特征，靈活多變的經(jīng)營模式提升了經(jīng)營主體身份識別、資質(zhì)認(rèn)定、變更追溯、權(quán)責(zé)劃分的難度，管理邊界模糊也進一步約束了信用懲戒效能發(fā)揮。統(tǒng)一代碼具有鮮明編碼特征，兼具唯一性、兼容性、穩(wěn)定性和全覆蓋等屬性[9]。經(jīng)營主體在成立之初被賦予全國唯一的、始終不變的代碼標(biāo)識，該代碼不會隨著經(jīng)營主體經(jīng)營場所、經(jīng)營狀態(tài)、登記信息的改變而改變，與信用監(jiān)管強調(diào)貫穿經(jīng)營主體全生命周期，銜接事前、事中、事后全流程的監(jiān)管理念相吻合，確保經(jīng)營主體始終處于可識別狀態(tài)。此外，統(tǒng)一代碼的不同碼段也被賦予不同含義，能夠反映經(jīng)營主體最原始的登記部門、機構(gòu)類別、行政區(qū)劃等身份特征，有利于對從事行業(yè)、結(jié)構(gòu)特征、組織形態(tài)發(fā)生變化的主體開展回溯調(diào)查，為提升信用監(jiān)管效能和懲戒失信行為提供依據(jù)。

1.3 統(tǒng)一代碼是實現(xiàn)協(xié)同共治的重要橋梁

統(tǒng)一代碼既為實現(xiàn)信息資源共享奠定基礎(chǔ)，也為信息資源互聯(lián)創(chuàng)造條件。2014年國務(wù)院印發(fā)了《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》，提出要“建立自然人、法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度，形成全國范圍內(nèi)的信用信息交換共享機制”[12]?；诨ヂ?lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)成熟發(fā)展，統(tǒng)一代碼數(shù)據(jù)庫在堅持標(biāo)準(zhǔn)化原則下實現(xiàn)了同政務(wù)信息交互對接[10]。統(tǒng)一代碼作為數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)的關(guān)鍵字，歸集整合了各部門、各地區(qū)經(jīng)營主體數(shù)據(jù)資源，通過政府?dāng)?shù)據(jù)共享平臺實現(xiàn)了包含信用信息在內(nèi)的主體數(shù)據(jù)全面共享，為政府部門和社會群體獲取經(jīng)營主體的各種經(jīng)營行為和監(jiān)管信息提供便利，逐步建立起信用監(jiān)管聯(lián)合體系。另一方面，統(tǒng)一代碼作為公共平臺重要索引，推動數(shù)據(jù)資源從分散自治到統(tǒng)籌管理的轉(zhuǎn)變，避免不同監(jiān)管部門對同一經(jīng)營主體信用信息多次、重復(fù)采集，減少政企雙方管理成本；同時，除了政府部門，統(tǒng)一代碼也成為社會組織和第三方機構(gòu)開展行業(yè)自查、社會監(jiān)督的基礎(chǔ)信息，為引導(dǎo)社會各方參與應(yīng)用信用資本，構(gòu)建社會共治新格局創(chuàng)造條件。

2 統(tǒng)一代碼發(fā)展沿革

1989年10月，為解決“職能部門對企業(yè)、事業(yè)單位和社會團體條塊分割管理、監(jiān)督機制不完善和‘信息孤島’”等問題，組織機構(gòu)代碼標(biāo)識制度應(yīng)運而生。為配合制度落地，《國務(wù)院轉(zhuǎn)批國家技術(shù)監(jiān)督局等部門關(guān)于建立企業(yè)、事業(yè)單位和社會團體統(tǒng)一代碼標(biāo)識制度的報告》（國發(fā)〔1989〕75號）以及GB 11714—1989《全國企業(yè)、事業(yè)單位和社會團體代碼編制規(guī)則》于同年發(fā)布。1990年4月，全國統(tǒng)一代碼標(biāo)識制度領(lǐng)導(dǎo)小組在國務(wù)院的統(tǒng)籌下正式成立。隨后十幾年間，我國逐步建立起機構(gòu)代碼的信息化管理體系，實現(xiàn)數(shù)據(jù)交換和信息資源共享，促進政府各部門、社會各行業(yè)充分發(fā)揮監(jiān)督、管理的整體效能，從而保證社會活動和市場活動健康、有序地進行，有效地促進地方與國家經(jīng)濟的發(fā)展。

2015年6月，國務(wù)院頒布《法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度建設(shè)總體方案》（國發(fā)〔2 0 1 5〕3 3號）對組織機構(gòu)代碼制度作出重大調(diào)整[14]。法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度延續(xù)了組織機構(gòu)代碼的設(shè)計初衷，并在管理制度、應(yīng)用場景、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計等方面加以優(yōu)化，完成了管理機制統(tǒng)一規(guī)范、資源配置集中統(tǒng)籌、流程環(huán)節(jié)無縫銜接的根本變革，為統(tǒng)一代碼在社會信用體系建設(shè)中發(fā)揮基礎(chǔ)作用提供政策遵循。得益于《法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼編碼規(guī)則》對統(tǒng)一代碼的賦碼規(guī)范、交換規(guī)則、數(shù)據(jù)管理等制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作出明確指導(dǎo)，統(tǒng)一代碼在為政府部門提供基于主體信息的決策支撐上發(fā)揮基礎(chǔ)作用。近年來，隨著國家社會信用體系建設(shè)走向深入，以信用為基礎(chǔ)的新型市場監(jiān)管機制與統(tǒng)一代碼業(yè)務(wù)銜接日益緊密，統(tǒng)一代碼被賦予完善信用監(jiān)管體系，維護市場安全穩(wěn)定的新使命。

3 統(tǒng)一代碼發(fā)展現(xiàn)狀

3.1 管理機制方面

國務(wù)院33號文對統(tǒng)一代碼管理部門的職責(zé)分工做了明確劃分，統(tǒng)一代碼國家標(biāo)準(zhǔn)由國家標(biāo)準(zhǔn)化管理部門同登記管理部門、代碼管理部門共同制定。登記管理部門包括編辦、民政、市場監(jiān)管等具有賦碼權(quán)限的政府機關(guān)，按照《法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼編碼規(guī)則》要求，為申請機構(gòu)發(fā)放注有統(tǒng)一代碼的登記證書，確認(rèn)代碼信息符合國家規(guī)定后將數(shù)據(jù)推送至代碼管理部門。代碼管理部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一代碼數(shù)據(jù)的管理工作，通過信息化手段調(diào)配數(shù)據(jù)資源在各個環(huán)節(jié)流轉(zhuǎn)，將有效數(shù)據(jù)推送至代碼應(yīng)用端，同時對數(shù)據(jù)質(zhì)量開展管理監(jiān)測，及時反饋登記部門回傳的錯誤數(shù)據(jù)，定期通報重錯碼率和數(shù)據(jù)修正情況。統(tǒng)一代碼使用部門既包括政府部門也包括各類社會組織，通過信息共享、批量調(diào)取等方式從管理部門獲取統(tǒng)一代碼數(shù)據(jù)后用以滿足信息查詢、主體識別、統(tǒng)計分析等工作需要，對數(shù)據(jù)質(zhì)量管理起到監(jiān)督作用。統(tǒng)一代碼牽頭部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一代碼相關(guān)制度的制定。牽頭協(xié)調(diào)各相關(guān)部門，落實統(tǒng)一代碼相關(guān)工作。解決統(tǒng)一代碼制度實施中遇到的重大問題。

3.2 應(yīng)用方面

統(tǒng)一代碼經(jīng)過二十余年的更迭發(fā)展，形成了超過1億條主體信息的統(tǒng)一代碼國家數(shù)據(jù)庫，涵蓋國家機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體等法人機構(gòu)和非法人組織共48類主體，依托各級政務(wù)信息平臺實現(xiàn)對法人和其他組織機構(gòu)的信用信息共享，數(shù)字賦能國家社會信用體系建設(shè)。在金融領(lǐng)域，銀行、稅務(wù)等部門以統(tǒng)一代碼為主體標(biāo)識，通過部門間信息共享加強金融監(jiān)管，對災(zāi)害性金融風(fēng)險開展預(yù)警監(jiān)測；在貿(mào)易領(lǐng)域，市場監(jiān)管、商務(wù)、海關(guān)以及各行業(yè)主管部門采用統(tǒng)一代碼作為監(jiān)管主體的身份標(biāo)識，將統(tǒng)一代碼數(shù)據(jù)接入登記注冊、監(jiān)督檢查、認(rèn)證許可等業(yè)務(wù)系統(tǒng)，開展跨部門聯(lián)合監(jiān)管，實現(xiàn)監(jiān)管資源合理配置；在安全領(lǐng)域，統(tǒng)一代碼為公安、司法、應(yīng)急管理等部門提供信息校核支撐，通過主體識別與變更追溯聚焦涉事主體，保障生產(chǎn)安全及社會穩(wěn)定。

3.3 信用監(jiān)管服務(wù)方面

隨著社會信用體系建設(shè)深入推進，統(tǒng)一代碼的服務(wù)領(lǐng)域逐步向信用監(jiān)管轉(zhuǎn)移，在智慧監(jiān)管、信息公示、信用分級等方面不斷創(chuàng)新應(yīng)用模式，為建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，推進要素市場化改革，完善市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度提供保障。創(chuàng)新“信用+”監(jiān)管新模式，發(fā)揮統(tǒng)一代碼權(quán)威性，為“企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”“信用中國”等信用公示平臺，以及“雙隨機 一公開”檢查、“嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單”和“經(jīng)營異常企業(yè)名錄”等信用監(jiān)管制度提供數(shù)據(jù)支撐；參與信用監(jiān)管分析研判，在“企業(yè)信用風(fēng)險分級管理”與“中國企業(yè)信用指數(shù)”的數(shù)據(jù)模型搭建中發(fā)揮核心作用，有效體現(xiàn)監(jiān)管數(shù)據(jù)在企業(yè)信用領(lǐng)域的價值特征；支撐國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，以信用信息共享、信用標(biāo)準(zhǔn)共建為切入點，推動“信用京津冀”“信用長三角”等區(qū)域一體化建設(shè)，依托統(tǒng)一代碼實現(xiàn)登記注冊、監(jiān)督檢查、行政處罰信息互認(rèn)，進一步提升區(qū)域間信用監(jiān)管效能。

4 數(shù)據(jù)質(zhì)量管理存在的問題

4.1 缺少法律制度的有效支撐

統(tǒng)一代碼制度是我國社會信用體系建設(shè)的基本制度之一，法律保障體系應(yīng)當(dāng)建立在業(yè)務(wù)制度之前。但截至當(dāng)前，各項政策措施仍停留在規(guī)范性文件層面，缺少法律法規(guī)強力支撐，主管部門開展數(shù)據(jù)管理的權(quán)威性、合理性不足，僅憑借政策牽引不足以保障統(tǒng)一代碼制度高質(zhì)量發(fā)展，也難以保障統(tǒng)一代碼數(shù)據(jù)精準(zhǔn)聚焦信用主體。在實際工作中，由于缺少法律依據(jù)，數(shù)據(jù)管理部門無法有效協(xié)同數(shù)據(jù)生產(chǎn)端與使用端形成閉環(huán)，數(shù)據(jù)的歸集路徑受阻使得問題數(shù)據(jù)不能及時修正，影響信用信息公示效果。另一方面，部分統(tǒng)一代碼數(shù)據(jù)源自社會公眾，法律約束的缺位造成數(shù)據(jù)填報的真實性和完整性欠缺。同時，統(tǒng)一代碼數(shù)據(jù)質(zhì)量管理的權(quán)責(zé)劃分存在盲區(qū)，追責(zé)條款未被明確，數(shù)據(jù)質(zhì)量提升工作并非賦碼部門主要職能，質(zhì)量治理參與熱情不高。

4.2 數(shù)據(jù)校正及協(xié)調(diào)機制尚不健全

統(tǒng)一代碼作為信用監(jiān)管主體身份標(biāo)識是一種行政確認(rèn)行為，如果數(shù)據(jù)質(zhì)量不高、修正效率偏低會對政府公信力產(chǎn)生影響。統(tǒng)一代碼數(shù)據(jù)的管理涵蓋數(shù)據(jù)生產(chǎn)、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)應(yīng)用三個環(huán)節(jié)，多層級、多行業(yè)和多地域的分布特征需依靠完善的管理機制實現(xiàn)數(shù)據(jù)高質(zhì)量管理，而當(dāng)前的制度缺陷導(dǎo)致了諸如重錯碼發(fā)現(xiàn)不及時、糾錯效率低、業(yè)務(wù)水平不高等問題。具體而言，數(shù)據(jù)校核機制存在滯后性。統(tǒng)一代碼是事后校核，賦碼部門由于技術(shù)或業(yè)務(wù)原因造成重錯碼數(shù)據(jù)無法第一時間察覺，一旦發(fā)現(xiàn)重錯碼，問題數(shù)據(jù)已在多個場景使用，徹底糾正將耗費大量行政資源。溝通協(xié)調(diào)機制弱化。不同地區(qū)和層級獲取到問題數(shù)據(jù)，需要跨區(qū)域溝通確認(rèn)，如跨區(qū)域注冊號和機構(gòu)名稱相同的機構(gòu)需要各地域相關(guān)部門溝通確認(rèn)，由哪方進行更正操作，但當(dāng)前各地區(qū)、各層級、各行業(yè)的協(xié)同機制尚不健全，對接渠道及方式缺少統(tǒng)籌規(guī)劃，多部門協(xié)作難度較大。糾錯反饋機制復(fù)雜。代碼管理部門通常要主動校核本地區(qū)的問題數(shù)據(jù)，各登記部門收到代碼管理部門問題反饋后，還需聯(lián)系統(tǒng)一代碼持有單位進行更改，由于數(shù)據(jù)修正單位處于流程末端，數(shù)據(jù)治理時效性無法有效保證。業(yè)務(wù)交流同業(yè)務(wù)融合需求存在差距。統(tǒng)一代碼數(shù)據(jù)自身管理與信用監(jiān)管應(yīng)用側(cè)重點不盡相同，數(shù)據(jù)價值在不同維度的體現(xiàn)對管理人員能力提出更高要求，而當(dāng)前應(yīng)用人員缺乏統(tǒng)一代碼數(shù)據(jù)知識的獲取渠道，能力提升空間有限，不利于在信用監(jiān)管場景中及時識別、修正錯誤統(tǒng)一代碼。

4.3 技術(shù)水平落后于數(shù)據(jù)質(zhì)量管理要求

統(tǒng)一代碼的應(yīng)用建立在大數(shù)據(jù)信息技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)基礎(chǔ)之上，科技力量在完善代碼管理機制，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量中發(fā)揮不可替代的作用。由于我國電子政務(wù)建設(shè)仍處于探索發(fā)展階段，數(shù)據(jù)治理技術(shù)同大數(shù)據(jù)應(yīng)用需求存在滯后性，信息化建設(shè)參差不齊，電子填報與自動校核未全面普及。首先，全國范圍內(nèi)統(tǒng)一代碼數(shù)據(jù)交互校核尚未完全實現(xiàn)。各管理部門承擔(dān)本轄區(qū)范圍數(shù)據(jù)平臺建設(shè)與管理，由于各地區(qū)之間聯(lián)動交互式校核技術(shù)尚不成熟，使得在交互平臺上出現(xiàn)信息丟失、數(shù)據(jù)漏檢、校核誤判等現(xiàn)象。其次，數(shù)據(jù)治理新興技術(shù)應(yīng)用不足。系統(tǒng)對于字段過長、字段為空、中英文字符混淆等問題識別率較差，對遷入遷出、登記管理部門隸屬變更等特殊數(shù)據(jù)的判斷技術(shù)支撐不夠，造成數(shù)據(jù)漏判或錯誤標(biāo)注，從而影響信用監(jiān)管效能發(fā)揮。最后，信息化發(fā)展尚不均衡。受限于經(jīng)濟水平差距，不少偏遠地區(qū)與業(yè)務(wù)量較小的部門仍然采用手動填報方式上傳數(shù)據(jù)信息，從賦碼階段就缺少重錯碼自動校驗與完整度檢查，數(shù)據(jù)質(zhì)量與反饋時效無法保證代碼數(shù)據(jù)對信用主體有效識別。

4.4 業(yè)務(wù)融合不足制約數(shù)據(jù)質(zhì)量提升

統(tǒng)一代碼的使用過程也是對數(shù)據(jù)質(zhì)量的檢驗過程，廣泛的應(yīng)用場景能夠增加數(shù)據(jù)校對與信息復(fù)核的頻次，進而借助社會力量監(jiān)督提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。當(dāng)前，統(tǒng)一代碼同社會信用體系建設(shè)的業(yè)務(wù)融合仍需深入，應(yīng)用場景不夠豐富，社會公眾對統(tǒng)一代碼數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督意識尚未形成。首先，統(tǒng)一代碼數(shù)據(jù)服務(wù)信用監(jiān)管場景相對單一。統(tǒng)一代碼作為社會信用體系建設(shè)的重要基礎(chǔ)，功能發(fā)揮還停留在身份識別、群體劃分等淺層應(yīng)用，統(tǒng)一代碼數(shù)據(jù)也只是發(fā)揮目錄查詢、主體信息歸檔等輔助功能，缺少與大數(shù)據(jù)相關(guān)的功能開發(fā)，既不利于挖掘統(tǒng)一代碼數(shù)據(jù)的社會價值，也影響到統(tǒng)一代碼數(shù)據(jù)質(zhì)量的管理與提升。其次是社會應(yīng)用普及程度不高。統(tǒng)一代碼多被用于數(shù)字政務(wù)建設(shè)，服務(wù)社會公眾的場景十分有限，群眾的認(rèn)同感不高直接導(dǎo)致統(tǒng)一代碼數(shù)據(jù)使用效率低下，使得更多問題數(shù)據(jù)無法得到有效識別。最后是面向社會公眾的問題反饋方式不健全，報錯途徑跨越多個部門，反饋響應(yīng)程度低與修正效率不高都是社會群體規(guī)避糾錯，放任錯誤代碼長期存在的主要原因。

5 建議和對策

5.1 推進統(tǒng)一社會信用代碼法律體系建設(shè)

法規(guī)制度的支撐是推進統(tǒng)一代碼工作有序開展的基本保障，也是提升統(tǒng)一代碼數(shù)據(jù)質(zhì)量的前提和有效途徑。為落實國務(wù)院《法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度建設(shè)總體方案》（國發(fā)〔2015〕33號）指示要求，維護統(tǒng)一代碼權(quán)威性，應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)法律條例確保統(tǒng)一代碼管理體系得以順利運轉(zhuǎn)，最大程度提升統(tǒng)一代碼數(shù)據(jù)質(zhì)量管理水平。根據(jù)數(shù)據(jù)信息各流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)分階段予以立法保護，要強化數(shù)據(jù)獲取的合法性，依托司法強制性歸集各領(lǐng)域、各地區(qū)統(tǒng)一代碼數(shù)據(jù)，革除由于政策模糊造成的“數(shù)據(jù)壁壘”問題。以立法方式規(guī)定統(tǒng)一代碼數(shù)據(jù)質(zhì)量控制途徑和方法、明確數(shù)據(jù)質(zhì)量問題的處理措施和責(zé)任部門等，對因數(shù)據(jù)質(zhì)量把控不嚴(yán)造成損失的單位和個人采取懲戒措施。將統(tǒng)一代碼數(shù)據(jù)質(zhì)量管理嵌入到社會信用法律體系范疇內(nèi)，發(fā)揮統(tǒng)一代碼在信用監(jiān)管領(lǐng)域的基礎(chǔ)作用，以法律法規(guī)約束并指導(dǎo)統(tǒng)一代碼數(shù)據(jù)在信用監(jiān)管各環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理工作，增強各數(shù)據(jù)管理部門責(zé)任意識。

5.2 建立統(tǒng)一代碼數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系

持續(xù)用標(biāo)準(zhǔn)化思想指導(dǎo)統(tǒng)一代碼數(shù)據(jù)質(zhì)量提升工作?！?024年全國標(biāo)準(zhǔn)化工作要點》明確提出，要“制定經(jīng)營主體信用承諾、失信信息分類、個體工商戶信用評價國家標(biāo)準(zhǔn)，推動評價信息有序共享和高效利用，支撐失信行為多部門聯(lián)合監(jiān)管”[15]，統(tǒng)一代碼作為信用主體的唯一身份標(biāo)識，通過標(biāo)準(zhǔn)化方式提升數(shù)據(jù)質(zhì)量有利于規(guī)范和完善信用標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。首先，建立質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)。對數(shù)據(jù)質(zhì)量開展標(biāo)準(zhǔn)化評價工作是衡量統(tǒng)一代碼數(shù)據(jù)應(yīng)用價值的流程化手段，可以從應(yīng)用效果出發(fā)，兼顧數(shù)據(jù)填報規(guī)范、數(shù)據(jù)流傳過程、接收及反饋時間、重錯碼率等要素，量化質(zhì)量評估標(biāo)準(zhǔn)，明確負(fù)面影響程度和責(zé)任劃分，在數(shù)據(jù)質(zhì)量與應(yīng)用效果之間建立清晰的映射關(guān)系，解決質(zhì)量評價模糊問題。其次，建立數(shù)據(jù)質(zhì)量修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)，使質(zhì)量修復(fù)工作有章可循。突出標(biāo)準(zhǔn)化的管理屬性，對數(shù)據(jù)修復(fù)的流程環(huán)節(jié)、責(zé)任部門、技術(shù)手段進行細化整理，建立以數(shù)據(jù)監(jiān)測、問題修復(fù)、復(fù)核查驗為主要節(jié)點的結(jié)構(gòu)化路徑，使修正后的統(tǒng)一代碼數(shù)據(jù)快速復(fù)推至使用端，強化數(shù)據(jù)質(zhì)量管理。

5.3 調(diào)整優(yōu)化數(shù)據(jù)質(zhì)量管理機制

統(tǒng)一代碼數(shù)據(jù)質(zhì)量提升需要各部門、各區(qū)域具有協(xié)同合作意識，建立并部署標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)管理工作機制，通過完善數(shù)據(jù)核查、數(shù)據(jù)修正、數(shù)據(jù)反饋等環(huán)節(jié)機制，有針對性解決數(shù)據(jù)遺漏、上下聯(lián)動不暢、反饋渠道不健全等問題。調(diào)整數(shù)據(jù)校核機制。推動統(tǒng)一代碼數(shù)據(jù)質(zhì)量校核前移，采取可行技術(shù)將自動校核前移至業(yè)務(wù)辦理之前，從源頭杜絕重錯碼產(chǎn)生；自動校核與人工校核并行，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)驗證與業(yè)務(wù)判別同步進行，做到問題類型全覆蓋。優(yōu)化跨區(qū)域、跨層級、跨部門協(xié)調(diào)機制。統(tǒng)一代碼管理部門之間、區(qū)域登記管理部門之間、國家與地方之間應(yīng)加強溝通協(xié)作，通過規(guī)定上報渠道、創(chuàng)建管理員名錄、明確通報方式等措施，暢通部門間協(xié)作途徑，實現(xiàn)縱向和橫向聯(lián)動反應(yīng)。改進統(tǒng)一代碼數(shù)據(jù)反饋機制。在目前反饋方式基礎(chǔ)上豐富登記部門獲取問題數(shù)據(jù)的渠道和方式，同時增加對報錯提示的全環(huán)節(jié)推送功能，以便錯誤代碼持有機構(gòu)能夠及時、清晰掌握錯誤信息，盡快采取修正措施。探索建立業(yè)務(wù)培訓(xùn)機制。當(dāng)前，代碼管理人員既要熟悉統(tǒng)一代碼管理機制也要對信用監(jiān)管業(yè)務(wù)有所掌握，需要同應(yīng)用部門定期開展調(diào)查研究和輪崗培訓(xùn)，幫助各統(tǒng)一代碼管理人員深入了解監(jiān)管業(yè)務(wù)特點和數(shù)據(jù)需求，以強化人員素質(zhì)帶動代碼數(shù)據(jù)質(zhì)量的整體提升。

5.4 以技術(shù)手段促進數(shù)據(jù)質(zhì)量提升

充分利用信息技術(shù)與大數(shù)據(jù)技術(shù)，以技術(shù)升級為牽引帶動數(shù)據(jù)質(zhì)量穩(wěn)步提升。進一步完善統(tǒng)一代碼大數(shù)據(jù)平臺。由國家統(tǒng)一代碼管理部門負(fù)責(zé)，不斷整合全國統(tǒng)一代碼數(shù)據(jù)資源，規(guī)范信息歸集、信息處理、網(wǎng)絡(luò)安全等技術(shù)口徑，從技術(shù)層面完成數(shù)據(jù)交互平臺互聯(lián)互通，通過數(shù)據(jù)交互校核方式解決數(shù)據(jù)丟失和重錯碼誤判問題。創(chuàng)新數(shù)據(jù)治理技術(shù)手段。運用機器學(xué)習(xí)及人工智能等新一代信息技術(shù)，學(xué)習(xí)并提煉統(tǒng)一代碼數(shù)據(jù)流傳過程中的填報不規(guī)范、錯誤賦碼、信息丟失等問題特征，在數(shù)據(jù)校核環(huán)節(jié)增加問題數(shù)據(jù)檢索及預(yù)警功能，對碼位不完整、字段項缺失、字符不規(guī)范、統(tǒng)一代碼重復(fù)等問題信息實現(xiàn)自動甄別。切實補齊信息化短板。各地區(qū)、各部門要強化以信息化建設(shè)提升統(tǒng)一代碼數(shù)據(jù)質(zhì)量的意識，實現(xiàn)從傳統(tǒng)管理模式向信息化管理模式的轉(zhuǎn)變，不斷優(yōu)化升級統(tǒng)一代碼數(shù)據(jù)管理信息系統(tǒng)，發(fā)揮數(shù)據(jù)治理智能化優(yōu)勢，最大限度提高統(tǒng)一代碼數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率，減少誤判錯判情況，降低人工參與度，減少人為導(dǎo)致的錯誤數(shù)據(jù)。

5.5 創(chuàng)新統(tǒng)一代碼服務(wù)應(yīng)用場景

探索統(tǒng)一代碼在信用監(jiān)管領(lǐng)域應(yīng)用場景，以挖掘統(tǒng)一代碼數(shù)據(jù)的社會應(yīng)用價值為契機完善數(shù)據(jù)質(zhì)量共建體系。強化統(tǒng)一代碼數(shù)據(jù)決策支撐作用。大數(shù)據(jù)分析在保障信用監(jiān)管領(lǐng)域發(fā)展評估、分類監(jiān)管、風(fēng)險預(yù)警環(huán)節(jié)均扮演重要角色，應(yīng)充分利用統(tǒng)一代碼賦碼特征與配套數(shù)據(jù)，采用數(shù)理統(tǒng)計、數(shù)據(jù)挖掘、機器學(xué)習(xí)、人工智能等技術(shù)手段開展統(tǒng)一代碼數(shù)據(jù)的深度分析，將結(jié)果運用在行業(yè)信用評估、信用指數(shù)設(shè)計、信用風(fēng)險預(yù)警等監(jiān)管領(lǐng)域，通過發(fā)揮數(shù)據(jù)的分析、決策價值倒逼數(shù)據(jù)質(zhì)量提升。摒棄統(tǒng)一代碼數(shù)據(jù)主要在政府部門和數(shù)據(jù)管理部門之間流轉(zhuǎn)的傳統(tǒng)模式，將應(yīng)用場景向市場和社會延伸，加強同社會組織、第三方數(shù)據(jù)機構(gòu)、征信企業(yè)的業(yè)務(wù)合作，明確數(shù)據(jù)使用方的數(shù)據(jù)治理責(zé)任，吸納社會各方參與數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督，使質(zhì)量提升工作開展更加富有成效。加大應(yīng)用宣傳指導(dǎo)力度。充分利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代宣傳媒介，通過微信公眾號、短視頻平臺等移動端軟件開展統(tǒng)一代碼及信用監(jiān)管的宣傳普及，幫助政府部門及公眾了解統(tǒng)一代碼，關(guān)注統(tǒng)一代碼數(shù)據(jù)質(zhì)量，同時暢通問題反饋渠道，促進數(shù)據(jù)質(zhì)量社會共治模式不斷完善。

6 結(jié) 語

統(tǒng)一代碼制度是加快政府職能轉(zhuǎn)變、提升社會治理能力、促進社會信用體系發(fā)展的一項基礎(chǔ)性制度。信用經(jīng)濟建設(shè)背景下，統(tǒng)一代碼憑借獨有的標(biāo)準(zhǔn)化屬性和良好的社會基礎(chǔ)，已經(jīng)成為完善市場經(jīng)濟體制、提高企業(yè)公信力的重要數(shù)據(jù)資源。本文從統(tǒng)一代碼數(shù)據(jù)應(yīng)用中的制度設(shè)計、管理機制、技術(shù)投入、使用成效入手，對統(tǒng)一代碼數(shù)據(jù)質(zhì)量問題及產(chǎn)生原因開展深入研究，剖析阻礙數(shù)據(jù)質(zhì)量發(fā)展的問題根源，建議相關(guān)部門以滿足信用監(jiān)管需求為牽引，通過完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、健全工作機制、提升技術(shù)手段、創(chuàng)新場景應(yīng)用，提高統(tǒng)一代碼數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性與時效性，為實現(xiàn)以信用監(jiān)管為核心的新型市場監(jiān)管模式筑牢數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

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作者簡介

王秀峰，主要從事信用監(jiān)管與數(shù)據(jù)分析研究工作。

楊德富，通信作者，高級工程師，主要從事統(tǒng)一社會信用代碼管理研究工作。

蔡欣暢，主要從事政務(wù)信息化研究工作。

（責(zé)任編輯：張佩玉）