GB/T 24008—2024《環(huán)境影響及相關環(huán)境因素的貨幣價值評估》標準解讀

我國在應對環(huán)境影響及環(huán)境因素所帶來的風險和機遇，以及在對相關的貨幣價值評估領域的研究方面都還相對落后，將貨幣價值評估結果應用于環(huán)境管理方面的實踐更是稀少。GB/T 24008—2024《環(huán)境影響及相關環(huán)境因素的貨幣價值評估》（以下簡稱“標準”）的發(fā)布和實施填補了我國這方面的標準空白。近期，《中國標準化》雜志記者采訪了該標準的主要起草人、中國標準化研究院研究員黃進。

評估環(huán)境因素和環(huán)境影響決策的需要

黃進介紹，私營和公共組織由于其活動的有益或不利的環(huán)境影響及相關環(huán)境因素而面臨著風險和機遇。盡管各組織在評價來自于其物理單元活動的一些環(huán)境因素和環(huán)境影響方面通常都具有一定的經驗，但如何將這些信息進一步應用到決策中，就需要確定這些環(huán)境影響和（或）相關環(huán)境因素的貨幣價值。對這些環(huán)境影響及相關因素進行貨幣價值評估，一方面，能夠實現不同的環(huán)境問題以及環(huán)境問題和其他問題之間的比較和權衡。例如：在組織戰(zhàn)略和投資考慮、產品和服務設計、管理會計、績效評價、環(huán)境監(jiān)視和報告，立法或環(huán)境方針和法規(guī)等方面將發(fā)揮重要作用。另一方面，這些環(huán)境影響及相關因素的貨幣價值評估也能夠支持組織開發(fā)更可持續(xù)的商業(yè)模式和實踐。

基于上述考慮，國際標準化組織環(huán)境管理標準化技術委員會ISO/TC 207/SC 1于2016年7月提出ISO/NWIP14 0 0 8國際標準新工作項目提案，由瑞典標準化協(xié)會（SIS）牽頭，成立ISO/TC 207/SC 1/WG 7工作組，專門負責ISO 14008國際標準的制定，30個國家的104個注冊成員加入到WG 7，我國也注冊了工作組專家，全程參與了該項國際標準各個階段的討論、征求意見和標準修改完善工作。在歷經了2016年至2017年數次WG 7工作組討論會后，2019年3月正式發(fā)布了ISO 14008： 2019 《環(huán)境影響及相關環(huán)境因素的貨幣估值》（Monetary valuation ofenvironmental impacts and related environmental aspects）國際標準。

我國于2 022年正式啟動對I SO 14 0 0 8： 2 019國際標準的等同轉化工作，根據2022年7月21日國家標準化管理委員會《關于下達2022年碳達峰碳中和國家標準專項計劃及相關標準外文版計劃的通知》（國標委發(fā)〔2022〕23號文）要求，該項國家標準由全國環(huán)境管理標準化技術委員會（SAC/TC 207）提出、組織制定并進行歸口管理。該項國家標準于2024年9月29日正式發(fā)布并于同日起實施。

提高貨幣價值評估的意識、可比性和透明度

標準制定的主要目的是提高環(huán)境影響及相關環(huán)境因素貨幣價值評估的意識、可比性和透明度。黃進說，它證明了貨幣價值評估方法將為用戶帶來的益處。為實現這一目的，有必要將用于推導貨幣價值的方法、數據和假設進行標準化和透明的文件化。貨幣價值的多樣性、確定貨幣價值的方法，以及對貨幣的倫理觀點都需要仔細考慮和謹慎溝通。標準中的貨幣價值評估方法也可用于評估對自然資本的實際或潛在影響，例如：非生物資源、生物多樣性、生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)服務。因為有價值的影響可能來自環(huán)境因素以及組織對環(huán)境的依賴性，環(huán)境影響可能發(fā)生在對自然資本的存量和質量的影響方面，因而影響相關的利益流（包括人類健康）。

標準可為評估貨幣價值的人員提供許多方法學的要求或建議。遵循這些要求和建議，就能夠實現貨幣價值評估的良好實踐。標準中有關報告條款中的要求還可幫助貨幣價值的使用者評價貨幣價值評估研究的質量。確定組織的環(huán)境影響和相關環(huán)境因素的貨幣價值，通過對環(huán)境問題的權衡和比較，將貨幣價值評估信息應用到環(huán)境管理決策中，將能夠更好地應對風險和機遇，標準為組織實現精細化的環(huán)境管理提供了實用和有效的手段。

標準主要內容

標準共給出了3 0條術語和定義，分為與“環(huán)境影響和環(huán)境因素”相關的術語和與“環(huán)境經濟學”相關的術語。

其中，與“環(huán)境影響和環(huán)境因素”相關的術語包括：環(huán)境、商品、環(huán)境影響、環(huán)境因素、自然資源、生態(tài)系統(tǒng)、排放物、貨幣價值參考單位、環(huán)境影響途徑、環(huán)境影響因子、環(huán)境基準共11條。與“環(huán)境經濟學”相關的術語包括：支付意愿、受償意愿、貨幣價值、貨幣價值評估、使用價值、非使用價值、顯示性偏好、陳述性偏好、價值轉移、受影響人口、生態(tài)系統(tǒng)服務、總經濟價值、折現、折現因子、權益加權、共生利益、邊際效用、彈性、購買力平價共19條。標準對部分來源于GB/ T 240 01—2016和GB/T 24040—2008的術語做了適當修改或補注。

標準主要包括以下11部分主體內容，即：引言、范圍（第1章）、規(guī)范性引用文件（第2章）、術語和定義（第3章）、原則（第4章）、貨幣價值評估策劃（第5章）、貨幣價值評估要求和程序（第6章）、將環(huán)境影響的貨幣價值與相關環(huán)境因素聯(lián)系起來（第7章）、質量檢查（第8章）、報告（第9章），以及附錄A（資料性）本文件應用的流程圖、附錄B（資料性）評價價值轉移的相似性-非木材森林生態(tài)系統(tǒng)服務的示例、附錄C（資料性）福利經濟學中的貨幣價值評估和附錄D（資料性）數據庫格式示例。其核心技術內容可凝練概括如下：

（1）環(huán)境影響及相關環(huán)境因素的貨幣價值評估應遵循的原則

在策劃、實施、文件化和報告環(huán)境影響及相關環(huán)境因素的貨幣價值評估時應遵循以下六項基本原則，分別是：準確性原則、完整性原則、一致性原則、可信性原則、相關性原則和透明性原則。

（2）貨幣價值評估策劃

在貨幣價值評估研究之初，應進行整體策劃，策劃通常的事項應包括：應確定研究的目的和范圍，包括確定擬考慮的環(huán)境影響或環(huán)境因素，確定相關貨幣價值的方式和范圍以及環(huán)境影響與環(huán)境因素相關的方式。應確定貨幣價值評估的目的、其預期用途、受眾及其溝通方式，并形成文件。應提供環(huán)境影響或環(huán)境因素的選擇標準。策劃貨幣價值評估時還應考慮具有偏好和觀點的人群，應識別受影響的人群（例如：在年齡、性別、人口子群方面）以及受影響的人群中其偏好和觀點需得到考慮的那部分人。

同時，理解“總經濟價值要素”及其相關的幾個重要概念也是至關重要的。“總經濟價值”是所有相關的使用價值和非使用價值的凈和?！笆褂脙r值”是指某個給定個體對某種商品的實際或潛在的、消費性的或非消費性的使用。它們通常分為直接使用價值（包括人類健康價值：資源成本、機會成本、負效用成本）、間接使用價值和選擇使用價值。直接使用價值來自于對商品的使用，其可能具有或不具有市場價格；間接使用價值是人類在沒有直接干預的情況下從生態(tài)系統(tǒng)服務中獲得的利益（例如：森林在侵蝕或洪水風險方面所起到的保護作用）；選擇使用價值包括個人附加到商品上的未來可能使用的價值，即使現在不使用。

“非使用價值”是指個人附加在商品上的價值，與其實際或未來的使用無關，其通常被劃分為三種不同的要素，即：存在價值、利他價值和遺贈價值。存在價值是從個人認知上認為某個商品存在的價值，無論個人如何使用（現在或將來），這包括生物多樣性以及人類生活的許多文化、美學和精神方面，例如：深海，這可能是人類永遠不會體驗到的。利他價值是從個人認知上認為某個商品存在的價值，是能夠使在世的其他人享用它。遺贈價值：從個人認知上認為某個商品將繼續(xù)存在的價值，以便未來出生的人能夠在將來享用它。

關于貨幣價值評估方法的選擇，在貨幣價值評估策劃階段也應予以考慮。貨幣價值評估方法可從市場價格法、顯示性偏好法、陳述性偏好法、價值轉移法中進行選取，不同的方法在評價不同的環(huán)境影響和總經濟價值的要素方面具有不同的功能，適用于不同的環(huán)境和目標，方法選取原則是盡量減少結果的不確定性，全面獲得總經濟價值的不同要素并避免重復計算。

（3）貨幣價值評估要求和程序

該標準重點闡述了“直接市場法”“顯示性偏好法”和“陳述性偏好法”等貨幣價值評估方法，明確了“價值轉移”“權益加權”“折現”“匯總或分解”等程序，同時為“貨幣和基準年調整”和“不確定性和敏感性分析”提供了指南。市場價格法和顯示性偏好法可估算出個人用戶所持有的價值，用戶可同時持有使用價值和非使用價值，這些價值是獲取的，但不能通過這些方法進行分解。陳述性偏好方法是唯一可同時或單獨估計使用價值和非使用價值的方法。這些方法以調查的方式創(chuàng)造了一個假設的市場。如果不具有應用顯示性或陳述性偏好方法所需的資源，或者市場價格不存在，或者不足以達到研究的目的，可使用價值轉移法替代上述的貨幣價值評估方法，但由此得出的貨幣價值通常不那么可靠。

（4）將環(huán)境影響的貨幣價值與相關環(huán)境因素聯(lián)系起來

在將環(huán)境影響的貨幣價值與相關環(huán)境因素聯(lián)系起來時，應針對所分析的每個環(huán)境影響路徑，確定其環(huán)境影響因子，例如，對于排放到空氣中的NOx，識別了三個最重要的環(huán)境影響途徑，導致：1）由于次級顆粒物質導致人類過早死亡；2）由于形成臭氧而導致人類哮喘發(fā)作；3）硝酸（酸雨）導致的生態(tài)系統(tǒng)酸化。因此，確定了三種不同的環(huán)境影響因子。

該標準規(guī)定應將用于確定環(huán)境影響因子的模型、數據和假設形成文件，當存在長期環(huán)境影響時，例如：溫室氣體排放增加導致的環(huán)境影響，在確定環(huán)境影響因子時，可以使用更復雜的模型，將環(huán)境和經濟動態(tài)隨時間、空間和人口結合起來考慮。應關注環(huán)境影響因子偏離目的和范圍的程度。最后，用環(huán)境影響的貨幣價值乘以環(huán)境影響因子，便可以獲得特定環(huán)境影響途徑的貨幣價值。

如果在綜合評價模型的幫助下分析環(huán)境影響途徑，則應將模型名稱、模型版本、使用的相關環(huán)境基準和替代方案、哪種環(huán)境影響是顯著的、空間和時間分辨率和覆蓋范圍等事項形成文件。

（5）質量檢查和報告

質量檢查應確保：用于進行貨幣價值評估的方法與本標準一致，用于進行貨幣價值評估的方法適用于貨幣價值評估研究的目的和范圍，所使用的數據以及進行的統(tǒng)計和計量經濟學分析要與貨幣價值評估研究的目的和范圍一致，無重復計算，解釋反映了所確定的局限性和貨幣價值評估的目標，文件透明且一致。標準還闡述了貨幣價值評估研究報告應包含的內容。

標準實施建議

標準遵循福利經濟學原則，提供了一個包含環(huán)境影響及相關環(huán)境因素貨幣價值評估的原則、要求和指南的框架。該標準是GB/T 24000系列國家標準之一。當前，我國在應對環(huán)境影響及環(huán)境因素所帶來的風險和機遇方面，以及在對相關的貨幣價值評估領域的研究方面都還相對落后，將貨幣價值評估結果應用于環(huán)境管理方面的實踐更是寥寥，環(huán)境影響及相關環(huán)境因素的貨幣價值評估國家標準處于空白。鑒于此，該項國家標準的發(fā)布和實施，將是對我國現有GB/T 24000環(huán)境管理系列標準體系的補充和完善。黃進建議加強對該項國家標準的宣貫和理解，推動組織依據本標準所提供的環(huán)境影響及相關環(huán)境因素貨幣價值評估的原則、要求和指南框架方法，有效策劃、實施、評價和報告其環(huán)境影響及相關環(huán)境因素的貨幣價值評估工作，更好地實現不同的環(huán)境問題以及環(huán)境問題和其他問題之間的比較與權衡，從而實現更加高效和精準的環(huán)境管理與管理決策，更好地以標準化手段對當前我國生態(tài)文明建設和環(huán)境治理體系和治理能力現代化建設提供有力支撐。