如何做好“全國統(tǒng)一大市場建設”

" 為進一步強化對各地區(qū)、各部門加快融入和主動服務全國統(tǒng)一大市場建設的正向引導和負面約束，國家發(fā)展改革委會同有關部門研究制定了《全國統(tǒng)一大市場建設指引（試行）》（簡稱《指引》），經(jīng)國務院同意后印發(fā)實施并向社會公開。

提出三個維度具體要求

" 近年來，國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局會同交通運輸部、商務部等各部門各地區(qū)堅持破立并舉、先立后破，按照標本兼治、綜合施策的思路，圍繞強化市場基礎制度規(guī)則統(tǒng)一、打造統(tǒng)一的要素和資源市場、推進商品和服務市場高水平統(tǒng)一、推進市場設施高標準聯(lián)通、推進市場監(jiān)管公平統(tǒng)一以及破除地方保護和市場分割等，開展了一系列工作。

" 隨著一攬子關系長遠的基礎制度和政策舉措相繼出臺實施，重點任務的實施路徑進一步明確，一批突出問題得到了初步整治，全國統(tǒng)一大市場建設取得了積極成效，對穩(wěn)定發(fā)展預期、釋放市場活力、促進經(jīng)濟循環(huán)暢通的作用正在逐步顯現(xiàn)。

" 國家發(fā)展改革委體制改革綜合司司長王善成表示，制定出臺《指引》，就是要對各地區(qū)、各部門加快融入和主動服務全國統(tǒng)一大市場建設提出方向性、框架性指導和階段性工作要求。具體來看，《指引》從要求做的、禁止做的、鼓勵做的三個維度提出具體要求和目標。

" 要求做的屬于“規(guī)定動作”，是對各地融入全國統(tǒng)一大市場建設的共同要求。比如，針對交通設施仍存在部分斷點卡點的問題，提出“各地區(qū)要以打通斷頭路、基本消除國家公路網(wǎng)省際瓶頸路段以及基本打通跨省航道主要瓶頸和礙航節(jié)點為重點，加大協(xié)同力度，破除區(qū)域間交通基礎設施瓶頸制約”。

" 禁止做的屬于“底線紅線”，如果觸碰了就要承擔相應的責任。在《指引》中強調(diào)若干“不得”，明確了違規(guī)設置地方保護和區(qū)域壁壘條件、妨礙經(jīng)營主體依法平等準入和退出、影響公平公正招標投標和政府采購等方面的禁止性規(guī)定，相關問題線索一經(jīng)核實就要限期整改，整改不到位還會通報、約談有關負責人。

" 鼓勵做的屬于“自選動作”，引導有條件的地區(qū)先行先試。各地資源稟賦不同，在統(tǒng)一大市場建設中不可能做到齊步走，基礎條件好、市場化程度高的區(qū)域可以先行一步，對標更高標準加快推進本地區(qū)以及跨區(qū)域的統(tǒng)一市場建設。比如，“鼓勵各地區(qū)進一步暢通異地、異店退換貨通道，引導全國布局的品牌連鎖實體店、廠商直營實體店、大型連鎖商場超市探索實行省域內(nèi)異地異店退換貨”等。

進一步規(guī)范涉企執(zhí)法監(jiān)管行為

" 根據(jù)《指引》，進一步規(guī)范不當市場競爭和市場干預行為，是建設全國統(tǒng)一大市場的重要方面。

" 日前，國務院辦公廳印發(fā)《關于嚴格規(guī)范涉企行政檢查的意見》，提到嚴禁逐利檢查，嚴禁干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。司法部副部長胡衛(wèi)列1月7日在國務院政策例行吹風會上解讀上述意見時表示，針對違規(guī)異地行政檢查問題，強調(diào)涉企行政檢查要以屬地管轄為原則，要求明確相關規(guī)則，嚴禁違規(guī)實施異地檢查，國務院有關主管部門要在今年底前建立健全行政檢查異地協(xié)助機制。

" 胡衛(wèi)列表示，實踐中，一些地方和部門在涉企檢查中亂作為的問題仍然不同程度存在。為進一步嚴格規(guī)范涉企行政檢查，根據(jù)國務院部署，司法部研究起草了《關于嚴格規(guī)范涉企行政檢查的意見》，主要目的就是要通過規(guī)范涉企檢查，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，穩(wěn)定市場預期，提振發(fā)展信心，讓企業(yè)可以放心干事、安心發(fā)展，為當前國家整體的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略提供有力的法治保障。

" 近幾個月來，高層多次對逐利性執(zhí)法表態(tài)發(fā)聲。2024年9月26日召開的中央政治局會議指出，要幫助企業(yè)渡過難關，進一步規(guī)范涉企執(zhí)法、監(jiān)管行為。國務院總理李強2024年10月8日主持召開經(jīng)濟形勢專家和企業(yè)家座談會時指出，穩(wěn)經(jīng)濟的關鍵是穩(wěn)企業(yè)。要切實做好助企紓困工作，指導各地用好各項惠企政策，堅決治理亂罰款、亂檢查、亂查封等問題，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)企業(yè)活力。

" 2024年12月16日，國務院以“加快落實行政裁量權基準制度，進一步提升行政執(zhí)法規(guī)范化水平”為主題，進行第十一次專題學習。李強指出，2025年要開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，促進穩(wěn)預期強信心。要強化執(zhí)法監(jiān)督，關注罰沒收入異常增長、大量異地執(zhí)法、大額頂格處罰等情況，審查核實相關執(zhí)法行為，有問題的要及時糾正。

" 中國人民大學法學院教授劉俊海告訴記者，優(yōu)化營商環(huán)境，要切實提高營商環(huán)境的穩(wěn)定性、透明性、公平性和可預期性，要強調(diào)基本法律的權威，抓緊建設法治政府、誠信政府與服務型政府，切實把行政權關進法治的籠子，將司法權納入到法治的軌道。這才是破解趨利性執(zhí)法、鼓勵投資興業(yè)、實現(xiàn)民富國強、促進高質(zhì)量發(fā)展的治本之策。

（摘自《第一財經(jīng)日報》祝嫣然）