如何做好“全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)”

" 為進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)各地區(qū)、各部門加快融入和主動(dòng)服務(wù)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的正向引導(dǎo)和負(fù)面約束，國家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門研究制定了《全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)指引（試行）》（簡稱《指引》），經(jīng)國務(wù)院同意后印發(fā)實(shí)施并向社會(huì)公開。

提出三個(gè)維度具體要求

" 近年來，國家發(fā)展改革委、市場(chǎng)監(jiān)管總局會(huì)同交通運(yùn)輸部、商務(wù)部等各部門各地區(qū)堅(jiān)持破立并舉、先立后破，按照標(biāo)本兼治、綜合施策的思路，圍繞強(qiáng)化市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、打造統(tǒng)一的要素和資源市場(chǎng)、推進(jìn)商品和服務(wù)市場(chǎng)高水平統(tǒng)一、推進(jìn)市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通、推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一以及破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割等，開展了一系列工作。

" 隨著一攬子關(guān)系長遠(yuǎn)的基礎(chǔ)制度和政策舉措相繼出臺(tái)實(shí)施，重點(diǎn)任務(wù)的實(shí)施路徑進(jìn)一步明確，一批突出問題得到了初步整治，全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)取得了積極成效，對(duì)穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期、釋放市場(chǎng)活力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通的作用正在逐步顯現(xiàn)。

" 國家發(fā)展改革委體制改革綜合司司長王善成表示，制定出臺(tái)《指引》，就是要對(duì)各地區(qū)、各部門加快融入和主動(dòng)服務(wù)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)提出方向性、框架性指導(dǎo)和階段性工作要求。具體來看，《指引》從要求做的、禁止做的、鼓勵(lì)做的三個(gè)維度提出具體要求和目標(biāo)。

" 要求做的屬于“規(guī)定動(dòng)作”，是對(duì)各地融入全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的共同要求。比如，針對(duì)交通設(shè)施仍存在部分?jǐn)帱c(diǎn)卡點(diǎn)的問題，提出“各地區(qū)要以打通斷頭路、基本消除國家公路網(wǎng)省際瓶頸路段以及基本打通跨省航道主要瓶頸和礙航節(jié)點(diǎn)為重點(diǎn)，加大協(xié)同力度，破除區(qū)域間交通基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約”。

" 禁止做的屬于“底線紅線”，如果觸碰了就要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。在《指引》中強(qiáng)調(diào)若干“不得”，明確了違規(guī)設(shè)置地方保護(hù)和區(qū)域壁壘條件、妨礙經(jīng)營主體依法平等準(zhǔn)入和退出、影響公平公正招標(biāo)投標(biāo)和政府采購等方面的禁止性規(guī)定，相關(guān)問題線索一經(jīng)核實(shí)就要限期整改，整改不到位還會(huì)通報(bào)、約談?dòng)嘘P(guān)負(fù)責(zé)人。

" 鼓勵(lì)做的屬于“自選動(dòng)作”，引導(dǎo)有條件的地區(qū)先行先試。各地資源稟賦不同，在統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)中不可能做到齊步走，基礎(chǔ)條件好、市場(chǎng)化程度高的區(qū)域可以先行一步，對(duì)標(biāo)更高標(biāo)準(zhǔn)加快推進(jìn)本地區(qū)以及跨區(qū)域的統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)。比如，“鼓勵(lì)各地區(qū)進(jìn)一步暢通異地、異店退換貨通道，引導(dǎo)全國布局的品牌連鎖實(shí)體店、廠商直營實(shí)體店、大型連鎖商場(chǎng)超市探索實(shí)行省域內(nèi)異地異店退換貨”等。

進(jìn)一步規(guī)范涉企執(zhí)法監(jiān)管行為

" 根據(jù)《指引》，進(jìn)一步規(guī)范不當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭和市場(chǎng)干預(yù)行為，是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的重要方面。

" 日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》，提到嚴(yán)禁逐利檢查，嚴(yán)禁干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。司法部副部長胡衛(wèi)列1月7日在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上解讀上述意見時(shí)表示，針對(duì)違規(guī)異地行政檢查問題，強(qiáng)調(diào)涉企行政檢查要以屬地管轄為原則，要求明確相關(guān)規(guī)則，嚴(yán)禁違規(guī)實(shí)施異地檢查，國務(wù)院有關(guān)主管部門要在今年底前建立健全行政檢查異地協(xié)助機(jī)制。

" 胡衛(wèi)列表示，實(shí)踐中，一些地方和部門在涉企檢查中亂作為的問題仍然不同程度存在。為進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查，根據(jù)國務(wù)院部署，司法部研究起草了《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》，主要目的就是要通過規(guī)范涉企檢查，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，提振發(fā)展信心，讓企業(yè)可以放心干事、安心發(fā)展，為當(dāng)前國家整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略提供有力的法治保障。

" 近幾個(gè)月來，高層多次對(duì)逐利性執(zhí)法表態(tài)發(fā)聲。2024年9月26日召開的中央政治局會(huì)議指出，要幫助企業(yè)渡過難關(guān)，進(jìn)一步規(guī)范涉企執(zhí)法、監(jiān)管行為。國務(wù)院總理李強(qiáng)2024年10月8日主持召開經(jīng)濟(jì)形勢(shì)專家和企業(yè)家座談會(huì)時(shí)指出，穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵是穩(wěn)企業(yè)。要切實(shí)做好助企紓困工作，指導(dǎo)各地用好各項(xiàng)惠企政策，堅(jiān)決治理亂罰款、亂檢查、亂查封等問題，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)企業(yè)活力。

" 2024年12月16日，國務(wù)院以“加快落實(shí)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，進(jìn)一步提升行政執(zhí)法規(guī)范化水平”為主題，進(jìn)行第十一次專題學(xué)習(xí)。李強(qiáng)指出，2025年要開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)穩(wěn)預(yù)期強(qiáng)信心。要強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，關(guān)注罰沒收入異常增長、大量異地執(zhí)法、大額頂格處罰等情況，審查核實(shí)相關(guān)執(zhí)法行為，有問題的要及時(shí)糾正。

" 中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海告訴記者，優(yōu)化營商環(huán)境，要切實(shí)提高營商環(huán)境的穩(wěn)定性、透明性、公平性和可預(yù)期性，要強(qiáng)調(diào)基本法律的權(quán)威，抓緊建設(shè)法治政府、誠信政府與服務(wù)型政府，切實(shí)把行政權(quán)關(guān)進(jìn)法治的籠子，將司法權(quán)納入到法治的軌道。這才是破解趨利性執(zhí)法、鼓勵(lì)投資興業(yè)、實(shí)現(xiàn)民富國強(qiáng)、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的治本之策。

（摘自《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》祝嫣然）