城鄉(xiāng)融合發(fā)展：統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村全面振興

摘" 要：城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求，以人為本的新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興是推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關鍵。在舊有城鄉(xiāng)發(fā)展模式的影響下，城鄉(xiāng)融合發(fā)展仍面臨諸多挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興必須堅持以人為本、遵循規(guī)律、分類施策和集約高效的總要求，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。推進以縣域為核心的新型城鎮(zhèn)化，推動鄉(xiāng)村全面振興，并在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中加以信息技術的應用，將有效促進城鄉(xiāng)要素的平等交換、雙向流動，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制完善提供關鍵支持。

關鍵詞：城鄉(xiāng)融合發(fā)展；新型城鎮(zhèn)化；鄉(xiāng)村全面振興；以人為本；農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

中圖分類號：F323" " " 文獻標志碼：A" " " " " 文章編號：2096-9902（2025）04-0081-04

Abstract： Integrated urban and rural development is an inevitable requirement of China's modernization. People-oriented new urbanization and comprehensive rural revitalization are the key to promoting integrated urban and rural development. Under the influence of the old urban and rural development model， the integrated development of urban and rural areas still faces many challenges. Coordinating new urbanization and comprehensive rural revitalization must adhere to the general requirements of being people-oriented， following rules， classified policies， intensive and efficient， and accelerate the realization of integrated urban and rural development. Promoting new urbanization with counties as the core， promoting comprehensive revitalization of rural areas， and applying information technology in the integrated development of urban and rural areas will effectively promote the equal exchange and two-way flow of urban and rural factors， so as to provide key support for the improvement of institutional mechanisms for integrated urban and rural development.

Keywords： urban-rural integrated development; new urbanization; comprehensive rural revitalization; people-oriented; agricultural and rural modernization

黨的十八大以來，中國新型城鎮(zhèn)化建設取得有效進展，城鄉(xiāng)融合發(fā)展穩(wěn)步推進，城鄉(xiāng)差距進一步縮小，呈現(xiàn)明顯的均衡性、協(xié)調(diào)性發(fā)展趨勢。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定》，對完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制作出重要戰(zhàn)略部署。與工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程相比，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平仍有很大提升空間，鄉(xiāng)村發(fā)展具有相對滯后性。進一步完善體制機制建設，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，促進城鄉(xiāng)共同繁榮，是破除城鄉(xiāng)二元結構、補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板的迫切需要。

1" 新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的價值意蘊

1.1" 以人為本的新型城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑。深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，釋放新型城鎮(zhèn)化蘊藏的內(nèi)需潛力，是提升城鎮(zhèn)化質量和水平的必然要求。2024年7月，國務院印發(fā)《深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃》，從新一輪農(nóng)業(yè)轉移人口市民化、潛力地區(qū)城鎮(zhèn)化水平提升、現(xiàn)代化都市圈培育、城市更新和安全韌性提升等方面對以人為本的新型城鎮(zhèn)化指明了方向，對于推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、有效擴大內(nèi)需、促進產(chǎn)業(yè)升級具有積極意義。新型城鎮(zhèn)化強調(diào)以人為本，促進人的全面發(fā)展，使全體居民在城鎮(zhèn)化進程中享受現(xiàn)代化發(fā)展的成果。當前我國城鎮(zhèn)化的方式正在發(fā)生轉變，由過去的粗放式發(fā)展轉為精細化、高質量發(fā)展，注重質的有效提升和量的合理增長。以習近平同志為核心的黨中央結合中國實際，提出了具有中國特色的新型城鎮(zhèn)化理論，不斷推進新型城鎮(zhèn)化進程，創(chuàng)造了人類文明新形態(tài)，可以認為，“中國從傳統(tǒng)城市化向新型城鎮(zhèn)化轉型，是理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新內(nèi)在邏輯統(tǒng)一的必然結果”[1]。

1.2" 鄉(xiāng)村全面振興

“民族要復興，鄉(xiāng)村必振興”。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民是推進中國式現(xiàn)代化進程中不可或缺的要素，必須堅持不懈夯實農(nóng)業(yè)基礎，解決農(nóng)民最關切的問題，實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。能否解決好“三農(nóng)”問題，直接關系到社會穩(wěn)定和國家安全，直接影響到社會主義強國建設的質量。20多年來，“千村示范、萬村整治”工程的成功實踐為國內(nèi)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展提供了浙江樣板和行動指南[2]。2024年1月印發(fā)的《中共中央、國務院關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》，對于加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提出了指導性意見，為鄉(xiāng)村全面振興發(fā)揮關鍵導向作用。改革開放以來，農(nóng)民生活水平大幅提升，但與快速城鎮(zhèn)化進程下的城市相比，鄉(xiāng)村地區(qū)的建設與發(fā)展仍然比較滯后，人居環(huán)境、鄉(xiāng)村建設、基礎設施、公共服務等方面問題突出，加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展勢在必行。因此，在當前進一步全面深化改革、全面推進中國式現(xiàn)代化的背景下，貫徹新發(fā)展理念，因地制宜推動鄉(xiāng)村全面振興取得實質性進展，對于加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重要意義。

2" 城鄉(xiāng)融合發(fā)展的現(xiàn)實梗阻

2.1" 農(nóng)業(yè)轉移人口市民化滯后

農(nóng)業(yè)轉移人口市民化，核心在于從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域轉移到工業(yè)、服務業(yè)等領域的人口在城市的全面融入，包括在基礎設施、公共服務、社會保障和教育醫(yī)療等方面和城鎮(zhèn)戶籍居民享有同等的權利和地位。在城鎮(zhèn)化進程影響下，大量農(nóng)業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)定居生活，城鎮(zhèn)基本公共服務供給人群大幅增長。國家統(tǒng)計局報告顯示，2023年末我國常住人口城鎮(zhèn)化率達66.16%。而根據(jù)公安部公布的信息，2023年底全國戶籍人口城鎮(zhèn)化率僅為48.3%，與常住人口城鎮(zhèn)化率相差17.86%。這表明，我國城鎮(zhèn)化水平仍有很大的提升空間。農(nóng)村戶籍人口多于常住人口，在城市則相反，且在大城市尤為明顯。半市民化的常住人口給城市發(fā)展和社會治理帶來挑戰(zhàn)的同時，也意味著我國還未完全實現(xiàn)以人為本的城鎮(zhèn)化，農(nóng)村勞動力的轉移與城鎮(zhèn)化空間拓展不同步。這些問題的存在將導致農(nóng)業(yè)轉移人口在城市的社會融入困境，生活工作場域與城市權益的不匹配影響了農(nóng)業(yè)轉移人口的生活質量，進而引發(fā)一系列社會沖突和城市問題。因此，進一步推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化具有緊迫性，這也是當前中國新型城鎮(zhèn)化的首要任務[3]。

2.2" 鄉(xiāng)村老齡化空心化加重

受農(nóng)業(yè)人口轉移的影響，鄉(xiāng)村的老齡化問題愈發(fā)嚴重，隨之而來的還有鄉(xiāng)村空心化趨勢。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，與第六次全國人口普查相比，城鎮(zhèn)人口增加23 641萬人，鄉(xiāng)村人口減少16 436萬人，城鎮(zhèn)人口比重上升14.21%[4]。在老齡化趨勢下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下，農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展受阻，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展受到制約。鄉(xiāng)村就業(yè)機會減少、教育醫(yī)療資源匱乏、基礎設施建設落后等，進一步降低了生活質量，在這些因素的綜合影響下，大量農(nóng)村青年紛紛選擇離開鄉(xiāng)村涌入城市，引發(fā)了鄉(xiāng)村“空心化”問題。農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的主體，鄉(xiāng)村人口的流失直接影響了鄉(xiāng)村全面振興的進程，人才外流直接影響到鄉(xiāng)村社會治理水平的提升，農(nóng)民主體地位的缺失導致鄉(xiāng)村農(nóng)民主體作用發(fā)揮受限?！班l(xiāng)村社會的空心化突出體現(xiàn)在主體外流，脫離農(nóng)村這一空間場域”[5]，特別是在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化的多元作用下，人口、經(jīng)濟、治理的“空心化”造成了鄉(xiāng)村振興的“農(nóng)民不在場”，阻礙了鄉(xiāng)村發(fā)展。鄉(xiāng)村老齡化“空心化”的加重是多種因素共同作用導致的，結合工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程著力解決好這些問題方可有效推進鄉(xiāng)村全面振興。

2.3" 縣域發(fā)展城鄉(xiāng)差距明顯

縣域是促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的腹地，城鄉(xiāng)融合是鄉(xiāng)村振興“加速器”[6]。在工業(yè)化進程的加持下，縣域范圍內(nèi)城市建成區(qū)發(fā)展迅速，工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，基礎設施和公共服務供給不斷完善，現(xiàn)代化的城建、便利的交通、優(yōu)質的教育和完善的醫(yī)療等為市民提供保障的同時也提升了城市綜合實力，為縣域發(fā)展提供了強大引擎。與之相比，鄉(xiāng)村的基礎設施配套不夠完備，人居環(huán)境、公共設施、公共服務等需要依靠城市的延伸。在部分鄉(xiāng)村地區(qū)，農(nóng)村基礎設施和公共服務供給沒有前瞻布局和統(tǒng)一規(guī)劃，服務質量和效率低下。在部分城郊村或經(jīng)濟強村強鎮(zhèn)，常住人口規(guī)模遠超戶籍人口規(guī)模，現(xiàn)有的基礎設施和公共服務難以滿足服務對象的實際需求，制約了經(jīng)濟高質量發(fā)展和農(nóng)村居民生活水平提升。縣域范圍內(nèi)城鄉(xiāng)差距加劇了人口流動趨勢，致使城市發(fā)展吸納鄉(xiāng)村發(fā)展，在縣域城市設施配套和公共服務供給有限的前提下，影響城市發(fā)展質量的同時也不利于鄉(xiāng)村振興發(fā)展?；诖?，在縣域高質量發(fā)展的背景下，滿足人民對美好生活的需要亟需縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

3" 統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的總體要求

3.1" 以人為本

以習近平同志為核心的黨中央將馬克思主義人民觀同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的民本思想精髓相結合，同中國全過程人民民主的具體實踐相結合，豐富了以人民為中心的內(nèi)涵，推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興。堅持人民城市人民建，人民城市為人民，是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的根本遵循。新型城鎮(zhèn)化的首要任務就是推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化，充分尊重人的意愿，促進人的全面發(fā)展。以人為本的鄉(xiāng)村振興，是著眼于鄉(xiāng)村人口的主體地位，解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，構建和美宜居舒適圈。以人為本、以人民為中心的新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，最核心的就是要將“人”放在首位，將農(nóng)業(yè)轉移人口和農(nóng)民的意愿放在首位。在城市，進城落戶的農(nóng)業(yè)轉移人口應當享有與遷入地戶籍人口相當?shù)某鞘袡嗬?；在農(nóng)村，進城落戶的農(nóng)民也應依法享有相應的土地、宅基地、集體經(jīng)濟等相關權利，要“探索建立自愿有償退出的辦法”[7]，賦予農(nóng)民更加充分的權益。統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，需要以人為本，打通城鄉(xiāng)要素合理流動的渠道，實現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村發(fā)展相得益彰。

3.2" 遵循規(guī)律

統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，必須立足城鄉(xiāng)實際，遵循城市和鄉(xiāng)村的發(fā)展規(guī)律，發(fā)揮好市場在資源配置中的決定性作用，平衡好政府與市場的關系，實現(xiàn)資源的合理配置。“有效市場”的建立需要充分激發(fā)市場主體的活力，盤活城市和鄉(xiāng)村中各類資源，將新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代技術、科技人才等充分融入到城鄉(xiāng)融合發(fā)展中，大力發(fā)展新質生產(chǎn)力，積極把握市場主體需求。“有為政府”的實現(xiàn)則需要充分發(fā)揮政府的主導作用，在城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設、城鄉(xiāng)治理和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)等方面發(fā)揮政府的能動作用，用好“看得見的手”，強化城市建成區(qū)產(chǎn)業(yè)配套、基礎設施、公共服務和人居環(huán)境等方面的治理，增強城市對鄉(xiāng)村的帶動，深入推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設。新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興是一個循序漸進、相互促進的過程，新型工業(yè)化為新型城鎮(zhèn)化提供引擎，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展進一步帶動鄉(xiāng)村振興，“政府、市場、社會互動的機制，構建驅動鄉(xiāng)村振興合力”[8]，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供必要的要素支持。打破城鄉(xiāng)二元分割的發(fā)展壁壘，遵循城鄉(xiāng)融合發(fā)展的客觀規(guī)律，對于平衡城鄉(xiāng)發(fā)展關系意義重大。

3.3" 分類施策

不同地區(qū)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的發(fā)展階段與發(fā)展質量不盡相同，因地制宜確定新型城鎮(zhèn)化建設的重點方向、鄉(xiāng)村全面振興的著力點，探索各具特色的發(fā)展進路，是統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的必然要求。對于中西部地區(qū)發(fā)展基礎較為薄弱的城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化發(fā)展?jié)摿薮?，需要借助資源優(yōu)勢、勞動力優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢等，培育引進新型產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)轉型升級，實現(xiàn)高端化、綠色化、智能化發(fā)展。地方政府要積極引導重大產(chǎn)業(yè)項目集約布局，在大中小城市的協(xié)調(diào)發(fā)展中形成良性互動，為鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。在東部地區(qū)發(fā)展基礎較好、中心城市帶動力強的城鎮(zhèn)，需要加快超大特大城市的發(fā)展方式轉變，培育同城化程度高的現(xiàn)代化都市圈，形成產(chǎn)業(yè)集群效應，依托中心城市輻射帶動周邊城鎮(zhèn)共同發(fā)展。周邊中小城市和城鎮(zhèn)要主動承接產(chǎn)業(yè)轉移，筑牢新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎，帶動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村在都市圈的產(chǎn)業(yè)協(xié)作，打造鄉(xiāng)村全面振興的區(qū)域樣板。不同區(qū)域要立足本地資源優(yōu)勢分類施策，多形式、多渠道推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興融合發(fā)展，確保取得實效。

3.4" 集約高效

統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，需要有效聚集新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的各類要素，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。集約高效要求堅持系統(tǒng)性和整體性觀念，注重全局謀劃和一體推進，將頂層設計、統(tǒng)籌聯(lián)動和綜合治理協(xié)同推進，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。從頂層設計出發(fā)，統(tǒng)籌生產(chǎn)生活要素優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展布局，強化城鎮(zhèn)對鄉(xiāng)村的帶動輻射作用，對于打通城鄉(xiāng)要素交換渠道、構建城鄉(xiāng)要素雙向流動的良性互動機制具有重要意義。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設，構建經(jīng)濟高質量發(fā)展、現(xiàn)代化各具特色、設施互聯(lián)互通的城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局，是區(qū)域協(xié)調(diào)高質量發(fā)展的必經(jīng)之路。強化區(qū)域綜合治理，提升治理效能是城鄉(xiāng)要素交換、人口自由流動、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補的“助推器”。從本質上來看，集約高效不僅是強調(diào)城鄉(xiāng)整體性發(fā)展，更注重智慧化管理手段賦能綜合治理，為統(tǒng)籌基本要素提供關鍵技術支持。在充分調(diào)動公眾參與社會公共事務治理積極性和主動性的基礎上，輔以現(xiàn)代化管理技術和數(shù)字化信息技術的支持，將有效提升區(qū)域綜合治理效能，為新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興提質增效。

4" 加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實現(xiàn)路徑

4.1" 推進縣域為核心的新型城鎮(zhèn)化

縣域是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的最基本單元，以縣域為核心是推進新型城鎮(zhèn)化的關鍵著力點。第一，加快農(nóng)業(yè)轉移人口市民化。深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，要從根本上保障人的基本權利，完善城市農(nóng)業(yè)轉移人口落戶制度，由常住地登記戶口提供基本公共服務。保障進城落戶新市民的合法權益，推動符合條件的農(nóng)業(yè)轉移人口享有城市社會保險、住房保障、隨遷子女接受教育的權利。第二，大力發(fā)展新質生產(chǎn)力推進新型工業(yè)化。加快城市產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代新技術產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)、新型工業(yè)服務業(yè)的轉變，以強鏈補鏈延鏈為抓手，因地制宜打造產(chǎn)業(yè)鏈集群。加大縣域城市建成區(qū)由一般生產(chǎn)資料投入向科技創(chuàng)新、未來產(chǎn)業(yè)投入的轉移，構建產(chǎn)業(yè)升級、人口聚集、產(chǎn)城人深度融合的良性機制。第三，增強縣域城鎮(zhèn)輻射帶動力。充分利用人口要素在城鄉(xiāng)之間雙向流動的優(yōu)勢，留住優(yōu)秀人才，加快城鎮(zhèn)化建設，引導農(nóng)村人口就地就近實現(xiàn)城鎮(zhèn)化。通過城鎮(zhèn)基礎設施向鄉(xiāng)村的延伸，強化農(nóng)村基礎設施建設，擴大城鎮(zhèn)公共服務的輻射范圍，培育城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)集群，提升縣域經(jīng)濟造血能力，支撐城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村高質量發(fā)展。

4.2" 有力有效推動鄉(xiāng)村全面振興

鄉(xiāng)村全面振興要從根本上重視和解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的問題，學習借鑒“千萬工程”先進經(jīng)驗，促進鄉(xiāng)村振興發(fā)展。第一，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。堅持產(chǎn)業(yè)興農(nóng)，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)做大做強，增強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的韌性和防風險能力，擦亮農(nóng)業(yè)發(fā)展的綠色底色，不斷提升農(nóng)副產(chǎn)品的綜合競爭力。深入推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，充分挖掘鄉(xiāng)村振興發(fā)展的優(yōu)勢，調(diào)動農(nóng)民參與積極性，完善農(nóng)村共建共治共享的治理格局。第二，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。重視農(nóng)村人居環(huán)境改善，強化農(nóng)村污水治理，美化村容村貌，堅持綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，實現(xiàn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展。充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘的作用，將全過程人民民主嵌入到鄉(xiāng)村公共環(huán)境改善的行動中，激發(fā)群眾參與公共事務治理積極性。第三，促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化發(fā)展。完善惠農(nóng)富農(nóng)的支持政策，培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，大力推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，持續(xù)增加農(nóng)民收入。遵循社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，積極回應經(jīng)濟發(fā)展需求，壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟，培育縣域富民產(chǎn)業(yè)，完善集體經(jīng)濟收入分配制度，提高農(nóng)民收入，賦予農(nóng)民更充分的財產(chǎn)權益。

4.3" 信息技術賦能城鄉(xiāng)融合發(fā)展

在現(xiàn)代信息技術應用發(fā)達的發(fā)展趨勢下，城鄉(xiāng)融合發(fā)展離不開信息技術的支持，“城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程，不能以農(nóng)業(yè)萎縮、鄉(xiāng)村凋敝為代價”[9]。第一，城鄉(xiāng)要素雙向流動數(shù)字化。支持農(nóng)村電商、智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品信息服務等場景的創(chuàng)新發(fā)展，加強城鄉(xiāng)信息互動，打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展數(shù)字化應用示范區(qū)，帶動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵數(shù)字化平臺建設，加強數(shù)字人民幣在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域的應用，強化城鄉(xiāng)之間資金流動的監(jiān)管，更好服務于城鄉(xiāng)要素雙向自由流動。第二，加強智慧城鎮(zhèn)建設。充分利用數(shù)字化建設，加快城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動城鎮(zhèn)民生服務和基礎設施數(shù)字化轉型升級。強化城鎮(zhèn)社區(qū)智慧治理，以智慧社區(qū)建設為基礎，促進基層治理體系與治理能力現(xiàn)代化。大力發(fā)展“數(shù)字+”產(chǎn)業(yè)，強化人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算的應用，助力新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。第三，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化水平。加大農(nóng)村信息化基礎設施建設，開發(fā)農(nóng)業(yè)信息化服務新場景，為遠程農(nóng)業(yè)科技服務創(chuàng)造條件，將可視化技術應用到農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化中，開闊“互聯(lián)網(wǎng)+”、5G網(wǎng)絡、物聯(lián)網(wǎng)等應用新場景，為鄉(xiāng)村全面振興提供信息技術支持。

5" 結束語

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的重要組成部分，亟待全面統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，重點從新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興兩方面入手，將城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、治理一體推進，構筑城鄉(xiāng)新發(fā)展格局，實現(xiàn)高質量發(fā)展。當前，阻礙城鄉(xiāng)融合發(fā)展要素自由流動的壁壘仍然存在，實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素的平等交換與雙向流動，是城鄉(xiāng)“雙向奔赴”的必經(jīng)之路。推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，必須深刻把握現(xiàn)代化建設的發(fā)展規(guī)律，從促進高質量發(fā)展的現(xiàn)實出發(fā)，將改革推向前進，為中國式現(xiàn)代化奠定堅實基礎、提供強大動力。

參考文獻：

[1] 何一民.論新型城鎮(zhèn)化是建設中國式現(xiàn)代化和現(xiàn)代文明新形

態(tài)的必由之路[J].四川省社會主義學院學報，2023（4）：3-24.

[2] 嚴金明，蔡大偉，夏方舟.以“千萬工程”推進鄉(xiāng)村全面振興：發(fā)展理念、工作方法和推進機制[J].中國人民大學學報，2024，38（5）：72-84.

[3] 王美艷.加快農(nóng)業(yè)轉移人口市民化進程[J].人民論壇，2024（9）：62-68.

[4] 第七次全國人口普查公報（第七號）——城鄉(xiāng)人口和流動人口情況[J].中國統(tǒng)計，2021（5）：13.

[5] 張紅陽.主體脫嵌及其超越：鄉(xiāng)村治理空心化的生成機制與化解路徑[J].南京社會科學，2024（9）：70-80.

[6] 張巧君.中國式現(xiàn)代化引領鄉(xiāng)村振興的有效路徑[J].智慧農(nóng)業(yè)導刊，2024，4（19）：184-187，192.

[7] 中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定[M].北京：人民出版社，2024.

[8] 黃承偉.進一步全面深化改革推進鄉(xiāng)村全面振興的若干思考[J].華中農(nóng)業(yè)大學學報（社會科學版），2024（5）：1-9.

[9] 習近平著作選讀：第二卷[M].北京：人民出版社，2023：82.