高校組織關(guān)系暫留畢業(yè)生黨員教育管理實踐研究

摘 要：高校組織關(guān)系暫留畢業(yè)生黨員是高校學(xué)生黨員隊伍中的特殊群體。強化這一特殊群體的教育管理，對于高校推進全面從嚴治黨向基層延伸、保持黨員先進性純潔性、推動社會和諧穩(wěn)定具有重要現(xiàn)實意義。當(dāng)前，在推進組織關(guān)系暫留畢業(yè)生黨員教育管理中，存在關(guān)系接轉(zhuǎn)難、動態(tài)掌握難、教育管理難、作用發(fā)揮難等突出問題。為更好“破題”，應(yīng)堅持系統(tǒng)思維，做到貫穿“責(zé)任”主線、強化主體協(xié)作合力，依托“網(wǎng)絡(luò)”聯(lián)線、創(chuàng)新管理方式和載體，畫出“黨紀”紅線、強化組織處置和紀律威懾，培育“就業(yè)”生命線、促進高質(zhì)量充分就業(yè)。

關(guān)鍵詞：組織關(guān)系暫留；高校；畢業(yè)生；黨員；教育管理

黨員是黨的肌體細胞和黨的活動主體。高校學(xué)生黨員特別是即將走向社會主義建設(shè)“一線”的畢業(yè)生黨員作為黨組織新鮮血液的重要構(gòu)成，其質(zhì)量高低、作用發(fā)揮如何，關(guān)乎黨的事業(yè)后繼有人、關(guān)乎黨的執(zhí)政根基鞏固。伴隨著經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級，大學(xué)生就業(yè)形式和畢業(yè)選擇日益多元多樣，一部分畢業(yè)生黨員雖然人已“離校”，但選擇將黨組織關(guān)系“留?！?。面對新形勢新要求，如何加強組織關(guān)系暫留畢業(yè)生黨員教育管理，是高校黨組織必須直面的時代課題。

高校加強組織關(guān)系暫留畢業(yè)生黨員教育管理的現(xiàn)實意義

黨員的組織關(guān)系作為黨員對黨組織的一種隸屬關(guān)系，是黨員的政治身份和政治生命。黨的二十屆三中全會對完善黨員教育管理、作用發(fā)揮機制提出明確要求。中辦2024年印發(fā)的《關(guān)于進一步加強和改進流動黨員管理工作的意見》，從先決條件、時間限定、影響因素、組織關(guān)系歸屬等維度對“流動黨員”作出政策界定，明確其是“工作、學(xué)習(xí)單位或居住地發(fā)生變化后，沒有轉(zhuǎn)移正式組織關(guān)系，連續(xù)6個月及以上不能參加組織關(guān)系所在黨支部活動的黨員”。[1]聚焦高校流動黨員，主要是指在高校就學(xué)期間被發(fā)展入黨，畢業(yè)離校后沒有將黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)出而依然保留在高校的黨員。當(dāng)前，針對這一特殊群體的教育管理，還存在政策規(guī)定層面的模糊性和實踐操作層面的寬松軟等現(xiàn)象，亟待進一步加強和改進。

1.推進高校全面從嚴治黨向基層延伸的應(yīng)有之義

習(xí)近平總書記在全國組織工作會議上強調(diào)，“貫徹黨要管黨、從嚴治黨方針，必須扎實做好抓基層、打基礎(chǔ)的工作，使每個基層黨組織都成為堅強戰(zhàn)斗堡壘”。2024年，中共中央和中組部相繼印發(fā)了不合格黨員組織處置、加強和改進流動黨員管理、做好高校畢業(yè)生黨員教育管理等文件，針對黨員特別是流動黨員教育管理作出明確規(guī)范要求。高校學(xué)生黨員是整個黨員隊伍的重要組成，高校畢業(yè)生黨員更是高校學(xué)生黨員隊伍中的特殊構(gòu)成。據(jù)內(nèi)部統(tǒng)計①：2023年，北京高校畢業(yè)學(xué)生近28萬名，其中畢業(yè)學(xué)生黨員8.1萬名，組織關(guān)系轉(zhuǎn)出6.8萬名，約有1.3萬名黨員組織關(guān)系暫留高校。因此，加強和改進組織關(guān)系暫留畢業(yè)生黨員的教育管理，是高校推進全面從嚴治黨向基層延伸，完善全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督機制，進而構(gòu)建全域推進、全線共進、全員覆蓋工作格局的基礎(chǔ)工程和長遠任務(wù)。

2.保持黨員先進性和純潔性的必然要求

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中強調(diào)，“堅持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，把基層黨組織建設(shè)成為有效實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅強戰(zhàn)斗堡壘，激勵黨員發(fā)揮先鋒模范作用，保持黨員隊伍先進性和純潔性”。據(jù)內(nèi)部統(tǒng)計②：截至2024年7月，北京高校組織關(guān)系暫留畢業(yè)生黨員約2.4萬名，涉及因出國（境）留學(xué)、已就業(yè)但因工作單位尚未建立黨組織或者工作單位黨組織因各種原因不接收、自由就業(yè)、未就業(yè)等多種類型的暫留。雖然黨內(nèi)法規(guī)在政策制度層面對黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接和黨員教育管理做了明確規(guī)定要求，但在具體落實中，依舊存在政策懸浮、落地不夠、約束不足等情況，出現(xiàn)諸如“口袋黨員”“失聯(lián)黨員”等突出問題。因此，加強和改進組織關(guān)系暫留畢業(yè)生黨員的教育管理，對于強化黨員意識和黨員作用發(fā)揮，保持和提高黨員隊伍的先進性和純潔性，增強基層黨組織的生機活力，具有重要的實踐價值。

3.維護社會穩(wěn)定的迫切需要

習(xí)近平總書記強調(diào)，“中國式現(xiàn)代化，民生為大”。據(jù)統(tǒng)計：全國普通高校畢業(yè)生人數(shù)2022年為1，076萬，2023年為1，158萬人，2024年預(yù)計達1，179萬余人，再創(chuàng)歷史新高。[2]伴隨著國內(nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、生產(chǎn)要素時空流動性增強、新就業(yè)快速發(fā)展等，高校畢業(yè)生的就業(yè)選擇更加多元，在傳統(tǒng)的就業(yè)去向基礎(chǔ)上，通過自由職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、其他靈活就業(yè)甚至慢就業(yè)等方式實現(xiàn)自我價值的學(xué)生比例呈總體上升趨勢。數(shù)據(jù)顯示：2020屆全國高校畢業(yè)生靈活就業(yè)比例為16.9%，2021屆為16.3%，2022屆上升到27.2%。[3]這意味著，高?！靶钏亍贝媪亢驮隽慷紝⒉粩鄶U容。組織關(guān)系暫留畢業(yè)生黨員，一方面，關(guān)系著學(xué)生的成長和未來，關(guān)系千家萬戶、民生冷暖；另一方面，關(guān)系著學(xué)校的黨建思政和立德樹人，關(guān)系學(xué)校改革發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。因此，加強組織關(guān)系暫留畢業(yè)生黨員的教育管理，著力提升其綜合素質(zhì)和社會適應(yīng)能力，不僅有助于增強高校黨組織的凝聚力戰(zhàn)斗力，而且也是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、推動社會和諧穩(wěn)定的重要保障。

高校加強組織關(guān)系暫留畢業(yè)生黨員教育管理面臨的問題挑戰(zhàn)

解讀上位政策，將組織關(guān)系暫留在高校作為一種過渡性制度安排，其初衷是為了便于畢業(yè)生黨員既能夠在擇業(yè)期更好地就業(yè)、升學(xué)和流動，也能夠不脫離黨組織教育管理監(jiān)督，最終目的是在一定緩沖期內(nèi)規(guī)范有序完成組織關(guān)系轉(zhuǎn)接。從實踐操作層面看，受經(jīng)濟社會發(fā)展、就業(yè)創(chuàng)業(yè)形勢、個體職業(yè)選擇等多方面因素耦合疊加，組織關(guān)系暫留在高校畢業(yè)生黨員呈現(xiàn)體量日益增大、去向日益不定、滯留時間愈發(fā)變長等態(tài)勢，這給高校黨員教育管理帶來了諸多的問題和挑戰(zhàn)。

1.關(guān)系接轉(zhuǎn)難

雖然中央和上級對組織關(guān)系轉(zhuǎn)接程序規(guī)則作出明確規(guī)定要求，但在實際操作中存在著明顯的“中梗阻”和“最后一公里”。對于靈活就業(yè)、未就業(yè)等戶口遷回原籍的畢業(yè)生黨員，一是有些生源地、人才服務(wù)中心、居住街道社區(qū)經(jīng)常以不長期居住、不能按時參加組織生活等為由，不接收畢業(yè)生組織關(guān)系；二是一些企業(yè)黨組織明確不接收就業(yè)試用期內(nèi)的畢業(yè)生黨員；三是部分“兩新”企業(yè)規(guī)模較小，組織形式多與所在園區(qū)、樓宇相關(guān)企業(yè)聯(lián)合設(shè)立黨支部，涉及企業(yè)多，組織關(guān)系轉(zhuǎn)接責(zé)任主體不明晰；四是一些黨組織以“無法考察預(yù)備黨員”為由，不接收畢業(yè)生預(yù)備黨員組織關(guān)系；五是一些黨組織以黨員發(fā)展材料存在缺失或瑕疵，拒絕接收組織關(guān)系。此外，雖然全國黨員管理信息系統(tǒng)已經(jīng)上線運行多年，但地區(qū)差異導(dǎo)致線上轉(zhuǎn)接組織關(guān)系銜接不暢，仍有一些省份之間未能實現(xiàn)真正意義的互聯(lián)互通，從而導(dǎo)致仍須通過傳統(tǒng)紙質(zhì)版介紹信轉(zhuǎn)接組織關(guān)系，影響轉(zhuǎn)接效率甚至出現(xiàn)“口袋黨員”。

2.動態(tài)掌握難

從群體基本特征看，高校組織關(guān)系暫留畢業(yè)生黨員以青年為主，學(xué)歷層次高、黨齡較短、思維活躍、利益訴求多元。有些暫留黨員畢業(yè)后，因工作、學(xué)習(xí)等原因，經(jīng)常在不同地區(qū)、不同單位流動，極易出現(xiàn)管理盲區(qū)和空白地帶。對于高校而言，暫留黨員面廣量大、信息大數(shù)據(jù)共享度不高以及暫留黨員“來去自由”“來無影去無蹤”的流動狀態(tài)，對動態(tài)精準掌握暫留畢業(yè)生黨員真實情況增加了管理難度，同時也帶來了巨大的管理成本。

3.教育管理難

隨著高校畢業(yè)生就業(yè)社會化、市場化不斷推進，出國留學(xué)、自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)等不斷增加，畢業(yè)生黨員就業(yè)更加多元，地域范圍不斷擴寬，就業(yè)靈活性強、工作轉(zhuǎn)換頻繁，導(dǎo)致其居住地和聯(lián)系方式頻繁更換，黨員與黨組織之間呈現(xiàn)松散的關(guān)系，存在失聯(lián)風(fēng)險。一是有的暫留黨員組織觀念與黨員意識較為薄弱，既不主動與黨組織聯(lián)系，又在黨組織發(fā)起聯(lián)系時回應(yīng)不積極，使得高校黨組織很難對其進行有效的教育管理監(jiān)督。二是很多高校會為暫留黨員專門設(shè)立暫留支部，由于黨員分散在天南海北，存在“物理距離”，導(dǎo)致支部活躍度低、黨員流失嚴重，極易變異為“空殼支部”“僵尸支部”，無法發(fā)揮應(yīng)有的政治功能和組織功能。三是高校部分黨務(wù)工作人員黨務(wù)素質(zhì)能力不夠、組織號召力不足、約束力不強，一定程度上也影響了支部的吸引力、向心力和暫留黨員參加支部活動的積極性。

4.作用發(fā)揮難

有的暫留黨員經(jīng)常處于“流動”中，自身生活和就業(yè)存在困難，本身需要提高就業(yè)技能和社會適應(yīng)能力；有的暫留黨員長期脫離組織，黨性修養(yǎng)歷練不夠，思想政治素質(zhì)不高；有的暫留黨員思維停留于“雇傭關(guān)系”，黨員角色模糊，忽視黨紀要求；有的暫留黨員“夾在”學(xué)校和去向黨組織中間，產(chǎn)生孤獨無助感，甚至萌生不要黨員身份等錯誤想法。這些都導(dǎo)致暫留黨員的先進性難以體現(xiàn)，黨員先鋒模范作用發(fā)揮更是無從談起。

高校強化組織關(guān)系暫留畢業(yè)生黨員教育管理的實踐進路

目前，如何加強組織關(guān)系暫留畢業(yè)生黨員的教育管理，已成為高校系統(tǒng)面臨的一個共性難題。為此，在破解組織關(guān)系暫留畢業(yè)生黨員教育管理難題過程中，必須擯棄傳統(tǒng)的“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”等單打獨斗的思維定式，牢固樹立系統(tǒng)思維，立足系統(tǒng)的整體性、關(guān)聯(lián)性、層次性和動態(tài)性，統(tǒng)籌考慮各種因素進行綜合治理，全面把握系統(tǒng)及其構(gòu)成要素間的內(nèi)外關(guān)聯(lián)，為整合多元主體力量和關(guān)系重塑奠定基礎(chǔ)。

1.貫穿“責(zé)任”主線，強化主體協(xié)作合力

要推動從“管理”思維向“治理”思維轉(zhuǎn)化，清晰界定各治理主體職責(zé)分工，做到各司其職而又密切配合，形成多元共治合力，發(fā)揮系統(tǒng)最優(yōu)效能。聚焦高校畢業(yè)生黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接，一般涉及三個治理主體，即流出地黨組織（高校）、流入地（單位）黨組織和流動黨員本人。一是按照正式組織關(guān)系隸屬，高校要構(gòu)建黨員隊伍建設(shè)“黨委主責(zé)、支部主抓、黨員主體”工作機制，督促指導(dǎo)基層黨組織特別是支部切實擔(dān)起管理主體責(zé)任，常態(tài)化開展摸底排查，對流動黨員的基本情況、流出時間、流入地址、職業(yè)領(lǐng)域、聯(lián)系方式等建立動態(tài)管理臺賬，依托“組織線”讓流動黨員“流而有根”，做到“托管不脫管” “離校不離黨”。二是堅持“應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)”，常態(tài)化督促畢業(yè)生黨員及時轉(zhuǎn)接組織關(guān)系，并通過“線上+線下”等方式加強教育管理服務(wù)。流入地（單位）黨組織要明確組織管理責(zé)任，把流動黨員納入本地區(qū)本單位黨員教育管理整體工作，加強對流動黨員的直接教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)，變“流入”為“融入”，做到“流動不流失”。三是應(yīng)做到“應(yīng)接盡接”，按照規(guī)定及時辦理接收手續(xù)。在明確流出地、流入地（單位）黨組織管理責(zé)任基礎(chǔ)上，必須壓實流動黨員個人責(zé)任和要求，推動其履行黨員義務(wù)，自覺接受流出地和流入地（單位）黨組織的雙向教育、管理和監(jiān)督。四是要堅持“主動轉(zhuǎn)接”，避免成為“口袋黨員”“失聯(lián)黨員”，做到“隱形”黨員“歸隊顯身”，將“被服務(wù)者”的心態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)者”行為，在工作、學(xué)習(xí)中發(fā)揮好先鋒模范作用。

2.依托“網(wǎng)絡(luò)”連線，創(chuàng)新管理方式和載體

面對新形勢新要求，要適應(yīng)數(shù)字化發(fā)展態(tài)勢，充分利用數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢賦能黨員教育管理。加快推進數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依托全國黨員管理信息系統(tǒng)和本地本?！爸腔埸h建”平臺，跟進做好暫留黨員信息管理、黨費管理、組織關(guān)系管理等，對流出黨員、流入黨員等進行數(shù)據(jù)共享，切實打通“數(shù)據(jù)孤島”，提升定性與定量分析的精準度、顆粒度，做到因人而異、因時而異“精準畫像”“立體畫像”。一是按照分類、精準、動態(tài)原則進行歸口管理，探索多渠道多形式黨員教育管理模式，確保暫留黨員學(xué)習(xí)“不斷檔”、思想“不掉隊”。二是依托“掌上微黨課、手機微視頻”等建立“線上課堂”，通過微信群、QQ群等定期推送黨的創(chuàng)新理論、時政要聞、單位動態(tài)等，指派專人組織開展線上主題黨日，實現(xiàn)“把支部放在網(wǎng)上、把黨員連在線上”，讓黨員“流而有學(xué)”“流而有獲”。三是將強化組織管理硬性規(guī)定和強化組織關(guān)愛幫扶暖心措施緊密結(jié)合，依托學(xué)校資源，發(fā)揮校友優(yōu)勢，及時關(guān)注暫留黨員待業(yè)備考、求職就業(yè)、學(xué)習(xí)生活等面臨的實際困難，幫助做好職業(yè)規(guī)劃和就業(yè)推薦工作。

3.畫出“黨紀”紅線，強化組織處置和紀律威懾

堅持正向引導(dǎo)與反面警示相結(jié)合，深刻剖析負面典型案例，讓暫留黨員受警醒、明底線、知敬畏。強化黨員日常教育管理特別是加強畢業(yè)前專題培訓(xùn)，教育引導(dǎo)畢業(yè)生黨員堅定理想信念、嚴守黨規(guī)黨紀、自覺轉(zhuǎn)接組織關(guān)系，做好“未雨綢繆”之策。暫留黨員離校后，高校黨組織要統(tǒng)籌“線上+線下”載體平臺，積極探索適應(yīng)暫留黨員的組織活動載體形式。一是對組織關(guān)系管理中遇到的不合格黨員，如不按照規(guī)定參加組織生活、不交黨費、不做黨組織分配的工作以及存在其他與黨的要求不相符合的行為、情節(jié)較輕的，高校要協(xié)同流入地（單位）黨組織及時進行批評教育，幫助其改進提高。二是對經(jīng)教育仍然不改，或有其他應(yīng)當(dāng)給予限期改正、勸其退黨、除名處置等情形的，高校與流入地（單位）黨組織銜接做好調(diào)查核實工作，按照規(guī)定做出組織處置。三是對通過各種方式仍未取得聯(lián)系的“失聯(lián)黨員”，高校黨組織按照規(guī)定做出停止黨籍等相應(yīng)處理。四是對暫留黨員涉嫌違紀違法問題，在由監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法的機關(guān)按照有關(guān)規(guī)定予以處理的基礎(chǔ)上，高校黨組織要按黨內(nèi)規(guī)定做出開除黨籍等紀律處分。

4.培育“就業(yè)”生命線，促進高質(zhì)量充分就業(yè)

“組織關(guān)系暫留”這一小切口，折射出國家經(jīng)濟社會發(fā)展和就業(yè)大趨勢。據(jù)內(nèi)部統(tǒng)計③：北京高校組織關(guān)系暫留畢業(yè)生黨員中，因出國（境）留學(xué)保留的占比30.4%；已就業(yè)但因工作單位尚未建立黨組織的，或者工作單位黨組織因各種原因不接收的占比42.1%；靈活就業(yè)、自由就業(yè)（包括創(chuàng)業(yè)、考研二戰(zhàn)等）、未就業(yè)、慢就業(yè)的占比27.5%。為此，須將解決“暫留”問題視為一個整體系統(tǒng)。一是要“跳出暫留看暫留”，將之置于整個社會現(xiàn)代化發(fā)展大系統(tǒng)中來給予定位與進行頂層設(shè)計，推動其與政治、經(jīng)濟、文化、社會之間的耦合聯(lián)動；二是要“跳回暫留管暫留”，對其內(nèi)部構(gòu)成要素進行“排兵布陣”，做到步調(diào)統(tǒng)一、齊頭并進，不能單打獨斗、顧此失彼。2024年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略促進高質(zhì)量充分就業(yè)的意見》，就凝聚促進高質(zhì)量充分就業(yè)的工作合力等做出系統(tǒng)部署安排，這為根本上破解組織關(guān)系暫留這個問題提供了契機。[4]高校畢業(yè)生就業(yè)是系統(tǒng)工程，既需要高校統(tǒng)籌校內(nèi)外資源整體推進，也需要政府、企業(yè)和畢業(yè)生群體同向發(fā)力，更需要全社會各領(lǐng)域、各方面加強協(xié)同，唯此才能促進畢業(yè)生高質(zhì)量充分就業(yè)，也才能有助于更好破解“畢業(yè)生黨員組織關(guān)系暫留”這個共性難題。

注釋：

①②③ 本文所指內(nèi)部統(tǒng)計數(shù)據(jù)均來源于北京市委教育工委2024年黨內(nèi)統(tǒng)計數(shù)據(jù).

參考文獻：

[1]做好新時代流動黨員管理工作的指導(dǎo)性文件——中央組織部負責(zé)人就《關(guān)于進一步加強和改進流動黨員管理工作的意見》答記者問[EB/OL].（2024-11-11） [2024-11-28].https：//www.gov.cn/zhengce/202411/content_6986160.htm.

[2]教育部 人力資源社會保障部共同部署做好2024屆全國普通高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作[EB/OL].（2023-12-06）[2024-11-27].https：//www.gov.cn/lianbo/bumen/202312/content_6918645.htm.

[3]樊未晨，葉雨婷，張茜.靈活就業(yè)成大學(xué)生就業(yè)新形態(tài)[N].中國青年報，2022-01-20（4）.

[4]中共中央 國務(wù)院關(guān)于實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略促進高質(zhì)量充分就業(yè)的意見[EB/OL].（2024-09-15）[2024-12-02]. http：//www.moe.gov.cn/jyb_xxgk/moe_1777/moe_1778/202409/t20240926_1153200. htm.

（作者單位：北京師范大學(xué)黨委組織部）

[責(zé)任編輯：卜 珺]