低生育率背景下中國婚姻家庭輔導(dǎo)政策考察

摘要：婚姻家庭輔導(dǎo)旨在促進(jìn)構(gòu)建平等、和諧、文明的婚姻家庭關(guān)系，在構(gòu)建新型婚育文化、促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用。自20世紀(jì)80年代初起，中國的婚姻家庭輔導(dǎo)政策經(jīng)歷了從初步探索、規(guī)范確立到深化發(fā)展的演進(jìn)過程，現(xiàn)已成為婚姻家庭政策體系中不可或缺的一部分。面對人口出生率持續(xù)下滑、家庭功能不斷弱化以及婚育文化觀念日益淡薄，中國婚姻家庭輔導(dǎo)政策亟須適時(shí)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性的創(chuàng)新與調(diào)整。為此，本文系統(tǒng)回顧中國婚姻家庭輔導(dǎo)政策的發(fā)展歷程，識(shí)別政策變遷的模式與趨勢。這不僅有助于全面理解婚姻家庭輔導(dǎo)政策的歷史脈絡(luò)，而且能夠深化對國家治理理念變換邏輯的認(rèn)識(shí)，同時(shí)也為準(zhǔn)確把握婚姻家庭輔導(dǎo)政策的未來發(fā)展方向提供重要依據(jù)。

關(guān)鍵詞：婚姻家庭輔導(dǎo)；低生育率；政策變遷；歷史制度主義

**基金項(xiàng)目：國家哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“當(dāng)代中國公共政策的制定邏輯研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：21FZZB018）。

一、引言

人口發(fā)展是關(guān)系中華民族偉大復(fù)興的大事，必須著力提高人口整體素質(zhì)，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化。當(dāng)前，我國生育率持續(xù)走低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國人口出生率已由1978年的18.25‰下降到2023年的6.39‰，0—14歲人口占比下降到16.4%。①低生育率的深層原因是中國婚育觀念發(fā)生巨大轉(zhuǎn)變，“多子多?！钡膫鹘y(tǒng)婚育文化日趨式微（陸杰華、孫楊，2024）。因此，扭轉(zhuǎn)低生育率，不能單靠鼓勵(lì)和經(jīng)濟(jì)支持，更要注重文化建設(shè)。2021年7月，中共中央、國務(wù)院公布的《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》提出，“要弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，尊重生育的社會(huì)價(jià)值，提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育，鼓勵(lì)夫妻共擔(dān)育兒責(zé)任，構(gòu)建新型婚育文化”?；橐黾彝ポo導(dǎo)旨在引導(dǎo)當(dāng)事人建立平等、和睦、文明的婚姻家庭關(guān)系，是構(gòu)建新型婚育文化，推動(dòng)建設(shè)生育友好型社會(huì)的重要制度抓手。

改革開放以來，中國婚姻家庭輔導(dǎo)政策從無到有，逐步健全。20世紀(jì)80年代初，婚姻糾紛調(diào)解和婚姻道德教育被納入政策議程，標(biāo)志著我國在婚姻家庭輔導(dǎo)領(lǐng)域的初步探索。2007年，政策文件明確提出開展“婚姻指導(dǎo)服務(wù)”，標(biāo)志著我國在婚姻家庭輔導(dǎo)領(lǐng)域的政策逐漸明確。2011年，我國正式提出婚姻家庭輔導(dǎo)的政策概念，并開始系統(tǒng)化地推動(dòng)這一服務(wù)的發(fā)展。2020年，我國對婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)進(jìn)行了全面部署和安排，標(biāo)志著我國在擴(kuò)大政策普及和健全服務(wù)體系方面邁出了重要步伐。但是，面對不斷加快的老齡化和少子化趨勢以及日益淡薄的婚育觀念，我國婚姻家庭輔導(dǎo)政策亟須在目標(biāo)定位、制度體系和手段工具等方面進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，以適應(yīng)我國人口發(fā)展新形勢。為此，本文嘗試系統(tǒng)梳理并深入分析我國婚姻家庭輔導(dǎo)政策的發(fā)展歷程，識(shí)別政策變遷的總體趨勢和典型模式，厘清政策演變規(guī)律和政策工具選擇邏輯。這些有助于我們從文化觀念層面尋找解決低生育問題的政策措施，也有助于更深刻把握國家治理的歷史變遷邏輯。

二、文獻(xiàn)綜述

從既有文獻(xiàn)來看，我國婚姻家庭輔導(dǎo)政策的研究尚未引起學(xué)界廣泛關(guān)注，現(xiàn)有成果也僅提及將調(diào)解規(guī)定為登記離婚的前置性程序，要在《婚姻登記條例》中增加婚前教育的原則性規(guī)定等（張艷玲，2020）。目前，學(xué)術(shù)探討主要圍繞婚姻家庭輔導(dǎo)的理論基礎(chǔ)與實(shí)踐方法展開。在理論層面，研究者闡述了西方家庭治療理論的發(fā)展與現(xiàn)狀（馬希權(quán)、趙旭東，2010），探究鮑溫家庭系統(tǒng)理論（袁芮，2018）、敘事心理治療理論（尤娜、葉浩生，2005）、家庭抗逆力理論（馬青萍，2018）等的應(yīng)用以及提出探索符合中國實(shí)際的家庭治療操作方式的必要性（汪新建、呂小康，2007）。在實(shí)踐層面，研究者主要探討社會(huì)工作介入婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)的路徑、方法與流程（彭興蘋，2022），分析了社會(huì)工作在婚姻登記公共服務(wù)中的角色與方式（王曉玫，2008），并審視了社會(huì)工作在婚姻家庭輔導(dǎo)領(lǐng)域的不足及其面臨的制約因素（劉姝杉等，2023）。此外，對家庭政策的宏觀研究也為婚姻家庭輔導(dǎo)政策研究提供了有益啟示。研究表明，我國婚姻家庭政策在國家政策法規(guī)體系中處于相對邊緣化位置（劉繼同，2018），家庭建設(shè)的政策體系和社會(huì)支持機(jī)制尚未形成（關(guān)穎、陳佳佳，2016），且政策傾向于政府主導(dǎo)，缺乏對社會(huì)主體和市場主體參與家庭治理的有效引導(dǎo)與支持（張國芳、阮莉怡，2023）?？傮w來看，學(xué)界對我國婚姻家庭輔導(dǎo)政策的研究仍處于起步階段，鮮有運(yùn)用專門的政策理論工具對我國婚姻家庭輔導(dǎo)政策變遷邏輯進(jìn)行系統(tǒng)考察和深入探討。這既限制了對宏觀政策趨勢的理解和把握，也影響了婚姻家庭輔導(dǎo)政策實(shí)踐的理論深化。

針對現(xiàn)有研究不足，本文從歷史制度主義視角切入，遵循歷史與結(jié)構(gòu)雙重邏輯，剖析中國婚姻家庭輔導(dǎo)政策的變遷邏輯和內(nèi)在機(jī)理，進(jìn)而展望低生育率背景下中國婚姻家庭輔導(dǎo)政策的未來發(fā)展方向。

三、研究設(shè)計(jì)和理論框架

（一）研究對象界定

婚姻家庭輔導(dǎo)是一種綜合性的干預(yù)措施，旨在幫助個(gè)體與家庭建立、維護(hù)健康的婚戀關(guān)系，提升家庭功能以及解決婚姻家庭中出現(xiàn)的問題。在不同國家和地區(qū)，這類輔導(dǎo)活動(dòng)被稱為婚姻教育、親密關(guān)系教育或伴侶關(guān)系教育等（吳波，2015）。此類活動(dòng)的目的在于運(yùn)用專業(yè)知識(shí)和技能，為服務(wù)對象提供結(jié)構(gòu)化和標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)指導(dǎo)，在相對較短的時(shí)間內(nèi)提高婚姻質(zhì)量，預(yù)防和解決婚姻問題（Halford et al.， 2008）。在發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，婚姻教育已形成較為成熟和系統(tǒng)的服務(wù)體系，涵蓋婚前教育、溝通技巧、沖突解決、家庭規(guī)劃及育兒指導(dǎo)等多個(gè)領(lǐng)域。

我國婚姻家庭輔導(dǎo)的形態(tài)和范疇經(jīng)歷了一個(gè)逐步發(fā)展和變化的過程。20世紀(jì)80年代的婚姻糾紛調(diào)解和婚姻道德教育可視為婚姻家庭輔導(dǎo)的萌芽。2007年，民政部提出開展“婚姻指導(dǎo)服務(wù)”，可視為婚姻家庭輔導(dǎo)的雛形。2011年，民政部正式提出“婚姻家庭輔導(dǎo)”這一概念，并對其內(nèi)容和范圍進(jìn)行了初步界定。2017年3月民政部發(fā)布的《婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)》（行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)， MZ/T 084—2017），進(jìn)一步明確了婚姻家庭輔導(dǎo)主要包括婚前輔導(dǎo)、婚姻關(guān)系輔導(dǎo)、家庭關(guān)系輔導(dǎo)、離婚調(diào)適輔導(dǎo)等?；橐黾彝ポo導(dǎo)政策可以理解為政府層面有關(guān)婚姻家庭輔導(dǎo)的方針、安排、規(guī)范的總稱。本文所指的婚姻家庭輔導(dǎo)政策主要涉及民政部在該領(lǐng)域的相關(guān)方針、安排和規(guī)范等。

（二）研究方法與樣本選取

本研究采用了文本分析與非結(jié)構(gòu)式訪談相結(jié)合的復(fù)合研究方法。文本分析作為一種質(zhì)性研究工具，主要通過對文本內(nèi)容、語境等的深入剖析提煉出關(guān)鍵信息（Roberts，2000）。在本研究中，文本分析被應(yīng)用于系統(tǒng)性地審視和解讀選定文獻(xiàn)。研究選取了1980年以來國家層面（包括中央部委）發(fā)布的有關(guān)婚姻家庭輔導(dǎo)的法律法規(guī)、意見、辦法、通知、標(biāo)準(zhǔn)、工作要求等政策性文件共計(jì)22份（見表1）。本研究構(gòu)建政策語境、政策主體、政策效力和政策工具四個(gè)文本分析維度。政策語境維度涉及探究婚姻家庭輔導(dǎo)政策文本生成的背景，包括政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及歷史等多重因素；政策主體維度著眼于識(shí)別在政策制定、執(zhí)行和監(jiān)督過程中扮演關(guān)鍵角色的團(tuán)體或組織；政策效力維度旨在評(píng)估政策文本的影響力、約束力及其應(yīng)用范圍；政策工具維度則關(guān)注政策制定者為實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)、貫徹政策意圖及解決社會(huì)問題所采納的具體方法和手段?；诖朔治隹蚣埽狙芯繉x定的政策文本進(jìn)行了詳盡的分析與闡釋，旨在揭示不同歷史背景下政策文本的產(chǎn)生條件，解讀不同階段政策變遷的特征及其演進(jìn)軌跡，進(jìn)而深入挖掘和解析政策變遷的內(nèi)在邏輯和機(jī)制。

為豐富研究視角并獲取深度一手資料，本研究還采用非結(jié)構(gòu)式訪談法，對民政系統(tǒng)先后參與婚姻家庭輔導(dǎo)政策制定的相關(guān)人員進(jìn)行了一對一訪談。通過這種定性研究方法，本研究旨在揭示政策制定者對于婚姻家庭輔導(dǎo)政策的認(rèn)知、態(tài)度和行為模式，進(jìn)而構(gòu)建一個(gè)更為立體和綜合的研究視角。

通過這一復(fù)合研究方法的應(yīng)用，本研究力圖為理解和解釋中國婚姻家庭輔導(dǎo)政策的發(fā)展提供更為全面的視角。

（三）理論框架

歷史制度主義作為一種分析制度變遷與創(chuàng)新的理論框架，在解釋制度現(xiàn)象方面展現(xiàn)出較強(qiáng)的解釋力。該理論框架包含兩個(gè)核心維度——?dú)v史取向、結(jié)構(gòu)邏輯（何俊志，2002），并借助路徑依賴、正向反饋、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)等概念來闡釋制度變遷的結(jié)構(gòu)動(dòng)因和變化路徑（馬雪松，2022）。簡言之，歷時(shí)性因果關(guān)系和共時(shí)性制度結(jié)構(gòu)是歷史制度主義探究制度的建立、發(fā)展和變遷的基本范式。

在歷史觀方面，歷史制度主義著重探究制度變化或持續(xù)性背后的動(dòng)因。首先，歷史制度主義通過追溯制度的歷史脈絡(luò)，強(qiáng)調(diào)歷史性因果關(guān)系的重要性。在婚姻家庭輔導(dǎo)政策的演變中，政策的漸進(jìn)性、層疊性和路徑依賴性表現(xiàn)得尤為明顯。其次，歷史取向的應(yīng)用有助于識(shí)別和分析影響婚姻家庭輔導(dǎo)政策發(fā)展的關(guān)鍵事件和轉(zhuǎn)折點(diǎn)以及政策變遷的階段性特點(diǎn)。再次，歷史制度主義中的正向反饋和路徑依賴概念，有助于闡釋婚姻家庭輔導(dǎo)政策的自我強(qiáng)化現(xiàn)象。初始的制度設(shè)計(jì)和政策決策具有長遠(yuǎn)的影響力，它們不僅塑造了當(dāng)下的制度格局，而且在未來很長一段時(shí)間內(nèi)持續(xù)對制度的演變產(chǎn)生制約作用，直到關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的出現(xiàn)（喬瓦尼·卡波奇等，2017）。政策的實(shí)施效果不僅反映了政策設(shè)計(jì)的初衷，也能推動(dòng)政策的進(jìn)一步發(fā)展，形成正向的自我強(qiáng)化循環(huán)，這一現(xiàn)象在婚姻家庭輔導(dǎo)的政策變遷中尤為突出。

從結(jié)構(gòu)性視角來看，歷史制度主義主要探討了那些根本性的結(jié)構(gòu)因素是如何觸發(fā)和推動(dòng)政策變革的。首先，歷史制度主義將“制度”理解為一種連接宏觀國家結(jié)構(gòu)與微觀個(gè)體行為的中介實(shí)體。在這一視角下，制度被視為一種“中間層”，它既包括組織架構(gòu)、憲法秩序、公共政策等正式制度，也涵蓋文化觀念、社會(huì)規(guī)范等非正式制度。這種廣義的制度定義有助于在分析時(shí)綜合考慮影響政策變遷的正式與非正式因素，從而更全面地理解制度在歷史進(jìn)程中的作用和影響。其次，歷史制度主義關(guān)注制度中組織與個(gè)體之間的互動(dòng)關(guān)系，將政治系統(tǒng)和政策體系視為影響政策演變的關(guān)鍵因素。在中國，中央層面的政治制度系統(tǒng)和宏觀決策對婚姻家庭輔導(dǎo)政策的形成與發(fā)展起到了決定性作用，為政策變遷提供了基本框架。最后，歷史制度主義不僅關(guān)注結(jié)構(gòu)性因素，還強(qiáng)調(diào)行動(dòng)者的能動(dòng)性，但認(rèn)為個(gè)體的理性會(huì)受到特定制度結(jié)構(gòu)的塑造。歷史制度主義能夠分析這些行動(dòng)者如何在特定的歷史和制度情境中推動(dòng)政策的演變。

本文基于歷史制度主義的分析范式，從歷史脈絡(luò)和制度結(jié)構(gòu)維度構(gòu)建中國婚姻家庭輔導(dǎo)政策的分析框架。一方面，從歷史脈絡(luò)出發(fā)，借助關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、路徑依賴、正向強(qiáng)化等概念來考察中國婚姻家庭輔導(dǎo)政策的歷史演進(jìn)和變遷特征；另一方面，從“情境預(yù)設(shè)、政治驅(qū)動(dòng)、外部示范和價(jià)值塑造”等結(jié)構(gòu)維度闡釋中國婚姻家庭輔導(dǎo)政策的生成和演化機(jī)制。

四、我國婚姻家庭輔導(dǎo)的政策歷程回溯

依據(jù)標(biāo)志性政策出現(xiàn)的“關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)”，可以將中國婚姻家庭輔導(dǎo)政策的演進(jìn)歷程劃分為三個(gè)階段：醞釀萌芽、確立規(guī)范和深化發(fā)展時(shí)期。

（一）醞釀萌芽時(shí)期（1980—2006年）

1980年代以來，婚姻家庭問題逐漸受到國家政策關(guān)注，婚姻家庭糾紛調(diào)解和婚姻道德教育開始進(jìn)入國家公共政策體系；國家認(rèn)識(shí)到婚姻家庭支持系統(tǒng)的建構(gòu)需要多方共同努力，逐步強(qiáng)調(diào)部門合作的重要性；政策對婚前教育、婚姻咨詢等服務(wù)的規(guī)范，明確了這些服務(wù)的公益性方向，為后續(xù)政策的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

1980年10月，中共中央宣傳部印發(fā)的《關(guān)于做好〈中華人民共和國婚姻法〉宣傳工作的通知》提出，要健全婚姻調(diào)解制度，在符合自愿合法的基礎(chǔ)上做好婚姻家庭糾紛的群眾性調(diào)解工作。1981年11月，最高人民法院、司法部、民政部等部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于深入宣傳婚姻法的通知》也提出，要加大社會(huì)主義婚姻道德教育，對婚姻上的喜新厭舊、對老人和子女不盡義務(wù)、不負(fù)責(zé)任的思想與行為進(jìn)行教育。這兩個(gè)文件的出臺(tái)，標(biāo)志著婚姻家庭糾紛調(diào)解和婚姻道德教育正式納入國家公共政策議程。

1986年1月，民政部民政司《關(guān)于印發(fā)〈婚姻登記辦法宣傳提綱〉和〈婚姻登記問答〉的通知》提出，婚姻登記機(jī)關(guān)在查明是否屬于雙方自愿的過程中應(yīng)包含必要的調(diào)解工作，并給予離婚當(dāng)事人冷靜考慮的時(shí)間，避免輕率離婚（民政部社會(huì)事務(wù)司，2021）。同年9月，民政部印發(fā)的《關(guān)于下發(fā)〈關(guān)于婚姻登記若干問題的解答〉的通知》提出，婚姻登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)配合當(dāng)事人所在單位或村（居）委會(huì)做好調(diào)解（民政部社會(huì)事務(wù)司，2021）。1994年頒布的《婚姻登記管理?xiàng)l例》規(guī)定，申請離婚時(shí)應(yīng)持有所在單位、村（居）委會(huì)出具的介紹信。民政部《關(guān)于貫徹〈婚姻登記管理?xiàng)l例〉新聞發(fā)布會(huì)講稿》中指出，這一規(guī)定的目的是便于基層單位了解當(dāng)事人的婚姻情況，配合婚姻登記機(jī)關(guān)做好婚姻糾紛的調(diào)解工作。這不僅體現(xiàn)了調(diào)解政策的具體化，也反映了國家對婚姻穩(wěn)定性的重視。

1996年11月，中宣部、全國婦聯(lián)、民政部等18個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于深入持續(xù)開展“五好文明家庭”創(chuàng)建活動(dòng)的聯(lián)合通知》，突出強(qiáng)調(diào)了思想道德、文明新風(fēng)、科學(xué)理家等在家庭生活中的重要性，標(biāo)志著更加注重家庭文明建設(shè)。1999年5月，國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《國家計(jì)劃生育委員會(huì)兼職委員單位職責(zé)》的通知，明確了民政部在婚前教育工作方面的職責(zé)。2001年7月，中宣部、中央文明辦、國家計(jì)生委、教育部、民政部等10個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于廣泛深入開展婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)的意見》，強(qiáng)調(diào)要宣傳科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念，進(jìn)一步推動(dòng)婚前教育的普及。2003年8月，民政部印發(fā)《關(guān)于學(xué)習(xí)宣傳和貫徹執(zhí)行〈婚姻登記條例〉的通知》，要求不得在婚姻登記過程中開展非自愿性的收費(fèi)服務(wù)，亦不能與其他部門合作開展婚前教育、婚姻咨詢、婚前體檢、離婚調(diào)解等收費(fèi)服務(wù)（詹成付、陳光耀，2006），這反映了國家對婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)公益性的強(qiáng)調(diào)。

（二）確立規(guī)范時(shí)期（2007—2019年）

在這一時(shí)期，婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)的概念和范疇逐漸明確，政策內(nèi)涵不斷豐富；服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)積極推進(jìn)，服務(wù)流程和質(zhì)量得到有效保障；服務(wù)領(lǐng)域從婚姻登記機(jī)關(guān)向社會(huì)多個(gè)層面延伸，服務(wù)的覆蓋面和影響力持續(xù)增強(qiáng)。

2007年4月，民政部印發(fā)《關(guān)于“十一五”期間深入推進(jìn)婚姻登記規(guī)范化建設(shè)的意見》，首次提出“開展婚姻指導(dǎo)服務(wù)”，并提倡在婚姻登記機(jī)關(guān)設(shè)立社會(huì)工作崗位以及邀請專家學(xué)者提供志愿服務(wù)，為婚姻當(dāng)事人提供婚姻家庭健康咨詢、法律咨詢、婚姻指導(dǎo)和心理疏導(dǎo)服務(wù)。這是我國的政策文件中第一次明確提出婚姻指導(dǎo)服務(wù)，標(biāo)志著嚴(yán)格意義上的婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)正式納入政策范疇。

2011年7月，民政部頒布實(shí)施《婚姻登記機(jī)關(guān)等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》（MZ/T 024—2011），進(jìn)一步明確了婚姻登記機(jī)關(guān)在提供婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)中的職責(zé)，規(guī)定了婚姻家庭輔導(dǎo)員的資格要求，推動(dòng)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。與此同時(shí)，民政部印發(fā)的《關(guān)于開展婚姻登記機(jī)關(guān)等級(jí)評(píng)定工作的通知》中，要求將婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)作為3A級(jí)以上婚姻登記機(jī)關(guān)評(píng)定的重要內(nèi)容。雖說《婚姻登記機(jī)關(guān)等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》不屬于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，但通過等級(jí)評(píng)定這種激勵(lì)機(jī)制帶動(dòng)了婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)在全國婚姻登記機(jī)關(guān)的普及。2015年，民政部頒布的《婚姻登記工作規(guī)范》再次強(qiáng)調(diào)，婚姻登記機(jī)關(guān)可以設(shè)立婚姻家庭輔導(dǎo)室為群眾提供婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)。2016年6月，民政部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)印發(fā)《民政事業(yè)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》，提出要圍繞推進(jìn)和諧婚姻家庭建設(shè)，全面推動(dòng)建立婚姻家庭輔導(dǎo)工作機(jī)制。上述兩個(gè)文件的出臺(tái)將婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)從3A級(jí)以上婚姻登記機(jī)關(guān)的特有要求向所有婚姻登記機(jī)關(guān)普及。

2017年3月，民政部印發(fā)的《婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)》（行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，MZ/T084—2017），首次對婚姻家庭輔導(dǎo)的概念和范圍進(jìn)行了界定，并規(guī)定了婚姻家庭輔導(dǎo)的人員要求、設(shè)施設(shè)備要求、服務(wù)要求等?！痘橐黾彝ポo導(dǎo)服務(wù)》的頒布標(biāo)志著在前期探索實(shí)踐的基礎(chǔ)上婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)有了更加清晰的發(fā)展路徑。同年3月，全國婦聯(lián)會(huì)同中央綜治辦、最高人民法院、公安部、民政部、司法部印發(fā)《關(guān)于做好婚姻家庭糾紛預(yù)防化解工作的意見》，要求通過配備心理輔導(dǎo)人員或引入心理咨詢師、婚姻家庭咨詢師、社會(huì)工作師等專業(yè)隊(duì)伍，推進(jìn)基層綜治中心心理咨詢室或社會(huì)工作室（站）的建設(shè)。同年9月，共青團(tuán)中央會(huì)同民政部、衛(wèi)生計(jì)生委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好青年婚戀工作的指導(dǎo)意見》，提出要依托民政、衛(wèi)生計(jì)生、司法等專業(yè)力量，引導(dǎo)社會(huì)力量開展專業(yè)化咨詢，豐富社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、婚介機(jī)構(gòu)的咨詢功能，提高青年婚戀咨詢和指導(dǎo)的可及性和專業(yè)性。這兩個(gè)政策文件要求拓展婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)的領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)多部門合作和專業(yè)化咨詢的重要性，表明政策開始注重服務(wù)的多元化和社會(huì)化。

（三）深化發(fā)展時(shí)期（2020年至今）

2020年以后，婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)由點(diǎn)到面向社會(huì)領(lǐng)域普及，政策覆蓋面不斷拓展；婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)已從民政部門的自愿性任務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)榉ǘ氊?zé)，政策的執(zhí)行力度顯著增強(qiáng)；婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)的內(nèi)容和形式不斷深化和拓展，政策取向呈現(xiàn)更加體系化和網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展態(tài)勢。

2020年8月，民政部、全國婦聯(lián)印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代婚姻家庭輔導(dǎo)教育工作的指導(dǎo)意見》，提出要搭建多層次、廣覆蓋、便捷化的婚姻家庭輔導(dǎo)教育服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)婚姻家庭輔導(dǎo)教育進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村莊、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)，以促進(jìn)婚姻家庭輔導(dǎo)教育服務(wù)的全面普及和規(guī)范化發(fā)展。2021年5月，民政部、國家發(fā)展改革委印發(fā)的《“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》將強(qiáng)化婚姻家庭輔導(dǎo)作為基本社會(huì)服務(wù)的重要內(nèi)容，要求“十四五”時(shí)期婚姻家庭輔導(dǎo)室（婚姻家庭糾紛調(diào)解室）在縣級(jí)以上婚姻登記機(jī)關(guān)覆蓋率達(dá)到80%，并強(qiáng)調(diào)要通過多種方式引導(dǎo)多方力量面向社區(qū)開展家庭教育、反家暴教育、戀愛婚姻家庭觀念教育、生活減壓和社會(huì)支持等預(yù)防性專業(yè)服務(wù)。這標(biāo)志著在政策推廣領(lǐng)域首次將績效指標(biāo)作為驅(qū)動(dòng)力，以此推動(dòng)婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)向更廣泛群體的覆蓋。

2021年10月頒布的《中華人民共和國家庭教育促進(jìn)法》與2022年修訂的《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》，均明確規(guī)定了婚姻登記機(jī)關(guān)在提供婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)方面的職責(zé)，這標(biāo)志著服務(wù)進(jìn)入法制化進(jìn)程，為婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)發(fā)展提供了明確的法律依據(jù)。2024年1月，全國民政工作會(huì)議提出，要健全婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)體系。①這也預(yù)示著民政部門將為婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)提供全方位的支持政策，促進(jìn)其多個(gè)方面的改進(jìn)和優(yōu)化。

五、我國婚姻家庭輔導(dǎo)政策變遷的基本邏輯

運(yùn)用歷史制度主義的分析工具，對政策語境、政策主體、政策效力、政策工具進(jìn)行多維度分析，可以觀察到中國婚姻家庭輔導(dǎo)政策的變遷遵循了一條漸進(jìn)式的變革路徑，政策工具從早期的自愿性實(shí)施逐步轉(zhuǎn)向強(qiáng)制性執(zhí)行，政策本身也在自我強(qiáng)化過程中不斷實(shí)現(xiàn)突破和完善，也表明國家對婚姻家庭領(lǐng)域政策介入力度不斷加大。

（一）在政策探索基礎(chǔ)上的漸進(jìn)式發(fā)展路徑

詹姆斯·馬洪尼（James Mahoney）和凱瑟林·西倫（Kathleen Thelen）作為歷史制度主義的代表人物，提出了漸進(jìn)性制度變遷理論，并系統(tǒng)闡述了更替、層疊、漂移和轉(zhuǎn)換四種變遷模式（Mahoney and Thelen，2010）。這些模式為理解婚姻家庭輔導(dǎo)政策變遷提供了有力的分析工具。從最初的婚姻糾紛調(diào)解，到2007年民政部提出婚姻登記機(jī)關(guān)可以開展婚姻指導(dǎo)服務(wù)的實(shí)踐探索，再到2020年對婚姻家庭輔導(dǎo)的全面規(guī)范和部署，我國婚姻家庭輔導(dǎo)政策在保持穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，呈現(xiàn)漸進(jìn)式變遷的特點(diǎn)。決策者基于探索經(jīng)驗(yàn)，通過連續(xù)且微小的調(diào)整，逐步實(shí)現(xiàn)了政策目標(biāo)的轉(zhuǎn)變。在這一漸進(jìn)式變遷的過程中，可以觀察到更替、層疊和轉(zhuǎn)換三種模式的交互作用。制度更替體現(xiàn)在新政策概念對舊概念的取代。例如，婚姻糾紛調(diào)解和婚姻道德教育向婚姻指導(dǎo)服務(wù)，再到婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)，新的概念范圍逐步取代舊的概念范圍。制度層疊則表現(xiàn)為新規(guī)則在舊規(guī)則基礎(chǔ)上的疊加，導(dǎo)致制度功能和結(jié)構(gòu)的變化。例如，服務(wù)對象從離婚人群擴(kuò)展到青少年、適婚人群、婚姻家庭不適人群等更廣泛的群體。制度轉(zhuǎn)換則涉及對現(xiàn)有規(guī)則的重新解釋和實(shí)施方式的創(chuàng)新。例如，2017年《婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)》規(guī)定婚姻家庭輔導(dǎo)內(nèi)容為婚前輔導(dǎo)、婚姻關(guān)系輔導(dǎo)、家庭關(guān)系輔導(dǎo)和離婚調(diào)適輔導(dǎo)等。而2020年《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代婚姻家庭輔導(dǎo)教育工作的指導(dǎo)意見》則規(guī)定為婚前輔導(dǎo)、結(jié)婚頒證服務(wù)、婚姻家庭關(guān)系調(diào)適和離婚輔導(dǎo)、婚姻家庭文化教育等。此外，政策實(shí)踐中的制度更替、層疊和轉(zhuǎn)換往往是相互交織的，而非孤立發(fā)生。例如，根據(jù)早期的設(shè)計(jì)，婚姻家庭政策的執(zhí)行主體主要是民政部門，而隨著共青團(tuán)中央、民政部、國家衛(wèi)計(jì)委《關(guān)于進(jìn)一步做好青年婚戀工作的指導(dǎo)意見》和民政部、全國婦聯(lián)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代婚姻家庭輔導(dǎo)教育工作的指導(dǎo)意見》的出臺(tái)，政策執(zhí)行主體從單一的民政部門向多部門協(xié)同轉(zhuǎn)變，這不僅體現(xiàn)了制度層疊的特征，也反映了制度更替和轉(zhuǎn)換的實(shí)際效果。

（二）從自愿性到強(qiáng)制性政策工具的變革模式

在公共政策領(lǐng)域，政策工具的分類是理解政策執(zhí)行和影響的關(guān)鍵。依據(jù)政策工具對目標(biāo)群體行為的強(qiáng)制程度，可劃分為三大類別：自愿性政策工具、強(qiáng)制性政策工具以及混合性政策工具（豪利特、拉米什，2006）。自愿性政策工具依賴參與者的自愿遵守和執(zhí)行，強(qiáng)制性政策工具體現(xiàn)為對個(gè)人或組織施加直接的規(guī)制和控制，而混合性政策工具兼具自愿性和強(qiáng)制性兩種特征。1980—2006年，國家政策雖然提倡婚姻登記機(jī)關(guān)實(shí)施離婚糾紛的調(diào)解，但并沒有強(qiáng)制性的規(guī)范要求，基本上是以各地區(qū)自愿實(shí)施為主。2007年4月，民政部印發(fā)的《關(guān)于“十一五”期間深入推進(jìn)婚姻登記規(guī)范化建設(shè)的意見》也規(guī)定有條件的婚姻登記機(jī)關(guān)開展婚姻指導(dǎo)服務(wù)。2011年印發(fā)的《婚姻登記機(jī)關(guān)等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》主要通過激勵(lì)方式引導(dǎo)各地區(qū)開展婚姻家庭輔導(dǎo)，并不具有強(qiáng)制性。2017年3月出臺(tái)的《婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)》屬于推薦性標(biāo)準(zhǔn)，依然不具有強(qiáng)制性。

2020年，民政部、全國婦聯(lián)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代婚姻家庭輔導(dǎo)教育工作的指導(dǎo)意見》的出臺(tái)標(biāo)志著政策工具從自愿性向強(qiáng)制性的轉(zhuǎn)變。該文件明確規(guī)定縣級(jí)以上婚姻登記機(jī)關(guān)要設(shè)立婚姻家庭輔導(dǎo)室和社會(huì)工作專業(yè)崗位，并要求各級(jí)民政部門和婦聯(lián)要加強(qiáng)對婚姻家庭輔導(dǎo)教育工作的督促指導(dǎo)，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的責(zé)任鏈條，確保取得工作實(shí)效。2021年《“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》進(jìn)一步明確了婚姻家庭輔導(dǎo)室的覆蓋率指標(biāo)，隨后的《家庭教育促進(jìn)法》和《婦女權(quán)益保障法》則將婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)上升為婚姻登記機(jī)關(guān)的法定職責(zé)，進(jìn)一步強(qiáng)化了政策的強(qiáng)制性。

（三）在慣性路徑上的自我強(qiáng)化和完善

道格拉斯·諾斯（Douglass C.North）將路徑依賴概念從技術(shù)演進(jìn)領(lǐng)域擴(kuò)展至制度變遷研究，提出制度變遷中的報(bào)酬遞增和自強(qiáng)化機(jī)制（諾斯，1994）。調(diào)解是中國固有的社會(huì)治理方式，新中國成立之后更是將人民調(diào)解確立為國家認(rèn)可的社會(huì)治理制度（李瑞昌，2018），而婚姻家庭也是調(diào)解的重要工作場域。20世紀(jì)80年代，中央有關(guān)部門作出做好婚姻家庭糾紛群眾性調(diào)解和婚姻道德教育等政策部署，由此奠定了婚姻和睦、家庭幸福的支持政策的基本走向。隨著時(shí)間的推移，雖然政策表述從婚姻調(diào)解演變?yōu)榛橐鲋笇?dǎo)服務(wù)，再到婚姻家庭輔導(dǎo)，但其基本路徑和理念并沒有發(fā)生根本性改變，這些早期的政策選擇為后續(xù)的政策發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

同時(shí)，政策在相關(guān)的組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)作機(jī)制和資源配置等方面也經(jīng)歷了持續(xù)的自我強(qiáng)化。在組織結(jié)構(gòu)方面，從早期主要由民政部門獨(dú)立開展婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)，到民政部門、婦聯(lián)、共青團(tuán)等機(jī)構(gòu)的共同參與，進(jìn)一步發(fā)展到民政部、全國婦聯(lián)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代婚姻家庭輔導(dǎo)教育工作的指導(dǎo)意見》提出的要將婚姻家庭輔導(dǎo)教育工作納入各級(jí)黨委政府的總體工作安排，顯示了政策實(shí)施主體向多元化方向發(fā)展。在運(yùn)作機(jī)制方面，從婚姻登記機(jī)關(guān)內(nèi)部工作，到推動(dòng)婚姻家庭輔導(dǎo)教育進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村莊、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)向社會(huì)面的普及和深入。在資源配置方面，從最初主要依賴志愿者提供服務(wù)，發(fā)展到包括公益創(chuàng)投、政策扶持、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼和政府購買服務(wù)在內(nèi)的多元化資源配置途徑，不斷強(qiáng)化服務(wù)供給的穩(wěn)定性和專業(yè)性。

六、我國婚姻家庭輔導(dǎo)政策變遷的發(fā)生機(jī)制

歷史制度主義強(qiáng)調(diào)，制度是由多種不同且相互獨(dú)立的要素和邏輯構(gòu)成的復(fù)合體，這些要素之間的潛在沖突以及它們之間的斷裂點(diǎn)往往是推動(dòng)制度變遷的關(guān)鍵因素（Pierson， 2004）。基于這一理論視角，政策變遷并非單一的線性過程，而具有復(fù)雜多元的結(jié)構(gòu)路徑，情境預(yù)設(shè)、政治驅(qū)動(dòng)、外部示范、價(jià)值塑造共同構(gòu)成了中國婚姻家庭輔導(dǎo)政策變遷的發(fā)生機(jī)制。

（一）情境預(yù)設(shè)：社會(huì)環(huán)境對政策建構(gòu)的引致

中國婚姻家庭輔導(dǎo)政策的發(fā)展是與社會(huì)變遷緊密相連的，政策的演變是對歷史脈絡(luò)中出現(xiàn)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)的積極回應(yīng)。歷史制度主義認(rèn)為，事件和行為必須置于一個(gè)更為宏大的制度或社會(huì)歷史文化情境中，才能夠更為深刻地理解事件發(fā)生的因果鏈條和動(dòng)力機(jī)制（馬得勇，2018）。制度情境是政策變遷的底色和根源，改革開放以來，我國婚姻家庭問題凸顯，成為激發(fā)婚姻家庭輔導(dǎo)政策建構(gòu)的主要制度情境。

改革開放初期，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)出現(xiàn)了一些婚姻道德問題，如公開“養(yǎng)情婦”等現(xiàn)象（廣東省法學(xué)會(huì)，2018）。1980年《中華人民共和國婚姻法》頒布，生活作風(fēng)問題離婚、沖動(dòng)離婚等成為社會(huì)焦點(diǎn)。1981年，時(shí)任全國人大常委會(huì)法制委員會(huì)副主任指出，離婚態(tài)度問題應(yīng)是批評(píng)教育的范疇（民政部社會(huì)事務(wù)司，2021）。1985年，時(shí)任民政部副部長強(qiáng)調(diào)妥善處理婚姻問題的重要性，認(rèn)為這關(guān)系到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的推進(jìn)，要在婚姻家庭領(lǐng)域加強(qiáng)社會(huì)主義思想教育，做好調(diào)解工作（民政部社會(huì)事務(wù)司，2021）。1990年，時(shí)任全國人大常委會(huì)副委員長指出，要引導(dǎo)人們樹立文明進(jìn)步的戀愛、婚姻、家庭、生育觀念，對婚姻家庭領(lǐng)域中存在的問題實(shí)行綜合治理（民政部社會(huì)事務(wù)司，2021）。這些歷史節(jié)點(diǎn)和政策導(dǎo)向促使婚姻糾紛調(diào)解和婚姻道德教育進(jìn)入國家政策議程。

2003年之后，一方面婚姻自由觀念的深入人心，另一方面新的《婚姻登記條例》取消了離婚申請時(shí)要持有所在單位、村（居）委會(huì)出具的介紹信以及為期一個(gè)月的離婚審查期制度，離婚手續(xù)更加簡化。由此，2004年之后登記離婚數(shù)量急劇上升，但其負(fù)面效應(yīng)也凸顯。實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在當(dāng)時(shí)的社會(huì)背景下，簡化離婚手續(xù)被視為貫徹婚姻自由原則的重要舉措，離婚自由也被視為社會(huì)進(jìn)步的體現(xiàn)，但離婚率上升對家庭特別是子女發(fā)展存在諸多不利影響，有必要開展婚姻指導(dǎo)服務(wù)來緩解離婚率上升?；趯@一時(shí)期問題的認(rèn)識(shí)和研判，民政部于2007年作出“開展婚姻指導(dǎo)服務(wù)”的部署，并促使該項(xiàng)制度的逐步完善。

2019年，中國離婚數(shù)量達(dá)到歷史高位的470萬對，結(jié)婚率也跌破1000萬對（民政部，2020），人口出生率開始下滑?；橐雠c生育密切相關(guān)，出生率持續(xù)下降會(huì)影響國家和民族的永續(xù)發(fā)展。這些問題引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注，促使民政部與全國婦聯(lián)出臺(tái)關(guān)于婚姻家庭輔導(dǎo)教育的文件。

（二）政治驅(qū)動(dòng)：制度系統(tǒng)對政策安排的限定

中國婚姻家庭輔導(dǎo)政策的發(fā)展受到了國際經(jīng)驗(yàn)、全球社會(huì)福利政策趨勢等外源性因素的影響，這種開放式政策創(chuàng)新推動(dòng)了政策發(fā)展。歷史制度主義視角下的行為主體，其行為受到個(gè)人、環(huán)境和規(guī)則三者的共同作用（Fioretos et al.， 2016）。在婚姻家庭輔導(dǎo)政策變遷中，制度系統(tǒng)主要體現(xiàn)為中央層面的宏觀決策部署和政治制度安排，這些因素界定了行動(dòng)主體的行為空間和行動(dòng)范圍。

1979年，黨的十一屆四中全會(huì)提出“社會(huì)主義精神文明”的概念。1980年12月，鄧小平在中共中央工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)了社會(huì)主義國家建設(shè)中精神文明的重要性（鄧小平，1994）。隨后黨的十二大報(bào)告進(jìn)一步明確建設(shè)社會(huì)主義精神文明是全黨的任務(wù)，是各條戰(zhàn)線的共同任務(wù)。1986年9月，黨的十二屆六中全會(huì)要求將精神文明體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活的各個(gè)方面。正是為了落實(shí)中央的決策部署，民政部等相關(guān)部委制定了婚姻糾紛調(diào)解和婚姻家庭道德教育的相關(guān)政策。時(shí)任民政部副部長所言也印證了這點(diǎn)：“目前在婚姻、家庭領(lǐng)域，封建主義、資本主義腐朽思想的影響不可低估，我們要在婚姻、家庭領(lǐng)域加強(qiáng)社會(huì)主義思想教育，為推進(jìn)社會(huì)主義精神文明作貢獻(xiàn)。”（民政部社會(huì)事務(wù)司，2021）

進(jìn)入21世紀(jì)，隨著形勢的變遷，中央也作出新的部署。2006年，黨的十六屆六中全會(huì)強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍的建設(shè)。2007年，民政部印發(fā)《關(guān)于“十一五”期間深入推進(jìn)婚姻登記規(guī)范化建設(shè)的意見》，指出要貫徹學(xué)習(xí)黨的十六屆六中全會(huì)精神，開展婚姻指導(dǎo)服務(wù)，探索在婚姻登記機(jī)關(guān)設(shè)立社會(huì)工作崗位。2020年5月頒布的《中華人民共和國民法典》規(guī)定要“維護(hù)平等、和睦、文明的婚姻家庭關(guān)系”，同時(shí)也規(guī)定了離婚冷靜期制度。民政部、全國婦聯(lián)于2020年8月印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代婚姻家庭輔導(dǎo)教育工作的指導(dǎo)意見》，表明出臺(tái)該意見是為了實(shí)施民法典，進(jìn)一步維護(hù)婚姻家庭和諧穩(wěn)定。

綜上所述，中國婚姻家庭輔導(dǎo)政策的發(fā)展與國家整體發(fā)展戰(zhàn)略緊密相連，中央宏觀決策部署和政治制度安排為婚姻家庭輔導(dǎo)政策發(fā)展提供了方向和依據(jù)。

（三）外部示范：國際比較對政策創(chuàng)新的影響

外源性因素在制度變遷中扮演著關(guān)鍵角色，它們通常指那些源自制度環(huán)境外部的變量。當(dāng)今世界已步入文明互鑒的時(shí)代，在學(xué)習(xí)借鑒中實(shí)行開放式制度創(chuàng)新是中國制度文明發(fā)展的重要特點(diǎn)（虞崇勝、葉長茂，2008）。在發(fā)達(dá)國家與地區(qū)，婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)已具有廣泛而深入的實(shí)踐基礎(chǔ)（吳波，2015），展現(xiàn)出福利化、專業(yè)化、體系化和制度化的特征。美國政府在二戰(zhàn)后就開始推動(dòng)家庭復(fù)興運(yùn)動(dòng)，2003年起推行的“健康婚姻計(jì)劃”進(jìn)一步推動(dòng)婚姻教育的普及。英國1996年頒布的《英國家庭法》（Family Law Act 1996）規(guī)定，當(dāng)事人必須參加完信息會(huì)（Attendance at Information Meetings）提供的婚姻指導(dǎo)服務(wù)三個(gè)月后，才能向法院提交離婚申請。韓國的協(xié)議離婚程序中，法院要求夫妻雙方必須參加離婚指導(dǎo)會(huì)的離婚教育輔導(dǎo)，如不參加則法院拒絕受理離婚申請。澳大利亞政府從2006年開始在全國建立了65個(gè)“家庭關(guān)系服務(wù)中心”，旨在幫助失和夫妻減少婚姻破裂，維持家庭穩(wěn)定，并規(guī)定每對要離婚的夫婦必須先到中心接受三小時(shí)的強(qiáng)制性輔導(dǎo)。發(fā)達(dá)國家婚姻家庭輔導(dǎo)的專業(yè)化程度和政策力度都走在前面，我國在政策制定時(shí)積極研究國外的相關(guān)做法。例如，我國原先只有婚姻調(diào)解的概念，通過學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國家的制度實(shí)踐，逐步擴(kuò)充了婚姻指導(dǎo)服務(wù)、婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)、婚姻家庭咨詢服務(wù)等相關(guān)政策概念。

（四）價(jià)值塑造：公共利益觀對政策優(yōu)化的指引

在歷史制度主義視角下，追求公共利益的文化價(jià)值觀既為公共政策優(yōu)化提供了理念指引，也塑造了政策制定者的政策主動(dòng)性和策略性行為，同時(shí)還為政策提供了合法性基礎(chǔ)。

公共利益應(yīng)該是政府的首要選擇（竺乾威，2015）?；橐黾彝ブ贫壬婕肮怖媾c社會(huì)和諧穩(wěn)定，國家應(yīng)當(dāng)提供各項(xiàng)制度性保障（冉克平，2024）。健全婚姻家庭輔導(dǎo)政策，促進(jìn)婚姻和諧、家庭幸福，既是對公共利益的追求，也是民政部門的重要使命。每一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)相關(guān)政策的出臺(tái)以及政策秉持的價(jià)值理念，設(shè)定的目標(biāo)路徑，都蘊(yùn)含著追求公共利益的價(jià)值取向。比如，民政部、全國婦聯(lián)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代婚姻家庭輔導(dǎo)教育工作的指導(dǎo)意見》的指導(dǎo)思想是“引導(dǎo)建立和維護(hù)平等、和睦、文明的家庭關(guān)系”，主要目標(biāo)是“全社會(huì)共筑美滿婚姻、幸福家庭的氛圍逐步形成”。

同時(shí)，為了進(jìn)一步有效回應(yīng)社會(huì)訴求并完成國家治理任務(wù)，黨和國家不斷完善對公共部門的監(jiān)督和問責(zé)機(jī)制，不僅對公共部門盡職履責(zé)提出了更高要求，也對于機(jī)關(guān)行政人員的履職行為有了更多的約束性措施。比如《中華人民共和國公務(wù)員法》規(guī)定公務(wù)員不得有“不擔(dān)當(dāng)，不作為，玩忽職守，貽誤工作”的行為。再比如，《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》規(guī)定，對履行管理、監(jiān)督職責(zé)不力，造成重大損失或者惡劣影響的，應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)。

此外，在政策變遷過程中還存在官員政績沖動(dòng)的行為偏好。任何類型的官員都會(huì)有自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)等沖動(dòng)，而公共利益的實(shí)現(xiàn)是自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的前提與基礎(chǔ)。政策創(chuàng)制是政府部門的重要職責(zé)，一個(gè)單位、一個(gè)部門工作業(yè)績怎么樣，就是體現(xiàn)在有沒有制定政策，有沒有制定好的政策，好政策就是要促進(jìn)婚姻美滿、家庭幸福與社會(huì)和諧。

七、結(jié)論與展望

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要積極培育新型婚育文化，加強(qiáng)對年輕人婚戀觀、生育觀、家庭觀的引導(dǎo)。人口再生產(chǎn)是人類社會(huì)存在與發(fā)展的基礎(chǔ)，沒有人口就無法談及社會(huì)的發(fā)展（郝海波，2021）。人口是文明的載體，人口的高質(zhì)量發(fā)展也是中國式現(xiàn)代化的關(guān)鍵支撐和實(shí)踐基點(diǎn)。在這一宏觀視角下，維護(hù)婚姻家庭的基本秩序，確保人口能夠持續(xù)、健康地發(fā)展，無疑是國家的一項(xiàng)基本且重大的責(zé)任。因此，通過制定和執(zhí)行婚姻家庭輔導(dǎo)政策也是國家促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措之一?；仡欉^去四十多年，婚姻家庭輔導(dǎo)政策的演進(jìn)歷程如同一部生動(dòng)的社會(huì)變遷史，它不僅反映了社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變化，還體現(xiàn)了國家應(yīng)對理念的不斷調(diào)整與完善。每一次政策的調(diào)整與升級(jí)，既是國家對于個(gè)體權(quán)利與家庭責(zé)任的重新界定，也是國家對于婚姻家庭領(lǐng)域問題深度關(guān)注與積極應(yīng)對的體現(xiàn)，更反映出國家與社會(huì)關(guān)系的不斷調(diào)適。而隨著人口出生率的持續(xù)下滑，人口結(jié)構(gòu)挑戰(zhàn)的不斷加劇，國家政策介入婚姻家庭領(lǐng)域的深度與廣度必將進(jìn)一步強(qiáng)化，政策力度也必須進(jìn)一步加大。

面對這種新的趨勢和要求，現(xiàn)有的婚姻家庭輔導(dǎo)政策體系仍存在諸多不足。首先，婚姻家庭輔導(dǎo)政策的位階尚停留在部委層面，未能上升至國家層面，政策效力有限。其次，資源和經(jīng)費(fèi)等保障機(jī)制不足，限制了服務(wù)質(zhì)量和覆蓋面的提升。最后，現(xiàn)有的服務(wù)更多聚焦于離婚輔導(dǎo)等補(bǔ)救性措施，而預(yù)防性和發(fā)展性服務(wù)則相對缺乏，服務(wù)鏈條過短不能滿足多元化需求。因此，亟待推進(jìn)婚姻家庭輔導(dǎo)政策的結(jié)構(gòu)性創(chuàng)新與調(diào)整。一是推進(jìn)婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)領(lǐng)域立法，以法律法規(guī)的形式強(qiáng)化婚姻家庭輔導(dǎo)的政策力度。二是婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)納入基本公共服務(wù)范圍，推動(dòng)婚姻家庭輔導(dǎo)輔導(dǎo)服務(wù)向普惠性方向發(fā)展。三是推動(dòng)婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)的內(nèi)容向貫穿婚姻家庭全生命周期的方面轉(zhuǎn)變。四是探索申請離婚的當(dāng)事人義務(wù)性接受婚姻家庭輔導(dǎo)的可行性。

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