中國第一代“少子老年人”的養(yǎng)老問題

摘要：本研究以1950—1975年出生的群體為研究對(duì)象，該群體誕生于新中國成立后的兩次人口生育高峰期，并經(jīng)歷了計(jì)劃生育政策，特別是“一孩”政策的實(shí)施階段，成為該政策的主要目標(biāo)群體，從而形成了中國首批少子老年人。2010—2035年，這一群體將逐步進(jìn)入老年階段，他們不僅是中國歷史上贍養(yǎng)父母的最后一代人，同時(shí)也是首批因子女?dāng)?shù)量減少而面臨贍養(yǎng)資源不足的老年人群體。這一現(xiàn)象給中國傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。本研究基于1982—2020年全國人口普查數(shù)據(jù)及其他一些數(shù)據(jù)，采用隊(duì)列分析方法，系統(tǒng)描繪并深入分析了該群體的生命歷程。研究重點(diǎn)關(guān)注了計(jì)劃生育政策對(duì)其婚姻與生育行為的影響，以及一系列歷史事件對(duì)其受教育水平、就業(yè)狀況、行業(yè)分布、人口遷移及城鄉(xiāng)分布格局的塑造作用。此外，本研究還對(duì)其家庭結(jié)構(gòu)、居住模式、健康狀況及失能情況進(jìn)行了全面評(píng)估，并探討了其潛在需求。結(jié)合中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的意見》，本研究提出了針對(duì)性的政策建議與解決方案，以期為應(yīng)對(duì)少子老齡化背景下的養(yǎng)老挑戰(zhàn)提供理論依據(jù)和實(shí)踐參考。

關(guān)鍵詞：少子老年人；計(jì)劃生育；“一孩”政策；生命歷程；養(yǎng)老

“少子老齡化”現(xiàn)象是指因生育子女?dāng)?shù)量減少而引發(fā)的人口老齡化，該現(xiàn)象揭示了生育率下降與人口老齡化的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，但尚未深入觸及養(yǎng)老問題的核心?！吧僮永夏耆恕边@一概念則聚焦于老年人與子女之間的數(shù)量比例關(guān)系，更能凸顯養(yǎng)老問題的實(shí)質(zhì)。在中國情境下，根植于民眾內(nèi)心的“養(yǎng)兒防老”觀念以及法律所規(guī)定的子女贍養(yǎng)父母的義務(wù)①共同構(gòu)成了家庭養(yǎng)老的社會(huì)基礎(chǔ)。當(dāng)子女?dāng)?shù)量充足時(shí)，他們具備履行贍養(yǎng)義務(wù)的條件與能力；當(dāng)子女?dāng)?shù)量稀少，甚至僅為獨(dú)生子女，且因工作等原因遠(yuǎn)離父母時(shí)，盡管子女贍養(yǎng)意愿猶存，但實(shí)際贍養(yǎng)能力卻大打折扣，家庭養(yǎng)老模式因此遭遇重大挑戰(zhàn)。

一、背景和思路

解決中國人口老齡化問題的關(guān)鍵在于應(yīng)對(duì)新中國成立后兩次“嬰兒潮”時(shí)期出生人口的養(yǎng)老挑戰(zhàn)。1950—1958 年為中國第一次“嬰兒潮”，九年間共出生1.84億人，年均出生2044萬人；1962—1975 年為第二次“嬰兒潮”，14年間共出生3.59億人，年均出生2564萬人。兩次“嬰兒潮”之間的低谷期，三年僅出生0.42億人。若將1950—1975年連續(xù)計(jì)算，26年間共出生5.85億人，這是中國歷史上人口增長最為迅速的時(shí)期。該群體在1982年人口普查時(shí)年齡跨度為7—32歲（見圖1a），自2010年起陸續(xù)邁入老年，2020年普查時(shí)年齡為45—70歲（見圖1b），至2035年年齡為60—85歲（見圖1c），將全員成為老年人，因此，2010—2035年是中國老年人口增長與人口老齡化最為迅猛的階段。

1950—1975年出生的人口規(guī)模龐大，且在其婚育年齡期間恰逢計(jì)劃生育政策的實(shí)施。中國政府于1970年提出全面推行計(jì)劃生育，1973年正式實(shí)施。政策初期允許一對(duì)夫婦生育兩個(gè)孩子，隨后生育率顯著下降。1978年6月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)衛(wèi)生部《關(guān)于全國衛(wèi)生工作改革若干政策問題的報(bào)告》，提出一對(duì)夫婦生育子女?dāng)?shù)“最好一個(gè)、最多兩個(gè)”的新要求。1980年，中共中央發(fā)布《關(guān)于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開信》，正式提倡一對(duì)夫婦只生育一個(gè)子女，標(biāo)志著“一孩”政策的全面實(shí)施。1984年實(shí)施的新政策規(guī)定，農(nóng)村地區(qū)若第一個(gè)孩子為女孩，婦女可生育第二個(gè)孩子；若第一個(gè)孩子為男孩，則不再允許生育，此政策被稱為“開小口政策”或“一孩半”政策。這期間城市仍然執(zhí)行“一孩”政策，一些少數(shù)民族地區(qū)和特殊農(nóng)村地區(qū)普遍允許生育兩個(gè)孩子。2013年底，國家推出“單獨(dú)二孩”政策（2014年開始執(zhí)行），2015年底推出“全面二孩”政策（2016年開始執(zhí)行），2021年5月底開始允許生育三個(gè)子女。

計(jì)劃生育政策主要影響處于生育旺盛期的婦女。1950年出生的婦女在1973年時(shí)年齡為23歲（見圖2），當(dāng)時(shí)政策允許生育兩個(gè)孩子；1980年“只生一個(gè)孩子”政策開始執(zhí)行時(shí)，1950年出生的婦女年齡為30歲，而1959年出生的婦女年齡為21歲。1950—1955年出生的婦女實(shí)際上在1980年之前有機(jī)會(huì)生育兩個(gè)孩子，若此前僅生育一個(gè)孩子，則后續(xù)幾乎無生育二孩的機(jī)會(huì)。1956年以后出生的婦女，在1984年之前基本無生育二孩的機(jī)會(huì)。1960—1975年出生的婦女在生育期內(nèi)經(jīng)歷了從1984年到2013年的“一孩半”政策，少數(shù)人在2014—2016年還經(jīng)歷了“單獨(dú)二孩”政策。1950—1975年出生的婦女中，絕大多數(shù)并非自愿，而是受到政策要求在1973—2016年只生育了一個(gè)或兩個(gè)孩子，這批人被稱為“少子老年人”。目前，該群體部分已進(jìn)入老年，可視為潛在老年人，至2035年后將全部成為老年人。

在“少子老年人”之前出生的婦女未經(jīng)歷“計(jì)劃生育”，因而生育子女?dāng)?shù)量相對(duì)較多；而1975年以后出生的婦女則趕上了“二孩”甚至“三孩”政策放開，具備生育兩個(gè)甚至三個(gè)孩子的條件?！皨雰撼薄睍r(shí)期出生的“少子老年人”，部分已步入老年，部分即將進(jìn)入老年，這一群體在中國歷史上極為特殊。她們年輕時(shí)響應(yīng)國家號(hào)召，履行了《中華人民共和國憲法》規(guī)定的少生孩子的義務(wù)；然而到了老年，由于子女?dāng)?shù)量有限，難以依靠子女養(yǎng)老，其養(yǎng)老問題亟須國家和社會(huì)給予特別關(guān)注。

中國幾千年的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、“孝”文化以及多子女大家庭傳統(tǒng)多重因素相互交織，塑造了以家庭養(yǎng)老為主、子女贍養(yǎng)為核心的社會(huì)養(yǎng)老模式。在這種模式下，子女將關(guān)心與贍養(yǎng)父母視為不可推卸的責(zé)任，這不僅被視為中華民族的傳統(tǒng)美德，也促進(jìn)了中國傳統(tǒng)家庭長期的和諧與穩(wěn)定。傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式以多子女為前提，然而這一前提在中國歷史上首次因計(jì)劃生育政策而被打破。具體而言，1950年之前出生的個(gè)體構(gòu)成了中國最后一代能夠獲得子女贍養(yǎng)的老年人群體；而1950—1975年出生的人群是最后一代承擔(dān)贍養(yǎng)老年人責(zé)任的群體，同時(shí)也是第一代“少子老年人”，即首批面臨子女贍養(yǎng)不足問題的人群。如何為這一特殊群體提供養(yǎng)老保障，已成為一個(gè)亟待解決的重要議題。

“養(yǎng)兒防老”或“子女養(yǎng)老”的觀念已深植于中國人的思想、觀念及日常生活之中。從觀念層面來看，“少子老年人”依舊寄希望于子女為其養(yǎng)老，而子女亦存有贍養(yǎng)父母之意愿；然而在實(shí)際操作層面，當(dāng)老年人生活無法自理或真正需要他人照料時(shí)，子女往往會(huì)發(fā)現(xiàn)自身在贍養(yǎng)能力與條件上存在嚴(yán)重不足，從而導(dǎo)致代際間矛盾的產(chǎn)生。此類矛盾并非源于主觀因素，而是基于客觀現(xiàn)實(shí)，且?guī)缀蹼y以調(diào)和。

解決中國老齡化問題不能局限于問題本身，而應(yīng)全面考慮問題產(chǎn)生的原因、環(huán)境、條件和背景，以及由此帶來的后果。這對(duì)于理解問題的性質(zhì)、設(shè)定解決問題的方式、提出解決問題的辦法至關(guān)重要。“少子老年人”這一群體之所以“特殊”，不僅因?yàn)槠湟?guī)模大、子女少，還因?yàn)樗麄冊(cè)诔砷L過程中經(jīng)歷了一系列社會(huì)變遷和體制轉(zhuǎn)軌，既是新舊體制轉(zhuǎn)軌過程中犧牲最多的一代，也是為中國改革開放和國家發(fā)展貢獻(xiàn)最大的一代。

代際公平作為可持續(xù)發(fā)展的重要理念，強(qiáng)調(diào)在不同代際之間實(shí)現(xiàn)資源的公平分配。其核心要義在于，當(dāng)代人在滿足自身需求的同時(shí)必須兼顧后代人的生存與發(fā)展需求，確保資源的合理分配與有效利用。同理，當(dāng)代人在追求自身利益滿足的過程中也應(yīng)充分考慮上一代人的犧牲與貢獻(xiàn)，包括上一代人因奉獻(xiàn)而失去利益的相應(yīng)補(bǔ)償。在此框架下，對(duì)“少子老年人”群體生命歷程的深入剖析，成為理解其特殊地位與需求的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

生命歷程理論為理解個(gè)體生命軌跡提供了重要視角，強(qiáng)調(diào)個(gè)體一生需經(jīng)歷個(gè)人角色路徑與社會(huì)歷史或環(huán)境路徑兩條主線（Elder， 2003； 2015）。個(gè)人角色路徑涉及個(gè)體在特定時(shí)間、年齡或隨身體狀況變化所承擔(dān)的相應(yīng)角色與責(zé)任，如從嬰幼兒到學(xué)生、就業(yè)、結(jié)婚、生育、為人父母、養(yǎng)育子女、贍養(yǎng)父母、步入老年、經(jīng)歷空巢直至生活不能自理等各個(gè)階段；社會(huì)歷史或環(huán)境路徑則指社會(huì)事件的發(fā)生對(duì)個(gè)體或群體生命歷程產(chǎn)生的重大影響，甚至可能改變其生命軌跡。對(duì)于“少子老年人”而言，他們屬于“生在新社會(huì)、長在紅旗下”的一代。由于在改革開放前出生，他們經(jīng)歷了“短缺經(jīng)濟(jì)”或“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”時(shí)代，自出生起便被賦予城市人（或非農(nóng)業(yè)人口）或農(nóng)村人（或農(nóng)業(yè)人口）的身份，并將出生地登記為戶籍地，其身份與戶籍在一生中難以改變。在20世紀(jì)80年代以前，他們被限制在戶籍地生活，農(nóng)村人依賴種地以“自給自足”方式維持生計(jì)，城市人則由政府安排就業(yè)，幾乎所有生活資料均由政府統(tǒng)一供應(yīng)。

該群體除了具有“子女?dāng)?shù)量較少”與“群體規(guī)模龐大”的特點(diǎn)外，還經(jīng)歷了中國歷史上社會(huì)變遷最為劇烈、社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型速度最快的時(shí)期。具體包括1959—1961年的三年困難時(shí)期、1966—1976年的“文革”以及當(dāng)時(shí)盛行的“讀書無用論”思潮、1973—2021年實(shí)施的計(jì)劃生育政策①、1977年底恢復(fù)高考制度、1978年之前普遍存在的食物短缺與生活貧困狀況、黨的十一屆三中全會(huì)啟動(dòng)的改革開放以及經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌。在城市層面，1968—1978年有1700萬中學(xué)畢業(yè)生響應(yīng)號(hào)召上山下鄉(xiāng)，90年代起國有企業(yè)改革的推進(jìn)導(dǎo)致大量職工下崗；在農(nóng)村層面，1982年以前實(shí)行以生產(chǎn)隊(duì)為單位的集體經(jīng)濟(jì)模式，此后推行的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制顯著提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力與農(nóng)民生產(chǎn)積極性，進(jìn)而引發(fā)勞動(dòng)力大量剩余，并促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展以及大批農(nóng)民向城市流動(dòng)，成為城市中的邊緣群體。許多“少子老年人”個(gè)體在其生命歷程中經(jīng)歷了“出生時(shí)遭遇饑荒、求學(xué)階段遭遇停課、畢業(yè)（特指城市青年）后被迫下鄉(xiāng)，成年后需晚婚、生育時(shí)受限于少生政策、中年時(shí)期（城市居民）面臨下崗以及（農(nóng)村居民）外出務(wù)工，老年時(shí)缺乏子女贍養(yǎng)”的復(fù)雜過程。中國獨(dú)特的歷史發(fā)展軌跡形成了這一具有鮮明時(shí)代特征的特殊群體。

當(dāng)然，個(gè)體在不同年齡階段遭遇同一事件時(shí)，該事件對(duì)其產(chǎn)生的影響程度存在顯著差異?！吧僮永夏耆恕钡膫€(gè)體生命歷程由其在多元社會(huì)角色序列中所處的狀態(tài)及其轉(zhuǎn)變時(shí)間所構(gòu)成。角色轉(zhuǎn)換過程受到個(gè)體所處的空間環(huán)境、歷史時(shí)間以及所經(jīng)歷事件的影響，同時(shí)，事件的發(fā)生時(shí)間與持續(xù)長度亦對(duì)個(gè)體產(chǎn)生作用。最終，個(gè)人生命軌跡與社會(huì)變遷的交織共同塑造了個(gè)體在老年階段的現(xiàn)狀。

若不深入研究老年人的生命歷程，就無法全面理解老齡問題。換言之，僅關(guān)注老年人當(dāng)前的狀況而忽略其過往經(jīng)歷與現(xiàn)實(shí)狀況之間的關(guān)聯(lián)，將難以準(zhǔn)確把握問題的根源，更無法提出有效的解決方案。本研究將借助1982—2020年全國人口普查數(shù)據(jù)及其他相關(guān)數(shù)據(jù)，從隊(duì)列分析的視角出發(fā)，詳細(xì)描述并揭示中國第一代“少子老年人”的成長歷程。具體而言，本研究將分析計(jì)劃生育政策對(duì)這批人在婚姻和生育方面的影響；探討歷史事件對(duì)其受教育水平、就業(yè)狀況及所從事行業(yè)的影響，以及人口流動(dòng)和分布的變化；考察“少子老年人”家庭結(jié)構(gòu)和居住狀況的變遷；評(píng)估其健康和失能狀況，以揭示“少子老年人”的潛在需求。最終，結(jié)合中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的意見》，提出解決老齡問題的思路與建議。

二、“晚婚”政策對(duì)“少子老年人”初婚時(shí)間的影響

1971年，國務(wù)院批轉(zhuǎn)衛(wèi)生部等部門《關(guān)于做好計(jì)劃生育工作的報(bào)告》，該報(bào)告規(guī)定在第四個(gè)五年計(jì)劃期間，必須降低城市和農(nóng)村的人口增長率，旨在改變此前無計(jì)劃的生育狀況。當(dāng)時(shí)，法律規(guī)定的結(jié)婚年齡為男性不得早于20歲，女性不得早于18歲①。至1973年，第一次全國計(jì)劃生育工作匯報(bào)會(huì)正式提出了“晚、稀、少”政策，其中“晚”表示男性需達(dá)到25歲、女性需達(dá)到23歲方可結(jié)婚；“稀”意味著生育間隔應(yīng)延長，建議約為4年；“少”則是提倡每對(duì)夫婦僅生育兩個(gè)孩子。盡管當(dāng)時(shí)的《婚姻法》對(duì)結(jié)婚年齡有明確規(guī)定，但晚婚政策出臺(tái)后，《婚姻法》在實(shí)際執(zhí)行中幾乎成為一紙空文②。例如，1950年出生的人在1973年時(shí)為23歲，按當(dāng)時(shí)《婚姻法》的規(guī)定，此年齡男女均可結(jié)婚；然而，依據(jù)當(dāng)時(shí)的“晚婚”要求，女性可結(jié)婚，男性則不可結(jié)婚。男性若想結(jié)婚，必須等到25歲或1975年之后。由于“晚婚”是一項(xiàng)強(qiáng)制性要求，因此1950年之后出生的人群明顯受到“晚婚”政策的影響，其平均初婚年齡迅速上升（見圖3）。例如，1946—1947年出生的女性平均初婚年齡為21.2歲，而1949—1950年出生的女性平均初婚年齡上升至21.7歲，1955—1956年出生的女性平均初婚年齡達(dá)到最高值，為22.5歲。

與平均初婚年齡的變動(dòng)趨勢(shì)相仿，24歲及以后結(jié)婚的人口比例在該階段亦呈現(xiàn)迅速上升態(tài)勢(shì)（見圖4）。例如，1946—1947年出生的女性中，24歲及以后結(jié)婚的比例僅為18.6%；而1949—1950年出生的女性，該比例上升至27.9%。這一比例的峰值出現(xiàn)在1954—1955年出生的隊(duì)列中，當(dāng)時(shí)的比例達(dá)到了37.0%。

1980年9月10日，第五屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過了修訂后的《中華人民共和國婚姻法》，該法自1981年1月1日起施行。盡管新婚姻法將1950年婚姻法規(guī)定的最低結(jié)婚年齡提高了兩歲，但仍比規(guī)定的晚婚年齡低了三歲。新婚姻法公布后，全國人大明確強(qiáng)調(diào)“法律并未明確規(guī)定強(qiáng)制晚婚”，即法定婚齡是指法律規(guī)定的最低結(jié)婚年齡，而晚婚則是在法定婚齡基礎(chǔ)上的自愿推遲，晚婚并非強(qiáng)制性的，而是個(gè)人根據(jù)自身情況做出的選擇。由于全國人大明確了“晚婚不是強(qiáng)制，而是自愿”，最終結(jié)果是1981年新婚人數(shù)大幅增加，“60后”無論是男性還是女性的平均初婚年齡以及24歲及以上初婚比例基本上都恢復(fù)到了提出“晚婚”政策之前的水平。

三、“少生”政策對(duì)婦女終身生育率的影響

終身生育率（Lifetime Fertility），亦稱完全生育率（Completed Fertility）（聯(lián)合國國際人口學(xué)會(huì)，1992），是衡量婦女生育歷程結(jié)果的指標(biāo)，指特定時(shí)期內(nèi)出生的一批婦女從生育期開始至結(jié)束時(shí)平均生育的子女?dāng)?shù)量，反映了婦女生育期結(jié)束后的累計(jì)生育孩子數(shù)。國際上，多數(shù)國家將生育期界定為15—49歲，部分國家則定義為15—44歲。依據(jù)經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，婦女35歲以后的生育常被視為“高?！鄙?，因?yàn)榇藭r(shí)孕產(chǎn)婦死亡率、嬰兒死亡率及出生缺陷發(fā)生率均相對(duì)較高。因此，絕大多數(shù)婦女傾向于在35歲前完成生育，盡管在此之后仍有部分婦女生育，通常源于特殊情況，例如意外懷孕等。

自1982年第三次全國人口普查起，歷次人口普查均向婦女詢問“截至目前您生育了多少個(gè)活產(chǎn)子女”等相關(guān)問題。1982年、1990年、2010年和2020年的人口普查針對(duì)的是15—64歲的婦女，而2000年普查對(duì)象的年齡范圍為15—50歲。鑒于測量終身生育率在44歲或49歲之后更具意義，本研究僅選取了1982年、1990年、2010年和2020年四次人口普查中針對(duì)15—64歲婦女的調(diào)查數(shù)據(jù)，且每次普查僅統(tǒng)計(jì)當(dāng)時(shí)44歲及以上婦女生育的活產(chǎn)子女?dāng)?shù)（見表1）。

1982年數(shù)據(jù)反映的是1982年7月1日零時(shí)這一普查時(shí)點(diǎn)，年齡介于44歲（出生日期為1937年7月1日—1938年6月30日）與52歲（出生日期為1929年7月1日—1930年6月30日）之間的婦女群體，其平均活產(chǎn)子女?dāng)?shù)量。當(dāng)時(shí)，45歲及以上年齡段的婦女平均活產(chǎn)子女?dāng)?shù)均超過5人，最高值達(dá)5.69人，而44歲婦女的平均生育子女?dāng)?shù)也接近5人。若這批婦女目前仍然健在，那么在2025年7月1日，她們的年齡應(yīng)當(dāng)處于84—99歲這一區(qū)間范圍內(nèi)。

1990年的數(shù)據(jù)反映的是1990年7月1日0時(shí)這一普查時(shí)點(diǎn)，年齡在44歲（出生日期為1945年7月1日—1946年6月30日）至60歲（出生日期為1929年7月1日—1930年6月30日）之間的婦女群體的平均活產(chǎn)子女?dāng)?shù)。該年齡段的婦女均為1949年新中國成立前出生的人群。在該數(shù)據(jù)中，48歲及以上的婦女平均活產(chǎn)子女?dāng)?shù)均超過4人，而48歲以下的婦女平均活產(chǎn)子女?dāng)?shù)則未達(dá)到4人，這可能是因?yàn)椴糠謰D女尚未完成生育過程。實(shí)際上，1990年49—64歲各年齡段婦女與1982年41—56歲各年齡段婦女屬于完全相同的出生隊(duì)列，即出生時(shí)間完全一致，然而1990年各年齡段婦女的平均活產(chǎn)子女?dāng)?shù)卻明顯低于1982年的數(shù)據(jù)。造成這一現(xiàn)象的原因主要有兩個(gè)方面：其一為死亡率因素。在1982—1990年這9年期間，部分婦女不幸離世。通常情況下，貧困地區(qū)以及受教育程度較低的婦女死亡率相對(duì)較高，而這些婦女的生育率也相對(duì)較高，由于這部分婦女在1990年已去世，從而導(dǎo)致當(dāng)時(shí)仍然存活的婦女平均活產(chǎn)子女?dāng)?shù)出現(xiàn)下降，這正是回顧性調(diào)查中死亡選擇性問題的一個(gè)典型例證。其二為漏報(bào)因素。至1990年，這批婦女年齡進(jìn)一步增長，記憶力也隨之衰退，加上她們?cè)?jīng)生育的孩子數(shù)量較多，且過去死亡率較高，部分孩子中途夭折，往往使得她們難以準(zhǔn)確回憶自己究竟生育了多少子女。盡管存在上述情況，但1949年前出生且在1990年7月1日仍然存活的44—60歲婦女的平均活產(chǎn)子女?dāng)?shù)仍在3.5—5人，這一數(shù)據(jù)反映出在多子多福、養(yǎng)兒防老等傳統(tǒng)觀念的影響下，中國早期婦女的生育水平確實(shí)處于較高水平。

2010年全國人口普查數(shù)據(jù)呈現(xiàn)的是年齡在44歲（出生日期為1965年11月1日—1966年10月31日）至64歲（出生日期為1945年11月1日—1946年10月31日）之間的各個(gè)年齡段婦女的平均活產(chǎn)子女?dāng)?shù)。從數(shù)據(jù)中可以看出，婦女年齡越小、出生時(shí)間越晚，其生育的子女?dāng)?shù)量越少，這一趨勢(shì)正是計(jì)劃生育政策實(shí)施所帶來的結(jié)果。

需要特別指出的是，2010年11月1日年齡為64歲的婦女與1990年7月1日年齡為44歲的相應(yīng)婦女基本上屬于同一出生隊(duì)列，二者在月份上僅存在些許差異，前者出生時(shí)間范圍是上一年7月1日至翌年6月30日，而后者則是上一年11月1日至翌年10月31日。同樣地，2010年的平均活產(chǎn)子女?dāng)?shù)明顯低于1990年普查時(shí)登記的平均活產(chǎn)子女?dāng)?shù)，其原因與之前所述類似。

2020年47歲、48歲和49歲婦女的平均活產(chǎn)子女?dāng)?shù)均為1.59人，為各年齡段中最低。這批婦女在2016年“全面二孩”政策放開時(shí)幾乎已無懷孕的可能性，因此未能成為“二孩”政策的受益群體。而相較于她們年齡稍小的婦女，生育率卻有輕微的提升，這表明確實(shí)有一部分“70后”婦女生育了二孩。需要指出的是，2010年44—54歲的各年齡段婦女與2020年54—64歲的各年齡段婦女屬于同一隊(duì)列人口，然而兩組的平均活產(chǎn)子女?dāng)?shù)并不相同，且2020年同一隊(duì)列婦女的平均活產(chǎn)子女?dāng)?shù)較2010年有所減少，但二者之間的差異則顯著縮小。

四、“文革”對(duì)“少子老年人”受教育水平的影響

1966年5月“文革”全面發(fā)動(dòng)，自6月份起全國各類學(xué)校紛紛開展“停課鬧革命”活動(dòng)。彼時(shí)，1950年、1951年和1952年出生的人群分別年滿16歲、15歲和14歲，他們剛剛完成初三、初二和初一年級(jí)的學(xué)業(yè)（被稱作老三屆中的“老初三”）。在隨后的三年時(shí)間里，他們并未繼續(xù)接受正常的課堂教學(xué)，而是與那些留在學(xué)校但未畢業(yè)的1966年、1967年和1968年高中畢業(yè)生一起在1968年被認(rèn)定為畢業(yè)。其中，城市中的畢業(yè)生絕大多數(shù)被安排到農(nóng)村，成為“知青”。而1953—1958年出生的人群，在1966年時(shí)均處于小學(xué)階段（當(dāng)時(shí)許多地區(qū)規(guī)定8歲入學(xué)），1959—1969年出生的人群則基本上是在“文革”期間接受教育。當(dāng)時(shí)，在校學(xué)生主要任務(wù)是學(xué)工、學(xué)農(nóng)和學(xué)軍，基本不涉及文化知識(shí)的學(xué)習(xí)，加之社會(huì)上宣傳“讀書無用”的觀念，導(dǎo)致教師不愿教、學(xué)生不愿學(xué)，這種狀況一直持續(xù)至1976年“文革”結(jié)束。可以說，“50后”以及部分“60后”人群，是被“文革”耽誤的一代人。盡管他們名義上接受過小學(xué)、初中、高中教育，甚至部分人還擁有高中畢業(yè)證書，但按照現(xiàn)代教育標(biāo)準(zhǔn)，其中許多人所掌握的知識(shí)水平勉強(qiáng)僅能達(dá)到小學(xué)畢業(yè)的程度。

1982年，即“文革”結(jié)束后的第六年，我國開展了第三次人口普查。普查數(shù)據(jù)詳細(xì)列出了1949—1964年出生（普查時(shí)年齡為18—32歲）人口接受各類普通教育的比例（具體數(shù)據(jù)見表2）。首先，1959年7月1日—1961年6月30日出生的人群（普查時(shí)年齡為21—22歲），無論是男性還是女性，獲得高中學(xué)歷的比例均為最高。這一現(xiàn)象的原因主要有兩個(gè)方面：一方面，該年齡段人群在小學(xué)階段經(jīng)歷了“文革”，到了中學(xué)時(shí)期，“文革”已經(jīng)徹底結(jié)束，教育體系開始逐步回到正軌；另一方面，這兩個(gè)年齡段的人群是在三年困難時(shí)期出生的，他們是1949—2020年人口普查前出生人數(shù)最少的兩個(gè)年齡段。由于教育資源相對(duì)穩(wěn)定，人口數(shù)量較少的隊(duì)列自然會(huì)獲得更多接受教育的機(jī)會(huì)。數(shù)據(jù)進(jìn)一步顯示，年齡越大（或出生時(shí)間越早），受到高中教育的比例也越低。1949—1954年出生的人群（普查時(shí)年齡為28—32歲），接受過高中教育的比例非常低。這是因?yàn)檫@些人在“文革”開始前正處于小學(xué)和初中階段，基本未能完成高中教育便已畢業(yè)。由于他們?cè)谏闲W(xué)時(shí)“文革”尚未開始，因此最終完成小學(xué)教育的比例相對(duì)較高。1982年普查時(shí)，年齡在18—32歲（1949—1964年出生）的人群中，接受大學(xué)以上教育的比例也極低，男性為0.89%—1.80%，女性為0.37%—0.74%。一個(gè)較為突出的現(xiàn)象是，“50后”婦女中不識(shí)字或識(shí)字很少的比例相當(dāng)高，其中1951—1953年出生的婦女文盲率更是高達(dá)40%。改革開放之后，教育被提升至重要地位，這一時(shí)期的學(xué)齡兒童和在校學(xué)生所接受的教育質(zhì)量遠(yuǎn)超改革開放之前。因此，20世紀(jì)60年代后期至整個(gè)70年代出生的人群的受教育程度有了大幅度的提升。

“文革”不僅對(duì)中小學(xué)生的學(xué)習(xí)造成了嚴(yán)重影響，還中斷了大學(xué)的招生。自1952年起，全國實(shí)行統(tǒng)一高考制度，1965年是“文革”前的最后一次高考。1966年6月13日，國務(wù)院發(fā)布通知，決定當(dāng)年高等學(xué)校招生工作推遲半年進(jìn)行。6月18日，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表社論，宣布“廢止現(xiàn)行的高等學(xué)校招生考試辦法”。1966—1971年，大學(xué)停止招生。1972—1976年，大學(xué)采取“自愿報(bào)名，群眾推薦，領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，學(xué)校復(fù)審”的辦法招收工農(nóng)兵學(xué)員。1977年底，高考制度得以恢復(fù)，為已經(jīng)離開學(xué)校的“50后”以及正在中學(xué)學(xué)習(xí)的一部分“60后”（主要是1960—1961年出生的人）提供了上大學(xué)的機(jī)會(huì)。由于很多人在學(xué)校學(xué)習(xí)期間未能學(xué)到有效的知識(shí)，1977—1981年，共有2240萬人次參加高考，高校共錄取了151.6萬人①，五年的平均錄取率僅為6.77%。

1965年之前參加過高考的人至1982年年齡都在35歲以上。由于中間有11年沒有高考，除了少部分“工農(nóng)兵學(xué)員”外，1982年35歲以下（1946年之后出生）的人在1977年之前均失去了上大學(xué)的機(jī)會(huì)，這部分后來上了大學(xué)的人幾乎全部都是1977年恢復(fù)高考后上的學(xué)。從1982年人口普查數(shù)據(jù)可以看出（見表3），普查時(shí)年齡小于35歲且已經(jīng)大學(xué)畢業(yè)的人，基本上是1977、1978和一部分1979年考上大學(xué)或大專的人，共有127.3萬，其中25—29歲組的人數(shù)最多，為57.0萬人。1982年年齡為35—39歲和40—44歲，甚至一些45—49歲年齡組的人也是在1977年和1978年上的大學(xué)。當(dāng)然，這個(gè)年齡段的人更多是“文革”前上的大學(xué)。1982年普查時(shí)在校大學(xué)生基本上是1979—1981年上學(xué)的人，此時(shí)在校學(xué)生中年紀(jì)偏大的人并不多，基本上都是15—34歲，共計(jì)有132.1萬人，當(dāng)然此處也有一部分是肄業(yè)，而35歲以上的人絕大多數(shù)也屬于肄業(yè)。

20世紀(jì)80年代，很多中學(xué)開設(shè)了初中、高中文化補(bǔ)習(xí)班，以及中文補(bǔ)習(xí)班和外語補(bǔ)習(xí)班。同時(shí)，一些職業(yè)院校、大專院?；螯h校也紛紛舉辦職業(yè)學(xué)校、成人夜校、走讀學(xué)?；蚝诖髮W(xué)。此外，國家和各省區(qū)市還專門成立了廣播電視大學(xué)，并且在全國范圍內(nèi)開展成人自學(xué)考試，為考試合格者頒發(fā)中專、大專，甚至是本科文憑。盡管“少子老年人”中的“50后”和部分“60后”在學(xué)齡階段失去了諸多受教育的機(jī)會(huì)，但許多失去高考機(jī)會(huì)或高考未被錄取的青年人和成年人利用業(yè)余時(shí)間積極參加補(bǔ)課和學(xué)習(xí)，其中不少人在后續(xù)通過自學(xué)考試或其他學(xué)習(xí)途徑獲得了大學(xué)專科甚至大學(xué)本科文憑。到了1990年，1949—1964年各個(gè)出生隊(duì)列①（年齡為26—40歲）中，專科和本科學(xué)歷所占比例與1982年同一隊(duì)列相比，無論男性還是女性都實(shí)現(xiàn)了大幅度的提升（見表4）。例如，1982年男性23歲和24歲（1957—1959年出生）登記為大專及以上學(xué)歷的比例均為0.89%，到1990年，當(dāng)年齡達(dá)31歲（1982年時(shí)為23歲）時(shí)，該比例上升至2.51%，32歲時(shí)進(jìn)一步上升至2.54%。女性方面，1982年23歲到1990年31歲時(shí)，該比例從0.37%上升至1.03%，1982年24歲到1990年32歲時(shí)，比例從0.38%上升至1.08%。這表明這批人在1982—1990年的八年時(shí)間里仍在努力學(xué)習(xí)。甚至到了2000年（年齡為36—50歲），各個(gè)隊(duì)列中男性和女性接受過大專以上教育的比例仍然在大幅度提升。直至2010年和2020年，各個(gè)隊(duì)列受大學(xué)教育的比例才基本趨于穩(wěn)定，但是，女性受教育的比例明顯低于男性，且年齡越大，差異越明顯。

如果將年齡范圍拓展到“少子老年人”之外，我們可以看到“少子老年人”受大學(xué)以上教育的比例仍然較低。在某些情況下，許多隊(duì)列中受大學(xué)以上教育人群的比例甚至低于比他們年齡更大的老年人，且遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于比他們年齡小的中青年人。例如，2020年接受過大學(xué)及以上教育的比例低于2.00%的是60—79歲組，而80—84歲及以上各組接受過大學(xué)及以上教育的比例為2.15%（見表5）。

五、改革開放對(duì)“少子老年人”城鄉(xiāng)分布和就業(yè)的影響

1949年新中國成立時(shí)，中國城鎮(zhèn)人口占全國總?cè)丝诘谋壤齼H為10.6%，到1960年迅速提升至19.8%。然而，在三年困難時(shí)期，國家對(duì)城市人口進(jìn)行了削減，導(dǎo)致城鎮(zhèn)人口出現(xiàn)明顯下降。到1963年，城鎮(zhèn)人口比例降至16.8%，隨后的1964年又回升至18.4%（喬曉春，2019）。進(jìn)入“文革”時(shí)期，特別是1968年開始的大規(guī)模知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)和干部下放農(nóng)村導(dǎo)致城鎮(zhèn)人口比例持續(xù)減少，1972年達(dá)到最低點(diǎn)，城鎮(zhèn)人口或非農(nóng)戶籍人口比例僅為17.1%①。隨著部分知青和下放干部返城，1972年以后這一比例逐步回升，到1978年達(dá)到17.9%。這意味著1950—1975年出生的“少子老年人”中有80%以上在出生時(shí)屬于農(nóng)村人口或農(nóng)業(yè)戶籍人口，而只有不到20%的人屬于城鎮(zhèn)人口或非農(nóng)戶籍。

改革開放對(duì)農(nóng)民影響最大的一件事情是人們可以擺脫戶口的限制而自由地外出打工或去城鎮(zhèn)生活。1982年人口普查是第一次不按非農(nóng)業(yè)戶口，而是按區(qū)域和常住地來定義城鎮(zhèn)人口，當(dāng)年全國城鎮(zhèn)人口比例為20.6%，縣（農(nóng)村或鄉(xiāng)村）②人口比例為79.4%，1年以上跨市縣人戶分離人口（或外出人口）共計(jì)有657.5萬人，占總?cè)丝诒壤?.66%（見表6）。這意味著鄉(xiāng)村人口的外出并未對(duì)城鄉(xiāng)人口分布格局產(chǎn)生太大的影響，此時(shí)的鄉(xiāng)村人口與農(nóng)業(yè)戶籍人口數(shù)接近一致。1984年10月13日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于農(nóng)民進(jìn)入集鎮(zhèn)落戶問題的通知》，這一政策標(biāo)志著戶籍制度改革的首次突破。通知明確規(guī)定，允許進(jìn)入集鎮(zhèn)的農(nóng)民獲得常住戶口，并頒發(fā)《自理口糧戶口簿》，同時(shí)將其戶籍性質(zhì)歸類為非農(nóng)業(yè)人口。1990年，第四次全國人口普查對(duì)市鎮(zhèn)人口的統(tǒng)計(jì)口徑進(jìn)行了調(diào)整③，結(jié)果顯示，市鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋壤秊?6.2%，而鄉(xiāng)村人口占比為73.8%。與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)戶籍人口的比例為79.8%。需要注意的是，鄉(xiāng)村人口與農(nóng)業(yè)戶籍人口的比例開始出現(xiàn)分離，這一現(xiàn)象的重要背景是1年以上的跨市縣人口流動(dòng)規(guī)模顯著增加，達(dá)到2160.9萬人，是1982年的3.3倍。此外，人戶分離人口占總?cè)丝诘谋壤仙?.91%。

隨著糧食和日用消費(fèi)品供給的日益充裕，自20世紀(jì)90年代初起，國家逐步取消了對(duì)城鎮(zhèn)戶籍居民的商品糧供應(yīng)及糧票制度，糧食可以自由買賣。這一政策變革在一定程度上消除了農(nóng)村人口向城市遷移的制度性障礙。至2000年，中國市鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋壤杆偕仙?6.1%，而鄉(xiāng)村人口占比則下降至63.9%。與此同時(shí)，半年以上跨市縣人戶分離④人口達(dá)到7875.7萬人，占總?cè)丝诘?.3%①。然而，農(nóng)業(yè)戶籍人口的比例仍高達(dá)75.3%，這表明盡管常住人口的城鎮(zhèn)化進(jìn)程顯著加快，但戶籍人口的城鎮(zhèn)化進(jìn)展相對(duì)滯后。2010年，鄉(xiāng)村人口比例進(jìn)一步下降至50.3%，并于2020年降至36.1%。這與人戶分離人口爆發(fā)式增長密切相關(guān)。數(shù)據(jù)顯示，2010年半年以上的跨市縣流動(dòng)人口占總?cè)丝诘谋壤秊?2.8%，到2020年，這一比例上升至21.6%；跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的流動(dòng)人口比例也從2010年的19.6%大幅上升至2020年的34.9%。盡管1982—2020年的38年間中國人口的城鄉(xiāng)分布結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化，但農(nóng)業(yè)戶籍人口的比例在2010年仍維持在70.9%。直至2020年這一比例才出現(xiàn)明顯下降，為54.6%②。

改革開放以來，隨著鄉(xiāng)村人口大規(guī)模向城市遷移，“少子老年人”的城鄉(xiāng)分布結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化。通過比較1990年和2020年兩次人口普查中同一隊(duì)列鄉(xiāng)村人口比例的變化③可以清晰地觀察到這一趨勢(shì)（見表7）。例如，一是15—19歲隊(duì)列的變化。1990年15—19歲年齡組中，鄉(xiāng)村人口占比為76.0%。到2020年，該隊(duì)列的年齡增長至45—49歲，這一比例下降至35.4%，30年間下降了40.6個(gè)百分點(diǎn)，相對(duì)降幅為114.7%。二是35—39歲隊(duì)列的變化。1990年35—39歲年齡組中，鄉(xiāng)村人口占比為70.5%。到2020年，該隊(duì)列的年齡增長至65—69歲，這一比例下降至46.3%，30年間下降了24.2個(gè)百分點(diǎn)，相對(duì)降幅為52.3%。三是45—49歲隊(duì)列的變化。1990年45—49歲年齡組中鄉(xiāng)村人口占比較高。到2020年，該隊(duì)列的年齡增長至75—79歲，這一比例下降幅度相對(duì)較小。這意味著年齡更大的老年人獨(dú)自一個(gè)人在農(nóng)村生活會(huì)比較困難，有些人離開農(nóng)村投奔在城鎮(zhèn)生活的子女。

盡管2020年鄉(xiāng)村人口僅占全國總?cè)丝诘?6.1%，但在“少子老年人”群體中，除45—49歲年齡組外，其他各年齡組的鄉(xiāng)村人口比例均顯著高于全國平均水平。其中，65—69歲年齡組的鄉(xiāng)村人口比例高達(dá)45.9%（見表7）。此外，高年齡組的鄉(xiāng)村人口比例也普遍較高，尤其是75—79歲年齡組，其鄉(xiāng)村人口比例達(dá)到49%。這一現(xiàn)象表明，鄉(xiāng)村地區(qū)滯留了更多的老年人口，而年輕人口或老年人的子女則大量遷移至外地就業(yè)，從而導(dǎo)致鄉(xiāng)村地區(qū)的人口老齡化問題尤為突出。具體數(shù)據(jù)顯示，2020年鄉(xiāng)村地區(qū)60歲及以上老年人口比例達(dá)到23.8%，顯著高于城市和鎮(zhèn)的老年人口比例（分別為15.5%和16.4%）（見表8）。與此同時(shí)，鄉(xiāng)村地區(qū)的老年撫養(yǎng)比高達(dá)41.8%，遠(yuǎn)高于城市和鎮(zhèn)的老年撫養(yǎng)比（分別為22.6%和25.8%）。

改革開放不僅深刻影響了中國人口的城鄉(xiāng)分布格局，也對(duì)“少子老年人”群體的就業(yè)過程及在業(yè)人口中從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的比例產(chǎn)生了顯著影響（見表9）。1990年，除15—19歲年齡組因多數(shù)人仍處于上學(xué)階段而就業(yè)率相對(duì)較低外，其他年齡組的就業(yè)率普遍較高。其中，男性25—39歲年齡組的就業(yè)率接近100%，而女性該年齡組的就業(yè)率均超過90%。然而，30年后的2020年，由于所有人群年齡增長了30歲，除最低年齡組外，其他隊(duì)列的就業(yè)率均顯著下降，尤其是60歲以上人口的就業(yè)率大幅降低，但男性的就業(yè)率仍明顯高于女性。需要注意的是，60歲以上人口繼續(xù)就業(yè)的現(xiàn)象主要集中在鄉(xiāng)村地區(qū)。從在業(yè)人口的行業(yè)分布來看，1990年，男性各年齡組中超過60%的人口從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，而女性的這一比例則高達(dá)70%以上。然而，到2020年，60歲以下男性從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的比例已顯著下降至30%以下，而60歲以上在業(yè)人口中仍有超過50%的人從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)。其中，65—69歲年齡組從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的比例與其30年前的比例非常接近。與男性相比，2020年女性在業(yè)人口中從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的比例更高，且60—69歲年齡組的這一比例與30年前她們?cè)?0—39歲時(shí)的比例也十分接近。這一趨勢(shì)表明，盡管全國范圍內(nèi)從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的人口比例較30年前大幅下降，但這種下降具有顯著的年齡選擇性。具體而言，30年前從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的低年齡人群大多已轉(zhuǎn)向其他行業(yè)，而當(dāng)時(shí)年齡較大的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者則多數(shù)仍留在農(nóng)村繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)?？梢哉f，當(dāng)前中國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要依賴于高齡農(nóng)民群體的支撐與維持。

六、“少子老年人”的家庭結(jié)構(gòu)和居住狀況

“少子老年人”群體的子女?dāng)?shù)量分布及其變化趨勢(shì)反映了中國計(jì)劃生育政策及社會(huì)變遷對(duì)家庭結(jié)構(gòu)的深遠(yuǎn)影響。表10按出生隊(duì)列展示了這一群體中婦女的存活子女?dāng)?shù)量分布，包括無子女及僅有一個(gè)子女的婦女（或家庭戶）數(shù)量。以下從四個(gè)方面進(jìn)行分析：首先，關(guān)于無存活子女的情況。數(shù)據(jù)顯示，高齡婦女無子女的比例較低，例如1951年出生的婦女中，無子女比例為1.8%，對(duì)應(yīng)人數(shù)（或家庭戶）為11.4萬。然而，隨著年齡的降低，無子女比例顯著上升。例如，1962年出生的婦女中，無子女比例為2.7%（25.8萬人）；1967年出生的婦女中，這一比例上升至4.5%（46.9萬人）；而1975年出生的婦女中，無子女比例達(dá)到6.4%（63.5萬人）。這一現(xiàn)象的原因包括婦女終身未婚、不孕不育以及獨(dú)生子女死亡（即“失獨(dú)”）等因素。需要注意的是，隨著獨(dú)生子女比例的增加，“失獨(dú)”風(fēng)險(xiǎn)也隨之上升。其次，關(guān)于“一孩”比例的變化趨勢(shì)。數(shù)據(jù)顯示，年齡越低的婦女，其生育一個(gè)孩子的比例越高。例如，1950年出生的婦女中，一孩比例僅為12.6%（74.8萬人）；而1960年出生的婦女中，這一比例上升至33.7%（217.6萬人）；1975年出生的婦女中，“一孩”比例高達(dá)46.8%（464.5萬人）。再次，關(guān)于“二孩”比例的分布。“二孩”比例相對(duì)穩(wěn)定，基本維持在40%左右。1950年和1951年出生的婦女中，該比例略低，主要原因是多孩比例較高。而1966年和1967年出生的婦女中，“二孩”比例達(dá)到峰值，分別為42.4%和42.3%。最后，關(guān)于“多孩”比例的變化趨勢(shì)。數(shù)據(jù)顯示，年齡越低的婦女，其生育多個(gè)子女的比例越低。這一變化既與計(jì)劃生育政策的嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)，也反映了婦女生育意愿的普遍下降。

從家庭養(yǎng)老的角度來看，無子女或僅有一個(gè)子女的老年人面臨較高的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)?；谏鲜鰯?shù)據(jù)分析，可以得出以下估算結(jié)果：到2025年，年齡在60—75歲（1950—1965年出生）的無子女婦女累計(jì)將達(dá)到333.7萬人，而僅有一個(gè)子女的家庭數(shù)量將達(dá)到3924.5萬戶①；到2030年，年齡在60—80歲（1950—1970年出生）的婦女中，無子女的婦女或家庭數(shù)量將增至611.6萬，僅有一個(gè)子女的家庭數(shù)量將達(dá)到6540.3萬戶；到2035年，年齡在60—85歲（1950—1975年出生）的婦女中，無子女的婦女或家庭數(shù)量將高達(dá)927.3萬，僅有一個(gè)子女的家庭數(shù)量將達(dá)到9155.9萬戶。在如此大規(guī)模的無子女和獨(dú)生子女家庭中，完全依賴子女或家庭提供養(yǎng)老支持將難以為繼。

現(xiàn)實(shí)情況更為復(fù)雜，不僅“少子老年人”群體生育的子女?dāng)?shù)量較少，而且許多子女已離開戶籍所在地或父母居住地，前往外地工作。這些“外地”既包括省份內(nèi)其他地區(qū)，也包括其他省份。2020年全國人口普查數(shù)據(jù)顯示（見表11），全國人戶分離人口占總?cè)丝诘谋壤秊?5.0%，其中省內(nèi)人戶分離占26.1%，省外人戶分離占8.9%。分年齡組來看，30—49歲各年齡組的人戶分離比例均高于全國平均水平，而50—69歲各年齡組的人戶分離比例則在20%—30%之間。需要注意的是，30—49歲年齡組的人群中，許多是本文定義的“少子老年人”的子女。當(dāng)這些“少子老年人”需要子女照料時(shí)，可能有35%—47%的子女并不在父母身邊。與此同時(shí)，一些50—69歲的人群正在為他們的老年父母提供養(yǎng)老支持，而這一群體的人戶分離比例相對(duì)較低，介于20%—30%。

由于“少子老年人”群體中僅有一個(gè)子女的比例較高，且這些子女很可能因工作等原因遷移至外地，無法與父母共同居住，這一現(xiàn)象直接導(dǎo)致了老年人單獨(dú)居住或空巢老人家庭比例的顯著上升。根據(jù)2020年全國人口普查數(shù)據(jù)，全國共有4.94億個(gè)家庭戶，其中包含老年人的家庭戶為1.74億戶，占家庭戶總數(shù)的35.2%。進(jìn)一步分析老年家庭戶的構(gòu)成，數(shù)據(jù)顯示（見表12），獨(dú)自一人居住的老年戶共計(jì)3729萬戶（或人）；老年人與未成年人單獨(dú)居住的戶數(shù)為205.9萬戶；兩位老人單獨(dú)居住的戶數(shù)為4090.3萬戶（或8180.6萬人）；兩位老人與未成年人共同居住的戶數(shù)為283萬戶。若將這四類情況均歸類為空巢老人戶，則全國空巢老人戶總數(shù)達(dá)到8308.2萬戶，涵蓋13170.4萬老年人，占全部老年家庭戶的47.1%，占60歲及以上老年人口的49.9%。

空巢老人戶的比例呈現(xiàn)顯著上升趨勢(shì)。按照相同口徑計(jì)算，2010年空巢老人戶比例為35.2%，2015年上升至37.2%，而到2020年則大幅攀升至47.1%。從2015—2020年的短短五年間，空巢老人戶比例增加了9.9個(gè)百分點(diǎn)。這一快速上升的趨勢(shì)與“少子老年人”群體進(jìn)入老年階段密切相關(guān)。自2010年起，“少子老年人”逐步進(jìn)入老年階段，到2020年已有10個(gè)出生隊(duì)列全部成為老年人。這些隊(duì)列中，無子女比例有所上升，而僅有一個(gè)子女的比例則隨著年齡的降低顯著增加（見表10）。這一趨勢(shì)在表12中不同年齡組老年家庭戶的結(jié)構(gòu)中也有所體現(xiàn)。例如，2020年60—64歲老年婦女（1956—1960年出生）是普查時(shí)所有老年人中僅有一個(gè)子女比例最高的群體，因此這一年齡組中僅有一對(duì)老人單獨(dú)居住的戶數(shù)比例顯著高于更高年齡組，進(jìn)而導(dǎo)致其空巢老人戶比例達(dá)到52.5%，高于65—79歲組（47.9%）和80歲及以上年齡組（36.8%）的比例。這一現(xiàn)象表明，隨著“少子老年人”群體逐步進(jìn)入老年階段，空巢老人比例將繼續(xù)快速上升。

七、“少子老年人”帶來的潛在問題

學(xué)術(shù)界通常將人口老齡化現(xiàn)象分為兩種類型：一是“底部老齡化”，即由于年齡金字塔底部收縮（生育率下降）導(dǎo)致的老年人口比例增加，也稱為少子老齡化；二是“頂部老齡化”，即由于年齡金字塔頂部擴(kuò)展（老年人口規(guī)模擴(kuò)大或壽命延長）導(dǎo)致的老年人口比例增加?！吧僮永夏耆恕比后w不僅是中國人口“底部老齡化”的直接后果，同時(shí)也是“頂部老齡化”的重要成因。

與當(dāng)前老年人口狀況相比，未來中國老年人口規(guī)模的擴(kuò)展主要受兩個(gè)因素的影響：其一是“進(jìn)口效應(yīng)”，即未來各年進(jìn)入老年階段的人口數(shù)量大幅增加；其二是“出口效應(yīng)”，即老年人口死亡率顯著下降或預(yù)期壽命延長（Oeppen and Vaupel， 2002），導(dǎo)致老年人口退出（死亡）的速度放緩?！斑M(jìn)口效應(yīng)”顯而易見，因?yàn)椤吧僮永夏耆恕比后w主要由兩次“嬰兒潮”時(shí)期出生的人口構(gòu)成，這些人口正逐步進(jìn)入老年階段。而“出口效應(yīng)”則體現(xiàn)在老年人口死亡率的下降、預(yù)期壽命的提高以及不同年齡組老年人口增長速度的變化上。以下數(shù)據(jù)可以進(jìn)一步說明這一趨勢(shì)：首先，根據(jù)1987年中國人口死亡水平計(jì)算①，男性從60歲存活至90歲的比例為4.2%，女性為9.4%；而根據(jù)2020年的死亡水平計(jì)算②，男性從60歲存活至90歲的比例上升至13.7%，女性則達(dá)到24.1%。其次，在1982—2020年的38年間，中國總?cè)丝谠鲩L了0.4倍，而60歲及以上人口增長了2.4倍，80歲及以上人口增長了6.1倍，90歲及以上人口增長了16.8倍，100歲及以上人口增長了29.9倍。這些數(shù)據(jù)表明，年齡越高的群體，其人口增長速度越快，反映出“高齡化”進(jìn)程的加速。由于“出口效應(yīng)”主要由壽命延長驅(qū)動(dòng)，因此“頂部老齡化”也可稱為“長壽老齡化”。在此分析中，“進(jìn)口效應(yīng)”被排除在外，因?yàn)樗且环N人口內(nèi)部結(jié)構(gòu)的自然延續(xù)，而非由外部因素（如生育、死亡和遷移等）直接決定。

在“進(jìn)口效應(yīng)”（即大規(guī)模人口進(jìn)入老年階段）和“出口效應(yīng)”（即老年人口死亡率下降和壽命延長）的共同作用下，1950—1975年出生的人口從2010年開始逐步進(jìn)入老年階段。到2025年，這批人口的年齡將分布在50—76歲；到2035年，其年齡將上升至60—86歲，此時(shí)他們正式成為“少子老年人”；到2045年，這批人口的年齡將進(jìn)一步達(dá)到70—96歲，其中大多數(shù)人將成為高齡人口。隨著這一群體逐步進(jìn)入老年并邁向高齡階段，不健康和失能老年人口的數(shù)量將呈現(xiàn)爆發(fā)式增長。這一現(xiàn)象主要由以下兩個(gè)原因驅(qū)動(dòng)：首先，隨著年齡的增長，不健康比例和失能比例顯著上升。即使在分年齡不健康比例和失能比例保持不變的情況下，老年人口和高齡人口的規(guī)模擴(kuò)大也會(huì)直接導(dǎo)致不健康和失能人口數(shù)量的增加。這是人口年齡結(jié)構(gòu)變化的直接結(jié)果。其次，老年人口壽命的延長使得不健康期和失能期相應(yīng)延長。由于不健康和失能問題主要集中在高齡階段，老年人壽命的延長意味著他們經(jīng)歷不健康和失能狀態(tài)的時(shí)間也會(huì)增加，從而導(dǎo)致老年人口中不健康和失能比例上升，同時(shí)健康預(yù)期壽命相對(duì)下降（喬曉春，2022）。基于中國數(shù)據(jù)，我們可以對(duì)第一個(gè)原因（即年齡結(jié)構(gòu)變化導(dǎo)致的不健康和失能人口增加）進(jìn)行初步估算。

表13顯示了2020年人口普查老年人總體和分年齡組老年人不健康和生活不能自理所占比例，2015年全國城鄉(xiāng)老年人生活狀況抽樣調(diào)查（以下簡稱“四調(diào)”）數(shù)據(jù)中老年人總體和分年齡組失能、半失能所占比例，以及老年人需要他人照護(hù)①的比例。2020年全國60歲及以上老年人人數(shù)為26401.8萬，不健康老年人占10.41%，生活不能自理老年人占2.34%，由此估計(jì)出全國不健康老人總數(shù)為2748.4萬人，不能自理老年人總數(shù)為617.8萬人。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2015年全國60歲及以上人口為22200萬人，筆者自行對(duì)“四調(diào)”數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總并計(jì)算得出，半失能和失能老年人占被調(diào)查老年人的比例分別為6.80%和4.13%，由此估計(jì)出全國半失能老年人1509.6萬人，完全失能老人916.9萬人，失能和半失能合計(jì)為2426.5萬人，老年人需要他人照護(hù)的比例為15.2%，略高于失能和半失能合計(jì)比例，估計(jì)的需要照護(hù)人數(shù)為3379.6萬。2015年調(diào)查失能人口比例與人口普查統(tǒng)計(jì)的“生活不能自理”老年人占比有很大差異，即使將生活不能自理老人人數(shù)與完全失能老人人數(shù)相比，二者也相差了300萬人。

基于對(duì)未來中國老年人口規(guī)模及年齡結(jié)構(gòu)的預(yù)測（喬曉春，2024），并結(jié)合表13中顯示的分年齡健康和失能比例（假設(shè)這些比例保持不變），我們可以估算出未來老年人口中不健康、不能自理、半失能和完全失能人口的數(shù)量，并與基期數(shù)據(jù)進(jìn)行比較（見表14）。計(jì)算結(jié)果顯示，到2035年，不健康和不能自理的老年人口數(shù)量將比基期（2020年）增長近1倍，到2050年將增長約2倍；半失能和完全失能的老年人口數(shù)量到2035年將達(dá)到基期（2015年）的2.2倍左右，到2050年將增至基期的3.3—3.8倍；需要照護(hù)的老年人口數(shù)量到2035年將增長至7531.5萬，是基期的2.2倍，到2050年將進(jìn)一步增長至1.16億，是基期的3.4倍。從估算結(jié)果中可以清晰地看出，即使在假設(shè)失能率不變①的情況下，失能人口的絕對(duì)數(shù)量仍將呈現(xiàn)快速上升趨勢(shì)，且?guī)缀醪淮嬖谑苈氏陆档目赡苄浴?/p>

另一個(gè)實(shí)際發(fā)生的例子可以進(jìn)一步說明人口老齡化、高齡化和長壽化對(duì)健康和社會(huì)服務(wù)體系的深遠(yuǎn)影響。中國政府高度重視殘疾人事業(yè)的發(fā)展，關(guān)注殘疾人的生活與健康，并于1987年和2006年分別開展了全國殘疾人抽樣調(diào)查，兩次調(diào)查間隔19年。1987年的調(diào)查結(jié)果顯示，全國殘疾人口總數(shù)為5164萬人，占全國人口的比例為4.90%。而2006年的第二次調(diào)查顯示，殘疾人總數(shù)增至8296萬人，比1987年增加了3132萬人，增長了61%；殘疾人占全國人口的比例上升至6.34%，比1987年提高了1.44個(gè)百分點(diǎn)。這一顯著增長與人口年齡結(jié)構(gòu)的老齡化、高齡化以及壽命延長有直接關(guān)系。事實(shí)上，長壽本身也會(huì)帶來一定程度的不健康問題。許多老年疾病通常在老年階段，特別是在高齡期發(fā)病。當(dāng)人口整體壽命較低時(shí)，這類疾病的發(fā)病率相對(duì)較低；隨著人口壽命的顯著延長，特別是高齡人口的快速增加，這類疾病的發(fā)病人數(shù)呈現(xiàn)爆發(fā)式增長。例如，阿爾茨海默病主要發(fā)生在高齡階段。當(dāng)人口壽命較低時(shí)，發(fā)病人數(shù)較少；但當(dāng)大量人口活到高齡時(shí)，阿爾茨海默病的發(fā)病率顯著上升，發(fā)病人數(shù)呈現(xiàn)爆炸式增長。這種現(xiàn)象給醫(yī)療體系和社會(huì)服務(wù)帶來了巨大挑戰(zhàn)，包括疾病治療、康復(fù)護(hù)理以及大量生活不能自理老年人的長期照護(hù)需求。

長壽化帶來的另一個(gè)顯著問題是“小老人”（60—75歲左右的低齡老年人）需要承擔(dān)照護(hù)“老老人”（80歲及以上的高齡老年人）的責(zé)任。這一現(xiàn)象在中國尤為突出。1982年，全國90歲及以上的高齡老年人僅有26.1萬人，而到2020年，這一數(shù)字已增至471.0萬人。與此同時(shí)，這些高齡老人的子女大多也已進(jìn)入老年階段，許多人仍在照護(hù)自己的年邁父母。2015年“四調(diào)”數(shù)據(jù)顯示，老年人的主要照護(hù)者中有49.5%為其子女，而這些照護(hù)者中有19.7%的人自身已是60歲及以上的老年人。照護(hù)高齡老人是一項(xiàng)需要長期投入耐心和專業(yè)技能的繁重工作，對(duì)于“小老人”而言，這不僅意味著身體上的巨大壓力，還可能對(duì)其心理健康產(chǎn)生負(fù)面影響。長期照護(hù)可能導(dǎo)致“小老人”自身健康狀況惡化，甚至可能拖垮他們的身體。

八、結(jié)論、討論和建議

中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的意見》明確提出了養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)目標(biāo)：“到2035年，養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加健全，服務(wù)供給與需求更加協(xié)調(diào)適配，全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)，適合我國國情的養(yǎng)老服務(wù)體系成熟定型?！?035年作為“少子老年人”全部進(jìn)入老年階段的最后時(shí)間節(jié)點(diǎn)，從現(xiàn)在到2035年將是中國應(yīng)對(duì)老齡化挑戰(zhàn)、構(gòu)建完善養(yǎng)老服務(wù)體系的關(guān)鍵時(shí)期。

從構(gòu)建中國養(yǎng)老服務(wù)體系的角度來看，最重要的是關(guān)注養(yǎng)老服務(wù)的潛在需求。需求是養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。作為出發(fā)點(diǎn)，養(yǎng)老服務(wù)體系的規(guī)劃與設(shè)計(jì)必須緊密圍繞老年人的實(shí)際需求展開，即以需求為導(dǎo)向，先明確需求，再構(gòu)建供給體系。作為落腳點(diǎn)，養(yǎng)老服務(wù)體系是否完善，最終應(yīng)以老年人的需求在多大程度上得到滿足為衡量標(biāo)準(zhǔn)，而非僅僅關(guān)注服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)規(guī)模、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和日間照料中心的數(shù)量，或養(yǎng)老床位的配置數(shù)量。換言之，養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)不能脫離需求、不能單純追求供給側(cè)的擴(kuò)張。供給側(cè)的建設(shè)只是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的手段，而需求側(cè)的滿足才是根本目的。

本文聚焦“少子老年人”群體，旨在深入分析其養(yǎng)老需求。與一般老年群體不同，“少子老年人”因其獨(dú)特的歷史經(jīng)歷和群體特征，在解決其養(yǎng)老問題時(shí)需特別關(guān)注以下幾個(gè)方面：第一，健康基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。20世紀(jì)50年代出生的群體經(jīng)歷了三年困難時(shí)期的饑荒，童年時(shí)期普遍營養(yǎng)不足，身體素質(zhì)較差。這意味著他們進(jìn)入老年后健康狀況可能更為脆弱，對(duì)醫(yī)療和護(hù)理服務(wù)的需求更為迫切。第二，受教育水平較低，適應(yīng)能力受限。50和60年代出生的人群在“文革”期間大多數(shù)人未能接受系統(tǒng)、完整的正規(guī)教育。盡管部分人通過恢復(fù)高考或業(yè)余學(xué)習(xí)提升了文化水平，但整體上，這一群體屬于“文化洼地”，其受教育水平普遍低于上一代和下一代。這導(dǎo)致他們?cè)诶夏觌A段接受新事物、新技術(shù)和新工具的能力相對(duì)較弱，可能難以適應(yīng)智能化養(yǎng)老服務(wù)的需求。第三，獨(dú)生子女家庭帶來的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)。由于計(jì)劃生育政策的影響，這一群體中絕大多數(shù)人僅生育一個(gè)子女，獨(dú)生子女家庭面臨雙重風(fēng)險(xiǎn)：一是“失獨(dú)”風(fēng)險(xiǎn)，即中年喪子導(dǎo)致無人養(yǎng)老；二是獨(dú)生子女因工作或生活在外地，難以履行贍養(yǎng)義務(wù)。這也是當(dāng)前空巢老人比例居高不下的重要原因之一。第四，城市老年人的經(jīng)濟(jì)困境。20世紀(jì)50至60年代出生的城市老年人大多經(jīng)歷了90年代國有企業(yè)改革的“下崗潮”。由于文化水平低且缺乏技能，許多人難以重新就業(yè)，收入水平較低。部分人未參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，只能依賴居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，養(yǎng)老金水平有限，經(jīng)濟(jì)壓力較大。第五，農(nóng)村老年人的經(jīng)濟(jì)與生活挑戰(zhàn)。出生在農(nóng)村的“少子老年人”中，近一半仍生活在農(nóng)村，許多人仍在從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)；另有30%已遷移至城鎮(zhèn)生活或獲得城鎮(zhèn)戶口，但其經(jīng)濟(jì)條件仍普遍低于城市老年人。無論是城市還是農(nóng)村，這一群體中的絕大多數(shù)人缺乏購買市場化養(yǎng)老服務(wù)的經(jīng)濟(jì)能力。第六，代際壓力沉重。當(dāng)這一群體進(jìn)入老年后，許多人不僅需要照料孫輩，還要贍養(yǎng)自己的高齡父母①，面臨“上有老、下有小”的雙重壓力。這種代際負(fù)擔(dān)進(jìn)一步加劇了他們的身體和心理壓力。

“少子老年人”這一獨(dú)特群體的形成與中國的計(jì)劃生育政策密切相關(guān)，其關(guān)系主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：首先，計(jì)劃生育政策的起因與這一群體直接相關(guān)。新中國成立后，中國經(jīng)歷了兩次大規(guī)模的生育高峰，人口快速增長。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，政府難以承擔(dān)如此迅速增長的人口壓力，這促使政府最終決定推行計(jì)劃生育政策，并將其寫入憲法。其次，計(jì)劃生育政策的實(shí)施對(duì)象正是這一群體。計(jì)劃生育政策從1973年開始推行，初期允許生育“二孩”，到1980年轉(zhuǎn)變?yōu)閲?yán)格的“一孩”政策，并覆蓋全部非農(nóng)戶籍人口和部分農(nóng)業(yè)戶籍人口。這一政策一直持續(xù)到2015年才正式結(jié)束。從1973至2015年的42年間，恰好覆蓋了1950—1975年出生婦女的整個(gè)生育期。最后，計(jì)劃生育政策的后果正由這一群體承擔(dān)。計(jì)劃生育政策帶來的直接后果在“少子老年人”群體中尤為顯著。目前，無子女家庭中至少有100萬戶屬于“失獨(dú)家庭”②，而“獨(dú)生子女傷殘家庭”的數(shù)量更多。此外，30%以上的家庭為獨(dú)生子女家庭，40%左右為“二孩”家庭。隨著時(shí)間的推移，這種家庭結(jié)構(gòu)將向更為不利的方向轉(zhuǎn)變：失獨(dú)家庭、獨(dú)生子女傷殘家庭和獨(dú)生子女家庭的比例將上升，而“二孩”和“多孩”家庭的比例將下降。

家庭結(jié)構(gòu)的變化隨著“少子老年人”逐步進(jìn)入老年階段而顯現(xiàn)。2020年全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，60歲及以上老年人口為2.64億，其中60—70歲（1950—1960年出生）的人群已包含在內(nèi)。而2020年45—59歲的人口共有3.37億，他們將在2020—2035年逐步進(jìn)入老年階段。這一規(guī)模遠(yuǎn)超2020年60歲及以上老年人口的總數(shù)。值得慶幸的是，盡管到2035年這批人將全部成為老年人，但其中絕大多數(shù)仍屬于“小老人”或“活力老人”，生活基本能夠自理，子女的養(yǎng)老壓力相對(duì)較小。這為老年人、子女、家庭、社會(huì)和國家提供了一個(gè)寶貴的“機(jī)會(huì)窗口”，即從現(xiàn)在到2035年的十年左右時(shí)間是應(yīng)對(duì)老齡化挑戰(zhàn)的關(guān)鍵準(zhǔn)備期。

2035年以后，隨著老年人口規(guī)模和比例的進(jìn)一步擴(kuò)大，不健康、失能、失智老人的數(shù)量將顯著增加，子女、社會(huì)和國家的養(yǎng)老壓力將迅速上升。與此同時(shí)，中國15—59歲勞動(dòng)年齡人口自2011年起持續(xù)減少，勞動(dòng)年齡人口的負(fù)增長趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)（喬曉春，2024）。子女?dāng)?shù)量的減少不僅加劇了老年人的養(yǎng)老困境，也給子女帶來了生活、工作和精神上的多重壓力，這是家庭或微觀層面面臨的主要挑戰(zhàn)。從宏觀層面看，勞動(dòng)年齡人口的減少意味著未來養(yǎng)老服務(wù)人員的缺口將極為龐大，難以滿足日益增長的老年人照護(hù)需求。這一問題幾乎到了“無解”的程度（喬曉春，2021）。從養(yǎng)老資源的角度來看，中國未來可能并不缺乏資金支持，但必然面臨人力資源的嚴(yán)重短缺。

“少子老年人”這一群體在中國歷史上是前所未有的，個(gè)人、家庭、社會(huì)和國家均缺乏應(yīng)對(duì)此類問題的經(jīng)驗(yàn)，一切都需要從零開始探索。然而，留給我們準(zhǔn)備的時(shí)間非常有限。如果未能及時(shí)采取有效措施，中國社會(huì)將面臨嚴(yán)重的老齡化問題、家庭問題和社會(huì)問題，老年人的生活將更加困難，子女將承受更大的焦慮，甚至可能因贍養(yǎng)責(zé)任而放棄工作，進(jìn)而影響社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這種“兩代人困境”可能成為現(xiàn)實(shí)，即一代人的困難轉(zhuǎn)化為另一代人的壓力。過去常說“獨(dú)生子女父母是為計(jì)劃生育做出犧牲的一代人”，而這種“犧牲”在很大程度上將在他們的老年階段顯現(xiàn)；如果處理不當(dāng)，他們的下一代也可能被迫承擔(dān)額外的負(fù)擔(dān)。

為此，我們提出以下建議：在解決中國老齡化問題或制定相關(guān)政策時(shí)，必須充分考慮計(jì)劃生育政策的歷史影響，并向?yàn)橛?jì)劃生育做出巨大貢獻(xiàn)且正在承擔(dān)其后果的“少子老年人”群體傾斜。從優(yōu)先順序來看，政策應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下三類家庭：一是失獨(dú)家庭，二是獨(dú)生子女傷殘家庭，三是獨(dú)生子女家庭。從權(quán)利與義務(wù)對(duì)等的原則出發(fā)，這些家庭為計(jì)劃生育政策履行了義務(wù)，現(xiàn)在應(yīng)獲得國家相應(yīng)的權(quán)利保障，即更多的養(yǎng)老權(quán)益。此外，政策制定還需考慮這一群體對(duì)中國改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大貢獻(xiàn)，以及他們?cè)谏鼩v程中承受的多重犧牲，包括受教育水平低、收入水平低、健康狀況差、空巢老人比例高等現(xiàn)實(shí)問題。

我們深切的期望在于：個(gè)人、家庭、社會(huì)以及國家能夠攜手并進(jìn)，為構(gòu)建一個(gè)讓老年人安享幸福晚年、年輕人得以解脫重負(fù)并全心投入實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興偉業(yè)的環(huán)境做好充分準(zhǔn)備。面對(duì)“規(guī)模龐大且子女?dāng)?shù)量較少”的老年人群體，如何妥善解決其養(yǎng)老問題，確保他們能夠平安、幸福地度過晚年，已成為中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中一個(gè)不容回避的重大挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書記明確指出：“在中國式現(xiàn)代化的進(jìn)程中，民生是最大的政治”；“衡量一個(gè)社會(huì)的幸福感，很大程度上要看老年人是否幸福”，并強(qiáng)調(diào)要“努力讓所有老年人都能擁有一個(gè)美滿幸福的晚年”。這些重要論述為政府和全社會(huì)共同應(yīng)對(duì)中國老齡化問題提供了明確的方向和寶貴的思路。

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① 《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》第十四條明確規(guī)定：贍養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)履行對(duì)老年人經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰藉的義務(wù)，并照顧老年人的特殊需要。這里的“贍養(yǎng)人”不僅包括老年人的子女，還包括其他依法負(fù)有贍養(yǎng)義務(wù)的人。

① 盡管中國在2021年5月底出臺(tái)了允許生育三個(gè)孩子的政策，但計(jì)劃生育工作并未完全結(jié)束，因?yàn)樯^四個(gè)孩子仍然受到限制。本文將“不允許生育三個(gè)孩子”的時(shí)間段定義為“計(jì)劃生育階段”。

① 新中國歷史上共頒布過兩部婚姻法，1950年頒布的《中華人民共和國婚姻法》是新中國第一部婚姻法，其第四條規(guī)定：“男二十歲，女十八歲，始得結(jié)婚。”1980年頒布的《中華人民共和國婚姻法》對(duì)結(jié)婚年齡進(jìn)行了調(diào)整，其第六條規(guī)定：“結(jié)婚年齡，男不得早于二十二周歲，女不得早于二十周歲?！?/p>

② 在城市，申請(qǐng)人需先向所在工作單位提交結(jié)婚申請(qǐng)。單位會(huì)根據(jù)申請(qǐng)人的年齡、工作表現(xiàn)以及是否符合晚婚政策進(jìn)行審核。如果申請(qǐng)人符合條件，單位會(huì)開具允許登記的介紹信，并加蓋公章。只有持有單位介紹信，申請(qǐng)人才能到民政部門辦理婚姻登記手續(xù)。在農(nóng)村，申請(qǐng)人需向所在生產(chǎn)隊(duì)提出結(jié)婚申請(qǐng)。生產(chǎn)隊(duì)會(huì)依據(jù)申請(qǐng)人的年齡、家庭情況以及是否符合晚婚政策進(jìn)行審核。如果審核通過，生產(chǎn)隊(duì)會(huì)開具介紹信并加蓋公章，申請(qǐng)人憑此介紹信到民政部門辦理婚姻登記。

① 參見高考網(wǎng)：http：//www.gaokao.com/e/20130506/51870ea018879.shtml。

① 1949—1964出生隊(duì)列指的是1949年7月1日—1964年6月30日出生的人口，在1990年人口普查時(shí)的年齡為26—40歲。后續(xù)不再給出月和日，只給出年份。

① 1982年人口普查之前，城鎮(zhèn)人口均指市和鎮(zhèn)中戶口登記為非農(nóng)業(yè)的人口。因?yàn)槌擎?zhèn)非農(nóng)業(yè)人口的所有生活資料，特別是糧食是由國家按人頭進(jìn)行配給，而農(nóng)業(yè)人口因?yàn)榈貌坏絿遗浣o的糧食而無法在城鎮(zhèn)生活，所以不存在人口流動(dòng)，也不存在“人戶分離”人口。

② 在中國的人口普查中，關(guān)于“農(nóng)村”的定義和名稱在不同年份有所變化，反映了統(tǒng)計(jì)口徑的調(diào)整和社會(huì)發(fā)展的變遷。在1982年和1990年兩次人口普查中，建制市（不包括市轄縣）被稱為“市”，建制鎮(zhèn)被稱為“鎮(zhèn)”，而所有的縣（不包括鎮(zhèn)）則被統(tǒng)稱為“縣”或“農(nóng)村”。2000年及以后的人口普查對(duì)農(nóng)村地區(qū)的稱呼進(jìn)行了調(diào)整，統(tǒng)一使用“鄉(xiāng)村”或“村”這一術(shù)語，不再使用“縣”來指代農(nóng)村地區(qū)。為了保持術(shù)語的一致性和清晰性，本文在后續(xù)討論中統(tǒng)一將“農(nóng)村”稱為“鄉(xiāng)村”。③ 第二口徑規(guī)定：市人口為設(shè)區(qū)的市所轄的區(qū)人口和不設(shè)區(qū)的市所轄的街道人口；鎮(zhèn)人口為不設(shè)區(qū)的市所轄鎮(zhèn)的居民委員會(huì)人口和縣轄鎮(zhèn)的居民委員會(huì)人口；縣人口為除上述兩種人口以外的全部人口。

④ 2000年人口普查開始將人戶分離的時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)定義為半年，空間標(biāo)準(zhǔn)定義為跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，但可以分離出跨市縣和跨省的人戶分離情形。

① 這個(gè)結(jié)果與1990年普查的人戶分類并不完全具有可比性，盡管二者都是跨市縣，但時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)不一樣，時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)越短，人戶分類人口會(huì)越多，如果采用1990年的標(biāo)準(zhǔn)，2000年的值會(huì)更低一些。

② 這一數(shù)據(jù)并非來自國家統(tǒng)計(jì)局。2014年3月16日，國務(wù)院印發(fā)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》，設(shè)定的發(fā)展目標(biāo)是到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%左右。2014年7月30日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，明確提出取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)的區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口。這意味著到2020年時(shí)，官方很難再統(tǒng)計(jì)出農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口人數(shù)，因此相關(guān)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性存在疑問。

③ 在分析“少子老年人”城鄉(xiāng)分布結(jié)構(gòu)的變化時(shí)，除了關(guān)注人口比例的變動(dòng)，還需注意到行政區(qū)劃調(diào)整對(duì)鄉(xiāng)村區(qū)域范圍的影響。本文的重點(diǎn)并非比較不同時(shí)間點(diǎn)的鄉(xiāng)村人口比例變化，而是聚焦于各年齡組之間“鄉(xiāng)村人口比例”的相對(duì)變化，以揭示人口流動(dòng)和老齡化趨勢(shì)的內(nèi)在規(guī)律。

① 此處的數(shù)據(jù)主要聚焦于60—75歲婦女及其家庭情況，但實(shí)際人口中還包括75歲及以上老年婦女的無孩數(shù)和只有一個(gè)孩子的婦女?dāng)?shù)。因此，60歲及以上老年婦女的無孩數(shù)和只有一個(gè)孩子數(shù)的總量會(huì)更多。然而，由于高齡婦女（75歲及以上）的終身不婚率較低，且生育子女?dāng)?shù)量相對(duì)較多，無子女和只有一個(gè)孩子的高齡婦女?dāng)?shù)量顯著低于低齡婦女（60—75歲）的數(shù)量。

① 數(shù)據(jù)來自1987年1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)計(jì)算出的男性和女性生命表。

② 數(shù)據(jù)來自國家統(tǒng)計(jì)局根據(jù)2020年全國人口普查數(shù)據(jù)計(jì)算得出的全國男性和女性生命表。

①“四調(diào)”詢問老年人“日常生活是否需要他人照料護(hù)理”和“您最主要的照料護(hù)理者是誰”等問題。

① 實(shí)際上，由于人口的高齡化趨勢(shì)，同一年齡組的失能率也是在上升的。比如，中國老齡科研中心2000、2006、2010和2015年四次全國城鄉(xiāng)老年人抽樣調(diào)查中均詢問了老年人是否需要照護(hù)，最終結(jié)果是無論是全體被調(diào)查對(duì)象還是分年齡需要照護(hù)的比例均隨著時(shí)間的推移而不斷升高，參見喬曉春（2021）表3。

① 根據(jù)人口普查數(shù)據(jù)，1982年全國90歲及以上老年人口為25.7萬人，百歲老人為3800人；而到2020年，全國90歲及以上老年人口已增至459.1萬人，是1982年的16.8倍；百歲老人數(shù)量達(dá)到11.9萬人，是1982年的29.9倍。相比之下，同期全國總?cè)丝趦H增長了40%（即0.4倍）。需要注意的是，90歲及以上高齡老人的子女絕大多數(shù)也已進(jìn)入老年階段，形成了“小老人”（60—75歲左右的低齡老年人）照護(hù)“老老人”（80歲及以上）的代際照護(hù)模式。

② 全國老齡辦發(fā)布的《中國老齡事業(yè)發(fā)展報(bào)告（2013）》顯示，2012年，中國失獨(dú)家庭已超百萬個(gè)，每年新增7.6萬個(gè)失獨(dú)家庭。參見新華網(wǎng)：http：//www.xinhuanet.com/politics/2015-10/14/c_1116813478.htm。