因時(shí)應(yīng)勢(shì)深化改革創(chuàng)新 著力提升社會(huì)救助工作水平

2024年10月第十五次全國(guó)民政會(huì)議召開前夕，習(xí)近平總書記對(duì)民政工作作出重要批示，繼2019年首次對(duì)民政工作作出系統(tǒng)性重要指示后，再次從戰(zhàn)略和全局高度對(duì)民政事業(yè)發(fā)展提出殷切期望并明確工作要求，進(jìn)一步闡明了新時(shí)代民政工作的政治屬性、職責(zé)定位、改革方向、重大任務(wù)、價(jià)值取向、領(lǐng)導(dǎo)保障等一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，為民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了科學(xué)指引，也為我們因時(shí)應(yīng)勢(shì)深化改革創(chuàng)新、著力提升社會(huì)救助工作水平提供了根本遵循、注入了強(qiáng)大動(dòng)力。

一、對(duì)標(biāo)新時(shí)代新要求，持續(xù)推進(jìn)社會(huì)救助理念創(chuàng)新

習(xí)近平總書記指出，中國(guó)式現(xiàn)代化，民生為大。強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨委和政府要堅(jiān)持以人民為中心，加強(qiáng)對(duì)民政工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，不斷推動(dòng)民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。社會(huì)救助是民政部門履行基本民生保障職責(zé)的重要內(nèi)容，是我國(guó)社會(huì)保障體系的兜底層、安全網(wǎng)。當(dāng)前，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，特別是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、歷史性消滅絕對(duì)貧困之后，困難群眾對(duì)社會(huì)救助的需求和期待逐步從“有沒(méi)有”到“足不足”進(jìn)而轉(zhuǎn)向“好不好”，社會(huì)救助內(nèi)涵不斷豐富、保障水平不斷提升，困難群眾期盼有更高質(zhì)量的救助幫扶。應(yīng)該說(shuō)，新時(shí)代的社會(huì)救助，是共同富裕背景下的社會(huì)救助，是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化新征程上的社會(huì)救助，正經(jīng)歷從兜底性制度向基礎(chǔ)性制度的根本性轉(zhuǎn)變，需要我們與時(shí)俱進(jìn)、全面準(zhǔn)確把握社會(huì)救助在民生建設(shè)中的兜底性、基礎(chǔ)性作用，推動(dòng)社會(huì)救助在履行基本民生保障職責(zé)的同時(shí)，更好發(fā)揮在提供基本社會(huì)服務(wù)、促進(jìn)基層社會(huì)治理方面的積極作用，將社會(huì)救助履行“三基”的職責(zé)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。強(qiáng)化對(duì)社會(huì)救助工作政治屬性的認(rèn)識(shí)，將社會(huì)救助作為踐行黨的初心使命和群眾路線的重要載體，通過(guò)社會(huì)救助，有效保障困難群眾基本生活、兜住兜牢民生底線；通過(guò)社會(huì)救助，讓困難群眾更多更公平享有基本公共服務(wù)，讓惠民政策更加可感可及；通過(guò)社會(huì)救助，更好傳遞黨的為民宗旨，更好發(fā)揮促進(jìn)社會(huì)公平、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作用。要積極應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下社會(huì)救助在服務(wù)對(duì)象、工作內(nèi)容、服務(wù)供給，乃至救助資源、工作手段、服務(wù)質(zhì)量等方面面臨的新變化、新挑戰(zhàn)，不斷推進(jìn)社會(huì)救助理念創(chuàng)新，充分認(rèn)識(shí)健全完善、迭代升級(jí)社會(huì)救助體系的緊迫性，在持續(xù)加強(qiáng)兜底保障的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化幫扶發(fā)展思維，拓展社會(huì)救助功能，堅(jiān)持“動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)”與“救助幫扶”并行、“輸血”與“造血”并重，不斷推動(dòng)社會(huì)救助從“保生存”向“?；尽⒎里L(fēng)險(xiǎn)、促發(fā)展”拓展。

二、聚焦完善“四個(gè)體系”，持續(xù)推進(jìn)社會(huì)救助制度創(chuàng)新

習(xí)近平總書記在重要批示中明確了今后一個(gè)時(shí)期民政事業(yè)發(fā)展的重大任務(wù)，強(qiáng)調(diào)要完善政策制度體系、服務(wù)保障體系、監(jiān)督管理體系、社會(huì)參與體系。我們要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，聚焦解決低收入人口急難愁盼問(wèn)題、提升低收入人口生活品質(zhì)，堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線，不斷完善社會(huì)救助政策制度體系、服務(wù)保障體系、監(jiān)督管理體系、社會(huì)參與體系。一是加快推進(jìn)社會(huì)救助立法進(jìn)程，加強(qiáng)低收入人口常態(tài)化救助幫扶制度頂層設(shè)計(jì)，研究制定健全完善社會(huì)救助體系、推動(dòng)社會(huì)救助高質(zhì)量發(fā)展政策文件，制定出臺(tái)低收入人口認(rèn)定辦法，為完善“四個(gè)體系”提供制度保證。二是圍繞落實(shí)二十屆三中全會(huì)“有效增加低收入群體收入”決策部署，會(huì)同相關(guān)部門研究制定促進(jìn)低收入人口就業(yè)、增收和金融支持等發(fā)展性政策，積極推動(dòng)有勞動(dòng)能力的低收入人口就業(yè)增收，更好助力“提低擴(kuò)中”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。通過(guò)發(fā)展服務(wù)類社會(huì)救助，完善臨時(shí)救助政策，落實(shí)就業(yè)成本扣減、低保漸退政策等，激發(fā)低收入群體依靠自身努力脫困解困的內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)勞動(dòng)就業(yè)意愿，不斷強(qiáng)化社會(huì)救助“促發(fā)展”功能。三是圍繞完善監(jiān)督管理體系，持續(xù)強(qiáng)化對(duì)政策核心要素的剛性約束。進(jìn)一步規(guī)范與人均消費(fèi)支出掛鉤的低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，開展低保標(biāo)準(zhǔn)制定調(diào)整合理性評(píng)估，確保救助標(biāo)準(zhǔn)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。充分發(fā)揮低保標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)參照作用，加強(qiáng)特困供養(yǎng)等各類救助保障標(biāo)準(zhǔn)與低保標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌銜接。制定出臺(tái)居民家庭經(jīng)濟(jì)核對(duì)辦法，進(jìn)一步規(guī)范完善核對(duì)范圍、事項(xiàng)和工作流程，依法依規(guī)開展核對(duì)工作。持續(xù)開展社會(huì)救助領(lǐng)域綜合治理，因時(shí)應(yīng)勢(shì)調(diào)整治理內(nèi)容，確保社會(huì)救助政策公平公正、有力有效實(shí)施。四是全面開展低保邊緣家庭、剛性支出困難家庭認(rèn)定工作，積極推動(dòng)醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項(xiàng)救助和產(chǎn)業(yè)幫扶政策向低保邊緣、剛性支出困難家庭延伸，擴(kuò)大專項(xiàng)救助制度覆蓋面和可及性，形成梯度救助格局。強(qiáng)化臨時(shí)救助保障困難群眾基本生活的制度定位，加強(qiáng)與專項(xiàng)救助制度的銜接，形成制度合力，更好發(fā)揮臨時(shí)救助在解決支出型困難方面的作用。

三、強(qiáng)化數(shù)字賦能驅(qū)動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)社會(huì)救助機(jī)制創(chuàng)新

習(xí)近平總書記在重要批示中強(qiáng)調(diào)要著力提升社會(huì)救助工作水平。其中，既包含了提升社會(huì)救助保障水平，也包含了提升社會(huì)救助管理服務(wù)水平。在大數(shù)據(jù)和信息技術(shù)日益成為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化重要支撐的時(shí)代，數(shù)據(jù)資源的獲取能力和應(yīng)用能力決定著社會(huì)救助管理服務(wù)的水平。這就要求我們必須充分認(rèn)識(shí)數(shù)字賦能對(duì)于社會(huì)救助高質(zhì)量發(fā)展的重大意義，必須將信息化建設(shè)作為全面深化社會(huì)救助領(lǐng)域改革的重要任務(wù)，促進(jìn)信息化與社會(huì)救助深度融合，以數(shù)字賦能推進(jìn)社會(huì)救助機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)救助信息聚合、資源統(tǒng)籌、效益提升。一是加快推進(jìn)平臺(tái)建設(shè)。堅(jiān)持系統(tǒng)集成、拆除“數(shù)據(jù)煙囪”，以低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)為依托，集成社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)系統(tǒng)、居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)系統(tǒng)、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，以及一些地方探索建立的“救急難”信息對(duì)接服務(wù)系統(tǒng)，強(qiáng)化平臺(tái)實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)、關(guān)聯(lián)屬性，完善信息采集、數(shù)據(jù)比對(duì)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、轉(zhuǎn)辦推送、結(jié)果反饋等基礎(chǔ)功能，加快推進(jìn)部省平臺(tái)的互聯(lián)互通。二是強(qiáng)化平臺(tái)應(yīng)用。圍繞“主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、規(guī)范落實(shí)、跟蹤問(wèn)效”作用發(fā)揮，建立健全監(jiān)測(cè)預(yù)警指標(biāo)體系，科學(xué)合理制定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警規(guī)則，完善預(yù)警觸發(fā)和處置機(jī)制，做到預(yù)警及時(shí)、處置高效；圍繞提升數(shù)據(jù)“時(shí)效性、完整性、真實(shí)性”，加強(qiáng)與相關(guān)部門協(xié)作和數(shù)據(jù)共享，逐步從線下數(shù)據(jù)交換轉(zhuǎn)變?yōu)榫€上數(shù)據(jù)共享；逐步豐富系統(tǒng)應(yīng)用場(chǎng)景，形成低收入人口認(rèn)定和救助幫扶全場(chǎng)景應(yīng)用。三是構(gòu)建閉環(huán)運(yùn)行機(jī)制。建立健全民政部門統(tǒng)一認(rèn)定監(jiān)測(cè)，信息分層管理、因需推送，各職能部門分類救助、結(jié)果反饋的低收入人口救助幫扶閉環(huán)運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步壓實(shí)相關(guān)部門責(zé)任，強(qiáng)化結(jié)果反饋，建立“一戶（人）一條閉環(huán)救助鏈”，形成多方共助的“一張幸福清單”。同時(shí)，制定社會(huì)救助數(shù)據(jù)管理辦法，進(jìn)一步明確數(shù)據(jù)管理使用責(zé)任、范圍、規(guī)則等，確保數(shù)據(jù)應(yīng)用依法依規(guī)、安全高效。

四、聚焦堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，持續(xù)推進(jìn)社會(huì)救助實(shí)踐創(chuàng)新

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，各級(jí)民政部門要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，深化改革創(chuàng)新，積極主動(dòng)為人民群眾做好事、辦實(shí)事、解難事，為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。社會(huì)救助的發(fā)展歷程，特別是十八大以來(lái)社會(huì)救助實(shí)踐充分證明，改革創(chuàng)新是引領(lǐng)社會(huì)救助事業(yè)加快發(fā)展的力量源泉，也是做好新時(shí)代社會(huì)救助工作必須堅(jiān)持的寶貴經(jīng)驗(yàn)。改革創(chuàng)新最大的活力蘊(yùn)藏在基層和群眾中間，新時(shí)代全面深化社會(huì)救助改革創(chuàng)新，離不開基層探索實(shí)踐。我們要充分尊重基層首創(chuàng)精神，聚焦制約社會(huì)救助高質(zhì)量發(fā)展的堵點(diǎn)難點(diǎn)開展試點(diǎn)試驗(yàn)，鼓勵(lì)和支持基層進(jìn)一步解放思想、實(shí)事求是，大膽開展方向性探索和小切口破題，持續(xù)推進(jìn)社會(huì)救助實(shí)踐創(chuàng)新。一方面，深入推進(jìn)服務(wù)類社會(huì)救助試點(diǎn)。以建立需求評(píng)估指標(biāo)體系、編制服務(wù)供給清單、強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)管為重點(diǎn)，探索構(gòu)建“動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、需求評(píng)估、資源匹配、精準(zhǔn)服務(wù)、監(jiān)管有力”的服務(wù)類社會(huì)救助運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)救助由單一物質(zhì)救助向“物質(zhì)+服務(wù)”綜合救助模式轉(zhuǎn)變，更加精準(zhǔn)對(duì)接救助供需，促進(jìn)有限的救助資源效益最大化。另一方面，持續(xù)開展基層創(chuàng)新實(shí)踐活動(dòng)，聚焦黨建引領(lǐng)社會(huì)救助高質(zhì)量發(fā)展、居住地申辦低保等社會(huì)救助、容缺受理-誠(chéng)信體系-盡職免責(zé)機(jī)制建設(shè)、社會(huì)救助“促發(fā)展”功能優(yōu)化提升等重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題開展探索實(shí)踐，形成一批可復(fù)制、可借鑒、可推廣的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，為推進(jìn)更大范圍的改革提供有益借鑒，不斷增強(qiáng)社會(huì)救助改革發(fā)展的動(dòng)力活力。