民樂縣封山育林工作存在的問題及其對策

摘 要 封山育林是一種依托森林的自我恢復(fù)能力，通過人工封禁和保護措施，修復(fù)和培育森林植被的重要手段，對維護生態(tài)平衡、促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展意義重大。為給甘肅省民樂縣推動封山育林工作順利開展提供理論依據(jù)和實踐參考，以封山育林對生態(tài)環(huán)境保護的作用為切入點，分析了民樂縣封山育林過程中存在的封育方式單一、管護力量不足、政策支持力度不夠、公眾參與度低等主要問題，提出了因地制宜采取多種育林模式、構(gòu)建專業(yè)化的管護體系、健全政策法規(guī)體系、深化宣傳教育等對策建議。

關(guān)鍵詞 封山育林；生態(tài)環(huán)境保護；甘肅省民樂縣

中圖分類號：S755 文獻標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2025.02.069

民樂縣隸屬于甘肅省張掖市，位于河西走廊中部，地處東經(jīng)100°22′59″～101°13′9″，北緯37°56′19″～38°48′17″。民樂縣東與山丹縣、永昌縣接壤，南與青海省祁連縣相連，西南與肅南縣交界，西和西北同張掖市甘州區(qū)毗鄰，總面積3 687.32 km2。民樂縣境內(nèi)生態(tài)脆弱，土地明顯沙化趨勢日益嚴(yán)重，自然植被破壞嚴(yán)重，生物多樣性相對較低。近年來，為改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，民樂縣大力實施封山育林工程，通過人工造林、植被恢復(fù)等措施，有效提高了區(qū)域森林覆蓋率，豐富了生物多樣性，提升了生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。但由于地處偏遠(yuǎn)、人力物力有限等，該地仍存在一些生態(tài)環(huán)境問題亟待解決。因此，進一步加大封山育林力度，充分發(fā)揮其生態(tài)效益，對于改善民樂縣生態(tài)環(huán)境、維護當(dāng)?shù)厣锒鄻有浴⑼苿訁^(qū)域可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

1 民樂林業(yè)發(fā)展概況

截至2024年3月，民樂縣共有林地4.32萬hm2，森林覆蓋率16.51%。“十四五”期間，民樂縣牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，著眼于構(gòu)建“一屏一帶一廊一城”的生態(tài)格局，積極落實新一輪退耕還林還草、“三北”防護林、國家儲備林建設(shè)、退化林分修復(fù)等重點項目，將大規(guī)模國土綠化政策落地見效，持續(xù)實施對礦山生態(tài)環(huán)境受損區(qū)和“三化”草地的修復(fù)治理，完成生態(tài)修復(fù)營造林3.91萬hm2，修復(fù)“三化”草地0.97萬hm2，有害生物防治面積4.73萬hm2，實施新一輪退耕還林還草1.27萬hm2、退化林分修復(fù)

0.23萬hm2、國家儲備林建設(shè)0.19萬hm2，祁連山林草植被得到恢復(fù)性增長，生物多樣性獲得有效保護，生態(tài)屏障不斷牢固[1]。民樂縣通過持續(xù)努力，實現(xiàn)森林植被覆蓋面不斷擴大，沙漠化、土地退化等生態(tài)問題得到一定程度緩解，生態(tài)環(huán)境明顯改善。但受自然條件限制，民樂縣的林業(yè)發(fā)展仍面臨諸多挑戰(zhàn)，迫切需要進一步加大封山育林等森林資源保護和建設(shè)力度。

2 封山育林對生態(tài)環(huán)境保護的作用

2.1 改善氣候條件

封山育林對改善民樂縣氣候條件起積極作用。民樂縣處于內(nèi)陸荒漠區(qū)，屬于典型的內(nèi)陸干旱氣候，常年日照時間長、降水量少、蒸發(fā)強烈，加之地形復(fù)雜、生態(tài)環(huán)境脆弱，一直以來干旱少雨、沙塵肆虐的問題十分突出。大規(guī)模實施封山育林，通過增加植被覆蓋，能有效降低地表溫度，改善小氣候環(huán)境。植被的存在不僅能直接遮擋陽光，還能通過蒸騰作用消耗大量熱量，從而降低空氣溫度、增加空氣濕度，緩解干旱狀況。

2.2 保持水土資源

根據(jù)甘肅省第六次荒漠化和沙化監(jiān)測調(diào)查結(jié)果，民樂縣沙化土地面積為2.22萬hm2。大規(guī)模開展封山育林工作，通過增加植被覆蓋，最大限度減輕水土流失。植被的根系能夠加固土壤結(jié)構(gòu)，同時能減緩地表徑流，增強土壤滲透性；植被枝葉則能攔截降水，削弱雨滴的沖擊力，從而保護土壤不被沖刷。

2.3 豐富生物多樣性

長期以來，民樂縣為筑牢祁連山生態(tài)防護屏障，堅持自然恢復(fù)和綜合治理相結(jié)合，持續(xù)加大對祁連山自然保護區(qū)及外圍區(qū)域的整體保護、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理力度，鞏固提升生態(tài)環(huán)境整治成效，強化天然林草植被封育封禁保護，增強水源涵養(yǎng)功能，維護生物多樣性，不斷提升自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。實施封山育林后，民樂縣通過建設(shè)天然林、人工林等，不僅重建了地表植被，而且為動物提供了食物和庇護所，營造了良好的生境條件[2]。新建林地吸引了大量鳥類、野生動物前來棲息繁衍，物種數(shù)量和種類都在不斷增加，特別是一些珍稀瀕危物種的種群數(shù)量得到了恢復(fù)，如巖羊、馬麝、藍馬雞、雪雞及盤羊等。同時，隨著封山育林工作的深入推進，生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性逐步提高，生物多樣性的整體水平有了明顯改善，為維護生態(tài)平衡、促進綠色發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

3 存在的問題

3.1 封育方式單一

當(dāng)前，民樂縣在開展封山育林工作的過程中，采取的封育方式過于單一，對于不同類型的林地未進行有針對性的處理。部分地區(qū)受制于地形、立地條件等，林木難以實現(xiàn)自然更新，人工也未能及時介入，造成林分老齡化、稀疏化、前景樹種缺乏等問題。缺乏科學(xué)合理的封育模式，不僅影響了林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，也在一定程度上抑制了林分的健康發(fā)展。此外，林業(yè)管理部門未能充分考慮實際情況，合理規(guī)劃不同區(qū)域的封育策略，導(dǎo)致出現(xiàn)做法過于絕對、處理簡單粗暴的情況[3]。普遍采取全封的措施，雖然有利于植被恢復(fù)，但也給部分林農(nóng)的生產(chǎn)生活帶來一定影響；時間安排也存在不合理之處，影響了部分林業(yè)生產(chǎn)的進程。

3.2 管護力量不足

民樂縣在實施封山育林的過程中，存在管護力量嚴(yán)重不足的問題。由于林地分布范圍較廣，且地形復(fù)雜，要對這些區(qū)域?qū)嵭腥嬗行У墓芸睾捅O(jiān)督，需要配備大量專業(yè)的管護人員。然而目前，民樂縣林業(yè)主管部門的人手明顯不足，難以滿足實際需求。林區(qū)管護人員的整體素質(zhì)也有待進一步提高。由于專業(yè)培訓(xùn)不足，大多數(shù)管護人員專業(yè)知識和技能儲備較為匱乏，缺乏系統(tǒng)的林業(yè)管理方式，在日常工作中很難對林地采取科學(xué)規(guī)范的管護措施。同時，工作環(huán)境艱苦、報酬待遇較低等現(xiàn)實條件，導(dǎo)致一些優(yōu)秀人才無法長期堅守崗位，造成人才流失，管護隊伍的穩(wěn)定性和專業(yè)性均受到一定影響。

3.3 政策支持力度不夠

在民樂縣推進封山育林工作的過程中，政策支持力度不夠、制度保障有待健全，制約了相關(guān)工作的順利開展。1）現(xiàn)有的封山育林政策缺乏系統(tǒng)性和操作性，大多停留在原則層面，對具體工作的指導(dǎo)作用不夠明確，給實際執(zhí)行帶來諸多問題。2）缺乏配套的經(jīng)費投入保障機制，造成資金投入缺口較大、工作開展受阻；缺乏健全的政策監(jiān)管體系，導(dǎo)致一些政策在實施過程中流于形式，執(zhí)行效果無法得到有效評估和反饋。3）現(xiàn)行政策在激勵約束機制存在不足，對于封山育林的直接責(zé)任人和參與者，缺乏切實可行的利益補償和約束機制，影響了他們的工作積極性和主動性。4）相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)滯后，無法為封山育林工作的順利推進提供堅實的法律依據(jù)和制度保障。

3.4 公眾參與度低

封山育林事關(guān)全社會的根本利益，需要整個社會的廣泛參與和支持，但目前公眾參與意識和參與度較低。長期以來，重發(fā)展輕生態(tài)的舊理念根深蒂固，部分地方政府和公眾對林業(yè)生態(tài)建設(shè)的重要性缺乏正確認(rèn)識，將其視為可有可無的“軟任務(wù)”，參與積極性不高。林農(nóng)等直接利益相關(guān)群體對封山育林政策的理解也不夠透徹，存在一定抵觸情緒，主動性參與度較低。同時，封山育林相關(guān)宣傳教育工作做得不夠到位，未能有效增強公眾的生態(tài)環(huán)保意識，使其認(rèn)識到保護生態(tài)環(huán)境與自身利益息息相關(guān)。很多公眾對封山育林的意義及其在改善人居環(huán)境方面起到的作用缺乏正確認(rèn)識，容易被一時一地的局部利益左右。此外，封山育林過程中監(jiān)管不力、缺乏有力懲處措施，也在一定程度上助長了一些公眾的違規(guī)行為，損害了林區(qū)的生態(tài)效益。

4 對策建議

4.1 因地制宜采取多種育林模式

要全面提高封山育林工作水平，關(guān)鍵是要科學(xué)制訂封育策略，與區(qū)域?qū)嶋H情況相結(jié)合，采取多種模式。要根據(jù)不同林地的地理位置、立地條件等，合理采取封山育林方式。例如，對于生態(tài)地位重要、易受人為干擾的林地，可實行全面封禁；對已經(jīng)衰退或已嚴(yán)重退化的林地，要進行大規(guī)模的封育修復(fù)，以期盡快恢復(fù)其應(yīng)有的生態(tài)功能；而對于與當(dāng)?shù)鼐用裆钌a(chǎn)有較為密切關(guān)系的林區(qū)，可采取輪封的方式[4]。除采取不同的封禁措施外，還需要加強撫育管理，結(jié)合人工造林、封育保護、定期監(jiān)測等多種方式，切實保證人工改造和自然恢復(fù)雙管齊下、相互促進，從而真正做到因林制宜、因地制宜。

4.2 構(gòu)建專業(yè)化的管護體系

加大管護人員的培養(yǎng)力度，定期開展專業(yè)理論和實操技能培訓(xùn)，不斷提升現(xiàn)有人員的綜合素質(zhì)。同時，積極吸納林業(yè)專業(yè)人員以充實隊伍，為管護事業(yè)注入新鮮血液。在此基礎(chǔ)上，進一步優(yōu)化職業(yè)發(fā)展通道，提高從業(yè)人員的薪酬待遇水平，從而吸引和留住更多的優(yōu)秀人才。要完善管護制度體系，明確不同崗位和環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)分工，建立科學(xué)高效的工作流程。加強日常監(jiān)管，對管護工作實行全程督導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)并解決存在的問題。此外，要加大對管護人員的績效考核力度，建立獎懲分明的激勵約束機制，調(diào)動廣大人員的工作積極性。政府和主管部門還應(yīng)給予充足的政策和資金支持，優(yōu)先保障封山育林事業(yè)所需的基礎(chǔ)設(shè)施和裝備投入充足，為專業(yè)化管護工作創(chuàng)造良好條件。

4.3 健全政策法規(guī)體系

推進封山育林工作的關(guān)鍵在于建立健全相關(guān)的政策法規(guī)體系。要立足民樂縣實際情況，從頂層設(shè)計著手，制定系統(tǒng)完備、操作性強的封山育林政策。在整體框架方面，需要統(tǒng)籌考慮生態(tài)建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展和民生保障等多方面因素，明確封山育林的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)，為后續(xù)相關(guān)工作的推進提供根本遵循。同時，細(xì)化分解總體政策，制定具有可操作性的配套制度和實施細(xì)則，為封山育林工作提供具體指導(dǎo)[5]。例如，規(guī)定封育期限、封育區(qū)域、育林模式等具體標(biāo)準(zhǔn)，健全森林資源管護、林農(nóng)利益保障等制度。此外，在法律建設(shè)方面，出臺相應(yīng)的地方性法規(guī)，為政策實施提供堅實的法治保障，明確工作責(zé)任主體和法律責(zé)任追究機制，防止政策流于形式。政策法規(guī)的制定和實施還需要完善的監(jiān)督管理體系做支撐，通過定期評估、輿論監(jiān)督等方式，切實掌握政策執(zhí)行效果，不斷修訂完善，使其與實踐相適應(yīng)，真正發(fā)揮政策法規(guī)的引領(lǐng)和規(guī)范作用，為民樂縣封山育林工作注入持久動力。

4.4 深化宣傳教育

1）借助各種宣傳渠道和載體，廣泛普及生態(tài)環(huán)保理念，增強公眾的生態(tài)文明意識。例如，可以利用新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺等開展形式多樣的宣傳活動，生動闡釋封山育林的重大意義，讓公眾深刻認(rèn)識保護生態(tài)環(huán)境與個人切身利益的密切關(guān)系。2）針對性地開展多層次、多角度的宣教活動，解決公眾特別是林農(nóng)群體對封山育林政策的疑慮。要充分利用鄉(xiāng)村文化禮堂、村委會、科技示范戶等基層平臺，用公眾易于接受的方式，深入淺出地解讀政策內(nèi)涵，說明封山育林的重點任務(wù)和具體做法，切實消除公眾的思想顧慮。3）注重發(fā)揮公眾的主觀能動性，為其提供廣泛參與的渠道和途徑。鼓勵村民自治組織、社會團體等積極介入封山育林工作，為公眾參與營造良好環(huán)境。在政策制定過程中也應(yīng)主動征詢公眾意見，使政策更貼近基層實際，提高公眾的認(rèn)同度和執(zhí)行力。只有充分調(diào)動全民參與的積極性和主動性，封山育林工作才能扎實推進、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

5 結(jié)語

封山育林工作對于改善生態(tài)環(huán)境、維護生物多樣性、實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。民樂縣應(yīng)在堅持生態(tài)優(yōu)先原則的基礎(chǔ)上，全面落實“山水林田湖草沙”綜合治理體系，統(tǒng)籌推進封山育林各項工作。要秉持因地制宜、分類指導(dǎo)的理念，創(chuàng)新封育模式，優(yōu)化管護措施，提高林地質(zhì)量。同時，要加大政策支持力度，完善法規(guī)體系，為封山育林營造良好制度環(huán)境。更要注重發(fā)揮公眾的主體作用，廣泛宣傳環(huán)保知識，鼓勵全民參與，凝聚起共同呵護綠水青山的強大合力。只有這樣，封山育林的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益才能得到充分發(fā)揮，助力民樂縣建設(shè)生態(tài)文明，走上高質(zhì)量綠色發(fā)展之路。

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（責(zé)任編輯：劉寧寧）