川北地區(qū)基層林業(yè)工作存在的問題及其對(duì)策

摘 要 川北地區(qū)位于四川盆地北部，地理位置獨(dú)特，林業(yè)資源豐富，在維護(hù)區(qū)域生態(tài)平衡、調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源等方面發(fā)揮重要作用。為推動(dòng)川北地區(qū)基層林業(yè)工作可持續(xù)發(fā)展，分析川北地區(qū)基層林業(yè)工作存在的森林資源保護(hù)存在難題、林業(yè)資源管理不足、林業(yè)政策法規(guī)落實(shí)困難、基層林業(yè)隊(duì)伍建設(shè)不足等問題，提出強(qiáng)化森林資源保護(hù)、優(yōu)化林業(yè)資源管理、完善林業(yè)政策法規(guī)落實(shí)機(jī)制、加強(qiáng)基層林業(yè)隊(duì)伍建設(shè)等對(duì)策。

關(guān)鍵詞 基層林業(yè)工作；森林資源；川北地區(qū)

中圖分類號(hào)：F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2025.02.068

川北地區(qū)擁有大面積的森林植被，作為連接宏觀林業(yè)政策與實(shí)際森林資源管理的橋梁，基層林業(yè)工作在林業(yè)發(fā)展中占據(jù)重要地位，既需要開展森林資源的日常保護(hù)、培育與監(jiān)測(cè)工作，又需要合理利用林業(yè)資源，以及貫徹落實(shí)相關(guān)政策法規(guī)，這些工作的開展質(zhì)量直接影響川北地區(qū)林業(yè)資源的可持續(xù)利用。當(dāng)前川北地區(qū)基層林業(yè)工作在實(shí)際開展中存在一系列問題，因此需要探索有效的解決措施，推動(dòng)川北地區(qū)基層林業(yè)工作邁向新臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)效益協(xié)同發(fā)展。

1 川北地區(qū)林業(yè)資源與基層林業(yè)工作概述

川北地區(qū)位于四川盆地北部，涵蓋廣元市、南充市、綿陽(yáng)市、巴中市、達(dá)州市等，擁有廣袤的山地、丘陵森林。在植被類型方面，川北地區(qū)有亞熱帶常綠闊葉林等類型的森林植被資源，既有常見的馬尾松、柏木、杉木等用材林樹種，也有珙桐等珍稀樹種。同時(shí)，川北地區(qū)是大熊貓、金絲猴、羚牛等國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的棲息地，森林資源為這些野生動(dòng)物提供充足的食物來源，也為野生動(dòng)物提供棲息場(chǎng)所和繁衍空間。

川北地區(qū)基層林業(yè)工作承擔(dān)著多方任務(wù)。1）負(fù)責(zé)日常的森林防火巡查工作，通過設(shè)置防火隔離帶等設(shè)施，實(shí)現(xiàn)保護(hù)森林資源的目標(biāo)。2）監(jiān)測(cè)預(yù)警森林病蟲害，發(fā)現(xiàn)病蟲害時(shí)立即采取防治措施，避免病蟲害大規(guī)模暴發(fā)對(duì)森林造成毀滅性打擊。3）合理開展植樹造林活動(dòng)，通過人工造林等方式逐漸擴(kuò)大森林面積，有效培育森林資源。4）進(jìn)行森林撫育工作，開展森林資源調(diào)查工作，準(zhǔn)確掌握森林資源的數(shù)量、質(zhì)量、分布等情況，為科學(xué)利用森林資源提供依據(jù)[1]。盡管川北地區(qū)基層林業(yè)工作取得了一定成效，但仍存在一些問題，需要進(jìn)一步分析并尋求解決方案。

2 川北地區(qū)基層林業(yè)工作存在的問題

2.1 森林資源保護(hù)存在難題

1）川北地區(qū)處于特定的地理位置，在干旱季節(jié)容易發(fā)生森林火災(zāi)，威脅森林資源安全。尤其是在夏季高溫少雨時(shí)期，植被本身干燥易燃，加之雷電等自然因素影響，存在較高的森林火災(zāi)隱患[2]。一旦發(fā)生森林火災(zāi)則會(huì)燒毀大量的植被，不僅直接破壞森林生態(tài)資源，也會(huì)導(dǎo)致土壤肥力下降等次生災(zāi)害，進(jìn)而對(duì)生物多樣性造成嚴(yán)重威脅。2）川北地區(qū)頻繁遭受病蟲害侵襲。大面積馬尾松純林生態(tài)結(jié)構(gòu)較為單一，一旦發(fā)生松材線蟲病等病害，缺乏足夠的自然天敵來進(jìn)行調(diào)控，導(dǎo)致病害在林區(qū)迅速蔓延。林業(yè)部門不得不耗費(fèi)大量人力清理病樹，并消耗大量的物力進(jìn)行病蟲害防治工作，但短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)森林的生態(tài)恢復(fù)。3）人為因素給森林資源保護(hù)帶來巨大壓力。隨著川北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人類活動(dòng)范圍不斷擴(kuò)大，存在一些村民為獲取經(jīng)濟(jì)利益而非法砍伐林木的現(xiàn)象。這種行為不僅直接減少川北地區(qū)森林資源的數(shù)量，也會(huì)破壞森林生態(tài)結(jié)構(gòu)的完整性。同時(shí)，由于川北地區(qū)旅游資源豐富，部分森林景區(qū)在進(jìn)行旅游開發(fā)過程中沒有做好科學(xué)的規(guī)劃工作，一些游客在森林旅游過程中出現(xiàn)踐踏植被等行為，從而對(duì)森林生態(tài)資源造成極大破壞。

2.2 林業(yè)資源管理不足

1）川北地區(qū)森林面積廣闊，偏遠(yuǎn)山區(qū)交通不便，林業(yè)工作人員難以定期開展全部森林區(qū)域的實(shí)地巡查，無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)一些非法采伐等違法行為。部分基層單位缺乏先進(jìn)的觀測(cè)技術(shù)，未能及時(shí)監(jiān)測(cè)森林資源的動(dòng)態(tài)變化，增加了林業(yè)資源的監(jiān)督管理難度。2）森林火災(zāi)防控壓力大[3]。春秋季節(jié)，川北地區(qū)較為干燥，存在較高的火災(zāi)隱患，且有大量的易燃灌叢，一旦發(fā)生火災(zāi)，蔓延速度較快，威脅嚴(yán)重。同時(shí)，川北部分地區(qū)居民有在野外祭祀、燒荒等用火習(xí)慣，尤其是清明節(jié)期間進(jìn)山祭祀燒紙行為屢禁不止，稍有不慎就會(huì)引發(fā)森林火災(zāi)。3）林地侵占與非法開墾問題。隨著地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一些地方出現(xiàn)蠶食林地用于建設(shè)房屋等現(xiàn)象，部分農(nóng)民為增加農(nóng)產(chǎn)品種植面積，非法開墾林地邊緣種植農(nóng)作物，破壞了森林生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。

2.3 林業(yè)政策法規(guī)落實(shí)困難

1）政策宣傳工作存在明顯短板。因?yàn)榱謽I(yè)政策法規(guī)條文往往較為專業(yè)，而普通農(nóng)民的文化水平參差不齊，基層林業(yè)工作者通常機(jī)械地宣讀條文內(nèi)容，這導(dǎo)致林業(yè)政策法規(guī)宣傳推廣效果不佳。川北地區(qū)以傳統(tǒng)發(fā)放宣傳冊(cè)和張貼標(biāo)語(yǔ)的方式為主開展宣傳活動(dòng)，農(nóng)村居民未能充分了解森林采伐限額制度等關(guān)鍵政策法規(guī)，導(dǎo)致一部分林農(nóng)在日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中出現(xiàn)無意識(shí)違反規(guī)定的行為，也沒有充分利用林業(yè)補(bǔ)貼政策[4]。2）部門之間協(xié)同配合不暢。通常來說，林業(yè)政策法規(guī)落實(shí)涉及多個(gè)部門的合作，林業(yè)、公安、司法、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門需要協(xié)同合作。川北地區(qū)各部門之間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚不完善，信息傳遞存在滯后，易出現(xiàn)重復(fù)執(zhí)法或者執(zhí)法空白情況，不能及時(shí)打擊違法違規(guī)行為，進(jìn)而導(dǎo)致林業(yè)政策法規(guī)落實(shí)效果大打折扣。

2.4 基層林業(yè)隊(duì)伍建設(shè)不足

1）人才流失現(xiàn)象嚴(yán)峻。川北地區(qū)地理位置相對(duì)偏遠(yuǎn)，基層林業(yè)部門難以吸引高素質(zhì)專業(yè)人才，即使有少數(shù)人才因政策引導(dǎo)進(jìn)入基層林業(yè)隊(duì)伍，也因受到工作環(huán)境艱苦等因素影響選擇離職，導(dǎo)致基層林業(yè)工作站在森林資源監(jiān)測(cè)與規(guī)劃等專業(yè)工作上缺乏充足的人手。2）基層林業(yè)工作人員結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。在川北地區(qū)基層林業(yè)隊(duì)伍里，存在明顯的老齡化問題，雖然這些工作人員具備豐富的實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)，可以在一定程度上維持林業(yè)工作的基本運(yùn)轉(zhuǎn)，但他們對(duì)新知識(shí)、新技術(shù)、新觀念的接受能力比較弱，未能充分利用先進(jìn)技術(shù)開展林業(yè)巡查工作。同時(shí)，部分基層林業(yè)工作人員并非林業(yè)專業(yè)出身，針對(duì)森林病蟲害防治工作，無法提出科學(xué)的解決方案，這樣就限制基層林業(yè)工作質(zhì)量的提升。3）缺乏完善的基層林業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。當(dāng)前，川北地區(qū)基層林業(yè)部門培訓(xùn)機(jī)會(huì)較少，未能形成系統(tǒng)化的培訓(xùn)內(nèi)容，沒有從實(shí)際工作需求出發(fā)制訂合理的培訓(xùn)方案。例如，在組織森林消防培訓(xùn)時(shí)，只是簡(jiǎn)單講解一些基本消防知識(shí)，未能根據(jù)川北地區(qū)地形地貌開展培訓(xùn)指導(dǎo)，以及講解不同火源引發(fā)火災(zāi)的應(yīng)對(duì)方法。

3 對(duì)策建議

3.1 強(qiáng)化森林資源保護(hù)

1）加強(qiáng)森林防火工作。在川北地區(qū)林區(qū)廣泛設(shè)置高清攝像頭等監(jiān)測(cè)設(shè)備，重視構(gòu)建智能化森林防火監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)林區(qū)24 h不間斷監(jiān)控?；鶎恿謽I(yè)部門需要和氣象站建立氣象信息共享機(jī)制，通過及時(shí)獲取氣象數(shù)據(jù)，提前預(yù)判火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，一旦預(yù)測(cè)異常高溫、干旱、大風(fēng)等天氣情況，則應(yīng)該做好巡查工作。在森林防火期間加大對(duì)林區(qū)入口的管控力度，通過簽訂防火責(zé)任書等方式，增強(qiáng)進(jìn)入林區(qū)人員的防火意識(shí)。通過開展專人巡邏活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止違規(guī)用火行為。2）防治森林病蟲害。針對(duì)川北地區(qū)實(shí)際情況建立健全森林病蟲害監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，安排專業(yè)技術(shù)人員定期進(jìn)行病蟲害調(diào)查，可以全面收集病蟲害發(fā)生的種類、數(shù)量、分布范圍等信息。運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)建立病蟲害預(yù)測(cè)模型，進(jìn)而準(zhǔn)確預(yù)測(cè)病蟲害的發(fā)生趨勢(shì)，有利于制訂病蟲害防治方案。同時(shí)，做好種苗等林產(chǎn)品的檢疫工作，防止帶有病蟲害的林產(chǎn)品流入林區(qū)，以有效防治病蟲害。

3.2 優(yōu)化林業(yè)資源管理

1）加強(qiáng)巡查監(jiān)測(cè)與技術(shù)應(yīng)用。利用衛(wèi)星遙感技術(shù)對(duì)川北地區(qū)森林進(jìn)行定期全覆蓋掃描，通過圖像分析技術(shù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能存在的非法采伐跡象，從而有效監(jiān)測(cè)森林面積變化情況。針對(duì)交通不便的偏遠(yuǎn)山區(qū)，需要建立無人機(jī)常態(tài)化巡查機(jī)制，每7 d對(duì)重點(diǎn)林區(qū)進(jìn)行一次無人機(jī)巡查，當(dāng)發(fā)現(xiàn)異常情況時(shí)則第一時(shí)間派遣工作人員前往具體區(qū)域核實(shí)處理[5]。2）完善火災(zāi)防控機(jī)制。在川北地區(qū)森林火災(zāi)高發(fā)區(qū)域和重點(diǎn)林區(qū)修建防火隔離帶網(wǎng)絡(luò)，防火隔離帶寬度通常為30～50 m，種植耐火植物。開展多樣化的森林火災(zāi)防控宣傳活動(dòng)，林業(yè)部門可以制作森林火災(zāi)防控專題節(jié)目、公益廣告、宣傳短視頻等，提高川北地區(qū)居民對(duì)森林火災(zāi)防控重要性的認(rèn)知。同時(shí)，基層林業(yè)工作部門需要加強(qiáng)對(duì)林區(qū)火源的管控，嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)山登記制度，嚴(yán)禁人員攜帶火種進(jìn)入林區(qū)。尤其是每年的

11月至次年5月的森林防火期內(nèi)，需要在林區(qū)入口實(shí)施24 h值班制度，加強(qiáng)對(duì)林區(qū)內(nèi)生產(chǎn)生活用火的管理，強(qiáng)化火源管控效果。3）嚴(yán)厲打擊林地侵占與非法開墾行為。加強(qiáng)與公安等部門的協(xié)作配合，逐漸形成打擊林地侵占與非法開墾行為的合力，定期開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，共同打擊違法犯罪行為。針對(duì)被侵占和非法開墾的林地，川北地區(qū)基層林業(yè)工作部門應(yīng)該根據(jù)植被恢復(fù)條件制訂合理的生態(tài)修復(fù)方案。針對(duì)被嚴(yán)重破壞的林地，需要在土地整治基礎(chǔ)上改善土壤條件，再開展植被恢復(fù)工作；針對(duì)被輕度破壞的林地，可以采用植樹造林等方式進(jìn)行修復(fù)，合理選擇馬尾松、柏木、杉木等鄉(xiāng)土樹種，加強(qiáng)后期的撫育管理，從而實(shí)現(xiàn)促進(jìn)生態(tài)恢復(fù)的目標(biāo)。

3.3 完善林業(yè)政策法規(guī)落實(shí)機(jī)制

1）強(qiáng)化政策法規(guī)宣傳教育?；鶎恿謽I(yè)部門應(yīng)該利用新媒體平臺(tái)制作通俗易懂的林業(yè)政策法規(guī)宣傳內(nèi)容，以簡(jiǎn)潔語(yǔ)言向基層居民傳播林業(yè)管理的政策法規(guī)，提高政策宣傳的實(shí)際效果?；鶎恿謽I(yè)部門需要制訂個(gè)性化的宣傳方案，組織專業(yè)人員深入各個(gè)村莊舉辦林業(yè)政策法規(guī)宣講會(huì)，從地區(qū)實(shí)際情況出發(fā)講解林地承包經(jīng)營(yíng)等政策法規(guī)。同時(shí)，將林業(yè)政策法規(guī)宣傳教育納入川北地區(qū)林業(yè)部門的年度工作計(jì)劃，在評(píng)估總結(jié)宣傳效果基礎(chǔ)上及時(shí)調(diào)整宣傳策略，保障林業(yè)政策法規(guī)落實(shí)效果。2）建立部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。進(jìn)一步梳理林業(yè)、公安、自然資源等部門在林業(yè)政策法規(guī)落實(shí)過程中的職責(zé)，林業(yè)部門負(fù)責(zé)林業(yè)資源的培育、保護(hù)、利用及監(jiān)管，組織開展林業(yè)行政執(zhí)法工作。同時(shí)，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)建立川北地區(qū)林業(yè)政策法規(guī)落實(shí)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)信息共享平臺(tái)，整合相關(guān)部門信息，在信息共享基礎(chǔ)上提高林業(yè)執(zhí)法工作的開展效率。

3.4 加強(qiáng)基層林業(yè)隊(duì)伍建設(shè)

1）開展人才吸引與保留工作。加大對(duì)川北地區(qū)基層林業(yè)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，提高基層林業(yè)工作人員的薪酬待遇，吸引更多的人才到川北地區(qū)開展基層林業(yè)工作。基層林業(yè)部門需要制定工作人員職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，給表現(xiàn)優(yōu)秀且工作能力較強(qiáng)的工作人員優(yōu)先提供晉升機(jī)會(huì)，同時(shí)積極鼓勵(lì)工作人員參加專業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)。2）重視基層林業(yè)工作人員結(jié)構(gòu)化。除招聘林業(yè)專業(yè)畢業(yè)生外，基層林業(yè)工作部門應(yīng)該積極引入生態(tài)學(xué)、環(huán)境科學(xué)、信息技術(shù)等專業(yè)人才，盡可能滿足當(dāng)今林業(yè)資源保護(hù)提出的多元人才培養(yǎng)需求。同時(shí)，建立內(nèi)部崗位輪換制度，通過輪崗制度，幫助基層林業(yè)工作人員熟悉林業(yè)工作各環(huán)節(jié)，培養(yǎng)工作人員綜合業(yè)務(wù)能力。3）逐漸完善基層林業(yè)隊(duì)伍培訓(xùn)體系。根據(jù)川北地區(qū)林業(yè)資源特色，從基層林業(yè)工作實(shí)際需求設(shè)置針對(duì)性的培訓(xùn)課程，側(cè)重進(jìn)行林業(yè)法律法規(guī)、森林病蟲害防治等方面的培訓(xùn)指導(dǎo)。這樣能提高基層林業(yè)工作人員的專業(yè)素養(yǎng)，使其能夠有效處理火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)處置等問題，逐漸提升基層林業(yè)隊(duì)伍建設(shè)質(zhì)量。

4 結(jié)語(yǔ)

川北地區(qū)基層林業(yè)工作在區(qū)域發(fā)展中占據(jù)著重要地位，但現(xiàn)存問題不容忽視。森林資源保護(hù)存在難題、林業(yè)資源管理不足、林業(yè)政策法規(guī)落實(shí)困難、基層林業(yè)隊(duì)伍建設(shè)不足等問題相互交織，影響了基層林業(yè)工作整體效能的提升。針對(duì)這些問題，應(yīng)落實(shí)強(qiáng)化森林資源保護(hù)、優(yōu)化林業(yè)資源管理、完善林業(yè)政策法規(guī)落實(shí)機(jī)制、加強(qiáng)基層林業(yè)隊(duì)伍建設(shè)等措施，以期促進(jìn)川北地區(qū)生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善，有效帶動(dòng)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更好地實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

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（責(zé)任編輯：張春雨）