陜西省林業(yè)病蟲害防治工作問題與對策

摘 要 林業(yè)是我國重要的生態(tài)安全屏障和經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，然而病蟲害的發(fā)生嚴重威脅著林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。加強林業(yè)病蟲害防治工作，對于維護林業(yè)健康發(fā)展、保護生態(tài)環(huán)境和促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。為提升陜西省林業(yè)病蟲害防治能力，促進陜西省林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，以當?shù)亓謽I(yè)發(fā)展現(xiàn)狀為切入點，分析了當前陜西省林業(yè)病蟲害防治存在的病蟲害監(jiān)測預(yù)警體系不健全、病蟲害防治措施單一、科技人才和資金投入不足、管理體制機制有待完善及林農(nóng)防治意識淡薄等主要問題，提出了建立健全監(jiān)測預(yù)警體系、綜合應(yīng)用多種防治技術(shù)、加大科技投入力度及培養(yǎng)人才、創(chuàng)新體制機制，以及強化宣傳教育等有效防治策略。

關(guān)鍵詞 林業(yè)種植；病蟲害防治；策略；陜西省

中圖分類號：S763 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2025.02.061

陜西省地處華北平原與青藏高原過渡地帶，地形復(fù)雜，氣候類型多樣。陜西省北部為黃土高原，海拔900～1 900 m；中部為關(guān)中平原，海拔460～850 m；南部為秦嶺嶺南及秦巴山地，海拔1 000～3 000 m。氣候由暖溫帶向亞熱帶過渡，年均氣溫7～16 ℃，年降水量340～1 240 mm，地理差異明顯，整體呈現(xiàn)南暖北冷、東濕西干的特點。陜西省擁有豐富的林業(yè)資源，截至2022年，全省森林面積達0.1億hm2，森林覆蓋率超過45%，是全國重點林區(qū)。林業(yè)不僅是陜西省的重要經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，更是維系當?shù)厣鷳B(tài)安全的重要屏障。然而，各類病蟲害的頻繁發(fā)生給陜西省林業(yè)發(fā)展造成了巨大威脅，極大制約了林業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展。因此，加強陜西省林業(yè)病蟲害防治工作，對于維護林業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、保護生態(tài)環(huán)境、促進綠色經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展意義重大。

1 林業(yè)發(fā)展概況

陜西省素有“秦嶺綠塞”之稱，林業(yè)資源富集。截至2022年，全省森林面積高達0.1億hm2，位居全國前列；森林覆蓋率超過45%，在全國各省區(qū)市中排名第13位。陜西省林地分布廣泛，以喬木林地為主，占林地總面積的75%，其次是灌木林地和其他類型的林地。林業(yè)在陜西省不僅是支柱產(chǎn)業(yè)，更是維系當?shù)厣鷳B(tài)安全的重要力量。自1999年以來，陜西省持續(xù)大力實施退耕還林還草工程，累計治理沙化土地

7.14萬hm2，義務(wù)植樹超8 000萬株，生態(tài)環(huán)境不斷改善，是黃河流域和黃土高原上最“綠”的省區(qū)[1]。目前，陜西省秦嶺地區(qū)森林覆蓋率高達82.07%，其中寧陜縣是全國縣域森林覆蓋率最高的地區(qū)，達96.24%。陜西省大力發(fā)展森林公園事業(yè)，已建成國家級森林公園

37處、省級森林公園53處，成為陜西省生態(tài)旅游的新亮點。陜西省林業(yè)發(fā)展雖然速度較快，但病蟲害問題也日漸突出，對林業(yè)造成嚴重威脅。近年來，陜西省局部地區(qū)時有發(fā)生松毛蟲、介殼蟲、根朽病等林業(yè)重大病蟲害，造成大面積林木干枯、萎蔫，給當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展帶來沉重損失。因此，加強陜西省林業(yè)病蟲害綜合防治工作，完善防控體系建設(shè)，對于維護陜西省林業(yè)健康發(fā)展、保護生態(tài)環(huán)境安全具有重要現(xiàn)實意義。

2 林業(yè)病蟲害防治工作存在的問題

2.1 病蟲害監(jiān)測預(yù)警體系不健全

陜西省林業(yè)病蟲害監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)滯后，成為影響當?shù)亓謽I(yè)可持續(xù)發(fā)展的嚴重隱患。目前，陜西省尚未建立完善的林業(yè)有害生物監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，在病蟲害發(fā)生初期缺乏有力的監(jiān)測手段，難以及時發(fā)現(xiàn)并預(yù)警。同時，由于對病蟲害流行規(guī)律認知不足，防控決策缺乏科學(xué)依據(jù)，預(yù)防和管控措施往往滯后，缺乏前瞻性[2]。此外，部分偏遠地區(qū)專業(yè)監(jiān)測人員和設(shè)備匱乏，技術(shù)手段落后，監(jiān)測盲區(qū)較多。加之病蟲害監(jiān)測數(shù)據(jù)共享不暢，信息不對稱嚴重制約了防控工作的高效開展。監(jiān)測預(yù)警體系的滯后性導(dǎo)致病蟲害防治工作延誤，造成了大量不必要的資源浪費和經(jīng)濟損失。

2.2 病蟲害防治措施單一

長期以來，化學(xué)防治一直是陜西省林業(yè)防蟲治蟲的主要手段，但由于存在濫用化學(xué)農(nóng)藥等現(xiàn)象，不僅造成了環(huán)境污染，而且導(dǎo)致病蟲害產(chǎn)生抗藥性，防治效果大打折扣。同時，生物防治、物理防治等綜合防治措施在陜西省林區(qū)推廣應(yīng)用緩慢，防治理念亟待創(chuàng)新升級。特別是在一些經(jīng)濟欠發(fā)達、技術(shù)落后的偏遠林區(qū)，普遍存在防治手段落后、單一化的困境，很難適應(yīng)病蟲害高發(fā)多發(fā)的防控需求。落后的防治手段造成林業(yè)病蟲害難以早發(fā)現(xiàn)、早控制，易錯失最佳防控時機，加劇了病蟲害的為害程度，不可避免地造成了巨大的森林資源損失。

2.3 科技人才和資金投入不足

林業(yè)病蟲害防治工作的開展離不開科技創(chuàng)新和資金投入的大力支持。然而，當前陜西省林業(yè)科技投入不足、人才儲備匱乏的現(xiàn)狀嚴重制約了病蟲害防治工作的順利推進。由于長期以來科技投入力度不夠，林業(yè)科研機構(gòu)缺乏先進設(shè)備，技術(shù)創(chuàng)新能力有限，難以研發(fā)出切實有效的防治新技術(shù)、新產(chǎn)品以適應(yīng)日新月異的病蟲害發(fā)生形勢。同時，林業(yè)科研人員的薪酬待遇較低，職業(yè)發(fā)展空間有限，導(dǎo)致大量人才流失，高端人才匱乏，人才隊伍老齡化嚴重，人才儲備無法滿足林業(yè)科技創(chuàng)新的需求。此外，林業(yè)病蟲害防治經(jīng)費投入嚴重不足，遠無法滿足防治工作的實際需求。獲取防治資金的渠道較少，資金主要來源于財政撥款，且由于林業(yè)在政府財政支出中所占比例較小，財政撥款經(jīng)費緊張，難以為防治工作提供充足的資金保障。

2.4 管理體制機制有待完善

林業(yè)病蟲害防治工作直接關(guān)系到森林資源的保護與利用，需要建立科學(xué)高效的管理體制機制進行統(tǒng)籌謀劃、組織實施。然而，陜西省現(xiàn)行的林業(yè)病蟲害防治管理體系存在諸多不足，制約防治工作的順利開展。1）防治決策缺乏科學(xué)性和統(tǒng)一性，上下級之間及政府部門之間缺乏有效的協(xié)調(diào)機制，決策過程中容易出現(xiàn)失誤和矛盾。2）防治工作的職責分工不夠明確，權(quán)責利往往存在交叉和重疊，給執(zhí)行帶來諸多阻力。3）缺乏規(guī)范的監(jiān)管體系和績效考核機制，難以有效監(jiān)督和評估各級各部門的工作，造成工作人員責任心不強、工作效率低下。4）現(xiàn)行的體制機制存在一定程度的僵化，缺乏活力和靈活性，無法及時響應(yīng)病蟲害防治工作的新形勢新要求，制約了防治工作的創(chuàng)新發(fā)展。

2.5 林農(nóng)防治意識淡薄

林農(nóng)作為林業(yè)生產(chǎn)的直接從事者，其淡薄的防治意識嚴重阻礙了病蟲害防治工作的有效開展。由于對病蟲害防治的重要性認識不足，許多林農(nóng)對林木的生長管理存在漠視態(tài)度，對病蟲害的監(jiān)測預(yù)防工作疏于落實，錯過了最佳防治時機。即便發(fā)現(xiàn)病蟲害，部分林農(nóng)也選擇聽之任之、置之不理，任其蔓延，最終導(dǎo)致植被遭受重創(chuàng)。林農(nóng)對病蟲害防治知識和技能的掌握程度也較低，在實際操作中常出現(xiàn)用藥不當、防治方法落后等失誤，不僅無法達到理想的防治效果，反而可能加劇病蟲害。部分林農(nóng)對林業(yè)有害生物的認知存在一定盲區(qū)，對新型病蟲害的識別和防治手段了解甚少。此外，一些林農(nóng)為了眼前的經(jīng)濟利益，過度追求林木種植的規(guī)?；兔芗?，忽視了合理密植等科學(xué)種植要求，無形中為病蟲害的滋生和傳播創(chuàng)造了有利條件。

3 防治對策

3.1 建立健全病蟲害監(jiān)測預(yù)警體系

陜西省應(yīng)充分利用現(xiàn)代科技手段，構(gòu)建覆蓋全省的林業(yè)有害生物監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。布設(shè)自動監(jiān)測站、引進無人機遙感監(jiān)測等先進設(shè)備，提高監(jiān)測的精準性和時效性。同時，加大病蟲害流行規(guī)律研究力度，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，分析影響病蟲害發(fā)生的氣候、地理、生物多樣性等多方面因素，形成科學(xué)預(yù)警模型[3]。注重病蟲害數(shù)據(jù)的歸集和共享，建立一體化病蟲害監(jiān)測預(yù)警信息平臺，實現(xiàn)林業(yè)病蟲害監(jiān)測的可視化、智能化管理。還要完善監(jiān)測人員培養(yǎng)機制，加大專業(yè)人才培養(yǎng)力度，提高從業(yè)人員的專業(yè)水平。只有建立起高效、智能的林業(yè)病蟲害監(jiān)測預(yù)警體系，才能精準把握病蟲害發(fā)生態(tài)勢，及時發(fā)出預(yù)警，為采取科學(xué)防控措施提供重要決策依據(jù)，從根本上提高陜西省林業(yè)病蟲害防治的系統(tǒng)性和針對性。

3.2 綜合應(yīng)用多種防治技術(shù)

綜合應(yīng)用多種防治技術(shù)是提高陜西省林業(yè)病蟲害防治效能的關(guān)鍵舉措。傳統(tǒng)單一的化學(xué)防治方法已經(jīng)難以滿足現(xiàn)代林業(yè)病蟲害的防控需求，必須因地制宜、因害施策，將化學(xué)防治與生物防治、物理防治及林業(yè)有害生物綜合治理等多種技術(shù)結(jié)合，發(fā)揮各種防治手段的協(xié)同增效作用。可引進昆蟲天敵、病原微生物等開展生物防治；或利用誘捕器、黑光燈等物理手段，對特定林區(qū)特定病蟲害進行精準治理；同時兼顧林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定，對林分結(jié)構(gòu)、物種搭配等進行優(yōu)化調(diào)整，增強森林抗逆能力[4]。同時，在確保安全環(huán)保的前提下，輔以高效低毒的新型化學(xué)藥劑，對重大突發(fā)蟲情災(zāi)情開展高強度的應(yīng)急防控。各種防治技術(shù)相互配合、相得益彰，形成立體綜合的防治防控體系，才能真正提高陜西林業(yè)病蟲害防控的整體水平。

3.3 加大科技投入力度，培養(yǎng)專業(yè)人才

陜西省相關(guān)部門應(yīng)充分認識科技創(chuàng)新的重要性，不斷加大林業(yè)科研經(jīng)費投入力度，為科技創(chuàng)新提供堅實的資金保障。1）優(yōu)化科研經(jīng)費的使用管理機制，確保資金使用的高效性，避免資金閑置浪費。2）重視林業(yè)科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為科研人員提供先進的儀器設(shè)備和實驗條件，提升科研實力和水平。同時，完善科研人員職業(yè)發(fā)展通道，提高薪酬待遇水平，為高端人才提供良好的工作環(huán)境和廣闊的發(fā)展空間，吸引和留住優(yōu)秀人才，不斷補充新鮮血液，力求建立一支高水平的林業(yè)科研隊伍。3）加強與國內(nèi)外知名高校和科研機構(gòu)的合作交流，引進和消化吸收先進技術(shù)理念，按照產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的模式，加強專業(yè)人才實踐鍛煉，使其具備扎實的理論基礎(chǔ)和豐富的實踐經(jīng)驗，培養(yǎng)高層次復(fù)合型人才。4）陜西省要在財政預(yù)算安排中適當增加林業(yè)支出所占比例，特別是加大對病蟲害防治等重點工作的投入力度?？梢酝ㄟ^設(shè)立林業(yè)病蟲害防治專項資金，固定來源，?？顚Ｓ?，確保防治工作有足夠的資金投入。同時，豐富資金來源，如國有林場、苗圃等林業(yè)資源資產(chǎn)的經(jīng)營性收入，在彌補成本后可適當提高留存比例，形成再生資金用于病蟲害防治等方面的投入。

3.4 創(chuàng)新體制機制，完善管理體系

陜西省應(yīng)著眼于林業(yè)病蟲害防治工作的實際需求，深化改革創(chuàng)新，打破條塊分割、多頭管理的局面，建立高效統(tǒng)一的管理體制。在決策層面，構(gòu)建統(tǒng)一的指揮體系，明確各級政府和部門的職責分工，做到信息共享、協(xié)調(diào)配合。同時，優(yōu)化決策流程，科學(xué)制訂防治規(guī)劃，提高決策的科學(xué)性和針對性。在執(zhí)行層面，轉(zhuǎn)變管理理念，建立扁平化的組織架構(gòu)，賦予基層單位更大的自主權(quán)，充分調(diào)動其工作積極性[5]。創(chuàng)新管理方式方法，加強信息化手段的應(yīng)用，提高管理的精準性和高效性。此外，建立科學(xué)完善的監(jiān)管機制，對各環(huán)節(jié)實行全程監(jiān)管，確保政策措施落地見效。健全激勵約束機制，嚴格績效考核，對工作不力者進行問責，對先進個人和集體給予表彰獎勵，持續(xù)為防治工作注入動力。

3.5 加強宣傳教育，提高公眾意識

政府部門和林業(yè)主管單位應(yīng)充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，通過多種形式深入開展宣傳教育活動，在全社會樹立病蟲害防治意識。1）加大宣傳力度，充分應(yīng)用新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺等傳播渠道，廣泛普及林業(yè)有害生物的種類特征、危害程度及防治要領(lǐng)，增強公眾的防患意識。2）創(chuàng)新宣傳形式，寓教于樂，可編印漫畫讀本、制作動畫短片等，通過老少咸宜的方式提高教育的生動性和親和力。3）注重教育的針對性，因地制宜開展宣傳，對林農(nóng)群體進行專門的技能培訓(xùn)。例如，對于文化水平較低的林農(nóng)，可采取實地展示、互動體驗的方式，以簡單明了的方法讓其體會到開展病蟲害防治的必要性。4）相關(guān)部門要確保教育的長期性，通過持續(xù)開展系列宣傳活動，不斷鞏固和深化成果，讓公眾的病蟲害防治意識在潛移默化中不斷提升；通過全方位、多層次、常態(tài)化的宣傳教育，真正形成全社會共同參與的防治氛圍，為林業(yè)病蟲害防治工作營造良好的社會環(huán)境。

4 結(jié)語

打造陜西省林業(yè)病蟲害有效防治體系，事關(guān)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。陜西省應(yīng)當高度重視林業(yè)病蟲害防治工作，建立健全監(jiān)測預(yù)警機制，及時發(fā)現(xiàn)并制訂針對性防控措施；推廣綜合防治技術(shù)，科學(xué)應(yīng)用生物防治、物理防治和化學(xué)防治相結(jié)合的方式；持續(xù)加大科技投入力度，創(chuàng)新防控手段，同時不斷完善相關(guān)管理體制機制，為防治工作提供制度保障；強化宣傳教育，提高公眾防患意識和參與熱情。只有從體制、技術(shù)、科研、管理等多個層面全面發(fā)力，形成良性互動，才能真正有效遏制林業(yè)病蟲害，促進林業(yè)生態(tài)可持續(xù)健康發(fā)展，為維護生態(tài)安全、保護綠色家園做出應(yīng)有貢獻。

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（責任編輯：張春雨）