祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)森林資源管護(hù)對(duì)策探討

摘 要 森林資源管護(hù)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期、繁雜且至關(guān)重要的系統(tǒng)工程，與森林資源質(zhì)量、林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等密切相關(guān)。但受多方面因素影響，甘肅省祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)森林資源管護(hù)工作面臨一些挑戰(zhàn)。為提升該保護(hù)區(qū)森林資源管護(hù)質(zhì)量，從強(qiáng)化森林資源管護(hù)知識(shí)宣傳、組建專(zhuān)業(yè)的森林資源管護(hù)團(tuán)隊(duì)、完善森林資源管護(hù)制度、加大投入力度等角度提出優(yōu)化森林資源管護(hù)的具體措施。

關(guān)鍵詞 森林資源；森林管護(hù)；祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)

中圖分類(lèi)號(hào)：F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2025.02.055

祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)祁連山保護(hù)區(qū)）森林資源充沛，在涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙、調(diào)節(jié)氣候及維護(hù)西北地區(qū)生態(tài)平衡、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。祁連山保護(hù)區(qū)地勢(shì)高聳，地形復(fù)雜多樣，峰嶺縱橫交錯(cuò)，屬大陸性高寒半濕潤(rùn)山地氣候，是我國(guó)當(dāng)之無(wú)愧的重要保護(hù)地之一。近年來(lái)，受全球氣候加劇變暖、人為劇烈活動(dòng)等因素影響，祁連山保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境極為脆弱，土地沙化現(xiàn)象嚴(yán)峻。春季大風(fēng)沙塵天氣多發(fā)，雨季水土流失嚴(yán)重，尤其是植被稀少區(qū)泥石流、山體滑坡等自然災(zāi)害更是頻發(fā)，嚴(yán)重威脅了區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)安全、周邊居民的生存與發(fā)展[1]。另外，受自然、氣候、人為等因素影響，森林病蟲(chóng)害等問(wèn)題頻發(fā)，嚴(yán)重威脅森林資源安全性，使森林資源管護(hù)工作面臨前所未有的挑戰(zhàn)。因此，科學(xué)做好祁連山保護(hù)區(qū)森林資源管護(hù)工作已急不可待?；诖?，筆者擬對(duì)祁連山保護(hù)區(qū)森林資源管護(hù)重要性、面臨的困境及優(yōu)化處理措施展開(kāi)系統(tǒng)分析，對(duì)科學(xué)保護(hù)保護(hù)區(qū)森林資源，維持保護(hù)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)安全，助力區(qū)域林業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)、健康發(fā)展意義重大。

1 祁連山保護(hù)區(qū)概況

1.1 自然環(huán)境概況

祁連山保護(hù)區(qū)（東經(jīng)97°25′～103°46′、北緯36°43′～39°36′）處于青藏、蒙新、黃土三大高原交匯地帶的祁連山北麓，地跨張掖市、武威市、金昌市3市的肅南縣、民樂(lè)縣、甘州區(qū)、山丹縣、涼州區(qū)、永昌縣、古浪縣、天祝縣8縣（區(qū)）及中農(nóng)發(fā)山丹馬場(chǎng)，屬大陸性高寒半濕潤(rùn)山地氣候區(qū)，冬季長(zhǎng)而寒冷干燥，夏季短而溫涼濕潤(rùn)，全年降水量主要集中在5—9月。隨著海拔升高，祁連山保護(hù)區(qū)氣候要素呈現(xiàn)明顯的垂直變化，自下而上可分為淺山荒漠草原氣候帶、淺山干草原氣候帶、中山森林草原氣候帶、亞高山灌叢草甸氣候帶及高山冰雪植被氣候帶等。

1.2 森林資源概況

祁連山保護(hù)區(qū)總面積達(dá)到198.72萬(wàn)hm2（核心區(qū)50.41萬(wàn)hm2，實(shí)驗(yàn)區(qū)109.57萬(wàn)hm2，緩沖區(qū)

38.74萬(wàn)hm2），保護(hù)區(qū)內(nèi)林草濕地面積穩(wěn)定，截至2023年，林地面積49.89萬(wàn)hm2、草地面積108.67萬(wàn)hm2，水域面積7.01萬(wàn)hm2[2]。保護(hù)區(qū)內(nèi)野生動(dòng)植物資源豐富，有高等植物95科451屬1 311種，野生脊椎動(dòng)物29目79科352種[2]。

2 森林資源管護(hù)的重要作用

2.1 防止水土流失

森林是一個(gè)復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)，具備良好的水土保持功能。一旦森林資源被砍伐、破壞，最直接的影響是森林地表裸露，土壤質(zhì)量下降，水土流失加劇。而做好森林資源管護(hù)工作，可減少森林資源破壞，維持森林覆蓋率，避免森林地表裸露，有效降低土壤在雨水沖刷和風(fēng)力作用下的流失風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 維護(hù)生物多樣性

森林是地球上最大的生物群落之一，是野生動(dòng)植物的重要生存場(chǎng)所?？茖W(xué)做好森林資源管護(hù)工作，既可為物種的繁衍與生存提供良好環(huán)境，有效維護(hù)森林生物多樣性，又可減少因森林消退而引發(fā)的物種危機(jī)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定發(fā)展。

2.3 增加經(jīng)濟(jì)效益

森林是天然的動(dòng)植物園，蘊(yùn)藏著豐富的野生動(dòng)植物資源，是人們觀光、休閑、游玩的首選場(chǎng)所。尤其是近年來(lái)，隨著康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)的快速興起，切實(shí)做好森林資源管護(hù)工作，維護(hù)保護(hù)區(qū)獨(dú)特的自然風(fēng)光和豐富的生態(tài)資源，可帶動(dòng)周邊地區(qū)旅游、交通、餐飲等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在拉動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、助力鄉(xiāng)村振興方面也發(fā)揮著重要作用[3]。

3 森林資源管護(hù)面臨的困境

3.1 森林資源管護(hù)意識(shí)淡薄

1）在祁連山保護(hù)區(qū)森林資源管護(hù)過(guò)程中，部分居民對(duì)森林資源管護(hù)重要性的認(rèn)識(shí)明顯不足。許多居民并未充分理解森林在維持生態(tài)平衡、調(diào)節(jié)氣候、保持水土、提供生態(tài)服務(wù)等方面發(fā)揮的關(guān)鍵作用，在日常生活中會(huì)為個(gè)人便利而做出一些破壞森林資源的行為，如非法采集野生植物、隨意丟棄垃圾等，導(dǎo)致居民在森林資源保護(hù)方面缺乏主動(dòng)性和自覺(jué)性，難以形成全社會(huì)共同保護(hù)的良好氛圍。2）部分地方政府和相關(guān)企業(yè)過(guò)于追求短期利益，忽視了森林資源管護(hù)的長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。這一短視行為不僅破壞了森林資源，而且損害了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，影響了祁連山保護(hù)區(qū)未來(lái)的可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

3.2 森林資源專(zhuān)業(yè)管護(hù)人員缺失

專(zhuān)業(yè)管護(hù)人員缺失也是祁連山保護(hù)區(qū)森林資源管護(hù)過(guò)程中面臨的重要困境之一，主要表現(xiàn)在數(shù)量不足與素質(zhì)參差不齊兩個(gè)方面。1）專(zhuān)業(yè)森林資源管護(hù)人員數(shù)量不足?，F(xiàn)有森林資源管護(hù)人員數(shù)量較少，無(wú)法針對(duì)大面積、廣分散的森林資源開(kāi)展全面、細(xì)致的監(jiān)管。祁連山保護(hù)區(qū)地理環(huán)境復(fù)雜，氣候條件惡劣，交通不便，使得很多工作人員在面對(duì)森林資源管護(hù)工作時(shí)望而卻步。加之工作與生活條件艱苦，待遇較低，無(wú)法吸引和留住高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)人才[4]。2）專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能欠缺。部分管護(hù)人員缺乏系統(tǒng)的林業(yè)、生態(tài)等相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，在森林資源監(jiān)測(cè)、病蟲(chóng)害防治、生態(tài)修復(fù)等方面難以達(dá)到科學(xué)有效的管護(hù)要求。3）年齡結(jié)構(gòu)不合理，年輕且富有創(chuàng)新精神和專(zhuān)業(yè)能力的管護(hù)人員占比較低，隊(duì)伍整體活力和創(chuàng)新能力不足。

3.3 森林資源管護(hù)制度不夠完善

由于制度不完善，祁連山保護(hù)區(qū)在森林資源管護(hù)上也面臨著諸多難題，主要表現(xiàn)在以下3點(diǎn)。1）森林資源管護(hù)涉及林業(yè)、環(huán)保、國(guó)土等多個(gè)部門(mén)，雖各有職責(zé)，但交叉重疊較多，導(dǎo)致出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)相互推諉，難以迅速有效解決。2）監(jiān)管機(jī)制存在漏洞。當(dāng)前，祁連山保護(hù)區(qū)對(duì)森林資源的開(kāi)發(fā)利用、保護(hù)措施的執(zhí)行等，仍缺乏嚴(yán)格、全面的監(jiān)督和檢查，使得一些違規(guī)行為未能及時(shí)被發(fā)現(xiàn)和制止。3）對(duì)不同程度的森林資源破壞行為處罰標(biāo)準(zhǔn)模糊。針對(duì)林區(qū)違規(guī)采藥行為，部分站點(diǎn)予以罰款，而有的林區(qū)僅口頭警告。處罰差異較大，難以形成有效威懾，不僅加劇了破壞者的僥幸心理，還大幅增加了森林資源管護(hù)難度。

3.4 森林資源管護(hù)投入力度較小

投入不足也是祁連山保護(hù)區(qū)森林資源管護(hù)面臨的又一重要困境，嚴(yán)重影響了森林資源管護(hù)質(zhì)量與效果。1）資金投入不足。祁連山保護(hù)區(qū)森林資源管護(hù)需要大量的資金支持，包括人員經(jīng)費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。但目前，分配給祁連山保護(hù)區(qū)森林資源管護(hù)的專(zhuān)項(xiàng)資金有限，致使很多必要保護(hù)措施無(wú)法有效實(shí)施。例如，巡護(hù)道路年久失修，監(jiān)測(cè)設(shè)備老化等，無(wú)法滿足高標(biāo)準(zhǔn)的森林資源管護(hù)工作需求。2）技術(shù)投入滯后。在當(dāng)今數(shù)字化、信息化的時(shí)代，引入先進(jìn)的技術(shù)手段對(duì)森林資源的精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)、科學(xué)管理和高效保護(hù)至關(guān)重要。然而，祁連山保護(hù)區(qū)在技術(shù)方面的投入明顯不足，缺乏大數(shù)據(jù)分析等現(xiàn)代技術(shù)的應(yīng)用，無(wú)法及時(shí)、全面并準(zhǔn)確掌握森林資源變化情況，直接影響了森林資源管護(hù)成效。

4 優(yōu)化森林資源管護(hù)的策略

4.1 強(qiáng)化森林資源管護(hù)知識(shí)宣傳

針對(duì)祁連山保護(hù)區(qū)森林資源管護(hù)意識(shí)淡薄這一突出問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)必須強(qiáng)化森林資源防護(hù)知識(shí)的宣傳教育。1）在祁連山保護(hù)區(qū)周邊居民區(qū)通過(guò)發(fā)放森林資源管護(hù)宣傳手冊(cè)、上門(mén)走訪等多種方式，使居民了解破壞森林資源的嚴(yán)峻后果。同時(shí)，應(yīng)盡可能豐富宣傳形式，嚴(yán)禁走形式主義，使居民充分意識(shí)到森林資源的重要作用及森林資源管護(hù)的重要性。2）運(yùn)用廣播、電視、短視頻等多種渠道廣泛宣傳森林資源防護(hù)意識(shí)，加深居民對(duì)森林資源管護(hù)的理解與掌握，從自身做起，保護(hù)好人類(lèi)賴(lài)以生存的森林資源[5]。3）政府應(yīng)樹(shù)立正確的發(fā)展觀和政績(jī)觀。在制定發(fā)展規(guī)劃時(shí)，充分考慮森林資源保護(hù)的長(zhǎng)期利益，建立科學(xué)的評(píng)估體系，將生態(tài)保護(hù)成效納入政府績(jī)效考核的重要指標(biāo)，避免為實(shí)現(xiàn)短期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而犧牲生態(tài)環(huán)境。

4.2 組建專(zhuān)業(yè)的森林資源管護(hù)團(tuán)隊(duì)

組建專(zhuān)業(yè)的森林資源管護(hù)團(tuán)隊(duì)是提升森林資源管護(hù)成效的關(guān)鍵，祁連山保護(hù)區(qū)可從以下4點(diǎn)著手。1）提高工作待遇和福利。祁連山保護(hù)區(qū)應(yīng)適當(dāng)改善管護(hù)人員的工作環(huán)境，提高薪資待遇，增強(qiáng)工作崗位的吸引力，使他們能夠安心扎根于保護(hù)區(qū)工作。2）加大人才招聘力度。祁連山保護(hù)區(qū)相關(guān)部門(mén)應(yīng)制訂具有針對(duì)性的招聘計(jì)劃，面向全國(guó)招聘具有森林資源管理、生態(tài)學(xué)、林學(xué)等相關(guān)專(zhuān)業(yè)背景的年輕人才，為森林資源管護(hù)隊(duì)伍添加新鮮血液。同時(shí)，適當(dāng)放寬招聘條件，吸引更多有志于生態(tài)保護(hù)工作的人員加入。3）加強(qiáng)培訓(xùn)與教育。保護(hù)區(qū)應(yīng)定期組織現(xiàn)有管護(hù)人員參加專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)課程，邀請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者進(jìn)行授課，提升他們的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能水平。鼓勵(lì)管護(hù)人員自我學(xué)習(xí)和提升，對(duì)取得相關(guān)專(zhuān)業(yè)資質(zhì)和進(jìn)修成果的給予獎(jiǎng)勵(lì)和支持。4）加強(qiáng)與科研院校合作。通過(guò)合作開(kāi)展科研項(xiàng)目、實(shí)習(xí)基地建設(shè)等方式，吸引高校和科研機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)人才參與保護(hù)區(qū)的管護(hù)工作，為管護(hù)人員提供學(xué)習(xí)和交流的平臺(tái)，助力森林資源管護(hù)團(tuán)隊(duì)技能實(shí)現(xiàn)顯著提升。

4.3 完善森林資源管護(hù)制度

完善森林資源管護(hù)制度可為高效開(kāi)展森林資源管護(hù)工作提供有力保障，祁連山保護(hù)區(qū)可采取以下有效舉措。1）明確責(zé)任主體和職責(zé)范圍。祁連山保護(hù)區(qū)應(yīng)對(duì)涉及森林資源管護(hù)的各部門(mén)和崗位進(jìn)行詳細(xì)的職責(zé)劃分，建立健全責(zé)任追究制度，確保每個(gè)環(huán)節(jié)都有明確的責(zé)任人，一旦出現(xiàn)問(wèn)題能夠迅速找到根源并加以解決。2）完善監(jiān)管體系。加強(qiáng)對(duì)森林資源開(kāi)發(fā)利用的全過(guò)程監(jiān)管，建立定期巡查和不定期抽查相結(jié)合的制度，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，提高監(jiān)管的效率和準(zhǔn)確性。同時(shí)，鼓勵(lì)公眾參與監(jiān)督，設(shè)立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)力量的作用。3）制定科學(xué)的規(guī)劃和評(píng)估制度。祁連山保護(hù)區(qū)應(yīng)結(jié)合自身生態(tài)特點(diǎn)和資源狀況，編制長(zhǎng)期、中期和短期相結(jié)合的森林資源保護(hù)規(guī)劃，明確保護(hù)目標(biāo)和具體措施。建立科學(xué)的評(píng)估指標(biāo)體系，定期對(duì)保護(hù)效果進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果及時(shí)調(diào)整管理策略和措施。4）建立健全獎(jiǎng)懲制度。對(duì)于在森林資源管護(hù)工作中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人，給予物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)更多的人積極投入保護(hù)工作。對(duì)于違反管護(hù)制度、破壞森林資源的行為，加大處罰力度，提高違法成本。

4.4 加大投入力度

加大投入力度對(duì)提升森林資源管護(hù)成效也至關(guān)重要，可從以下2點(diǎn)著手。1）加大政府財(cái)政投入力度。當(dāng)?shù)卣块T(mén)必須充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)森林資源保護(hù)的重要性，增加對(duì)保護(hù)區(qū)的專(zhuān)項(xiàng)撥款，確保管護(hù)工作有穩(wěn)定的資金來(lái)源；拓寬資金籌集渠道，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與森林資源保護(hù)，通過(guò)設(shè)立公益基金、開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目等方式吸引社會(huì)資金的注入。同時(shí)，合理分配資金，優(yōu)先保障關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的投入，如提高管護(hù)人員的待遇，修繕林區(qū)道路，購(gòu)置先進(jìn)的防火、防蟲(chóng)設(shè)備等。2）加大對(duì)新技術(shù)的引進(jìn)和研發(fā)投入力度。祁連山保護(hù)區(qū)應(yīng)積極引進(jìn)現(xiàn)代化技術(shù)與設(shè)備，構(gòu)建智能化的森林資源監(jiān)測(cè)和管理系統(tǒng)，提高管護(hù)工作的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。同時(shí)，加大對(duì)技術(shù)研發(fā)的投入力度，鼓勵(lì)創(chuàng)新，開(kāi)發(fā)適合祁連山保護(hù)區(qū)特點(diǎn)的管護(hù)技術(shù)和方法，提升森林資源管護(hù)效率與質(zhì)量。

5 結(jié)語(yǔ)

森林資源管護(hù)在防止水土流失、維護(hù)生物多樣性與增加經(jīng)濟(jì)效益等方面作用顯著。而祁連山保護(hù)區(qū)森林資源管護(hù)卻面臨著諸多嚴(yán)峻困境，包括管護(hù)意識(shí)淡薄、人員短缺、制度不完善與投入不足等，嚴(yán)重影響了森林資源管護(hù)成效。因此，筆者從強(qiáng)化強(qiáng)化森林資源防護(hù)知識(shí)宣傳、構(gòu)建專(zhuān)業(yè)的森林資源管護(hù)團(tuán)隊(duì)、完善森林資源管護(hù)制度、加大投入力度等角度提出優(yōu)化建議，以提升祁連山保護(hù)區(qū)森林資源管護(hù)水平，助力當(dāng)?shù)亓謽I(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)、健康發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：張春雨）