宣威市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理現(xiàn)狀問題及對(duì)策

摘 要 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作關(guān)系到動(dòng)物疫病防控和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，是促進(jìn)畜牧業(yè)健康發(fā)展、維護(hù)人們身體健康的重要保障。加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作，對(duì)于規(guī)范新興養(yǎng)殖模式、支持新產(chǎn)業(yè)發(fā)展、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要作用。為推動(dòng)云南省宣武市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作規(guī)范化、制度化、常態(tài)化開展，給畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定提供有力保障，分析了當(dāng)?shù)貏?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作現(xiàn)狀問題，提出了健全監(jiān)管機(jī)制、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、創(chuàng)新監(jiān)管方式、強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)及加大經(jīng)費(fèi)投入等對(duì)策。

關(guān)鍵詞 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督；畜牧業(yè)；云南省宣威市

中圖分類號(hào)：S851.21 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2025.02.044

宣威市位于云南省東北部，東經(jīng)103°35′～

104°40′、北緯25°53′～26°44′，東與貴州省盤州市接壤，南與曲靖市富源縣、沾益區(qū)相連，西隔牛欄江與會(huì)澤縣相望，北與威寧縣、水城縣相依，地處云南高原向貴州高原過渡的斜坡地帶，素有“入滇鎖鑰”之稱和中國(guó)火腿文化之鄉(xiāng)的美譽(yù)。宣威市總面積6 075 km2，轄8鄉(xiāng)12鎮(zhèn)9街道，375個(gè)村（居）委會(huì)3 843個(gè)村（居）民小組4 174個(gè)自然村。獨(dú)特的地理位置，使宣威市成為滇、黔、渝3省物資集散地，牲畜交易活躍，對(duì)外調(diào)運(yùn)頻繁；同時(shí)，作為曲靖市的重要畜牧業(yè)基地，牲畜養(yǎng)殖場(chǎng)規(guī)模化程度不斷提高，動(dòng)物疫病和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)也日益突出。因此，加強(qiáng)宣威市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作，規(guī)范養(yǎng)殖秩序，強(qiáng)化防疫檢疫，對(duì)于維護(hù)宣威市乃至曲靖市農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定至關(guān)重要。

1 現(xiàn)狀

近年來，宣威市嚴(yán)格落實(shí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督各項(xiàng)工作，加強(qiáng)對(duì)病死動(dòng)物無害化處理、動(dòng)物檢疫、疫病監(jiān)管、生豬屠宰監(jiān)管、動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)監(jiān)管、動(dòng)物引種及調(diào)運(yùn)審批、檢疫證章標(biāo)志管理、動(dòng)物標(biāo)識(shí)及可追溯體系建設(shè)等各個(gè)環(huán)節(jié)的全面監(jiān)管。例如，在病死動(dòng)物無害化處理方面，建立了“村收、鎮(zhèn)集、工廠化處理”體系，2023年收集處理病死豬42 671頭。在動(dòng)物檢疫方面，2023年宣武市產(chǎn)地檢疫生豬146.64萬頭、牛1 942頭、羊9213只、家禽132萬羽，屠宰檢疫生豬13.96萬頭。在疫病監(jiān)管方面，2023年全市備案畜禽運(yùn)輸車輛845輛，跨省調(diào)運(yùn)動(dòng)物嚴(yán)格審批管理，發(fā)放動(dòng)物標(biāo)識(shí)96.80萬枚。在生豬屠宰監(jiān)管方面，全面落實(shí)官方獸醫(yī)駐場(chǎng)檢疫制度，2023年全年發(fā)放產(chǎn)品B證66 600份、產(chǎn)品A證900份、動(dòng)物A證500份，制作現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督記錄36份。盡管宣威市在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作中取得了一定成績(jī)，但與畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求還有不小差距，仍存在一些問題和不足，急需加以解決。

2 存在的問題

2.1 監(jiān)管體系和管理機(jī)制有待完善

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要完善的監(jiān)管體系和科學(xué)的管理機(jī)制為支撐，但當(dāng)前宣威市在這一方面仍顯不足。隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快，新型養(yǎng)殖模式、養(yǎng)殖主體日益增多，現(xiàn)有的監(jiān)管范圍和管理模式難以對(duì)所有對(duì)象實(shí)現(xiàn)全覆蓋[1]。在全面推進(jìn)依法治理的新時(shí)代背景下，現(xiàn)行的管理機(jī)制也暴露出一些不適應(yīng)的地方，法治建設(shè)和制度供給有待跟進(jìn)。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管涉及面廣、事權(quán)交叉較多，需要相關(guān)部門通力協(xié)作，但目前宣威市協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制仍不夠完善，職責(zé)分工和權(quán)責(zé)界限有待進(jìn)一步理順、厘清。

2.2 執(zhí)法力量不足，專業(yè)化水平需提高

從當(dāng)前宣威市的實(shí)際情況來看，執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)還存在明顯不足。從人員數(shù)量上看，隨著畜牧業(yè)不斷發(fā)展、養(yǎng)殖模式日趨多樣，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督的工作任務(wù)越來越繁重，但現(xiàn)有執(zhí)法人員的配備遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需求，人手嚴(yán)重匱乏已成為制約工作開展的重要因素?？h級(jí)共有18名動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督人員（動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所9人、宣威鐵路動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站5人、G56普宣高速寶山段臨時(shí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站4人），僅有1/2在原崗且老齡化嚴(yán)重，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督人員被安排在其他崗位工作的情況普遍存在。同時(shí)，隊(duì)伍整體的專業(yè)化水平有待大幅度提升。部分人員專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備尚顯單薄，對(duì)動(dòng)物醫(yī)學(xué)、檢疫檢驗(yàn)、法律法規(guī)等領(lǐng)域的掌握不夠深入，在遇到一些復(fù)雜疑難案件時(shí)往往力有未逮。近年來，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）畜牧獸醫(yī)工作隊(duì)伍新進(jìn)人員多來自退役軍人，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督專業(yè)知識(shí)更是欠缺。另有不少人員從業(yè)年限較短，缺乏足夠的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)和鍛煉機(jī)會(huì)，專業(yè)技能有待進(jìn)一步錘煉。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作涉及面廣、專業(yè)要求高，如果人員數(shù)量和專業(yè)化程度無法與之匹配，勢(shì)必會(huì)影響工作效率和質(zhì)量，制約宣威市現(xiàn)代畜牧業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

2.3 監(jiān)管手段和技術(shù)有待改進(jìn)

盡管宣威市已初步建立覆蓋養(yǎng)殖、運(yùn)輸、屠宰等全過程的監(jiān)管體系，但在具體的操作層面，傳統(tǒng)的人力監(jiān)管模式已難以完全適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)的需求。隨著養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，以及城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，監(jiān)管對(duì)象增多，監(jiān)管范圍持續(xù)擴(kuò)大，給有限的執(zhí)法人員帶來沉重負(fù)擔(dān)。同時(shí)，現(xiàn)有的監(jiān)管手段相對(duì)單一，缺乏科技手段的支撐，大量依賴人工作業(yè)方式，工作效率和精準(zhǔn)度都有待提高。此外，宣威市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督的信息化建設(shè)起步較晚，新技術(shù)、新手段的應(yīng)用程度不高，在一定程度上也制約了監(jiān)督工作的高效開展。例如，在溯源體系建設(shè)方面，尚未能夠真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品來源可查、去向可追、流向可控。再如，在大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)的運(yùn)用上，還處于探索階段，與先進(jìn)地區(qū)存在較大差距。

2.4 部分養(yǎng)殖主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)

當(dāng)前，宣威市部分養(yǎng)殖場(chǎng)戶的法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)還比較淡薄，對(duì)動(dòng)物防疫、檢疫申報(bào)、無害化處理等環(huán)節(jié)的重視程度不夠，給動(dòng)物安全監(jiān)督工作帶來了一定阻力。一些養(yǎng)殖場(chǎng)為了追求經(jīng)濟(jì)利益最大化，往往忽視了防疫生物安全措施，及時(shí)消毒等基本防疫要求流于形式[2]。同時(shí)，有部分養(yǎng)殖主體對(duì)檢疫申報(bào)制度理解不夠深入，對(duì)程序的重要性認(rèn)識(shí)不足，出現(xiàn)逃避檢疫、漏報(bào)瞞報(bào)的情況。另外，對(duì)于病死動(dòng)物無害化處理這一重要環(huán)節(jié)，少數(shù)養(yǎng)殖場(chǎng)為了節(jié)省成本，采取土埋、遺撒等簡(jiǎn)易做法，不僅污染環(huán)境，還可能帶來疫病傳播風(fēng)險(xiǎn)。

2.5 經(jīng)費(fèi)投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施有待改善

目前，宣威市經(jīng)費(fèi)保障和基礎(chǔ)設(shè)施方面還存在明顯不足，制約了相關(guān)工作的順利推進(jìn)。財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入不足，監(jiān)管經(jīng)費(fèi)缺口較大。由于財(cái)政預(yù)算的約束，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督領(lǐng)域的經(jīng)費(fèi)投入一直處于相對(duì)緊缺狀態(tài)，不僅監(jiān)督執(zhí)法所需的耗材經(jīng)費(fèi)難以保障，就連基層人員的出勤補(bǔ)貼和培訓(xùn)費(fèi)都少之又少?；鶎颖O(jiān)督機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施條件也較為落后，與高水平開展監(jiān)督工作的要求存在一定差距。例如，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督分所的房舍陳舊破損、檢驗(yàn)檢疫設(shè)備簡(jiǎn)陋，難以滿足日常工作需要。再如，疫情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)尚不夠完善，應(yīng)急物資儲(chǔ)備不足等，一旦發(fā)生重大疫情，難以快速高效應(yīng)對(duì)。

3 對(duì)策

3.1 健全監(jiān)管體系，完善工作機(jī)制

優(yōu)化動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理體系，是推動(dòng)宣威市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作高質(zhì)量開展的根本之策。順應(yīng)形勢(shì)需求，有必要對(duì)現(xiàn)行管理體制機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化和完善。理順監(jiān)管職責(zé)，厘清權(quán)責(zé)分工，明確屬地管理責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任，并建立部門間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保執(zhí)法、監(jiān)管工作的高效開展[3]。抓住機(jī)構(gòu)改革契機(jī)，優(yōu)化動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍編制。建立常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，采取定期檢查和不定期抽查相結(jié)合的方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有監(jiān)管對(duì)象的全面覆蓋。根據(jù)宣威市實(shí)際，健全相關(guān)制度體系，完善監(jiān)管措施，爭(zhēng)取修訂司法行政執(zhí)法管理制度，為規(guī)范動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法提供制度保障。

3.2 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法能力

加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，是提升動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作水平的關(guān)鍵所在。為從根本上解決人員不足的問題，充實(shí)基層執(zhí)法力量，可根據(jù)工作實(shí)際，適當(dāng)增加編制名額，同時(shí)保證新增人員的專業(yè)素質(zhì)，確保數(shù)量和質(zhì)量的同步增長(zhǎng)。加大現(xiàn)有隊(duì)伍的培養(yǎng)力度，通過多種形式的理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐鍛煉，系統(tǒng)提升隊(duì)伍整體的專業(yè)化水平。既要注重動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督的法律法規(guī)、政策規(guī)章等理論知識(shí)的學(xué)習(xí)掌握，又要圍繞動(dòng)物檢疫、無害化處理、畜禽產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控等實(shí)際工作加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能的訓(xùn)練，使工作人員能夠熟練掌握各類監(jiān)管操作程序和專業(yè)技術(shù)。建立科學(xué)合理的激勵(lì)機(jī)制，不斷增強(qiáng)隊(duì)伍的工作熱情和責(zé)任心?？稍趰徫宦氊?zé)、工資薪酬、職稱評(píng)聘等方面為優(yōu)秀人才創(chuàng)造良好條件，調(diào)動(dòng)其工作積極性。

3.3 創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升監(jiān)管效能

創(chuàng)新監(jiān)管方式、優(yōu)化監(jiān)管路徑，是提升宣威市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作效能的重要舉措。加大信息化建設(shè)力度，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新興技術(shù)，構(gòu)建起智能化、數(shù)字化的監(jiān)管體系。例如，可以利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)、運(yùn)輸車輛、屠宰企業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤╋L(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管資源的合理配置。積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的新模式，最大限度釋放互聯(lián)網(wǎng)在監(jiān)管中的效能[4]?？梢越⒃诰€監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)物防疫、產(chǎn)品溯源、證照審批、異常報(bào)警等業(yè)務(wù)的線上辦理，提高監(jiān)管透明度和公眾獲得感。同時(shí)，加強(qiáng)移動(dòng)執(zhí)法建設(shè)，為執(zhí)法人員配備必要的移動(dòng)終端設(shè)備，擴(kuò)大監(jiān)管覆蓋面和增強(qiáng)實(shí)時(shí)監(jiān)管能力。在創(chuàng)新監(jiān)管方式的同時(shí)，傳統(tǒng)的人防人查等基礎(chǔ)監(jiān)管方式仍不可或缺，以真正實(shí)現(xiàn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督的智慧化、精準(zhǔn)化、高效化，為現(xiàn)代畜牧業(yè)健康發(fā)展保駕護(hù)航。

3.4 強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)，增強(qiáng)主體責(zé)任意識(shí)

宣威市應(yīng)通過宣傳發(fā)動(dòng)、培訓(xùn)教育等多種形式，切實(shí)增強(qiáng)養(yǎng)殖場(chǎng)戶的法制觀念和防疫意識(shí)。加大宣傳力度，運(yùn)用報(bào)刊、廣播電視、新媒體等多種渠道，廣泛普及相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)程，讓養(yǎng)殖主體了解防疫檢疫的重要意義，樹立起檢疫就是“身份證”的觀念。同時(shí)，將動(dòng)物防疫知識(shí)納入農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)內(nèi)容，定期面對(duì)面地開展技術(shù)指導(dǎo)，讓養(yǎng)殖主體掌握常見疫病的防治方法和無害化處理的操作流程，切實(shí)提高自我防護(hù)和依法履職的能力。創(chuàng)新教育方式方法，借助微信公眾號(hào)、視頻短片等形式，以通俗易懂的語言解讀法律法規(guī)要點(diǎn)，讓廣大養(yǎng)殖場(chǎng)戶受益[5]。此外，可以組織養(yǎng)殖主體現(xiàn)場(chǎng)觀摩學(xué)習(xí)，通過現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)的形式，加深其對(duì)相關(guān)制度和操作規(guī)程的印象。監(jiān)管部門也要堅(jiān)持“教育為主、懲防結(jié)合”的原則，對(duì)違法違規(guī)行為嚴(yán)厲懲治、重罰不貸，切實(shí)提高違法違規(guī)成本，真正提升養(yǎng)殖主體的自我管理和自覺履職水平，為動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作順利推進(jìn)夯實(shí)基礎(chǔ)。

3.5 加大經(jīng)費(fèi)投入，改善基礎(chǔ)條件

加大經(jīng)費(fèi)投入力度，改善基礎(chǔ)條件，是推動(dòng)宣威市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作提質(zhì)增效的重要保障。加大財(cái)政專項(xiàng)資金的預(yù)算編制力度，滿足動(dòng)物安全監(jiān)督工作開展需求。積極拓寬經(jīng)費(fèi)渠道，探索政府購(gòu)買服務(wù)、社會(huì)資助等多元籌資模式，形成經(jīng)費(fèi)多元化投入格局。同時(shí)，在有了充足經(jīng)費(fèi)支持的基礎(chǔ)上，切實(shí)改善基層監(jiān)督機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，按需求有序改善一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所，為基層動(dòng)物安全監(jiān)督工作的開展提供必要的辦公場(chǎng)所。著力加強(qiáng)疫病監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)檢疫能力建設(shè)，配備先進(jìn)的檢測(cè)設(shè)備和防疫物資儲(chǔ)備，配置好急救藥品和消殺設(shè)施，確保發(fā)生疫情時(shí)可及時(shí)高效處置。

4 結(jié)語

加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作，對(duì)于促進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要意義。宣威市應(yīng)立足實(shí)際情況，全面落實(shí)各項(xiàng)對(duì)策措施，不斷健全完善監(jiān)管體系機(jī)制，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)養(yǎng)殖主體責(zé)任意識(shí)，加大經(jīng)費(fèi)投入力度，從而全面提升動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的科學(xué)性、嚴(yán)肅性、權(quán)威性。只有動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作做實(shí)做細(xì)，才能最大限度預(yù)防和控制重大動(dòng)物疫情，保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護(hù)人們身體健康和生命安全。

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（責(zé)任編輯：劉寧寧）