甘肅省小型農(nóng)田水利工程存在的主要問題及優(yōu)化策略

摘 要 甘肅省地處我國西北內(nèi)陸，氣候干旱，水資源匱乏，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)及管理工作對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。為改善甘肅省小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理現(xiàn)狀，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐，介紹甘肅省小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理現(xiàn)狀，分析存在的水資源利用效率低下、工程建設(shè)質(zhì)量參差不齊和分布不均衡、管理體制和運(yùn)行機(jī)制不完善、資金投入不足和技術(shù)支持缺乏等問題，并針對這些問題，提出提高水資源利用效率、優(yōu)化工程建設(shè)質(zhì)量和分布、完善管理體制和運(yùn)行機(jī)制、加強(qiáng)資金投入和技術(shù)支持等優(yōu)化對策。

關(guān)鍵詞 小型農(nóng)田水利工程；水資源利用；優(yōu)化對策；甘肅省

中圖分類號：S274 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2025.02.039

甘肅省作為我國西北地區(qū)重要的農(nóng)業(yè)省份，面臨水資源短缺、生態(tài)環(huán)境脆弱等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。小型農(nóng)田水利工程在保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提高水資源利用效率、促進(jìn)農(nóng)民增收等方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。近年來，甘肅省在小型農(nóng)田水利建設(shè)方面取得顯著成效，但仍存在諸多問題亟待解決?；诖耍钊敕治龈拭C省小型農(nóng)田水利建設(shè)與管理現(xiàn)狀，探討其面臨的主要問題，并提出相應(yīng)的優(yōu)化措施，以期為甘肅省乃至西北地區(qū)小型農(nóng)田水利工程的改進(jìn)和發(fā)展提供有益參考，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

1 甘肅省基本情況

甘肅省位于我國西北內(nèi)陸地區(qū)，東連陜西省，西接新疆，南鄰四川省、青海省，北靠寧夏，地形狹長，地貌復(fù)雜多樣。甘肅省地處黃土高原、青藏高原和內(nèi)蒙古高原的交匯地帶，氣候從南向北包括亞熱帶季風(fēng)氣候、溫帶季風(fēng)氣候、溫帶大陸性干旱氣候和高原山地氣候年平均氣溫在0～15 ℃，降水量從東南向西北遞減，年降水量在36.6～734.9 mm，大部分地區(qū)屬于干旱、半干旱氣候，水資源十分匱乏。近年來，甘肅省通過實(shí)施一系列小型農(nóng)田水利工程，如田間灌溉渠道改造、小型蓄水池建設(shè)、高效節(jié)水灌溉等項(xiàng)目，有效改善了農(nóng)田灌溉條件，提高了水資源利用效率，在保障糧食生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入方面發(fā)揮了重要作用。然而由于自然條件限制，特別是在河西走廊、隴東黃土高原等干旱半干旱地區(qū)，水資源短缺問題仍然突出，小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)和維護(hù)難度較大。

2 甘肅省小型農(nóng)田水利工程現(xiàn)狀

2.1 主要灌溉方式及其應(yīng)用情況

甘肅省地形復(fù)雜、氣候多樣，因此在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中采用多種灌溉方式以適應(yīng)不同地區(qū)的需求。傳統(tǒng)的漫灌方式在甘肅省仍有廣泛應(yīng)用，特別是在地勢平坦、水資源相對豐富的河西走廊地區(qū)。但為了提高水資源利用效率，近年來高效節(jié)水灌溉技術(shù)在甘肅省得到了大力推廣。噴灌技術(shù)在祁連山北麓等坡地農(nóng)業(yè)區(qū)應(yīng)用較多，可有效減少水資源流失。滴灌技術(shù)則在河西走廊等地區(qū)的經(jīng)濟(jì)作物種植中得到廣泛應(yīng)用，大大提高了水資源利用效率。微灌技術(shù)在果園等經(jīng)濟(jì)作物種植區(qū)也逐漸普及。在一些水資源極度匱乏的地區(qū)，還采用了覆膜保墑等輔助灌溉技術(shù)?！笆濉逼陂g，甘肅省以河西走廊及沿黃灌區(qū)高效節(jié)水灌溉示范區(qū)和中東南部特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目為重點(diǎn)，發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積22.8萬hm2，新增農(nóng)田有效灌溉面積3.2萬hm2，有效緩解了水資源短缺的壓力[1]。然而，受資金不足、農(nóng)民接受程度較低等因素影響，甘肅省高效節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣仍面臨一定困難，需要進(jìn)一步加大推廣力度。

2.2 小型農(nóng)田水利設(shè)施分布情況

近年來，甘肅省大力推進(jìn)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，形成了覆蓋全省的小型水利工程網(wǎng)絡(luò)[2]。例如，河西走廊地區(qū)因其地形平坦和水資源相對集中，小型渠道系統(tǒng)和高效節(jié)水設(shè)備應(yīng)用較多；隴東黃土高原地區(qū)則以小型水庫、塘壩為主，有效解決了當(dāng)?shù)丶竟?jié)性缺水問題；南部山區(qū)主要依靠小型提水泵站和蓄水池，克服了地形帶來的灌溉困難。然而，由于自然條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，各地區(qū)小型農(nóng)田水利設(shè)施的分布仍不均衡，特別是在一些偏遠(yuǎn)山區(qū)和高原地帶，設(shè)施覆蓋率和完善程度還有待提高，部分地區(qū)的小型水利工程存在老化、損壞等問題，急需進(jìn)行維修和更新改造。

2.3 小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與維護(hù)現(xiàn)狀

近年來，甘肅省的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)取得了顯著成效。“十三五”期間，甘肅省新增供水能力

7.5億m3，是“十二五”時(shí)期的1.2倍，有效改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件[3]。工程類型主要包括小型水庫、塘壩、提水泵站、渠道系統(tǒng)和高效節(jié)水灌溉設(shè)備等。在建設(shè)方面，甘肅省政府采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”“民辦公助”等多種模式，調(diào)動(dòng)了各方參與積極性。在維護(hù)方面，甘肅省實(shí)行“政府主導(dǎo)、群眾參與”的管理模式，成立了大量農(nóng)民用水合作組織。但由于經(jīng)費(fèi)短缺、技術(shù)力量薄弱等，部分工程存在維護(hù)不到位、效益發(fā)揮不充分等問題。特別是在一些偏遠(yuǎn)山區(qū)，工程維護(hù)難度較大。

2.4 水資源管理與調(diào)配措施

面對水資源短缺的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，甘肅省采取了一系列水資源管理與調(diào)配措施，建立了“以水定產(chǎn)、以水定城”的水資源管理制度，實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度。甘肅省推行水權(quán)制度改革，明確水資源使用權(quán)，促進(jìn)水資源的合理分配和有效利用；加強(qiáng)流域綜合治理，實(shí)施跨流域調(diào)水工程，如引洮入隴等，優(yōu)化水資源空間分布；推廣智慧水利，建立水資源信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)水資源的精準(zhǔn)調(diào)度和管理；實(shí)施農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，建立激勵(lì)機(jī)制，提高農(nóng)民節(jié)水意識(shí)。同時(shí)，大力發(fā)展水源工程，如建設(shè)小型水庫、蓄水池等，增強(qiáng)水資源調(diào)蓄能力。在用水管理上，推行農(nóng)業(yè)用水定額管理制度，實(shí)施計(jì)量收費(fèi)，提高水資源利用效率。

3 主要問題

3.1 水資源利用效率低下

甘肅省小型農(nóng)田水利工程應(yīng)用過程中，水資源利用效率低下是一個(gè)突出問題。盡管近年來高效節(jié)水灌溉技術(shù)在甘肅省得到推廣，但許多地區(qū)仍廣泛應(yīng)用傳統(tǒng)的漫灌方式，特別是在水資源相對豐富的河西走廊地區(qū)。這種灌溉方式雖然操作簡單，但水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，灌溉效率較低。由于部分灌溉設(shè)施老化、損壞，渠道滲漏問題嚴(yán)重，進(jìn)一步加劇了水資源的浪費(fèi)。此外，農(nóng)民節(jié)水意識(shí)不足，缺乏有效的用水計(jì)量和收費(fèi)機(jī)制，導(dǎo)致水資源過度使用現(xiàn)象普遍。在一些地區(qū)，由于缺乏科學(xué)的灌溉制度和調(diào)度方案，出現(xiàn)灌溉時(shí)間和用水量不合理的情況[4]。高效節(jié)水灌溉技術(shù)雖然在部分地區(qū)得到了推廣，但受限于資金、技術(shù)和農(nóng)民接受程度等因素，推廣效果還不夠理想。

3.2 工程建設(shè)質(zhì)量參差不齊和分布不均衡

甘肅省小型農(nóng)田水利工程建設(shè)質(zhì)量參差不齊和分布不均衡的問題嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展。在工程質(zhì)量方面，受資金、技術(shù)水平不足及監(jiān)管不到位等因素影響，部分工程存在設(shè)計(jì)不合理、施工粗糙、材料劣質(zhì)等問題，導(dǎo)致工程使用壽命短、效益發(fā)揮不充分。特別是在一些偏遠(yuǎn)山區(qū)，工程質(zhì)量問題更為突出。在分布方面，受地形條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響，小型農(nóng)田水利工程在甘肅省分布極不均衡。河西走廊等平原地區(qū)工程密度較高，而在隴東黃土高原和南部山區(qū)，水利工程覆蓋率明顯不足[4]。

3.3 管理體制和運(yùn)行機(jī)制不完善

甘肅省小型農(nóng)田水利工程管理工作中，管理體制和運(yùn)行機(jī)制不完善是一個(gè)突出問題。管理職責(zé)分散，存在多頭管理、職責(zé)不清的情況，導(dǎo)致工作協(xié)調(diào)困難、效率低下。基層水利管理部門建設(shè)滯后，人員配備不足且專業(yè)素質(zhì)有待提高，難以滿足日常管理和維護(hù)需求。水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革不到位，責(zé)任主體不明確，影響了工程的長效管理。在運(yùn)行機(jī)制方面，農(nóng)民用水合作組織雖已建立，但普遍存在組織松散、運(yùn)作不規(guī)范等問題，難以發(fā)揮應(yīng)有作用[5]。水價(jià)形成機(jī)制不合理，難以調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與管理的積極性。

3.4 資金投入不足和技術(shù)支持缺乏

甘肅省小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理過程中面臨嚴(yán)重的資金投入不足和技術(shù)支持缺乏問題。在資金方面，由于甘肅省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對落后，財(cái)政資金有限，難以滿足小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和維護(hù)的巨大需求。地方配套資金到位率低，嚴(yán)重制約了項(xiàng)目的實(shí)施和完善。同時(shí)，融資渠道單一，社會(huì)資本參與度不高，難以形成多元化的投資格局。在技術(shù)支持方面，甘肅省水利科技研發(fā)投入不足，創(chuàng)新能力弱，難以應(yīng)對復(fù)雜的自然條件和多樣化的灌溉需求。高效節(jié)水灌溉技術(shù)、智能化管理系統(tǒng)等先進(jìn)技術(shù)在推廣應(yīng)用中遇到阻礙，技術(shù)人才匱乏，特別是基層技術(shù)人員數(shù)量不足、專業(yè)水平有限，難以為小型農(nóng)田水利工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和維護(hù)提供有力的技術(shù)支撐。

4 對策

4.1 提高水資源利用效率

為提高水資源利用效率，應(yīng)大力推廣微灌、滴灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，通過政府補(bǔ)貼和技術(shù)培訓(xùn)相結(jié)合的方式降低技術(shù)應(yīng)用成本，提高農(nóng)民的接受度。實(shí)施渠道防滲改造工程，采用混凝土襯砌或膜料防滲技術(shù)減少滲漏損失。建立用水計(jì)量體系，在田間安裝智能水表實(shí)行階梯水價(jià)制度，超額加價(jià)，以經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)用水行為。開展水權(quán)制度改革，明確農(nóng)戶用水權(quán)益，允許節(jié)水指標(biāo)有償轉(zhuǎn)讓激勵(lì)節(jié)水。推廣農(nóng)藝節(jié)水技術(shù)，如農(nóng)作物布局優(yōu)化、覆蓋保墑、間作套種等，提高水分利用效率。強(qiáng)化節(jié)水宣傳教育，通過村村通廣播、農(nóng)民夜校等形式，提高農(nóng)民節(jié)水意識(shí)。

4.2 優(yōu)化工程建設(shè)質(zhì)量和分布

為優(yōu)化工程建設(shè)質(zhì)量和分布，應(yīng)制訂科學(xué)的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)規(guī)劃，基于地理信息系統(tǒng)和實(shí)地調(diào)研，綜合考慮地形、水文、土壤等因素確定最優(yōu)工程布局。加強(qiáng)工程設(shè)計(jì)審核，組建專家評審團(tuán)隊(duì)嚴(yán)格把關(guān)設(shè)計(jì)方案。實(shí)施工程建設(shè)全過程監(jiān)管，引入第三方監(jiān)理機(jī)構(gòu)，采用現(xiàn)場抽檢、遠(yuǎn)程監(jiān)控等手段確保施工質(zhì)量。建立工程質(zhì)量責(zé)任追究制度，將質(zhì)量問題與承建單位資質(zhì)掛鉤。推廣應(yīng)用新材料、新工藝，如采用高強(qiáng)度混凝土、新型防滲材料等提高工程耐久性。針對偏遠(yuǎn)山區(qū)，開發(fā)適用的小型化、便攜式施工設(shè)備，克服地形限制。建立工程建設(shè)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量、投資等數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享和監(jiān)管。

4.3 完善管理體制和運(yùn)行機(jī)制

完善管理體制和運(yùn)行機(jī)制，建立統(tǒng)一的小型農(nóng)田水利工程管理機(jī)構(gòu)，整合水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門職能，明確職責(zé)分工。推行“政府主導(dǎo)、群眾參與”的管理模式，成立農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，制訂章程明確權(quán)責(zé)。實(shí)施農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，將小型工程產(chǎn)權(quán)確權(quán)到村集體或用水協(xié)會(huì)，激發(fā)管護(hù)積極性。建立專業(yè)化管理隊(duì)伍，通過公開招聘、定向培養(yǎng)等方式充實(shí)基層人才，并開展定期培訓(xùn)提升其專業(yè)素質(zhì)。實(shí)施績效考核制度，將工程效益、使用者滿意度等納入考核指標(biāo)。建立農(nóng)民用水戶參與制度，定期召開用水戶大會(huì)，保障用水戶的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。完善水價(jià)形成機(jī)制，遵循“成本+合理收益”定價(jià)原則，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

4.4 加強(qiáng)資金投入和技術(shù)支持

為加強(qiáng)資金和技術(shù)支持，可設(shè)立專項(xiàng)基金，由省級財(cái)政每年劃撥固定比例資金用于小型農(nóng)田水利工程建設(shè)。實(shí)施財(cái)政資金引導(dǎo)機(jī)制，對投入小型農(nóng)田水利工程的社會(huì)資本給予稅收優(yōu)惠和貼息支持。發(fā)行“三農(nóng)”專項(xiàng)債券，拓寬融資渠道。應(yīng)用政府和社會(huì)資本合作模式，吸引社會(huì)資本參與農(nóng)田水利建設(shè)和運(yùn)營。成立省級農(nóng)田水利科技創(chuàng)新中心，整合高校、科研院所和企業(yè)資源開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。建立產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)，促進(jìn)新技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用；建立區(qū)域性農(nóng)田水利人才培訓(xùn)基地，定期組織技術(shù)培訓(xùn)和交流。還可以設(shè)立農(nóng)田水利科技創(chuàng)新獎(jiǎng)，激勵(lì)科研人員開展針對性研究。

5 結(jié)語

甘肅省小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理過程中面臨水資源利用效率低下、工程建設(shè)質(zhì)量參差不齊和分布不均衡、管理體制和運(yùn)行機(jī)制不完善、資金投入不足和技術(shù)支持缺乏等多重挑戰(zhàn)。針對這些問題，可通過采取一系列針對性措施，如大力推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)、優(yōu)化工程布局和質(zhì)量管控、完善管理體制和運(yùn)行機(jī)制、加大資金投入并強(qiáng)化技術(shù)支持等。未來，甘肅省應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持以水資源可持續(xù)利用為核心，不斷創(chuàng)新和完善小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理工作。相信在各方的共同努力下，甘肅省小型農(nóng)田水利工程建設(shè)必將迎來新的發(fā)展機(jī)遇，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

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（責(zé)任編輯：張春雨）