濰坊市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀問(wèn)題及對(duì)策

摘 要 山東省濰坊市作為我國(guó)農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平直接影響全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。但當(dāng)前濰坊市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、基礎(chǔ)設(shè)施滯后、科技創(chuàng)新乏力、金融服務(wù)不足等問(wèn)題。為促進(jìn)濰坊市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，助力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興，提出優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件；推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平；深化農(nóng)村金融改革，完善金融服務(wù)體系等對(duì)策。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；基礎(chǔ)設(shè)施；科技創(chuàng)新；金融服務(wù)；山東省濰坊市

中圖分類(lèi)號(hào)：F323 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2025.02.035

山東省濰坊市位于山東半島中部，地跨東經(jīng)118°10′～120°01′、北緯35°41′～37°26′，地理位置優(yōu)越，區(qū)位條件獨(dú)特，總面積16 167 km2。濰坊市屬暖溫帶大陸性季風(fēng)氣候，光照時(shí)間長(zhǎng)、熱量充足，年均氣溫12.3 ℃，年降水量600～800 mm，日照時(shí)間2 500～2 900 h，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了有利條件。

2023年，濰坊市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1 289.2億元，糧食總產(chǎn)446.7萬(wàn)t，主要畜禽肉蛋奶產(chǎn)量189.71萬(wàn)t，漁業(yè)產(chǎn)量51.9萬(wàn)t，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)。作為山東半島城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要區(qū)域，濰坊市正在全面落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展。探討濰坊市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，對(duì)于進(jìn)一步釋放濰坊市農(nóng)村發(fā)展?jié)摿?、推?dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興等具有重要意義。

1 濰坊市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況

濰坊市是全國(guó)重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地之一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)雄厚。2023年，濰坊市糧食總產(chǎn)量達(dá)446.70萬(wàn)t，比2022年增長(zhǎng)2.2%，667 m2糧食產(chǎn)量433.5 kg，同比增長(zhǎng)2.1%；畜禽肉蛋奶產(chǎn)量189.71萬(wàn)t，同比增長(zhǎng)7.8%；漁業(yè)產(chǎn)量51.9萬(wàn)t，同比增長(zhǎng)4.0%。濰坊市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)出糧經(jīng)作物穩(wěn)產(chǎn)豐收、主要農(nóng)產(chǎn)品供給能力持續(xù)增強(qiáng)的良好態(tài)勢(shì)，為全市鄉(xiāng)村振興和農(nóng)民增收奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.2 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

濰坊市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，呈現(xiàn)出農(nóng)林牧漁業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好格局。1）傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)仍是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的主體。2023年，濰坊市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值1 289.2億元。

其中，農(nóng)業(yè)（種植業(yè)）產(chǎn)值698.9億元，占比54.2%；畜牧業(yè)產(chǎn)值343.8億元，占比26.6%；漁業(yè)產(chǎn)值118.6億元，占比9.2%。2）新型產(chǎn)業(yè)方興未艾。高效特色農(nóng)業(yè)持續(xù)壯大，如諸城市已建成千畝以上果茶園區(qū)12家，百畝以上園區(qū)110家，年產(chǎn)蘋(píng)果4.15萬(wàn)t，年產(chǎn)茶超2 500 t。鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展迅猛，帶動(dòng)大量農(nóng)家樂(lè)、民宿等旅游設(shè)施興起。電商、加工業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)能。此外，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)與文化、科技等緊密融合，誕生融合發(fā)展新模式。例如，臨朐柿子節(jié)等農(nóng)事節(jié)會(huì)漸成規(guī)模，臨朐縣還有70余家農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園。整體來(lái)看，濰坊市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨多元化、現(xiàn)代化，為鄉(xiāng)村振興和農(nóng)民增收奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.3 農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)

近年來(lái)，濰坊市錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)市目標(biāo)，以“三個(gè)模式”（“諸城模式”“濰坊模式”“壽光模式”）為引領(lǐng)，大力培育社會(huì)化服務(wù)組織，加快構(gòu)建專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；?、集約化、數(shù)字化、大眾化和標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。截至2024年6月，濰坊市農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織達(dá)1.6萬(wàn)家，服務(wù)小農(nóng)戶119.5萬(wàn)戶，帶領(lǐng)70%以上小農(nóng)戶融入現(xiàn)代化發(fā)展軌道。此外，濰坊市積極探索全程托管的“保姆式”服務(wù)、按需定制的“菜單式”服務(wù)等多元化服務(wù)模式，以滿足不同區(qū)域、不同領(lǐng)域、不同產(chǎn)業(yè)、不同農(nóng)戶的多樣化需求。通過(guò)發(fā)展社會(huì)化服務(wù)，濰坊市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程不斷加快。

2 濰坊市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

2.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一

濰坊市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然存在單一化問(wèn)題。傳統(tǒng)種植業(yè)如糧食、蔬菜等在農(nóng)業(yè)產(chǎn)值中占比過(guò)高，而畜牧業(yè)、漁業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等占比相對(duì)較低。高附加值的特色農(nóng)產(chǎn)品和精深加工產(chǎn)品開(kāi)發(fā)不足，難以滿足市場(chǎng)多樣化需求。農(nóng)業(yè)與第二、第三產(chǎn)業(yè)融合度不夠，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品附加值低。此外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式仍以小規(guī)模經(jīng)營(yíng)為主，規(guī)?；⒓s化程度不高，難以形成規(guī)模效益[1]。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體如家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等發(fā)展不夠充分，難以帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。這些問(wèn)題制約了濰坊市農(nóng)業(yè)整體效益和競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施滯后

近年來(lái)，雖然濰坊市加大了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，但與城市相比差距依然明顯。具體來(lái)看，雖然通村公路基本貫通，但農(nóng)村道路質(zhì)量參差不齊，一些村莊仍有“泥巴路”存在，給農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸帶來(lái)諸多不便。農(nóng)田水利設(shè)施亟待完善，部分地區(qū)難以滿足旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的要求，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也滯后于城市。盡管農(nóng)村地區(qū)已普及5G網(wǎng)絡(luò)，但存在信號(hào)較差、應(yīng)用場(chǎng)景不足等問(wèn)題，制約了農(nóng)村電商、遠(yuǎn)程教育等新業(yè)態(tài)的發(fā)展。

2.3 科技創(chuàng)新乏力

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新乏力，一直是濰坊市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的一大瓶頸。從科研投入來(lái)看，濰坊市農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)投入力度不足，而且現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科研隊(duì)伍人才儲(chǔ)備不足，高層次創(chuàng)新人才缺乏，科研與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)脫節(jié)等問(wèn)題較為普遍。在科技成果轉(zhuǎn)化方面，科研機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)戶之間缺乏有效的溝通機(jī)制，導(dǎo)致科研成果與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際脫節(jié)，難以滿足農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)的需求；農(nóng)技推廣體系不完善，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果難以及時(shí)有效地傳播給農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)，加之農(nóng)戶的文化素質(zhì)和技術(shù)水平有限，他們對(duì)新技術(shù)的接受度往往較低，影響了科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用效果[2]。

2.4 金融服務(wù)不足

雖然濰坊市農(nóng)村地區(qū)已建立起由農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行等機(jī)構(gòu)組成的農(nóng)村金融服務(wù)體系，但覆蓋范圍有待擴(kuò)大、服務(wù)能力有待加強(qiáng)。部分農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)布局分散、營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)少，服務(wù)輻射半徑有限，大量農(nóng)戶難以就近獲得金融服務(wù)。另外，濰坊市農(nóng)村金融產(chǎn)品供給存在結(jié)構(gòu)性矛盾?，F(xiàn)有農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)主要提供存貸款等傳統(tǒng)信貸業(yè)務(wù)，缺乏針對(duì)性較強(qiáng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)貸款、訂單農(nóng)資貸款等創(chuàng)新型產(chǎn)品，難以滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)戶多樣化的金融需求。

3 濰坊市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑

3.1 優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

立足濰坊市農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，應(yīng)著力培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)品附加值。對(duì)于濰坊市的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，如諸城果茶、青州花卉、濰城鐵皮石斛等，應(yīng)重點(diǎn)扶持骨干龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)，形成區(qū)域性品牌。同時(shí)，大力發(fā)展精深加工、冷鏈物流等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，延伸價(jià)值鏈條，提高產(chǎn)品附加值[3]。還應(yīng)大力發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，因地制宜調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。例如，濰坊市北部沿海地區(qū)，可著力發(fā)展設(shè)施蔬菜、食用菌等，構(gòu)建都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)；臨朐縣、諸城市等則可充分利用丘陵山地，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)果品、茶葉等生產(chǎn)規(guī)模。同時(shí)，適度發(fā)展觀光采摘、莊園民宿等休閑農(nóng)業(yè)，與當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)相融合，形成“產(chǎn)業(yè)+服務(wù)”的復(fù)合經(jīng)營(yíng)模式。此外，應(yīng)積極引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，如農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)等，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的整體效益。通過(guò)多措并舉，濰坊市必將打造一批知名品牌、形成一批龍頭企業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)向中高端轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3.2 加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件

濰坊市應(yīng)以全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為核心目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)道路、水利、信息等多領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全方位提升農(nóng)村發(fā)展質(zhì)量。1）繼續(xù)推進(jìn)通村公路硬化工程，并著力改造薄弱環(huán)節(jié)，重點(diǎn)解決“最后一公里”問(wèn)題，為農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸和農(nóng)民出行提供更大便利。2）全面完善灌溉排澇設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，新建和改造一批中小型水庫(kù)、塘壩等水利工程，擴(kuò)大有效灌溉面積。同時(shí)，實(shí)施大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程，提高農(nóng)田抗旱防澇能力，切實(shí)解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水難題。3）大力推進(jìn)農(nóng)村生活污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)，全面改善農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。4）加快5G網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村地區(qū)的覆蓋進(jìn)度，為農(nóng)村電子商務(wù)、遠(yuǎn)程醫(yī)療、智慧農(nóng)業(yè)等新興業(yè)態(tài)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。此外，持續(xù)完善教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)設(shè)施，努力補(bǔ)齊農(nóng)村公共服務(wù)短板，逐步縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)水平差距[4]。

3.3 推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平

為優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，濰坊市應(yīng)著力加強(qiáng)科技創(chuàng)新和促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。在科技創(chuàng)新方面，應(yīng)增加農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費(fèi)投入，建立健全人才引進(jìn)和培養(yǎng)機(jī)制，吸引高層次創(chuàng)新人才，壯大農(nóng)業(yè)科研隊(duì)伍。組織科研人員定期下鄉(xiāng)調(diào)研，了解實(shí)際需求，開(kāi)展針對(duì)性研究。以濰坊市特色產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，如諸城果茶、青州花卉、濰城鐵皮石斛等，組建專(zhuān)門(mén)的科研團(tuán)隊(duì)，開(kāi)展品種改良、栽培技術(shù)創(chuàng)新等方面的研究。通過(guò)產(chǎn)學(xué)研合作，聯(lián)合高校、科研院所和企業(yè)的力量，集中攻關(guān)關(guān)鍵技術(shù)難題，提升特色產(chǎn)業(yè)的科技含量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。在促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用方面，應(yīng)構(gòu)建多元化的產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)，搭建科技成果與企業(yè)需求的對(duì)接橋梁。建立科技特派員制度，選派農(nóng)業(yè)專(zhuān)家深入農(nóng)村一線，為農(nóng)戶提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。創(chuàng)新科技推廣模式，利用新媒體平臺(tái)、農(nóng)技APP等現(xiàn)代化手段，普及農(nóng)業(yè)新技術(shù)。針對(duì)農(nóng)戶接受新技術(shù)難的問(wèn)題，可在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立示范基地，提高推廣效果。以臨朐山柿為例，可組織專(zhuān)家制定標(biāo)準(zhǔn)化栽培技術(shù)規(guī)程，在示范基地進(jìn)行實(shí)踐和優(yōu)化，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)觀摩、技術(shù)培訓(xùn)等方式，帶動(dòng)周邊農(nóng)戶提升栽培水平，從而提高整體產(chǎn)品品質(zhì)和品牌影響力。

3.4 深化農(nóng)村金融改革，完善金融服務(wù)體系

濰坊市應(yīng)健全多元化的農(nóng)村金融服務(wù)體系，既要壯大農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)，也要積極鼓勵(lì)城市商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大農(nóng)村市場(chǎng)覆蓋面。在農(nóng)村地區(qū)新設(shè)立一批村鎮(zhèn)銀行、貸款公司等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，下沉服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，切實(shí)做到金融服務(wù)市、縣、鄉(xiāng)、村全覆蓋。同時(shí)，應(yīng)大力推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融在農(nóng)村地區(qū)的應(yīng)用，為農(nóng)民提供便利可及的金融服務(wù)。積極探索大數(shù)據(jù)信貸模式，運(yùn)用云計(jì)算等新技術(shù)評(píng)估農(nóng)戶信用，為更多農(nóng)戶提供無(wú)擔(dān)保貸款服務(wù)。在產(chǎn)品供給方面，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)應(yīng)緊密結(jié)合濰坊市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，創(chuàng)新開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等相關(guān)的信貸產(chǎn)品，滿足農(nóng)業(yè)主體的多元化金融需求[5]。支持農(nóng)資公司、合作社等發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、票據(jù)池等模式，為農(nóng)業(yè)主體提供訂單農(nóng)資貸款等。此外，應(yīng)建立農(nóng)村金融人才引進(jìn)、培養(yǎng)機(jī)制，通過(guò)崗位培訓(xùn)、專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)等方式，提高從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。加大金融知識(shí)普及力度，提升農(nóng)民金融風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和理財(cái)能力，促進(jìn)各類(lèi)金融服務(wù)資源與支農(nóng)需求精準(zhǔn)對(duì)接。

4 結(jié)語(yǔ)

為破解農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的難題，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，濰坊市應(yīng)優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件；推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平；深化農(nóng)村金融改革創(chuàng)新，完善金融服務(wù)體系。只有持續(xù)破解農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的難題，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的短板弱項(xiàng)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，才能讓濰坊市農(nóng)村煥發(fā)新活力、農(nóng)民生活水平持續(xù)提高、鄉(xiāng)村面貌煥然一新，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村全面振興。

參考文獻(xiàn)：

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（責(zé)任編輯：劉寧寧）