公共圖書館資金使用效能提升策略

[摘 要]基于第七次全國縣級以上公共圖書館評估定級指標(biāo)，分析并闡釋評估定級指標(biāo)的體系構(gòu)建與資金使用效能之間的內(nèi)在聯(lián)系，提出具有針對性和可操作性的資金使用效能提升策略，以期為優(yōu)化公共圖書館資金管理提供參考。

[關(guān)鍵詞]公共圖書館 評估定級 資金效能

[分類號]G258.2

1 引言

公共圖書館評估定級工作是指通過定性和定量的方法，對圖書館管理、人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)施、業(yè)務(wù)活動和讀者服務(wù)進(jìn)行評價和測度，根據(jù)評估結(jié)果給予等級評定，反映一定時期內(nèi)圖書館在本地區(qū)、全國同行業(yè)中的建設(shè)水平和歷史時期內(nèi)圖書館的發(fā)展水平，其核心目標(biāo)在于“以評促建、以評促管、以評促效能提升”[1]。第七次全國縣級以上公共圖書館評估定級工作（以下簡稱“第七次評估定級”）已于2023年完成，其評價體系結(jié)構(gòu)設(shè)定總體上延續(xù)了第六次公共圖書館評估定級時的三大塊形制，但將“服務(wù)效能、業(yè)務(wù)建設(shè)、保障條件”中的“業(yè)務(wù)建設(shè)”改成了“業(yè)務(wù)能力”，以更貼切地涵蓋第二塊指標(biāo)的相關(guān)內(nèi)容[2]。相對穩(wěn)定的評估結(jié)構(gòu)可以更清晰地認(rèn)識公共圖書館事業(yè)發(fā)展的方向，也更利于公共圖書館找準(zhǔn)工作的著力點(diǎn)，有的放矢地提升服務(wù)效能。

在基礎(chǔ)設(shè)施、人員配備、經(jīng)費(fèi)總量都相對固定的客觀條件下，提升資金的使用效能是公共圖書館提升評估成績及事業(yè)發(fā)展水平最具自主操作性的改進(jìn)方向之一。筆者試從第七次評估定級指標(biāo)設(shè)定及評分細(xì)則入手，探究不同考察路徑下各要素中資金效能提升的方向，并提出相應(yīng)解決對策。

2 “服務(wù)效能”板塊

“服務(wù)效能”是第七次評估定級評分標(biāo)準(zhǔn)的第一板塊，以副省級、地市級圖書館為例，此板塊基本分值350分，加分40分，共分為“基本服務(wù)”“特殊群體服務(wù)”“數(shù)字化服務(wù)”“參考咨詢服務(wù)”“服務(wù)宣傳與閱讀推廣”“讀者評價”六部分，每一部分含有若干小項(xiàng)。此板塊核查要點(diǎn)中，服務(wù)方式、服務(wù)范圍、服務(wù)時長、服務(wù)次數(shù)等在資金投入與使用效能上均存在提升空間。

2.1 活動成本與服務(wù)場次

對于公共圖書館舉辦閱讀推廣活動資金成本的思考重點(diǎn)應(yīng)放在活動頻次、活動方式相對固定的常規(guī)性活動上，如定時舉辦的講座、按期舉辦的展覽、已形成品牌的活動等。此類活動支出事項(xiàng)相對固定，易于統(tǒng)計(jì)分析，且活動貫穿全年，舉辦場次多，支出總量大，服務(wù)人數(shù)又相對固定，服務(wù)成果受資金成本影響因素較低。在資金支出總量相對固定的條件下，控制單場活動的成本控制則意味著更多的服務(wù)場次。在實(shí)踐中，可以對常規(guī)性服務(wù)活動的各項(xiàng)支出事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，如勞務(wù)費(fèi)、差旅費(fèi)、拍攝費(fèi)、活動用品等，分析各項(xiàng)成本對服務(wù)效果的影響，并制定合理的專用支出標(biāo)準(zhǔn)，尋求成本和產(chǎn)出的最佳平衡點(diǎn)，最大化提升資金使用效能。

2.2 服務(wù)人次與活動規(guī)模

對于公共圖書館服務(wù)人次提升的考量應(yīng)著眼于舉辦閱讀推廣活動的規(guī)模效應(yīng)。主題鮮明、獨(dú)具匠心、質(zhì)量上乘、規(guī)模較大的讀者活動會具有更強(qiáng)大的“雪球效應(yīng)”，強(qiáng)有力的資金保障則是舉辦大型讀者活動的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！凹辛α哭k大事”是提升資金使用效能的有效手段，而在此之前，對資金投入方向、規(guī)模的確定則需要進(jìn)行細(xì)致的分析和研判。

公共圖書館需要對歷次大型活動的投入與產(chǎn)出進(jìn)行嚴(yán)密的數(shù)據(jù)分析，尤其注重尋找投入與產(chǎn)出發(fā)生“費(fèi)效背離”的深層原因，從而確定最佳的活動方式及資金投入方向。這一過程離不開圖書館員的專業(yè)知識和創(chuàng)新意識，但更重要的是精確、科學(xué)的前期調(diào)研和綜合數(shù)據(jù)分析，以讀者需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，分析、策劃、設(shè)計(jì)出讀者真正喜愛、切實(shí)受惠的讀者活動，以預(yù)算內(nèi)資金和現(xiàn)有人力產(chǎn)生最大的社會效益和文化效能。

2.3 資金效益與滿意度

公共圖書館的性質(zhì)決定了其資金使用更多體現(xiàn)的是社會效益，而社會效益的最直觀體現(xiàn)則是讀者對于圖書館服務(wù)的滿意程度。對于讀者滿意度的評估方式，筆者較認(rèn)同姚杰等從讀者感知角度對閱讀推廣活動滿意度進(jìn)行有根據(jù)評估的觀點(diǎn)[3]。

讀者對于閱讀推廣活動的感知來自圖書館的服務(wù)、資源、館員、整體環(huán)境等方面的綜合影響，資金的介入可從長期影響及短期影響兩方面進(jìn)行衡量。能夠長期影響讀者感知的投入包括資源建設(shè)、館員培養(yǎng)、環(huán)境升級等方面，短期影響讀者感知的投入則重在讀者活動中的宣傳推廣、氛圍設(shè)計(jì)、體驗(yàn)感受等方面。圖書館應(yīng)深入研究二者關(guān)系，尋找短期投入回報曲線和長期投入回報曲線的重疊區(qū)間，而這也正是圖書館資金投入的重點(diǎn)傾斜項(xiàng)目和事業(yè)建設(shè)的持續(xù)發(fā)力領(lǐng)域。

3 “業(yè)務(wù)能力”板塊

“業(yè)務(wù)能力”板塊是第七次評估定級標(biāo)準(zhǔn)的第二板塊，以副省級、地市級圖書館為例，此板塊基本分值350分，加分30分，用以評價公共圖書館編目排架、數(shù)字化、業(yè)務(wù)協(xié)作、統(tǒng)計(jì)研究等基礎(chǔ)業(yè)務(wù)能力。該板塊是本次評估中較第六次評估新增指標(biāo)最多的板塊[4]，比如在“2.2 數(shù)字化建設(shè)”下新增“2.2.3 云服務(wù)”，在“2.3 業(yè)務(wù)創(chuàng)新”下新增“2.3.2 新型閱讀空間”“2.3.3 智慧應(yīng)用場景”“2.3.4 文旅融合”等。此板塊的變化反映出公共圖書館發(fā)展的趨勢，新增的評估指標(biāo)也在引導(dǎo)公共圖書館資金投入向智慧化方向傾斜。

3.1 數(shù)據(jù)建設(shè)投入

2021年，“智慧圖書館”被寫入《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，“智慧”的體現(xiàn)方式正處于高速發(fā)展期，迭代頻繁。在此背景下，公共圖書館“智慧化”過程中的資金投入理應(yīng)更為審慎，以最大程度避免盲目決策和不合理投資，對于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)的資金投入是相對穩(wěn)妥且利于資金效能發(fā)揮的可靠途徑。

傳統(tǒng)圖書館的數(shù)據(jù)通常包括資源數(shù)據(jù)、用戶數(shù)據(jù)和機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)等，這些數(shù)據(jù)規(guī)模大，具有跨領(lǐng)域、多種類、來源不同、粒度不一、格式迥異、缺乏關(guān)聯(lián)的特點(diǎn)[5]，對于這些數(shù)據(jù)的挖掘、統(tǒng)合、利用是建設(shè)智慧化圖書館的基礎(chǔ)保障。近年來，在智慧圖書館體系、公共文化云等公共文化服務(wù)體系建設(shè)中，各圖書館開展的資源細(xì)顆粒度建設(shè)和標(biāo)簽標(biāo)引項(xiàng)目便代表了數(shù)據(jù)建設(shè)投入的方向。

3.2 智慧應(yīng)用場景投入

智慧應(yīng)用場景指的是應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)開展圖書館智慧化管理和服務(wù)，如“沉浸式”體驗(yàn)服務(wù)、3D全息展廳、應(yīng)用GPT技術(shù)與讀者互動的AI館員等。值得一提的是，作為本次評估中新加入的指標(biāo)，智慧應(yīng)用場景考核的是“場景”，而不是具體“設(shè)備”，考核的重點(diǎn)落實(shí)在了“智慧”的綜合應(yīng)用上。對于智慧應(yīng)用場景的資金投入應(yīng)以實(shí)際應(yīng)用為導(dǎo)向，重在提升管理效率和服務(wù)質(zhì)量，打造以提升讀者閱讀體驗(yàn)為目的的智慧應(yīng)用場景應(yīng)是決策的方向，也是發(fā)揮資金效能的正確途徑。

3.3 館藏開發(fā)與文創(chuàng)產(chǎn)品

“館藏開發(fā)與文創(chuàng)產(chǎn)品”指利用館藏開發(fā)具有原創(chuàng)性、獨(dú)特性的文化創(chuàng)意產(chǎn)品，計(jì)分原則是考核周期內(nèi)館藏開發(fā)與文創(chuàng)產(chǎn)品數(shù)量。此項(xiàng)考核是評估指標(biāo)“業(yè)務(wù)創(chuàng)新”下的子項(xiàng)，總分值只有10分，但此項(xiàng)考核內(nèi)容對于公共圖書館提升資金使用效能有著非同一般的意義。以館藏特色資源為基礎(chǔ)，并通過有創(chuàng)意和特色的方式將其開發(fā)推廣，以符合公共圖書館氣質(zhì)的表述方式進(jìn)行展示與傳達(dá)，是圖書館品牌形象建設(shè)的有效手段[6]，對于提升服務(wù)對象的體驗(yàn)和黏性有著極大的促進(jìn)作用，將會使圖書館在閱讀推廣活動中的資金投入事半功倍，從而在宏觀上大幅提升資金的使用效能。

4 “保障條件”板塊

“保障條件”板塊是本次評估標(biāo)準(zhǔn)的第三板塊，仍舊以副省級、地市級圖書館為例，此板塊基本分值300分，加分30分，用以評價公共圖書館館藏資源建設(shè)以及政策、經(jīng)費(fèi)、人員和設(shè)施保障情況。相對于政策、經(jīng)費(fèi)等保障受限于客觀條件，館藏資源建設(shè)方面資金使用效能的提高更具自主性和創(chuàng)新性。

4.1 文獻(xiàn)采選原則

文獻(xiàn)資源的購置工作應(yīng)以圖書館自身的性質(zhì)、任務(wù)、讀者需求和原有館藏基礎(chǔ)為依據(jù)，從實(shí)際出發(fā)，有目的、有系統(tǒng)、有計(jì)劃、有分工地建設(shè)藏書體系[7]。具體到工作中，圖書館應(yīng)設(shè)定符合自身?xiàng)l件的采選原則、采選級別，堅(jiān)持“以讀者為本、為讀者服務(wù)”的服務(wù)理念和宗旨，通過多種渠道積極了解讀者需求及借閱傾向，把讀者的需求和建議輻射到文獻(xiàn)資料購置工作中，科學(xué)合理地調(diào)整購置方向，充分發(fā)揮圖書館的社會公益職能。

4.2 采購經(jīng)費(fèi)分配

在文獻(xiàn)購置經(jīng)費(fèi)總額相對固定的情況下，公共圖書館調(diào)整不同種類文獻(xiàn)購置比率可自主提升資金使用效能。對各類文獻(xiàn)資料購置種類、冊數(shù)，特定種類文獻(xiàn)比率應(yīng)有詳細(xì)的采購計(jì)劃。在文獻(xiàn)購置經(jīng)費(fèi)的分配中，以讀者需求為導(dǎo)向，合理解決品種與復(fù)本、中文與外文、紙質(zhì)與多載體之間的客觀矛盾，科學(xué)調(diào)整學(xué)科比例結(jié)構(gòu)，把握熱門圖書與學(xué)術(shù)性圖書的分配比例[8]，加強(qiáng)圖書采購甄選工作，以更好地發(fā)揮資金效益。

4.3 采購方式

文獻(xiàn)資料的采購應(yīng)采用集中采購與分散采購相結(jié)合的方式，注重用分散采購彌補(bǔ)集中采購的不足，確保圖書館藏書結(jié)構(gòu)的科學(xué)性、系統(tǒng)性、完整性。也要保持多渠道的采購方式，在增加采選圖書途徑的同時使供貨商之間優(yōu)勢互補(bǔ)。

在文獻(xiàn)采選的過程中，圖書館要有意識地對供貨商予以引導(dǎo)，讓其逐漸熟悉館藏體系的要求[9]，以發(fā)揮其自身的供應(yīng)特色和優(yōu)勢，并注重與供貨商維持穩(wěn)定而持續(xù)的合作，拓展深度服務(wù)，從而減少采購風(fēng)險、降低管理成本、提高采購質(zhì)量。

5 結(jié)語

筆者以第七次評估定級指標(biāo)為研究藍(lán)本，發(fā)現(xiàn)國家對圖書館行業(yè)的引導(dǎo)方向和圖書館基于客觀規(guī)律的未來發(fā)展趨勢。以此為導(dǎo)向，各地公共圖書館應(yīng)以加強(qiáng)資金管理、優(yōu)化收支結(jié)構(gòu)、提升使用效能等多元舉措，提升圖書館服務(wù)、資源和保障等多方面建設(shè)的“費(fèi)效比”，進(jìn)而讓“以評促建、以評促管、以評促效能提升”的評估工作目標(biāo)切實(shí)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)發(fā)展圖景，以科學(xué)、精準(zhǔn)、高效的資金管理模式加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，促進(jìn)我國圖書館事業(yè)在更高的水平上高質(zhì)量發(fā)展。

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李一瀏 男，1983年生。本科學(xué)歷，館員，財(cái)務(wù)資產(chǎn)部副主任。研究方向：圖書館管理。

（收稿日期：2024-01-05；責(zé)編：婁明輝。）