黔江經(jīng)驗打造具有辨識度基層立法聯(lián)系點

內(nèi)容摘要：基層立法聯(lián)系點是社會公眾參與立法的有效途徑，社會公眾通過基層立法聯(lián)系點表達(dá)自己的意見，以更加便捷的方式參與立法活動，為我國的法治建設(shè)出謀劃策。設(shè)立基層立法聯(lián)系點有助于推進立法科學(xué)化、民主化，提高立法質(zhì)量。打造有辨識度的基層立法聯(lián)系點有助于調(diào)動人民群眾參與立法的積極性、推進地區(qū)的民主與法制建設(shè)、提升地區(qū)人大的影響力。

關(guān)鍵詞：基層立法聯(lián)系點；全過程人民民主；辨識度

重慶市黔江區(qū)是少數(shù)民族聚居區(qū)，以土家族、苗族為主的少數(shù)民族人口占75.5%，民族風(fēng)情獨特濃郁，榮獲全國民族團結(jié)進步示范區(qū)，在黔江區(qū)設(shè)立市級基層立法聯(lián)系點可以廣泛征求少數(shù)民族群眾的意見和建議，實現(xiàn)開門立法，充分調(diào)動大家參與立法活動的積極性，最大程度凝聚立法共識，依法保障少數(shù)民族的合法權(quán)益。此外，黔江地處渝鄂湘黔的“幾何中心”，在本區(qū)設(shè)立市級基層立法聯(lián)系點可以充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，深化邊區(qū)六聯(lián)，推動立法征求意見聯(lián)動。

為此，黔江區(qū)人大監(jiān)察和法制委牽頭成立考察組，先后實地考察了全國人大常委會基層立法聯(lián)系點沙坪壩石井坡街道中心灣社區(qū)、四川省人大常委會基層立法聯(lián)系點瀘州市江陽區(qū)大山坪街道辦事處、瀘州市人大常委會基層立法聯(lián)系點四川恒智達(dá)律師事務(wù)所。通過對“國、省、市”三級基層立法聯(lián)系點的實地走訪、查閱資料、座談交流，收獲較大。

（一）沙坪壩區(qū)中心灣社區(qū)（全國人大常委會基層立法聯(lián)系點）

2020年5月，中心灣社區(qū)被重慶市人大常委會確定為全市首批5個基層立法聯(lián)系點之一。2021年9月，被全國人大常委會確定為基層立法聯(lián)系點聯(lián)系單位和信息采集點。中心灣社區(qū)秉持“立足社區(qū)、貼近群眾、撬動資源、凝聚合力”的工作原則，創(chuàng)新提出并踐行“以人民為中心，幸福灣里人”的工作理念，不斷夯實基礎(chǔ)建設(shè)、暢通多元渠道，“點軸面”聯(lián)動激發(fā)基層立法“全過程民主”新能量。制定完善基層立法聯(lián)系點職能職責(zé)、工作程序運行及檔案管理等工作制度。創(chuàng)建了“三甄三譯”六步工作法，“一甄”即甄別法規(guī)草案征集意見范圍，“一譯”即解讀法規(guī)草案內(nèi)容及調(diào)研重點；“二甄”即甄別具體意見建議的針對性和可行性，“二譯”即給予建議必要的補充和闡釋；“三甄”即上報立法意見建議報告，“三譯”即宣講和解讀已出臺的正式法規(guī)。將社區(qū)黨支部委員87名、人大代表14名、顧問律師2名、法律明白人21名納入法治人才資源庫，擔(dān)當(dāng)立法聯(lián)絡(luò)員；建立立法咨詢專家組成的專家?guī)?。正式掛牌以來，共提出立法建議1515條，目前被采納82條。

（二）瀘州市江陽區(qū)大山坪街道（四川省人大常委會基層立法聯(lián)系點）

2018年8月，瀘州市江陽區(qū)大山坪街道被四川省人大法制委、常委會法工委確立為省級基層立法聯(lián)系點。街道成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員任副組長，機關(guān)各室（中心）、社區(qū)、人大代表為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，參與地方立法活動。將基層立法聯(lián)系點工作與人大代表之家、片區(qū)代表聯(lián)絡(luò)站等民意表達(dá)平臺有機結(jié)合起來。先后確定了長江現(xiàn)代城小區(qū)、利泰春天小區(qū)、新南苑小區(qū)3個立法觀測點和83家征詢單位。組建立法信息采集員隊伍，現(xiàn)有立法信息采集員53名，暢通“線上+線下”“站內(nèi)+站外”“流動+活動”的信息渠道。每年邀請法律顧問或?qū)I(yè)人士組織開展法律培訓(xùn)。以座談交流會、代表小組活動、選民接待活動為載體，拓寬意見建議收集和參與立法的渠道。發(fā)揮線上渠道傳播快、覆蓋面廣的優(yōu)勢，靈活多樣地通過人大代表微信群、村（社區(qū)）當(dāng)家人微信群等轉(zhuǎn)發(fā)相關(guān)立法征求意見內(nèi)容，實時收集廣大人民群眾關(guān)于立法工作的意見建議。2022年，大山坪街道基層立法聯(lián)系點先后組織有關(guān)立法調(diào)研16次，收集反饋意見建議25條。

（三）四川恒智達(dá)律師事務(wù)所（瀘州市人大常委會基層立法聯(lián)系點）

2022年，四川恒智達(dá)律師事務(wù)所成為瀘州市第九屆人大常委會基層立法聯(lián)系點。該所的黨建統(tǒng)領(lǐng)律師工作、法治文化傳承宣傳工作很有特色，氛圍非常濃厚。建立了由支部書記任立法組組長，律所主任、副主任任立法組副組長，全所執(zhí)業(yè)律師共同參與立法征求意見的立法工作小組。用黨建統(tǒng)領(lǐng)立法工作，積極配合瀘州市人大常委會在立法規(guī)劃的制訂、地方性法規(guī)的意見征集、參與立法調(diào)研會議等立法工作。用專業(yè)的法律知識，更多的從老百姓的角度對法規(guī)的適用提出立法意見和建議，所提意見和建議專業(yè)性較高。2022年，參與立法調(diào)研、座談會議9次，6次參與立法征求意見活動，提出意見建議13條。

為加強規(guī)范性文件備案審查機構(gòu)和專業(yè)化力量，2022年7月黔江區(qū)人大常委會從全區(qū)100多名職業(yè)律師中，優(yōu)選5名政治素質(zhì)好、專業(yè)水平高、業(yè)務(wù)能力強和職業(yè)道德良好的執(zhí)業(yè)律師聘任為區(qū)規(guī)范性文件備案審查咨詢專家，對黔江區(qū)規(guī)范性文件的合憲性、合法性進行審查。建立“立法咨詢專家?guī)臁?，將備案審查咨詢專家聘任為“立法咨詢專家”，充實立法隊伍力量。重慶市第四中級人民法院、重慶市人民檢察院第四分院、重慶市經(jīng)貿(mào)職業(yè)學(xué)院、重慶市旅游職業(yè)學(xué)院、重慶市律師協(xié)會黔江區(qū)分會均在黔江，法律人才在渝東南處于領(lǐng)先地位，為基層立法聯(lián)系點建設(shè)提供了智力支撐。黔江區(qū)已基本實現(xiàn)了立法平臺與規(guī)范性文件備案審查平臺雙融合工作，并在各立法聯(lián)系點和信息采集點多次開展了法律法規(guī)和規(guī)范性文件征求意見工作，并取得了良好的效果。

筆者感到，探索拓展公民有序參與立法途徑，切實推進黔江區(qū)民主法治建設(shè)和基層社會治理創(chuàng)新工作，打造具有“黔江辨識度”的基層立法聯(lián)系點，條件已基本成熟。在總結(jié)考察所得的基礎(chǔ)上，提出以下幾點建議：

1.錨定目標(biāo)、高度重視是基層立法聯(lián)系點設(shè)立的“起點”。重慶市人大常委會將確定第三批“重慶市人大常委會基層立法聯(lián)系點”，必須堅持黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強對基層立法聯(lián)系點的支持。

2.認(rèn)真選點、構(gòu)建體系是基層立法聯(lián)系點建設(shè)的“基礎(chǔ)”。設(shè)立基層立法聯(lián)系點要結(jié)合本地實際。沙坪壩區(qū)中心灣社區(qū)基層立法聯(lián)系點規(guī)格很高、投入較大、成效明顯，但復(fù)制難度較高。居委作為基層立法聯(lián)系點，宜采取瀘州市江陽區(qū)大山坪街道基層立法聯(lián)系點的模式，依托人大代表之家、片區(qū)代表聯(lián)絡(luò)站等民意表達(dá)平臺，將基層立法聯(lián)系點工作與之有機結(jié)合起來，保障基層立法聯(lián)系點的陣地建設(shè)。

3.建章立制、規(guī)范管理是基層立法聯(lián)系點運行的“根本”。要結(jié)合基層立法聯(lián)系點工作實際，按照《重慶市人大常委會基層立法聯(lián)系點工作辦法》相關(guān)規(guī)定，建立健全基層立法聯(lián)系點工作職責(zé)、基層立法聯(lián)系點工作辦法、基層立法聯(lián)絡(luò)員管理辦法、立法咨詢專家?guī)旃芾磙k法、優(yōu)秀立法建議評選表彰辦法、基層立法聯(lián)系點檔案管理辦法等各項規(guī)章制度，并嚴(yán)格按照規(guī)章制度規(guī)范運行、嚴(yán)格管理。

4.嚴(yán)格篩選、注重結(jié)合是建設(shè)基層立法聯(lián)系點隊伍的“關(guān)鍵”。要成立基層立法聯(lián)系點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，充分發(fā)揮專（兼）職“網(wǎng)格員”聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，組建一支具有一定法律知識、群眾工作經(jīng)驗豐富并熱心參與立法活動的聯(lián)絡(luò)員隊伍，讓“網(wǎng)格員”成為“立法信息采集員”。

5.體現(xiàn)特點、注重特色是基層立法聯(lián)系點成效的“亮點”。如何發(fā)揮基層立法聯(lián)系點在黔江區(qū)社會治理中的作用，體現(xiàn)出黔江區(qū)的特色，可以從以下三個方向努力：一是由區(qū)司法局負(fù)責(zé)將區(qū)部分行政規(guī)范性文件征求意見、備案審查同步納入立法聯(lián)系點建設(shè)內(nèi)容，建成“立法+規(guī)范性文件”雙平臺；二是體現(xiàn)民族特色，從人員組成、參與主體、建議方向等多方面體現(xiàn)民族特色；三是推動社會治理顯實效來展示基層立法聯(lián)系點的價值。