法律院系基層立法聯(lián)系點(diǎn)“融合化”工作機(jī)制的探索與思考

內(nèi)容摘要：全國各級基層立法聯(lián)系點(diǎn)中，作為具有較強(qiáng)專業(yè)性的法律院系基層立法聯(lián)系點(diǎn)為更好地發(fā)揮其功能，應(yīng)該基于自身特點(diǎn)，以內(nèi)涵建設(shè)夯實(shí)工作基礎(chǔ)，以校地合作提高工作質(zhì)量，以積極行動(dòng)履行工作職責(zé)，開展以基層立法聯(lián)系點(diǎn)為平臺，集立法服務(wù)、執(zhí)法監(jiān)督、法律援助、普法宣傳為一體的“貫通式法律服務(wù)”，在空間維度形成“對內(nèi)、對外、對上、對下”緊密相連，時(shí)間維度“立法前、立法中、立法后”緊密銜接的“融合化”工作機(jī)制。

關(guān)鍵詞：基層立法聯(lián)系點(diǎn)；立法建議；貫通式；融合化

截至2024年3月，全國人大常委會(huì)法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)共45個(gè)，帶動(dòng)省、市兩級人大設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)6500多個(gè)。在各級基層立法聯(lián)系點(diǎn)中，法律院系①占據(jù)一定比重，如2023年9月，長江大學(xué)法學(xué)院獲批成為湖北省荊州市第六屆人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)；2024年4月25日，南京審計(jì)大學(xué)法學(xué)院法律診所獲批成為南京市第十七屆人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)；2022年5月，江蘇財(cái)經(jīng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院法文學(xué)院，獲批成為江蘇省淮安市第九屆人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)等。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，幾乎每一個(gè)設(shè)區(qū)的市（州）級以上人大常委會(huì)，都會(huì)在當(dāng)?shù)馗咝５姆稍合翟O(shè)置一個(gè)甚至多個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)。作為基層立法聯(lián)系點(diǎn)中具有較強(qiáng)專業(yè)性的“特殊成員”，法律院系如何充分發(fā)揮自身優(yōu)勢助力法治建設(shè)，值得進(jìn)一步探索。

一、法律院系基層立法聯(lián)系點(diǎn)的特殊性

在法律院系設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)，是各級人大常委會(huì)比較普遍的做法，究其原因，主要是發(fā)揮法律院系與其他基層立法聯(lián)系點(diǎn)相比所具有的“特殊性”，以達(dá)到提升立法工作質(zhì)量的目標(biāo)。而法律院系之所以能夠承擔(dān)這種特殊期望是因?yàn)橐韵聨c(diǎn)。

（一）團(tuán)隊(duì)成員具有法律專業(yè)知識背景。法律院系基層立法聯(lián)系點(diǎn)團(tuán)隊(duì)成員，一般由該院系的法律專業(yè)教師組成。眾所周知，當(dāng)下高校對法律院系的師資水平普遍要求較高，重點(diǎn)大學(xué)自不用多言，就以筆者所在的大專院校為例，引進(jìn)法律專業(yè)教師，也要求具有博士學(xué)位，且通過法律職業(yè)資格考試。目前來看，法律院系基層立法聯(lián)系點(diǎn)的團(tuán)隊(duì)成員，基本上都是具有碩士以上學(xué)歷，且通過“司考”或“法考”的法律專業(yè)人員，這與其他基層立法聯(lián)系點(diǎn)相比，團(tuán)隊(duì)成員具備更加深厚的專業(yè)知識背景。這可以有效規(guī)避其他行業(yè)的部分基層立法聯(lián)系點(diǎn)，由于專業(yè)人士的不足而存在的系統(tǒng)性法律思維較弱、法言法語轉(zhuǎn)化困難、法律知識更新緩慢等問題。

（二）內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)涵蓋法律服務(wù)全過程。法律專業(yè)非常注重實(shí)踐。當(dāng)下，各高校的法律院系為提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，均設(shè)置了諸多實(shí)踐型機(jī)構(gòu)，如法律咨詢中心、法律援助中心、法律診所、維權(quán)中心、司法鑒定中心、調(diào)解中心等。法律專業(yè)學(xué)生社團(tuán)也圍繞法律實(shí)踐要求，開展各種普法宣傳、法律援助等活動(dòng)。再加上部分院系獲批設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)，可以說院系內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的服務(wù)范圍涵蓋了立法咨詢、執(zhí)法監(jiān)督、法律援助（司法參與）、普法宣傳、法律評估等法律服務(wù)全過程。

（三）中心任務(wù)聚焦優(yōu)秀法律人才培養(yǎng)。優(yōu)秀法律人才的培養(yǎng)，離不開充分的實(shí)踐，基層立法聯(lián)系點(diǎn)作為一個(gè)重要的實(shí)踐平臺，其工作目標(biāo)與法律院系人才培養(yǎng)中心任務(wù)同向同行，從而更加容易實(shí)現(xiàn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作與院系工作的有機(jī)融合。因此，與從事其他生產(chǎn)實(shí)踐行業(yè)的基層立法聯(lián)系點(diǎn)相比，法律院系基層立法聯(lián)系點(diǎn)往往具有更強(qiáng)的工作動(dòng)力。

二、以內(nèi)涵建設(shè)夯實(shí)基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作基礎(chǔ)

法律院系基層立法聯(lián)系點(diǎn)應(yīng)該自被批準(zhǔn)設(shè)立之始，便從內(nèi)涵建設(shè)方面著手，完善工作制度、優(yōu)化工作團(tuán)隊(duì)、厘清工作思路。

（一）完善工作制度?；鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)的工作開展，首先應(yīng)構(gòu)建穩(wěn)固且系統(tǒng)的工作框架確保其有序運(yùn)行，在此基礎(chǔ)上，制定明確、完備的責(zé)任程序，以規(guī)范各項(xiàng)工作的執(zhí)行。其制度建設(shè)和運(yùn)作機(jī)制的完善是提高效率和增強(qiáng)效果的關(guān)鍵[1]。立法聯(lián)系點(diǎn)工作具有兼職性、常態(tài)化、系統(tǒng)性等特點(diǎn)，同時(shí)又具有嚴(yán)謹(jǐn)性、及時(shí)性、規(guī)范性等要求，因此，法律院系基層立法聯(lián)系點(diǎn)要做好工作，必須首先制定和完善相關(guān)工作制度，對組織領(lǐng)導(dǎo)、人員配備、工作內(nèi)容、工作流程、工作臺賬、考核激勵(lì)等內(nèi)容加以明確。通過制度運(yùn)行保障立法聯(lián)系點(diǎn)工作的持續(xù)有效開展?！度珖舜蟪Ｎ瘯?huì)法制工作委員會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作規(guī)則》（下文簡稱基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作規(guī)則），雖然沒有對基層立法聯(lián)系點(diǎn)的制度建設(shè)作統(tǒng)一要求，但第十三條第二款關(guān)于“聯(lián)系點(diǎn)建立工作臺賬，保存好工作檔案”的規(guī)定，可以看作是對基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度建設(shè)的最基本要求。

（二）優(yōu)化工作隊(duì)伍。當(dāng)下法律院系的情況雖各不相同，但法律專業(yè)教師人數(shù)一般不少于20～30人。雖說立法聯(lián)系點(diǎn)工作人人都可參與，但從個(gè)人的意愿、專業(yè)背景、工作經(jīng)歷、身體狀況等各方面綜合考慮，將所有教師均納入工作團(tuán)隊(duì)也并非明智之舉。雖然基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作規(guī)則規(guī)定：“各聯(lián)系點(diǎn)應(yīng)組建相對固定的立法聯(lián)絡(luò)員或信息員隊(duì)伍，形成穩(wěn)定的工作機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)。確定一名領(lǐng)導(dǎo)同志負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，指定相關(guān)機(jī)構(gòu)具體承辦有關(guān)業(yè)務(wù)，并確定兩名工作人員負(fù)責(zé)日常聯(lián)系工作?！钡稍合翟诮M建基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作團(tuán)隊(duì)時(shí)，可以從個(gè)人意愿、專業(yè)互補(bǔ)、職稱結(jié)構(gòu)、教學(xué)分工等方面進(jìn)行考慮，組建10人左右的工作團(tuán)隊(duì)，形成領(lǐng)導(dǎo)有號召力、成員有積極性、團(tuán)隊(duì)有凝聚力、術(shù)業(yè)有差異性的高水平工作團(tuán)隊(duì)。以江蘇財(cái)經(jīng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院法文學(xué)院為例，構(gòu)建了由院長為負(fù)責(zé)人，法律系主任和法律援助中心主任為具體承辦人，其他具有碩士以上學(xué)位且具有執(zhí)業(yè)律師資格的教師9人、市政協(xié)委員2人、區(qū)人大代表1人的15人工作團(tuán)隊(duì)，充分保證了履職的效率和質(zhì)量。

（三）厘清工作思路。法律院系作為為國家培養(yǎng)法律人才的單位，其中心任務(wù)是人才培養(yǎng)，包括基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作在內(nèi)的所有工作，都應(yīng)該圍繞這一中心任務(wù)來開展。因此，厘清基層立法聯(lián)系點(diǎn)與學(xué)院下設(shè)的法律援助中心、維權(quán)服務(wù)中心、調(diào)解中心、法律診所、科研中心等機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，形成明晰的工作思路尤為重要。以江蘇財(cái)經(jīng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院法文學(xué)院為例，共下設(shè)了經(jīng)市司法局批準(zhǔn)成立的法律援助中心、經(jīng)市婦聯(lián)批準(zhǔn)成立的婦女兒童維權(quán)中心、經(jīng)市法學(xué)會(huì)批準(zhǔn)成立的職業(yè)教育法學(xué)會(huì)，還有校企合作產(chǎn)業(yè)學(xué)院、校企合作法律大講堂等機(jī)構(gòu)，以及法律系基層教學(xué)組織，以基層立法聯(lián)系點(diǎn)為樞紐，整合下設(shè)教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)基層組織，形成了以基層立法聯(lián)系點(diǎn)為樞紐的“輸入—融合—輸出”型工作模式，實(shí)現(xiàn)了基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作與人才培養(yǎng)中心工作的有機(jī)融合。

三、以校地合作提高基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作質(zhì)量

加強(qiáng)與地方黨政司法機(jī)關(guān)、行業(yè)協(xié)會(huì)、企事業(yè)單位的合作，可以在政策指導(dǎo)、信息收集、經(jīng)驗(yàn)交流、知識轉(zhuǎn)化等方面進(jìn)行，為基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作提供助力。

（一）與立法機(jī)關(guān)上下互動(dòng)?；鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)工作規(guī)則規(guī)定，“基層立法聯(lián)系點(diǎn)要及時(shí)將開展工作的有關(guān)情況向同級黨委報(bào)告，向所在地人民政府通報(bào)，加強(qiáng)工作溝通聯(lián)系，并將有關(guān)情況向全國人大常委會(huì)法工委反饋”；《淮安市人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作規(guī)定》規(guī)定，基層立法聯(lián)系點(diǎn)在市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下開展工作；《淮安市人大常委會(huì)建立“1+3”融合立法攻關(guān)機(jī)制實(shí)施方案》中規(guī)定基層立法聯(lián)系點(diǎn)要主動(dòng)參與，就有關(guān)立法問題深入開展調(diào)查研究，向市人大常委會(huì)法工委提交調(diào)研報(bào)告，以及在本區(qū)域、本行業(yè)、本領(lǐng)域內(nèi)廣泛收集基層群眾和基層組織的意見建議，并及時(shí)匯總反饋等內(nèi)容。所以，法律院系基層立法聯(lián)系點(diǎn)要做好聯(lián)系點(diǎn)工作，既要接領(lǐng)人大常委會(huì)安排的各項(xiàng)任務(wù)，也要積極主動(dòng)作為，將師生在教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)等活動(dòng)過程中發(fā)現(xiàn)的涉及法律、法規(guī)、規(guī)章中條款缺位、沖突、不合理等問題，以及通過各種途徑收集的人民群眾對某些法律規(guī)定反映較大的問題，及時(shí)向人大常委會(huì)法工委報(bào)告。從“主動(dòng)”和“被動(dòng)”兩個(gè)維度，形成“上下互動(dòng)”。

（二）與司法機(jī)關(guān)實(shí)踐互動(dòng)。法律法規(guī)在實(shí)際運(yùn)行過程中存在許多問題，在司法實(shí)踐中更容易清楚地顯現(xiàn)。法律院系與司法機(jī)關(guān)之間，通過教師作為兼職律師代理案件，作為人大代表、政協(xié)委員、司法監(jiān)督員評議案件，作為咨詢專家提供法律咨詢，學(xué)院與公安局、法院、檢察院開展各種合作、舉行各種研討等方式，可以實(shí)現(xiàn)民事、刑事、行政等各類案件的交流探討。此外，絕大部分法律院系都設(shè)有法律援助機(jī)構(gòu)，在代理法律援助案件過程中，可以更加直接地了解弱勢群體在法律方面的需求 ，所以通過與司法機(jī)關(guān)的實(shí)踐互動(dòng)，可以更好地收集法律法規(guī)中存在的問題，從而為立法工作提供更多具有針對性的真實(shí)素材。

（三）與協(xié)會(huì)律所橫向互動(dòng)。法律院系與地方律師協(xié)會(huì)、律師事務(wù)所普遍具有非常緊密的聯(lián)系。一方面，法律院系一般會(huì)借助行業(yè)、企業(yè)的力量，彌補(bǔ)自身在實(shí)踐崗位、實(shí)踐技能、實(shí)踐效果等方面的不足；另一方面，行業(yè)協(xié)會(huì)、律師事務(wù)所則通過與法律院系合作，彌補(bǔ)自身在理論研究、人才儲備等方面的弱項(xiàng)，所以法律院系與行業(yè)協(xié)會(huì)、律所具有天然的緊密聯(lián)系。而基于這種聯(lián)系所產(chǎn)生的橫向互動(dòng)，可以為法律院系提供更多關(guān)于法律法規(guī)的適用和完善方面的信息，從而促進(jìn)法律院系基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作的開展。

（四）與基層站點(diǎn)多點(diǎn)互動(dòng)。當(dāng)下，同一地市范圍內(nèi)，往往同時(shí)存在國家級、省級、市級三級人大常委會(huì)設(shè)立的多家基層立法聯(lián)系點(diǎn)。這些基層立法聯(lián)系點(diǎn)覆蓋了各個(gè)區(qū)縣、各個(gè)行業(yè)，即存在級別、地域、行業(yè)上的差異，也存在級別、地域、行業(yè)方面的互補(bǔ)。法律院系基層立法聯(lián)系點(diǎn)作為“特殊性”站點(diǎn)，應(yīng)該“走出去”與其他站點(diǎn)形成互動(dòng)甚至聯(lián)動(dòng)，一方面可以為法律知識相對缺乏的站點(diǎn)提供專業(yè)指導(dǎo)，另一方面也可以獲取其他站點(diǎn)的工作經(jīng)驗(yàn)和行業(yè)知識，從而形成各立法聯(lián)系點(diǎn)之間工作的相互促進(jìn)。以筆者所在的基層立法聯(lián)系點(diǎn)為例，其與金湖縣塔集鎮(zhèn)施尖村江蘇省人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)、淮安市殘疾人就業(yè)服務(wù)中心淮安市人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)、淮安市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)枚乘路街道輪窯社區(qū)淮安市人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)等站點(diǎn)，通過掛牌“江蘇財(cái)經(jīng)法援中心便民服務(wù)站”聯(lián)合開展法律援助、定期開展座談交流、共同商討立法建議、共同組織開展普法宣傳、聯(lián)合開展黨建活動(dòng)等方式開展多點(diǎn)互動(dòng)，取得了積極的工作效果和較好的社會(huì)反響，受到淮安市人大常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)的書面肯定和表揚(yáng)。

四、以積極行動(dòng)履行基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作職責(zé)

通過內(nèi)涵建設(shè)、校地合作等途徑，法律院系基層立法聯(lián)系點(diǎn)構(gòu)建起履職的制度保障、人員保障、能力保障。在日常工作中，更是要樹立積極的工作態(tài)度，按照上級工作安排發(fā)掘自身潛力，執(zhí)行文件規(guī)定，積極履職，建立起動(dòng)力保障。

（一）內(nèi)部研討形成科學(xué)建議?；鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)工作規(guī)則規(guī)定，基層立法聯(lián)系點(diǎn)的工作內(nèi)容主要包括參與立法規(guī)劃的編制，參與立法調(diào)研，派代表出席立法咨詢會(huì)、座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)，收集對修改完善有關(guān)法律的建議，收集對立法工作的意見和建議，開展以憲法為核心的法制宣傳活動(dòng)等?！痘窗彩腥舜蟪Ｎ瘯?huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作規(guī)定》還規(guī)定了“立法后評估工作、地方法規(guī)清理、規(guī)范性文件備案審查工作”等工作職責(zé)。其中最能體現(xiàn)法律院系基層立法聯(lián)系點(diǎn)特殊性和專業(yè)價(jià)值的工作是為國家和地方立法建言獻(xiàn)策，提出立法意見或建議，發(fā)揮立法“直通車”作用。鑒于個(gè)人知識、經(jīng)歷、經(jīng)驗(yàn)、思維角度等方面的有限性，法律院系基層立法聯(lián)系點(diǎn)在接受任務(wù)后，同樣需要開展內(nèi)部交流研討活動(dòng)，團(tuán)隊(duì)成員各抒己見、集思廣益、取長補(bǔ)短，形成對法律法規(guī)草案中某些條款進(jìn)行修改的一致意見，充分保證立法建議的科學(xué)性和合理性。

（二）外部交流掌握社情民意。2022年地方組織法第四十三條規(guī)定：“地方各級人民代表大會(huì)代表應(yīng)當(dāng)與原選區(qū)選民或者原選舉單位和人民群眾保持密切聯(lián)系，聽取和反映他們的意見和要求，充分發(fā)揮在發(fā)展全過程人民民主中的作用?！被鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)旨在通過建立人大常委會(huì)與基層之間的直接聯(lián)系，更加有效地收集和反映民眾的意見和需求，提高立法工作的透明度和公眾參與度。學(xué)校不是“象牙塔”，法律規(guī)范的生命在于有效適用。人民群眾對于法律規(guī)范運(yùn)行的普遍感受，是立法效果的重要評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。法律院系就自身的特殊性和人才培養(yǎng)的實(shí)際需要，應(yīng)該組織師生積極“走出去”，通過法律援助、校地合作、普法宣傳、大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐等方式，掌握更多社情民意，了解民眾對法律規(guī)范的各種需求，并體現(xiàn)在立法建議中。

（三）學(xué)習(xí)總結(jié)提升服務(wù)水平。立法工作同樣是經(jīng)驗(yàn)性、實(shí)踐性很強(qiáng)的工作，尤其是地方最新政策、領(lǐng)導(dǎo)最新指示、社會(huì)最新動(dòng)態(tài)、兄弟省市最新做法等，都是高于書本知識的現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)。法律院系基層立法聯(lián)系點(diǎn)應(yīng)注意及時(shí)總結(jié)反思，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)交流，通過定期舉辦座談會(huì)、交流會(huì)等方式，將在服務(wù)立法、司法實(shí)踐、執(zhí)法監(jiān)督、普法宣傳等工作實(shí)踐過程中所學(xué)習(xí)的知識和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分享交流，從而提高立法服務(wù)工作質(zhì)效。以江蘇財(cái)經(jīng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院法文學(xué)院基層立法聯(lián)系點(diǎn)為例，其將每一次立法建議座談會(huì)都設(shè)置為兩個(gè)環(huán)節(jié)，第一環(huán)節(jié)針對淮安市人大常委會(huì)法工委安排的地方性法規(guī)提出立法修改建議，第二環(huán)節(jié)則交流各自在實(shí)踐中收集的各種信息，包括現(xiàn)行法律法規(guī)在運(yùn)行中存在的問題、民眾對某些法律規(guī)定的反映、自己所掌握的上級政策和指示、立法修改建議的觀察角度及方式方法等。

（四）積極探索拓展工作職能。立法法規(guī)定全國基層立法聯(lián)系點(diǎn)的職責(zé)是“聽取基層群眾和有關(guān)方面對法律草案和立法工作的意見”，省級和市級基層立法聯(lián)系點(diǎn)的職責(zé)是“聽取基層群眾和有關(guān)方面對地方性法規(guī)、自治條例和單行條例草案的意見”。但隨著實(shí)踐的推進(jìn)，基層立法聯(lián)系點(diǎn)的職能不斷擴(kuò)充，從功能演進(jìn)視角觀察，基層立法聯(lián)系點(diǎn)的功能經(jīng)歷了從“單一功能”向“復(fù)合功能”的演進(jìn)過程，即從圍繞立法開展工作，到承載立法工作以外，諸如黨建、文明創(chuàng)建、平安創(chuàng)建、宣傳、監(jiān)督、矛盾調(diào)處等其他功能[2]。實(shí)踐中基于內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、中心工作等方面的特殊性，法律院系基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作不應(yīng)僅限于提供立法咨詢、立法建議、立法調(diào)研、立法評估等立法工作方面的服務(wù)，而是應(yīng)該從立法服務(wù)、執(zhí)法監(jiān)督、司法參與、普法宣傳等方面開展“貫通式法律服務(wù)”。

五、以貫通服務(wù)探索基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作機(jī)制

基層立法聯(lián)系點(diǎn)的功能分為核心職能和延伸職能，前者是與立法相關(guān)的職能，后者是與法律實(shí)施、普法等相關(guān)的職能[3]。法律院系基層立法聯(lián)系點(diǎn)需要整合各項(xiàng)功能，在空間維度形成“對內(nèi)、對外、對上、對下”地緊密相連，在時(shí)間維度形成“立法前、立法中、立法后”地緊密銜接，將社會(huì)服務(wù)與人才培養(yǎng)有機(jī)融合的“融合化”工作機(jī)制。

（一）以立法服務(wù)為樞紐。如上文所述，立法服務(wù)包含參與立法規(guī)劃編制、參與立法調(diào)研，出席立法咨詢會(huì)、座談會(huì)，提出立法修改建議，開展普法宣傳，參與立法評估、地方法規(guī)清理等內(nèi)容。而基層立法聯(lián)系點(diǎn)作為一個(gè)重要的社會(huì)服務(wù)平臺，其工作內(nèi)容絕不僅限于此。法律院系應(yīng)該充分利用這一平臺，以此為樞紐，整合院系內(nèi)部資源，將社會(huì)服務(wù)內(nèi)容與立法服務(wù)掛鉤，基于自身“特殊性”構(gòu)建特色化工作機(jī)制。

（二）以司法參與為支撐。法律院系的教師以兼職律師、監(jiān)督員、評議員以及人大代表、政協(xié)委員等身份，通過代理各類案件、監(jiān)督評議等方式參與司法實(shí)踐。一方面，可以直接將自己對可能存在問題法律規(guī)范的理解，向司法機(jī)關(guān)作出表達(dá)，對法律規(guī)范的修改完善產(chǎn)生促進(jìn)作用，間接提出立法修改建議，進(jìn)一步拓寬完善立法工作、提出立法建議的路徑。另一方面，將自己對于法律規(guī)范的理解，置于司法實(shí)踐過程之中進(jìn)行檢驗(yàn)，通過多方碰撞形成科學(xué)正確的觀點(diǎn)，為立法服務(wù)工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）以執(zhí)法監(jiān)督為助力。行政執(zhí)法是最直接、最廣泛的法律法規(guī)執(zhí)行手段，在日常生活中，往往直接面對廣大人民群眾，所以執(zhí)法效果最能反映民眾對法律規(guī)范科學(xué)性、合理性的認(rèn)識。法律院系基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作團(tuán)隊(duì)中，一般均具有受聘為各個(gè)執(zhí)法單位執(zhí)法監(jiān)督員的人員，還有一些人員會(huì)作為專家被邀請參加各種執(zhí)法論證。這些人員在日常履職過程中，一方面以監(jiān)督員或?qū)＜疑矸莅l(fā)表自己的專業(yè)見解，保證行政執(zhí)法的合法性和科學(xué)性；另一方面則作為基層立法聯(lián)系點(diǎn)成員收集關(guān)于法律運(yùn)行過程中存在的問題，為完善立法積累經(jīng)驗(yàn)和素材。

（四）以普法宣傳為補(bǔ)充。法律院系基層立法聯(lián)系點(diǎn)應(yīng)該發(fā)揮自身優(yōu)勢，充分利用各類普法講師團(tuán)、大學(xué)生社團(tuán)等，積極開展普法宣傳活動(dòng)。在制訂活動(dòng)計(jì)劃時(shí)，突破傳統(tǒng)的普法宣傳內(nèi)容，將立法建議收集、法律運(yùn)行評估、法律知識普及有機(jī)結(jié)合，形成多項(xiàng)工作交叉互融、同步進(jìn)行的新模式。

（五）以人才培養(yǎng)為目標(biāo)?；鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)作為一個(gè)重要平臺，可以提供各種形式的法律實(shí)踐機(jī)會(huì)，串聯(lián)立法、執(zhí)法、司法、法律監(jiān)督、普法宣傳等各種實(shí)踐活動(dòng)，為法律院系的人才培養(yǎng)工作提供充分支持。

結(jié)語：法律院系基層立法聯(lián)系點(diǎn)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢開展“貫通式法律服務(wù)”，既可以為師生提供更多實(shí)踐鍛煉和技能提升機(jī)會(huì)，有效提高法律專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量；又可以拓展基層立法聯(lián)系點(diǎn)平臺功能，更好地為社會(huì)提供法律服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)和人才培養(yǎng)工作的有機(jī)融合。

參考文獻(xiàn)

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