深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的策略與反思

［摘要］現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)是職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。運(yùn)用NVivo11軟件的文本分析功能，通過對15份省域推進(jìn)深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革政策文本的分析后發(fā)現(xiàn)，各地政策文本基本符合“一體兩翼五重點(diǎn)”的結(jié)構(gòu)布局，從多方面規(guī)劃了各省構(gòu)建省域現(xiàn)代職業(yè)教育體系的藍(lán)圖，但仍存在政策在全國范圍內(nèi)的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性不足、政策文本結(jié)構(gòu)缺乏創(chuàng)新性，政策操作難度大、政府建立組織協(xié)調(diào)機(jī)制的參與度不高及缺乏強(qiáng)有力的制度保障等問題?；诖?，建議強(qiáng)化政策的地方適應(yīng)性與創(chuàng)新性，提升職業(yè)教育改革政策的執(zhí)行力，完善政策監(jiān)督和反饋機(jī)制等，以期探索出符合時代需求和地方特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)之路。

［關(guān)鍵詞］現(xiàn)代職業(yè)教育體系；省域政策；文本分析；NVivo11

［作者簡介］李軼（1984- ），男，河北石家莊人，石家莊鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院，副教授，碩士；張凱（1999- ），男，山西朔州人，石家莊鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院，碩士；張云龍（1988- ），男，河北石家莊人，石家莊鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院，副教授。（河北 "石家莊 "050061）

［基金項(xiàng)目］本文系2024年河北省教育廳職業(yè)教育教學(xué)改革研究項(xiàng)目“河北省職業(yè)教育評價的現(xiàn)實(shí)困境與改革進(jìn)路研究”的階段性研究成果。（項(xiàng)目編號：2024ZJJGGG01，項(xiàng)目主持人：郭社軍）

［中圖分類號］G710 " "［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A " "［文章編號］1004-3985（2025）02-0040-08

現(xiàn)代職業(yè)教育體系這一概念是隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的深刻變化而出現(xiàn)的，它從一個政策性概念起源，隨著政策的不斷演進(jìn)和學(xué)者們的廣泛研究不斷被賦予新的時代意義［1］。自2002年國務(wù)院《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》首次提出“現(xiàn)代職業(yè)教育體系”，到2022年印發(fā)的《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》（以下簡稱《意見》）等一系列政策法規(guī)文件，都對現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)提出了要求?，F(xiàn)代職業(yè)教育體系是新時代背景下，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國家戰(zhàn)略導(dǎo)向、勞動力市場需求和個人職業(yè)生涯規(guī)劃等多方面因素共同作用的產(chǎn)物，是以適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要、滿足多樣化教育需求為目標(biāo)，以中職、專科、本科到研究生的有機(jī)銜接為途徑，以各類教育相融通、產(chǎn)教融合為手段的多元、開放、系統(tǒng)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系?！兑庖姟诽岢隽诵码A段職業(yè)教育改革的一系列重大舉措，可以概括為“一體兩翼五重點(diǎn)”，為深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革指明了方向。2024年10月教育部辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的通知》，進(jìn)一步為落實(shí)改革提供了有力的政策支撐。

自2014年6月教育部等六部門印發(fā)《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》，首次以“現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)”命名政策文件以來，引發(fā)學(xué)術(shù)界熱議。一些學(xué)者從理論研究出發(fā)，梳理了現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的理論內(nèi)涵、建設(shè)邏輯、質(zhì)量保障與改革路徑，如楊旭輝從新制度主義視角出發(fā)，分析了現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的改革成本、路徑依賴和適切性邏輯差異三大難點(diǎn)。也有學(xué)者從推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的實(shí)踐路徑出發(fā)，在產(chǎn)教融合、參與主體、師資隊(duì)伍、招生考試制度等方面展開相關(guān)研究［2］，如付小倩等從現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的主體出發(fā)，分析了多中心建設(shè)的現(xiàn)實(shí)邏輯與行動困境，提出以多中心建設(shè)的理念推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，即從人、路線、制度創(chuàng)新三個方面入手的建設(shè)思路［3］。隨著《意見》的頒布，各省份相繼頒布推進(jìn)政策。有學(xué)者對《意見》和單個省域的政策開展了研究，但綜合來看，缺乏對多省域推進(jìn)落實(shí)《意見》的整體把控。

政策文本對于研究社會結(jié)構(gòu)、政策過程及批判性政策分析有著重要的意義和價值，通過對政策文本中這些要素的系統(tǒng)編碼分析和對政策文本的分類，可從一個新的角度探討我國教育政策的宏觀發(fā)展過程，并有可能發(fā)展出新的政策理論或模型［4］?！兑庖姟窞槌掷m(xù)推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革明確了總體要求、戰(zhàn)略任務(wù)、重點(diǎn)工作和組織實(shí)施，是地方開展相關(guān)工作的行動指南，可指導(dǎo)地方有效開展現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革?；谝陨险撌?，本文從省域推進(jìn)《意見》落實(shí)的政策文本出發(fā)，借助文本分析法和NVivo11軟件對政策文本展開分析，從總體上把握當(dāng)前我國推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的現(xiàn)實(shí)樣態(tài)和改革困境。

一、研究概述

（一）數(shù)據(jù)來源

本文以省域推進(jìn)落實(shí)《意見》的政策文本為研究對象，政策文件的選取遵循權(quán)威性、指向性、時效性原則。權(quán)威性即選取的文件必須由各省級行政單位的政府部門發(fā)布。指向性即選取的文件必須與落實(shí)《意見》相關(guān)，在具體實(shí)踐中主要為文件名稱或引導(dǎo)語中明確提到貫徹落實(shí)《意見》的文件。時效性即政策文本的選取必須是從2022年12月《意見》頒布開始至今的文件。最終收集到福建、甘肅、廣西、貴州、河北、黑龍江、吉林、江蘇、青海、山東、山西、四川、天津、浙江、重慶共15個省級單位發(fā)布的貫徹落實(shí)《意見》的政策文件，時間跨度為2023年2月9日至2024年1月22日。從發(fā)文單位來看，貫徹落實(shí)《意見》的省級政策文本的主要發(fā)文部門為各地方省級人民政府或省委辦公廳（省委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組）（11次）、教育廳（4次），其中人民政府或省委辦公廳均為獨(dú)立發(fā)文，3省為教育部牽頭多部門發(fā)文，1省為教育廳單獨(dú)發(fā)文。從發(fā)文時間來看，發(fā)文集中在2023年，河北省教育廳等10部門于2023年2月9日率先發(fā)文，積極探索深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的改革之路。

（二）研究方法及工具

1.文本分析法。文本分析法是一種旨在透過文本的表層表述，挖掘并闡釋其內(nèi)在的意義結(jié)構(gòu)、隱含的意圖、符號象征以及文化和社會背景等深層次信息的研究方法，強(qiáng)調(diào)利用統(tǒng)計、機(jī)器學(xué)習(xí)或自然語言處理技術(shù)，從非結(jié)構(gòu)化的文本數(shù)據(jù)中提取有價值的信息，為學(xué)術(shù)研究和決策制定提供重要支持［5］。本研究通過對15份省域推進(jìn)《意見》落實(shí)政策文件的文本分析，把握地區(qū)差異，找準(zhǔn)政策重心。

2.Nvivo11軟件的應(yīng)用?；贜Vivo11軟件的質(zhì)性分析功能，開展對15份省域政策文件的分析。一是運(yùn)用詞頻分析，抓取政策文件高頻詞匯，繪制詞語云圖，發(fā)掘地方政策的關(guān)注重點(diǎn)。二是進(jìn)行聚類分析，通過比對地方與中央、地方與地方的政策文件，了解政策文本之間的關(guān)聯(lián)性。三是對政策文本進(jìn)行編碼，把握政策文本的結(jié)構(gòu)，深化對政策的解讀。

（三）研究過程

1.詞頻分析。運(yùn)用NVivo11軟件中的詞頻查詢功能對15份省級政策文本進(jìn)行查詢，設(shè)置查詢顯示前100詞，詞語最小長度為2，分組選擇完全匹配，將“職業(yè)”“教育”等無顯著影響的詞語和設(shè)置為停用詞，最終形成詞語云圖后發(fā)現(xiàn)，學(xué)校、技術(shù)、企業(yè)、人才、創(chuàng)新為詞頻數(shù)排名前五的關(guān)鍵詞。從詞頻分析可以看出，各省推進(jìn)落實(shí)《意見》的政策制定關(guān)注的重點(diǎn)是學(xué)校、企業(yè)、人才、技術(shù)、創(chuàng)新、行業(yè)、融合等方面。

2.聚類分析。運(yùn)用NVivo11中的聚類分析功能，在選項(xiàng)卡中選擇聚類依據(jù)選擇為單詞相似性，使用皮爾遜（pearson）系數(shù)進(jìn)行相似性度量，對《意見》和15份省域政策文件進(jìn)行比對，共得到120條結(jié)果。對比發(fā)現(xiàn)，《意見》與江蘇省政策相似度最高，與黑龍江省政策文本相似度最低，pearson系數(shù)分別為0.84和0.66；省域之間相比，四川省與江蘇省相似度最高，天津市和河北省相似度最低，pearson系數(shù)分別為0.79和0.49；各省域政策文本與《意見》相似度均在0.65以上，說明各省域政策文本與國家政策之間有較大的相關(guān)性。

3.政策文本編碼。在進(jìn)行文本編碼之前，首先需要確定編碼的規(guī)則，即文本編碼以單個句子為單位，逐句分析歸納入對應(yīng)的節(jié)點(diǎn)。通過前期對文本的閱讀和對比分析發(fā)現(xiàn)，地方政策文本的框架結(jié)構(gòu)基本與《意見》的框架結(jié)構(gòu)一致，因此將《意見》的一級標(biāo)題設(shè)置為父節(jié)點(diǎn)，二級標(biāo)題設(shè)置為子節(jié)點(diǎn)，并結(jié)合具體實(shí)際進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整，最終形成總體要求、戰(zhàn)略任務(wù)、重點(diǎn)工作和組織實(shí)施4個父節(jié)點(diǎn)，13個子節(jié)點(diǎn)，得到共計480個參考點(diǎn)，具體分布情況如表1所示。政策來源均為15份，說明地方政策文件結(jié)構(gòu)基本一致；從編碼覆蓋率可以看出，重點(diǎn)工作和組織實(shí)施都是各地政策關(guān)注的重心。

從各省域參考點(diǎn)分布（如表2所示）可以看出，天津、貴州、青海等地的參考點(diǎn)較多，表明這些地區(qū)的政策文件更為全面，針對落實(shí)《意見》出臺了具體細(xì)化的政策；而河北、山西、四川等地參考點(diǎn)較少，說明這些地區(qū)在落實(shí)《意見》的規(guī)劃上還未有清晰的結(jié)構(gòu)和方向。

二、地方深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革政策的內(nèi)容分析

（一）總體要求：奠定改革基調(diào)

總體要求是全面深化改革的根本遵循，強(qiáng)調(diào)改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。這要求在推進(jìn)改革的過程中，必須以科學(xué)思想為指導(dǎo)，明確改革目標(biāo)與方向，形成推動深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的強(qiáng)大合力。本研究的總體要求包括指導(dǎo)思想、改革目標(biāo)兩個子節(jié)點(diǎn)，共計76個參考點(diǎn)。各地方政策文件中基本對深化改革作出了總體要求。通過軟件分析發(fā)現(xiàn)，包含青海省在內(nèi)的3個省份的政策文本中總體要求的內(nèi)容覆蓋率達(dá)20%以上，而包含河北省在內(nèi)的兩個省份僅不到5%，可見地方改革的總體規(guī)劃的科學(xué)性有待提升。從指導(dǎo)思想上看，各省份均強(qiáng)調(diào)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹黨的二十大、全國教育大會、習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述以及《意見》等的精神。從改革目標(biāo)來看，各省份均為現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃了具體清晰的深化改革目標(biāo)，基本圍繞市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)、行業(yè)產(chǎn)教融合共同體建設(shè)、中高本辦學(xué)一體化建設(shè)、實(shí)訓(xùn)基地與數(shù)字交互平臺建設(shè)等方面展開，全方位多領(lǐng)域制定改革目標(biāo)。

（二）戰(zhàn)略任務(wù)：打造改革兩翼

教育部召開的介紹《意見》情況的新聞發(fā)布會上強(qiáng)調(diào)，戰(zhàn)略任務(wù)是建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的兩翼：一是支持省級政府以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ)，打造市域產(chǎn)教聯(lián)合體；二是優(yōu)先選擇重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域，支持企業(yè)與院校組建行業(yè)產(chǎn)教融合共同體。本研究中，戰(zhàn)略任務(wù)包含市域產(chǎn)教聯(lián)合體和行業(yè)產(chǎn)教融合共同體兩個子節(jié)點(diǎn)，共計55個參考點(diǎn)。從父節(jié)點(diǎn)來看，各省份均對戰(zhàn)略任務(wù)出臺了相關(guān)政策，其中包含天津（21.86%）在內(nèi)的7省份覆蓋率在10%以上，其余包含浙江（0.93%）在內(nèi)的8省份覆蓋率在10%以下，平均覆蓋率僅為9.63%，可見部分地區(qū)在具體實(shí)踐層面還未形成政策文本。從市域產(chǎn)教聯(lián)合體來看，除河北省外，大多數(shù)省份均依據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，提出了對市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的特色規(guī)劃，個別省份僅在數(shù)量上作出了規(guī)劃。從行業(yè)產(chǎn)教融合共同體來看，各省份均在政策文件中對其提出了規(guī)劃，但覆蓋率總體偏低，部分省份僅從數(shù)量或語言上進(jìn)行了較為寬泛的規(guī)定。

（三）重點(diǎn)工作：推進(jìn)改革關(guān)鍵

圍繞職業(yè)教育自立自強(qiáng)，《意見》為其設(shè)計了五項(xiàng)重點(diǎn)工作。本研究中，重點(diǎn)工作父節(jié)點(diǎn)下共包含“雙師”隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)生成長通道、關(guān)鍵辦學(xué)能力、國際交流合作和打造交互平臺5個子節(jié)點(diǎn)，共計191個參考點(diǎn)。從父節(jié)點(diǎn)來看，本父節(jié)點(diǎn)是各地政策文本的關(guān)鍵內(nèi)容，其中占比最大的貴州省覆蓋率高達(dá)44.7%，而占比最小的山東省覆蓋率也在15%以上，其余大部分省份覆蓋率在30%左右。父節(jié)點(diǎn)下的各子節(jié)點(diǎn)中，關(guān)鍵辦學(xué)能力擁有最多的參考點(diǎn)，“雙師”隊(duì)伍建設(shè)和國際交流合作的參考點(diǎn)都較少。可見地方在促進(jìn)職業(yè)教育質(zhì)量提升和實(shí)現(xiàn)自立自強(qiáng)的工作中重心為提升職業(yè)院校關(guān)鍵辦學(xué)能力，而在“雙師”隊(duì)伍建設(shè)和職業(yè)教育國際化方面的工作還較為薄弱。

1.“雙師”隊(duì)伍建設(shè)?！半p師”隊(duì)伍建設(shè)是提升職業(yè)教育質(zhì)量的關(guān)鍵因素，也是深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的關(guān)鍵。本子節(jié)點(diǎn)材料來源為13，參考點(diǎn)為36，其中山西、甘肅兩省未作出規(guī)定，除貴州省外，其余省份覆蓋率均在10%以下，內(nèi)容涵蓋教師標(biāo)準(zhǔn)制定、師德師風(fēng)建設(shè)、打造師資培養(yǎng)基地、開展師資培訓(xùn)、完善師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)等方面。在具體實(shí)踐中，多省份在政策中規(guī)定，到2025年教師隊(duì)伍中“雙師”教師的具體比例；貴州、山東和天津等地支持師范大學(xué)等聯(lián)合培養(yǎng)高學(xué)歷層次的職教師資，打造“雙師”培養(yǎng)基地；福建、河北等地強(qiáng)調(diào)通過優(yōu)化人才引進(jìn)、教師待遇等管理制度為“雙師”隊(duì)伍建設(shè)提供支撐。

2.學(xué)生成長通道。學(xué)生成長通道是增強(qiáng)職業(yè)競爭力及推動教育公平與社會進(jìn)步的關(guān)鍵橋梁。本子節(jié)點(diǎn)材料來源為14，參考點(diǎn)為74，其中山西省未在政策文件中體現(xiàn)，其余各省份平均覆蓋率為10.71%，內(nèi)容涵蓋優(yōu)化專業(yè)設(shè)置、中—高職分段銜接貫通培養(yǎng)、“五年一貫制” 貫通培養(yǎng)、完善職業(yè)技能大賽制度、營造公平用人環(huán)境等方面。在具體實(shí)踐中，大多數(shù)省份強(qiáng)調(diào)了構(gòu)建中高一體化的學(xué)校教育體系，完善各種招生考試制度。值得注意的是，多個省份強(qiáng)調(diào)了在學(xué)生就業(yè)中確保職業(yè)院校畢業(yè)生和普通院校畢業(yè)生擁有同等待遇，營造公平的就業(yè)環(huán)境。除此之外，山東、甘肅等地強(qiáng)調(diào)了在學(xué)生評價中關(guān)注數(shù)字素養(yǎng)等綜合素質(zhì)和能力；福建等地強(qiáng)調(diào)動態(tài)監(jiān)測市場需求變化，組建專家團(tuán)隊(duì)，為專業(yè)設(shè)置和學(xué)生就業(yè)提供定向輔助。

3.關(guān)鍵辦學(xué)能力。在深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革中，關(guān)鍵辦學(xué)能力是確保教育質(zhì)量、提升學(xué)生技能水平、滿足社會需求及推動職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展的核心要素。本子節(jié)點(diǎn)材料來源為15，參考點(diǎn)為132，各省平均覆蓋率為18.39%，其中河北省高達(dá)35.25%，內(nèi)容涵蓋合理配置職教資源、提升職業(yè)院校服務(wù)社會能力、完善用人機(jī)制、建設(shè)優(yōu)勢專業(yè)群、打造智慧校園平臺、打造精品課程以及完善考評機(jī)制等多個方面。在具體實(shí)踐中，多個省份強(qiáng)調(diào)職業(yè)院校發(fā)揮服務(wù)社會的功能，面向農(nóng)村農(nóng)業(yè)培養(yǎng)技術(shù)技能人才，提供咨詢和培訓(xùn)服務(wù)；多省份強(qiáng)調(diào)落實(shí)職業(yè)院校達(dá)標(biāo)工程，通過優(yōu)化職業(yè)教育資源配置提升職業(yè)教育辦學(xué)能力；貴州、四川等地積極推進(jìn)職業(yè)教育數(shù)字化校園建設(shè)，強(qiáng)調(diào)通過打造數(shù)字化、智能化的平臺，提升職業(yè)院校的治理水平和能力；福建、河北等地區(qū)強(qiáng)調(diào)依據(jù)區(qū)域優(yōu)勢，打造高水平的特色專業(yè)群，發(fā)揮示范帶頭作用。

4.國際合作交流。促進(jìn)國際交流合作是借鑒教育理念和方法，拓寬師生的國際視野，增強(qiáng)職業(yè)教育影響力，培養(yǎng)具有全球競爭力人才的重要路徑，將為國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入新的活力。本子節(jié)點(diǎn)材料來源為15，參考點(diǎn)為32，平均覆蓋率僅為5.96%。該子節(jié)點(diǎn)內(nèi)容主要涵蓋“中文+職業(yè)教育”品牌、魯班工坊、世界職業(yè)技能大賽、“一帶一路”以及合作資源庫建設(shè)等。在具體實(shí)踐中，多省份強(qiáng)調(diào)通過建立合作資源庫、研究中心、培養(yǎng)基地等方式，培養(yǎng)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)、擁有全球競爭力的高技術(shù)技能人才。

5.打造交互平臺。職業(yè)教育是多方主體參與的人才培養(yǎng)活動，打造交互平臺是促進(jìn)教育資源整合，加強(qiáng)師生間、校際乃至國際的互動與合作，從而提升教育質(zhì)量，激發(fā)創(chuàng)新思維，滿足多元化學(xué)習(xí)需求的關(guān)鍵，為培養(yǎng)復(fù)合型人才提供有力支撐。本子節(jié)點(diǎn)材料來源為15，參考點(diǎn)為92，平均覆蓋率為11.92%，其中黑龍江、重慶等省市覆蓋率較高，浙江、河北等省份覆蓋率較低，內(nèi)容涵蓋共建實(shí)踐中心、搭建數(shù)據(jù)資源共享平臺、打造就業(yè)信息交流平臺、組建科學(xué)研究專家團(tuán)隊(duì)以及舉辦高水平技能大賽和研究會議等多個方面。在具體實(shí)踐中，多省份強(qiáng)調(diào)打造省級校企綜合數(shù)據(jù)服務(wù)平臺，實(shí)時動態(tài)監(jiān)測、調(diào)整、協(xié)調(diào)職業(yè)教育資源，實(shí)現(xiàn)資源共建共享；多省份就市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)和行業(yè)產(chǎn)教融合共同體建設(shè)事宜，強(qiáng)調(diào)政府牽頭，組建包含行業(yè)產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、職業(yè)院校、研究機(jī)構(gòu)等在內(nèi)的理事會，協(xié)調(diào)推進(jìn)建設(shè)；江蘇、貴州等地強(qiáng)調(diào)通過建設(shè)“學(xué)分銀行”等措施，落實(shí)職業(yè)資格、職業(yè)技能等級與相應(yīng)職稱、學(xué)歷的雙向比照認(rèn)定制度，推進(jìn)學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育、職業(yè)技能等級等各類學(xué)習(xí)成果的存儲認(rèn)定與轉(zhuǎn)換互認(rèn)。除此之外，天津、重慶等地鼓勵高水平職業(yè)院校等實(shí)體建設(shè)科創(chuàng)中心、技術(shù)中心以及實(shí)驗(yàn)室等，為深化改革提供技術(shù)支持與咨詢服務(wù)。

（四）組織實(shí)施：強(qiáng)化改革保障

通過精心規(guī)劃、周密部署和有力執(zhí)行，確保改革政策能夠精準(zhǔn)落地、有效實(shí)施。一個健全完善的組織實(shí)施機(jī)制，能夠充分調(diào)動各方資源和力量，協(xié)調(diào)解決改革過程中遇到的各種問題和挑戰(zhàn)，為改革的順利推進(jìn)提供堅實(shí)的保障。本研究中，組織實(shí)施父節(jié)點(diǎn)下設(shè)黨和政府領(lǐng)導(dǎo)、建立組織協(xié)調(diào)機(jī)制、強(qiáng)化政策扶持和營造良好氛圍4個子節(jié)點(diǎn)，包含158個參考點(diǎn)，平均覆蓋率為21.40%，覆蓋率最多的青海省高達(dá)39.66%，最少的河北省僅為7.78%。從父節(jié)點(diǎn)來看，各省份對《意見》落實(shí)的組織實(shí)施環(huán)節(jié)都比較重視，個別省份缺乏對組織實(shí)施的具體規(guī)劃。

1.黨和政府領(lǐng)導(dǎo)。在現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)中，黨和政府通過制定政策、規(guī)劃方向、整合資源以及監(jiān)督實(shí)施，為職業(yè)教育的發(fā)展提供戰(zhàn)略引領(lǐng)和全面保障，確保教育體系能夠緊密對接國家發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，培養(yǎng)出更多高素質(zhì)的技術(shù)技能人才，具有不可替代的重要作用。本節(jié)點(diǎn)中，各省均強(qiáng)調(diào)將黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的全過程各方面中，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學(xué)方向，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)。值得注意的是，多省份強(qiáng)調(diào)了將現(xiàn)代職業(yè)教育建設(shè)改革成果納入考核政府履行教育職責(zé)的重要內(nèi)容，足見黨和政府對這一改革的重視。

2.建立組織協(xié)調(diào)機(jī)制。組織協(xié)調(diào)機(jī)制的建立，是確保各參與方有效溝通和協(xié)同合作、合理分配資源、優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)從而提高職業(yè)教育體系的整體效率和適應(yīng)性的關(guān)鍵所在。該子節(jié)點(diǎn)材料來源為14，參考點(diǎn)為65，平均覆蓋率為6.93%，其中山西、青海等地較高，山東較低。內(nèi)容主要涵蓋建立省級統(tǒng)籌機(jī)制、搭建人才供需平臺、建立資金籌措機(jī)制、完善學(xué)分互認(rèn)機(jī)制等多個方面。在具體實(shí)踐中，各省均強(qiáng)調(diào)建立由政府牽頭，多方參與其中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，為深化改革掃清障礙；天津、重慶等地明確規(guī)定建立黨建統(tǒng)領(lǐng)工作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革工作，研究重大問題和重要政策，對職業(yè)教育改革創(chuàng)新進(jìn)行總體設(shè)計、統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化各項(xiàng)資源配置，構(gòu)建職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系，健全質(zhì)量評價和財政稅收保障機(jī)制。

3.強(qiáng)化政策扶持。強(qiáng)化政策扶持為職業(yè)教育提供穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境和動力，通過財政支持、金融支持、法規(guī)保障等措施，激勵教育機(jī)構(gòu)提升教學(xué)質(zhì)量，鼓勵企業(yè)參與校企合作，促進(jìn)職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會的深度融合，培養(yǎng)出更多符合市場需求的高素質(zhì)技能型人才。該節(jié)點(diǎn)材料來源為15，參考點(diǎn)為102，平均覆蓋率為13.29%，其中吉林省最高為31.22%，廣西最低為2.81%，可見各地對落實(shí)《意見》的具體政策支持不均衡。本節(jié)點(diǎn)的內(nèi)容主要涵蓋提供經(jīng)費(fèi)與金融支持、探索多渠道投資機(jī)制、支持合并成立高水平職業(yè)院校、支持收入分配機(jī)制改革等多個方面。在具體實(shí)踐中，多省份明確規(guī)定在經(jīng)費(fèi)撥款上向優(yōu)質(zhì)職業(yè)院校、校企合作單位、深度參與產(chǎn)教融合企業(yè)給予傾斜和優(yōu)待；同時支持鼓勵和引導(dǎo)保險機(jī)構(gòu)開發(fā)產(chǎn)教融合相關(guān)保險產(chǎn)品，服務(wù)校企合作科研成果轉(zhuǎn)化、設(shè)備研發(fā)制造等技術(shù)研發(fā)工作，助力企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；河北等省份規(guī)定職業(yè)學(xué)校開展技術(shù)服務(wù)、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、科學(xué)研究、技術(shù)培訓(xùn)等收益用于人員獎勵部分，不納入績效工資總量管理，實(shí)行單列管理。除此之外，各地政府對校企合作用地、融資、收入分配管理等都給予了政策支持，同時建立了各地給予專業(yè)大類的差異化生均撥款制度。

4.營造良好氛圍。營造良好氛圍能促進(jìn)社會對職業(yè)教育價值的廣泛認(rèn)可，從而吸引更多優(yōu)質(zhì)教育資源投入，形成政府、學(xué)校、企業(yè)和社會多方協(xié)同育人的良好生態(tài)，為深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)創(chuàng)造有利條件。本節(jié)點(diǎn)材料來源為15，參考點(diǎn)為85，平均覆蓋率為10.96，其中青海省最高為18.15%，黑龍江省最低為5.52%，各地對這一內(nèi)容的關(guān)注較為均衡。本節(jié)內(nèi)容主要涵蓋支持打造品牌、鼓勵引導(dǎo)社會力量辦學(xué)、打造信息化和數(shù)據(jù)化標(biāo)桿學(xué)校、開展職業(yè)教育宣傳活動以及樹立典型等方面。在具體實(shí)踐中，多省份強(qiáng)調(diào)結(jié)合地區(qū)文化、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢，打造地區(qū)特色專業(yè)群、特色職業(yè)院校。同時，多省份強(qiáng)調(diào)及時總結(jié)各地各校推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的典型經(jīng)驗(yàn)，做好有關(guān)宣傳報道。強(qiáng)化結(jié)果導(dǎo)向，對優(yōu)秀職業(yè)學(xué)校、校長、教師、學(xué)生和技術(shù)技能人才按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵，積極營造勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時代風(fēng)尚。除此之外，吉林等省份面向鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供人才、技術(shù)和咨詢服務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)職業(yè)教育的影響力。

三、深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的建議

《意見》是新時代背景下黨和政府在職業(yè)教育領(lǐng)域的教育改革規(guī)劃，概括為“一體兩翼五重點(diǎn)”。深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革，是站在新的歷史方位，面對世界百年未有之大變局，培養(yǎng)應(yīng)對一系列風(fēng)險挑戰(zhàn)所需人才的必由之路。通過對15份省域政策文本的研究發(fā)現(xiàn)，各地政策文本基本符合“一體兩翼五重點(diǎn)”的結(jié)構(gòu)布局，從打造市域產(chǎn)教聯(lián)合體和行業(yè)產(chǎn)教融合共同體、提升職業(yè)院校辦學(xué)能力以及促進(jìn)國際交流合作等多個方面規(guī)劃了各省份構(gòu)建省域現(xiàn)代職業(yè)教育體系的藍(lán)圖。但貫徹落實(shí)《意見》還有許多不足之處：一是部分省份在政策規(guī)劃與支持方面存在滯后現(xiàn)象，這直接影響了政策在全國范圍內(nèi)的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性；二是15份省域政策文本的結(jié)構(gòu)基本依賴《意見》設(shè)計，部分工作僅從數(shù)量上作出了規(guī)劃，缺乏創(chuàng)新性，且在具體落實(shí)上存在操作難度大等問題；三是在組織實(shí)施環(huán)節(jié)中，政府建立組織協(xié)調(diào)機(jī)制的參與度不高，缺乏強(qiáng)有力的制度保障。針對這些問題，提出以下幾條建議。

（一）強(qiáng)化政策的地方適應(yīng)性與創(chuàng)新性

針對地方政策滯后問題，中央政府需要加強(qiáng)與地方政府的溝通協(xié)作，明確政策出臺的時間表和路線圖，確保政策信號能夠迅速傳遞至基層。同時，中央政府還可提供必要的政策指導(dǎo)和財政支持，幫助地方政府克服政策執(zhí)行中的困難和挑戰(zhàn)。為促進(jìn)政策落地，建立并完善政策落實(shí)的監(jiān)督與考核機(jī)制，通過定期檢查和評估政策執(zhí)行情況，及時發(fā)現(xiàn)并解決政策執(zhí)行中的問題，確保政策能夠得到有效執(zhí)行。除此之外，職業(yè)教育改革要在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)實(shí)際效果，必須注重各地政策的地方適應(yīng)性與創(chuàng)新性，切忌不顧地方職業(yè)教育發(fā)展的特點(diǎn)將中央政策要求全部拋給地方教育部門與職業(yè)院校。在《意見》的總體框架指導(dǎo)下，地方政策需在頂層設(shè)計上兼顧創(chuàng)新和傳承，避免簡單照搬其中的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容。在市域產(chǎn)教聯(lián)合體和行業(yè)產(chǎn)教融合共同體建設(shè)中，應(yīng)有機(jī)結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)特色，確保職業(yè)教育精準(zhǔn)服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)。例如，沿海地區(qū)可以在職業(yè)院校設(shè)置與海洋經(jīng)濟(jì)相關(guān)的課程，內(nèi)陸省份則可以聚焦農(nóng)業(yè)、礦業(yè)或制造業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)。這種因地制宜的策略以地方特色為基礎(chǔ)，通過積極探索和多方合作共同研討和設(shè)計政策的方法，可以有效提升當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教育所培養(yǎng)人才質(zhì)量，同時體現(xiàn)地方特色、深化地方職業(yè)教育內(nèi)涵，使各地職業(yè)教育政策更具針對性和生命力，真正實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與教育協(xié)同發(fā)展，確保職業(yè)教育改革更好地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，促進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的進(jìn)一步深化。

（二）提升職業(yè)教育改革政策執(zhí)行力

深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革能否有效落地，很大程度上取決于其指導(dǎo)政策的可操作性。然而，當(dāng)前地方政策大多數(shù)只做了數(shù)量上的目標(biāo)規(guī)劃或僅在文本中寬泛地要求加強(qiáng)某一方面建設(shè)，少見具體可行的政策。同時，缺乏有力的組織協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致政策執(zhí)行中出現(xiàn)推諉扯皮、效率低下等問題。為提升政策的可執(zhí)行性，可從兩個方面入手。一方面，政策制定應(yīng)從實(shí)際需求出發(fā)，深入一線調(diào)研，與職業(yè)院校、企業(yè)、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、教師、學(xué)生以及其他社會力量舉行座談會，從實(shí)際調(diào)研出發(fā)了解深化職業(yè)教育改革中面臨的真實(shí)困難和需求。在政策商議和決策過程中廣泛聽取一線反饋，細(xì)化政策實(shí)施的條目與方法，并明確每個目標(biāo)的具體達(dá)成路徑、時間節(jié)點(diǎn)及評估標(biāo)準(zhǔn)，使各方利益主體在參與職業(yè)教育改革中有章可循，避免因操作難度大或理解偏差而影響改革成效。另一方面，在組織實(shí)施環(huán)節(jié)，建立健全政府主導(dǎo)的組織協(xié)調(diào)機(jī)制，明確各部門職責(zé)分工，加強(qiáng)跨部門協(xié)作與信息共享［6］。同時，通過完善政策執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制、建立政策宣傳與培訓(xùn)體系等措施，推動建立強(qiáng)有力的制度保障，確保政策能夠得到有效執(zhí)行。除此之外，鼓勵社會力量參與政策制定與實(shí)施過程也是提升政府組織協(xié)調(diào)機(jī)制參與度的重要途徑，通過拓寬公眾參與渠道、提高政策透明度與公信力等措施，共同推動政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，為深化改革和發(fā)展經(jīng)濟(jì)注入新的活力與動能。

（三）完善政策監(jiān)督和反饋機(jī)制

政策執(zhí)行效果的監(jiān)測和及時反饋對職業(yè)教育改革至關(guān)重要，良好的政策監(jiān)督與反饋機(jī)制能夠在提升政策執(zhí)行效率的同時，有效降低政策執(zhí)行過程中產(chǎn)生的資源浪費(fèi)現(xiàn)象。當(dāng)前，部分地區(qū)已經(jīng)能夠較好地完成政策的宣傳和執(zhí)行工作，但在建構(gòu)監(jiān)督與反饋制度層面有所不足：如監(jiān)督主體較為固定、監(jiān)督途徑相對單一、利用反饋改進(jìn)政策動力不足等問題仍然存在。缺乏完善的監(jiān)督與反饋機(jī)制，致使政策效果難以評估。因此，各級政府應(yīng)加大對職業(yè)教育政策的監(jiān)督力度，建立多層次的監(jiān)測與評估體系，確保政策能有效推進(jìn)并不斷優(yōu)化。一是政府應(yīng)成立獨(dú)立的評估機(jī)構(gòu)，定期對政策執(zhí)行效果進(jìn)行科學(xué)評估，并向公眾公開評估結(jié)果。通過透明的監(jiān)督機(jī)制，不僅能增強(qiáng)政策的公信力，還能激勵各地政府優(yōu)化執(zhí)行策略。二是建立實(shí)時反饋機(jī)制。政府可以通過線上平臺或熱線電話，廣泛收集來自職業(yè)教育領(lǐng)域的各種意見和建議，并進(jìn)行及時的回應(yīng)與調(diào)整，而其他利益相關(guān)者也應(yīng)當(dāng)有便捷的渠道，隨時反饋政策執(zhí)行過程中遇到的問題。三是政府定期召開政策研討會，邀請教育工作者、行業(yè)專家、企業(yè)代表等共同探討政策實(shí)施的進(jìn)展和難點(diǎn)，可以動態(tài)優(yōu)化政策內(nèi)容，確保政策始終貼合實(shí)際需求。同時，相關(guān)部門要有效利用現(xiàn)代技術(shù)手段，打造數(shù)智化的監(jiān)測系統(tǒng)，利用大數(shù)據(jù)分析和人工智能技術(shù)，實(shí)時追蹤職業(yè)教育政策的執(zhí)行效果，對教育執(zhí)行過程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)進(jìn)行歸類與分析，從職業(yè)教育領(lǐng)域出發(fā)，切實(shí)提升地方政府與相關(guān)單位的數(shù)智化治理能力。善用數(shù)智化監(jiān)控系統(tǒng)既能快速認(rèn)清問題本質(zhì)又能追根溯源查清問題成因還能對潛在問題進(jìn)行預(yù)防和調(diào)整。除此之外，引入社會監(jiān)督力量也是一種有效的方式，可以加入第三方評估機(jī)制，形成多角度的監(jiān)督體系。這種綜合的監(jiān)督與反饋機(jī)制將大大提高政策執(zhí)行的有效性和靈活性，確保職業(yè)教育改革能夠持續(xù)推進(jìn)，為培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才提供強(qiáng)有力的保障。

四、結(jié)語

實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)是我國職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，關(guān)乎技能型人才的培養(yǎng)與技能型社會的建構(gòu)。職教政策文本是建立在職業(yè)教育指導(dǎo)理念和職業(yè)教育具體實(shí)踐之間的橋梁，對于各地職教體系政策改革的政策文本進(jìn)行分析與研究則是有效認(rèn)識當(dāng)?shù)芈毥躺鷳B(tài)，了解當(dāng)?shù)芈毥谈母镏兴媾R問題的有效途徑。職業(yè)教育研究者應(yīng)在理解國家職教體系改革政策內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，從實(shí)際出發(fā)對當(dāng)前各地區(qū)職教體系的現(xiàn)狀與困境進(jìn)行深入調(diào)研，從政策文本與地方實(shí)踐中探究各級各類政策的內(nèi)涵。廣泛聯(lián)合其他辦學(xué)主體共同推進(jìn)政策解讀，在職業(yè)院校內(nèi)部從學(xué)校管理、師資隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)生就業(yè)與發(fā)展、綜合辦學(xué)能力提升等角度推進(jìn)改革。在改革過程中發(fā)現(xiàn)與探究實(shí)際問題并及時總結(jié)與歸納問題進(jìn)而反饋政策的改進(jìn)。在外部層面不斷提升政策的適切性，努力構(gòu)建利益相關(guān)者認(rèn)可的職業(yè)教育建設(shè)環(huán)境，不斷完善與改進(jìn)反饋監(jiān)督機(jī)制，多方協(xié)同，共同形成推進(jìn)職業(yè)教育體系現(xiàn)代化改革的強(qiáng)大驅(qū)動力。

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