盤活農(nóng)村資源要素，賦能鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)的建設(shè)運(yùn)行，既是深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的具體措施，又是鄉(xiāng)村振興的重要引擎。近年來(lái)，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革不斷推進(jìn)，全國(guó)范圍的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易政策制度不斷完善。2019年中辦、國(guó)辦印發(fā)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》和2020年中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》均提出“激活農(nóng)村要素資源”“推進(jìn)要素市場(chǎng)制度建設(shè)”等政策要求。2023年，《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化試點(diǎn)工作方案》（農(nóng)政改發(fā)〔2023〕1號(hào)）出臺(tái)，提出“健全交易體系，完善交易規(guī)則，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，強(qiáng)化監(jiān)督管理”四項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)試點(diǎn)地區(qū)構(gòu)建健全的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系和符合行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的監(jiān)管機(jī)制。國(guó)家相關(guān)政策舉措有效推動(dòng)建立完善的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系，有力提高了農(nóng)村資源要素配置和利用效率。

一、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)現(xiàn)狀

（一）各地布局農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易全覆蓋

一是優(yōu)化業(yè)務(wù)模式，推動(dòng)品類創(chuàng)新。各地加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)，在服務(wù)農(nóng)村要素資源盤活流轉(zhuǎn)方面，均進(jìn)行了多元的品種創(chuàng)新。在服務(wù)農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)權(quán)交易、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、涉農(nóng)資產(chǎn)、農(nóng)機(jī)設(shè)備等實(shí)物資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓與招投標(biāo)、林地、宅基地使用權(quán)等領(lǐng)域，交易品類不斷擴(kuò)展。如表1所示。

二是激活資源價(jià)值，提升交易服務(wù)能級(jí)。第一，聚焦“集成交易+金融服務(wù)”，以集成化方式提供涉農(nóng)交易配套的投融資支持服務(wù)。北京基本構(gòu)建起觸達(dá)鄉(xiāng)村各級(jí)的、服務(wù)各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)與要素資源的流轉(zhuǎn)平臺(tái)，形成“交易服務(wù)+金融資源”運(yùn)營(yíng)體系。蘇州則與省內(nèi)產(chǎn)業(yè)園以及高新技術(shù)園進(jìn)行農(nóng)村資源要素交易平臺(tái)聯(lián)通，共同開(kāi)展項(xiàng)目推介。第二，各地探索包括招商引資、資產(chǎn)盤活、農(nóng)村金融等方式，在農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)、集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)等方面均有創(chuàng)新。如河北通過(guò)建立信息發(fā)布、產(chǎn)權(quán)交易、交易鑒證全過(guò)程可追溯的交易體系，打造“交易鑒證+抵押登記+融資擔(dān)保+不良處置”模式，實(shí)現(xiàn)盤活資源資產(chǎn)，激活農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價(jià)值。

三是推動(dòng)因地制宜特色化發(fā)展。第一，在農(nóng)村文旅資源盤活方面，天津農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)較為活躍，積極推動(dòng)農(nóng)村旅游產(chǎn)權(quán)、資產(chǎn)項(xiàng)目掛牌交易。第二，在服務(wù)產(chǎn)業(yè)招商項(xiàng)目掛牌交易以及農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化方面，天津、上海、北京、蘇州以及廣州都有積極布局，上海在租賃、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓等方面深入推進(jìn)。

（二）綜合金融服務(wù)助力農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易

在配套金融服務(wù)支持方面，各地均提供農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)、資產(chǎn)以及不同性質(zhì)的使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)益，創(chuàng)新貸款、基金、保險(xiǎn)等多元金融支持手段，強(qiáng)化農(nóng)地產(chǎn)權(quán)交易投融資對(duì)接。如表2所示。一是創(chuàng)新多元的抵押貸款融資模式。各地與銀行等金融機(jī)構(gòu)合作，基于林權(quán)、農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)為基礎(chǔ)抵押品，或集成產(chǎn)權(quán)交易、資產(chǎn)盤活，創(chuàng)新抵押貸款模式。如天津、山東、北京已經(jīng)構(gòu)建起相應(yīng)成熟模式，并形成一定的融資規(guī)模。2024年一季度，天津農(nóng)交所實(shí)現(xiàn)18.05億元融資額。二是提供抵押貸款金融產(chǎn)品交易服務(wù)。如江蘇打造“互聯(lián)網(wǎng)+交易鑒證+他項(xiàng)權(quán)證+抵押登記”抵押融資鏈條，推出線上“金融超市”，近五年累計(jì)抵押融資超1.1萬(wàn)筆，貸款金額近100億元。三是促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易投資。例如，天津農(nóng)交所創(chuàng)新集體資產(chǎn)靈活經(jīng)營(yíng)模式，服務(wù)農(nóng)村集體資產(chǎn)成員股托管與投資轉(zhuǎn)讓撮合；山東農(nóng)交所成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)運(yùn)作基金，為農(nóng)地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)提供金融活水；上海農(nóng)交所探索通過(guò)集合委托貸款的方式提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的投資收益。四是保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新支持。如天津農(nóng)交所與銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)合作，通過(guò)購(gòu)買電子保單產(chǎn)品，替代現(xiàn)金保證金直接參與競(jìng)價(jià)，緩解投標(biāo)人的資金壓力，并取得一定規(guī)模。上海農(nóng)交所則探索“公開(kāi)交易+履約保險(xiǎn)”模式，鼓勵(lì)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)參與方通過(guò)購(gòu)買履約保證保險(xiǎn)的方式，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地流轉(zhuǎn)費(fèi)安全足額收取。五是打造成熟的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易綜合金融服務(wù)平臺(tái)。北京農(nóng)交所打造金融服務(wù)顧問(wèn)綜合服務(wù)平臺(tái)，提供農(nóng)地產(chǎn)權(quán)登記、抵押貸款等綜合配套服務(wù)。包括農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押登記、苗木抵押融資配套服務(wù)、集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)融資配套服務(wù)、農(nóng)房融資配套服務(wù)、鑒證貸、密云區(qū)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)資源專欄、壯大集體經(jīng)濟(jì)招商項(xiàng)目、老舊農(nóng)機(jī)盤活利用等。

（三）平臺(tái)數(shù)字化提升市場(chǎng)輻射能級(jí)

當(dāng)前，各地農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)充分應(yīng)用數(shù)字化平臺(tái)，簡(jiǎn)化交易流程，降低交易成本，提升市場(chǎng)服務(wù)能級(jí)。

一是實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)一體化聯(lián)通。如北京、天津等地農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所參與京津冀三地簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議——達(dá)成首個(gè)省級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)區(qū)域合作。在這一協(xié)議下，天津與北京通過(guò)共建一體化的交易服務(wù)平臺(tái)，共同進(jìn)行項(xiàng)目推介，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)跨區(qū)域聯(lián)通，提升市場(chǎng)輻射能力。

二是深化區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)聯(lián)通。如廣東、浙江、黑龍江面向省內(nèi)，形成省、市、縣、村多級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)的市場(chǎng)聯(lián)通機(jī)制。第一，廣東省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理服務(wù)平臺(tái)是省級(jí)統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理服務(wù)平臺(tái)，該平臺(tái)面向廣東省已建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易系統(tǒng)的12個(gè)地市、133個(gè)區(qū)（縣）和廣東省政務(wù)大數(shù)據(jù)中心、省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信息應(yīng)用平臺(tái)、省“三資”（資金、資產(chǎn)和資源）服務(wù)管理平臺(tái)以及“統(tǒng)一身份認(rèn)證”和“智能網(wǎng)關(guān)”等外部系統(tǒng)提供在線咨詢服務(wù)。第二，構(gòu)建“三級(jí)平臺(tái)，五級(jí)聯(lián)動(dòng)”的服務(wù)機(jī)構(gòu)體系。截至2024年4月（即2014年至2024年4月），浙江全省實(shí)現(xiàn)市縣鄉(xiāng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)基本覆蓋，平臺(tái)總數(shù)突破1000家，交易額突破350億元。第三，以數(shù)字科技為抓手，打造數(shù)智化線上服務(wù)平臺(tái)。黑龍江農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所依托數(shù)字化平臺(tái)打造覆蓋98個(gè)市區(qū)、3411個(gè)農(nóng)村集體組織的一體化數(shù)字服務(wù)平臺(tái)，在更廣的區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一線上平臺(tái)、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一交易鑒證、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一交易監(jiān)管的“六統(tǒng)一”創(chuàng)新業(yè)務(wù)運(yùn)作，提升服務(wù)能級(jí)。

二、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)存在的問(wèn)題

一是市場(chǎng)機(jī)制不健全，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易政策仍需統(tǒng)一。第一，國(guó)家雖相繼出臺(tái)多項(xiàng)鼓勵(lì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)的相關(guān)政策，但在具體實(shí)踐方面，地方配套體制發(fā)展程度不一，缺乏具體落地政策和操作細(xì)則，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)發(fā)展活力仍不足。第二，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則不統(tǒng)一。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易品種涉及土地經(jīng)營(yíng)承包權(quán)、林權(quán)、“四荒”使用權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、小型水利設(shè)施使用權(quán)、農(nóng)業(yè)類知識(shí)產(chǎn)權(quán)等。不同交易品種資產(chǎn)屬性不一、權(quán)屬特點(diǎn)各異、管理部門眾多，造成各地農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)存在多頭管理、全責(zé)交叉等問(wèn)題，不利于建設(shè)省級(jí)乃至全國(guó)范圍的交易規(guī)則、交易流程。第三，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)性質(zhì)不一，存在事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、混合所有制企業(yè)多種形式，導(dǎo)致監(jiān)管難以界定、交易資源無(wú)法統(tǒng)一等多種問(wèn)題，不利于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)要素市場(chǎng)活躍交易。

二是市場(chǎng)規(guī)模不足，交易品類及市場(chǎng)仍需細(xì)分。第一，全國(guó)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)仍處于初級(jí)階段，農(nóng)村各類要素資源進(jìn)場(chǎng)交易的規(guī)模不足，私下交易、暗箱操作、尋租等違法違規(guī)交易行為仍存有空間，不利于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)要素有序、高效流轉(zhuǎn)。第二，各地農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易在市場(chǎng)規(guī)模及交易品種方面差異較大，交易種類不夠齊全。如上海農(nóng)交所掛牌項(xiàng)目側(cè)重租賃、涉農(nóng)資產(chǎn)盤活以及農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。而北京、天津、蘇州等地農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易則側(cè)重涉農(nóng)各類產(chǎn)權(quán)與要素，如農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)如廠房、工業(yè)用地，涉農(nóng)實(shí)物資產(chǎn)如房屋、學(xué)校等資產(chǎn)處置，民宿項(xiàng)目招標(biāo)以及衛(wèi)生清理招標(biāo)等，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易暫未在各地實(shí)現(xiàn)全品類統(tǒng)一覆蓋。第三，各地農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)展不一，產(chǎn)權(quán)不明晰導(dǎo)致流轉(zhuǎn)受限。以農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地及農(nóng)民住房確權(quán)、農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)為核心的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革仍在進(jìn)行，各省土地承包權(quán)延包的“整省試點(diǎn)”以及“整縣試點(diǎn)”仍在開(kāi)展，“房地一體”確權(quán)登記仍在推進(jìn)，土地確權(quán)登記工作仍待全面落實(shí)，大量潛在涉農(nóng)產(chǎn)權(quán)要素尚未進(jìn)場(chǎng)，不利于形成較大的市場(chǎng)規(guī)模。

三是市場(chǎng)生態(tài)不健全，市場(chǎng)功能無(wú)法有效發(fā)揮。第一，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)較為分散，暫未形成高效跨區(qū)域市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，不足以實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)的信息共享與傳遞、價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制。目前，部分地方聯(lián)合共建平臺(tái)交易服務(wù)通道，聯(lián)合進(jìn)行項(xiàng)目推介與信息發(fā)布。但是在更廣的地域空間范圍內(nèi)，仍需拓展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)，深化涉農(nóng)要素、資源交易服務(wù)能級(jí)。第二，市場(chǎng)服務(wù)能級(jí)不夠。部分農(nóng)村交易市場(chǎng)服務(wù)功能較為單一，僅以基本交易服務(wù)為主，尚未完全形成以政策咨詢、信息發(fā)布、組織交易、資金結(jié)算、交易鑒證、糾紛仲裁、資產(chǎn)評(píng)估、抵押融資等為核心的多項(xiàng)服務(wù)體系。此外，各級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)金融服務(wù)能力亟待提升。在針對(duì)各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、資產(chǎn)權(quán)益、要素，顧問(wèn)服務(wù)、價(jià)值評(píng)估、抵押融資等方面，仍需探索更為成熟的商業(yè)模式、更為創(chuàng)新的金融產(chǎn)品。第三，全國(guó)范圍內(nèi)未能形成涵蓋法律咨詢、資產(chǎn)評(píng)估、抵押融資、銀行保險(xiǎn)等經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)服務(wù)生態(tài)，投資人庫(kù)未能形成體量，導(dǎo)致目前農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)生態(tài)不健全，綜合服務(wù)能級(jí)有待提升。

三、提升農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)能級(jí)的建議

一是提升農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易規(guī)模。第一，推動(dòng)各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的確權(quán)賦權(quán)活權(quán)工作，切實(shí)做好農(nóng)民承包地、農(nóng)戶宅基地、農(nóng)房、農(nóng)村集體資產(chǎn)等各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的確權(quán)登記頒證工作，探索宅基地“三權(quán)分置”有效實(shí)現(xiàn)形式，進(jìn)一步明晰所有權(quán)歸屬，確保農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)。第二，拓寬各級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易品種，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)、集體資產(chǎn)交易。在法律法規(guī)框架內(nèi)，積極探索開(kāi)展集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村房屋所有權(quán)、農(nóng)村閑置宅基地使用權(quán)、林權(quán)等其他產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)，進(jìn)一步激活農(nóng)村資本市場(chǎng)。第三，鼓勵(lì)各級(jí)市場(chǎng)開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)，加快探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)發(fā)展模式，形成先進(jìn)典范帶動(dòng)全國(guó)市場(chǎng)統(tǒng)一建設(shè)。

二是建立市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。第一，各地應(yīng)加快研究制訂農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理細(xì)則和辦法，規(guī)范統(tǒng)一交易行為。依法建立健全市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)制，強(qiáng)化資格審查、項(xiàng)目審核和風(fēng)險(xiǎn)管理制度，明確各級(jí)監(jiān)管權(quán)責(zé)。第二，在區(qū)域內(nèi)搭建完善省、市、區(qū)、鎮(zhèn)、村多級(jí)聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺(tái)，明晰各級(jí)平臺(tái)管理權(quán)責(zé)，減少職能重疊及職能缺位問(wèn)題，圍繞農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易流程，實(shí)現(xiàn)服務(wù)全覆蓋、信息互聯(lián)互通的高效布局。第三，建立跨區(qū)域市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)數(shù)字平臺(tái)高效鏈接，信息有效共享，推動(dòng)農(nóng)村文旅、涉農(nóng)資產(chǎn)等可跨區(qū)域配置的要素品種先行先試，通過(guò)共同市場(chǎng)推介、共建交易合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域農(nóng)村產(chǎn)權(quán)與要素資源優(yōu)化配置。第四，探索組建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)聯(lián)盟，培育涵蓋交易機(jī)構(gòu)、經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所等交易服務(wù)機(jī)構(gòu)的專業(yè)化市場(chǎng)生態(tài)，推動(dòng)全國(guó)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)信息共享和行業(yè)自律。

三是深化農(nóng)村金融服務(wù)。創(chuàng)新多層次的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易配套金融產(chǎn)品與服務(wù)模式，高效盤活農(nóng)村資產(chǎn)。第一，各地應(yīng)積極拓展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易配套金融服務(wù)，完善平臺(tái)機(jī)制，推出農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押登記、貸款、咨詢等一系列的整合的金融服務(wù)。第二，積極探索與銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)地產(chǎn)權(quán)交易配套金融服務(wù)方面繼續(xù)深化合作，形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。創(chuàng)新抵押貸款、投資基金等多層次的金融產(chǎn)品，加快形成成熟的金融服務(wù)模式。第三，加強(qiáng)金融交易模式創(chuàng)新，開(kāi)拓保證金保險(xiǎn)產(chǎn)品等多種圍繞產(chǎn)權(quán)交易的金融產(chǎn)品，持續(xù)展開(kāi)區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新試點(diǎn)，積極破解阻礙農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)。

（賈彥，上海交易集團(tuán)研究院院長(zhǎng)）