改革三勢、要素三放與產(chǎn)權(quán)市場三延論

在二十屆三中全會(huì)《決定》發(fā)表之后，中國產(chǎn)權(quán)市場如何發(fā)展？常修澤教授的這篇論文值得一讀。第一部分，作者闡述的“中國改革三趨勢”，為產(chǎn)權(quán)市場的發(fā)展打開了新視野，并展示了下一步產(chǎn)權(quán)市場的新任務(wù)和發(fā)展前景。第二部分，作者在此前提出的“要素配置實(shí)則是產(chǎn)權(quán)配置”“要素價(jià)值實(shí)則是產(chǎn)權(quán)價(jià)值”的理論基礎(chǔ)上，新提“要素三放論”，為產(chǎn)權(quán)市場的“放手”“放活”和“放量”提供了理論支撐。第三部分，提出的產(chǎn)權(quán)市場“三延伸”建議，既體現(xiàn)二十屆三中全會(huì)精神，又接產(chǎn)權(quán)市場“地氣”，具有可操作性?，F(xiàn)推出本文，以饗讀者。

今天，在國內(nèi)外新形勢下，如何認(rèn)識(shí)并把握中國改革的“大勢”？特別是，如何謀“要素三放論”（即，人本要素要“放手”、物本要素要“放活”、數(shù)據(jù)要素要“放量”）的“大局”，并在此基礎(chǔ)上，尋求拓展“產(chǎn)權(quán)市場之策”？這是經(jīng)濟(jì)界，特別是產(chǎn)權(quán)界人士關(guān)心的問題，本文就此作些探討。①

改革三勢與產(chǎn)權(quán)市場

研究世界與中國“百年變局加速演進(jìn)”，筆者深切感到“三倒逼”：一是“技術(shù)倒逼制度”——以數(shù)字技術(shù)為代表的新質(zhì)生產(chǎn)力正在力逼生產(chǎn)關(guān)系以及上層建筑相關(guān)制度與之適應(yīng)；二是“國際倒逼國內(nèi)”——國外出現(xiàn)的重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)正在力逼國內(nèi)決策應(yīng)對；三是“開放發(fā)展倒逼改革”，特別是“制度型開放”和發(fā)展的“深層結(jié)構(gòu)性變動(dòng)”也在力逼改革。

在新階段“三倒逼”的背景下，我們?nèi)绾伟盐罩袊母锏难葸M(jìn)大趨勢呢？2024年9月19日，在莫干山會(huì)議期間，筆者在接受當(dāng)?shù)孛襟w《浙江日報(bào)》就此問題的訪談中，簡單談了“進(jìn)” “全” “深”三個(gè)字。②下面結(jié)合我國產(chǎn)權(quán)市場情況，進(jìn)一步展開分析改革三大趨勢。

【趨勢一】“進(jìn)”：向改革、發(fā)展和開放的“三高”體制邁進(jìn)

“進(jìn)”是方向問題。對于中國這樣曾經(jīng)一度僵化、低效和封閉的國家來說，構(gòu)建“三高”，即“高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制”“高質(zhì)量發(fā)展和全面創(chuàng)新體制機(jī)制”及“高水平對外開放體制機(jī)制”的國家，第一個(gè)關(guān)鍵詞就是要“進(jìn)”，不能“退”， 也不能“?！?。

從改革開放四十六年的 “五個(gè)第一”，并結(jié)合產(chǎn)權(quán)市場實(shí)際，我們看“進(jìn)”的趨勢。

——1978年12月，十一屆三中全會(huì)作出“第一個(gè)”實(shí)行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移并開啟改革開放的戰(zhàn)略決策。就產(chǎn)權(quán)界來說，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，是沒有、也不可能有產(chǎn)權(quán)市場的。正是因?yàn)閲肄D(zhuǎn)到“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，并實(shí)行改革開放的國策，才為日后產(chǎn)權(quán)市場在中國的產(chǎn)生提供了政治前提。③

——1984年10月，第一個(gè)《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》。注意，這個(gè)《決定》不但堅(jiān)決拋棄了陳舊的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，而且也勇敢地改變了原來十二大提出并在該《決定》原起草組一開始拿出的第一稿中沿用的 “計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場調(diào)節(jié)為輔”的提法，轉(zhuǎn)而鮮明地提出社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)“是在公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”。此處雖然還帶有“有計(jì)劃的”這一痕跡（這在當(dāng)時(shí)是不得已的變通之策），但此論斷的 “中心詞”“主旋律”和“落腳點(diǎn)”是“商品經(jīng)濟(jì)”④，《決定》明確寫道：“商品經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不可逾越的階段。”

——1993年11月，十四屆三中全會(huì)通過的第一個(gè)市場經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向的改革決定，提出“要使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用”。注意，正是此《決定》在強(qiáng)調(diào)市場“基礎(chǔ)性作用”的定位和確立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的企業(yè)制度之后，首次作出“產(chǎn)權(quán)流動(dòng)和重組”的判斷。這是中央對幾年來各地嘗試建立產(chǎn)權(quán)市場的肯定、支持和弘揚(yáng)。

——2013年11月，十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》是第一個(gè)全面深化改革的決定。它第一次提出“使市場在資源配置中起決定性作用”的論斷，從根本上解決了市場和政府在資源配置中“誰起決定性作用”這個(gè)重大問題。正是基于此，《決定》中順理成章地強(qiáng)調(diào)要“大幅度減少政府對資源的直接配置，推動(dòng)資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價(jià)格、市場競爭實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化”。請注意，這里的三依“市場”和兩效“最大（最優(yōu)）化”的提法，堅(jiān)定地為我國包括發(fā)展產(chǎn)權(quán)市場在內(nèi)的整個(gè)市場化改革開辟了新的道路。

——第一個(gè)強(qiáng)調(diào)“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用”的決定。這次二十屆三中全會(huì)《決定》在總論 “七個(gè)聚焦”中，第一個(gè)“聚焦”就是“聚焦構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制”。但需要注意的是，這句話后面并不是句號(hào)而是逗號(hào)，緊跟著就是“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用”。把此前的“使市場”起決定性作用，改成了“充分發(fā)揮”市場的決定性作用。

正是本著“充分發(fā)揮”市場在資源配置中的決定性作用的思路，二十屆三中全會(huì)《決定》發(fā)出“完善要素市場制度”的改革號(hào)令：（1）建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，“深化土地制度改革”；（2）完善促進(jìn)資本市場規(guī)范發(fā)展基礎(chǔ)制度；（3）培育全國一體化技術(shù)和數(shù)據(jù)市場；（4）健全勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等由市場評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)，按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制?！稕Q定》特別從“正反兩方面”強(qiáng)調(diào)：“完善主要由市場供求關(guān)系決定要素價(jià)格機(jī)制，防止政府對價(jià)格形成的不當(dāng)干預(yù)?！边@為我們建設(shè)包括高標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)權(quán)市場在內(nèi)的整個(gè)市場體系，提供了堅(jiān)實(shí)的理論和體制支撐。

回顧過去，展望未來，承前而啟后：在改革的新征程上，必須持之以恒地“進(jìn)”， 無論如何不能“退”和“?！?。 對我們國家和民族來說，“退”和“停”都是沒有出路的。

【趨勢二】“全”：經(jīng)濟(jì)改革牽引下的全方位改革與發(fā)展

“全”，是范圍問題，指的是“全方位”， 不應(yīng)“單向度”，也不能“殘缺不全”，可從三個(gè)層次看。

第一層，從整個(gè)改革的總體層面上看“全”。十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，是中國改革史上第一個(gè)“全面深化改革”的決定。而二十屆三中全會(huì)《決定》則更進(jìn)一步拓展，不僅涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)及生態(tài)文明改革發(fā)展這個(gè)“五位一體”體系，而且在此基礎(chǔ)上，還從國家安全、國防和軍隊(duì)等方面作了部署，并強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨對改革的領(lǐng)導(dǎo)，形成了“5+2+1”的總體格局，標(biāo)志著我國改革開放事業(yè)進(jìn)入一個(gè)新的階段。在筆者看來，“五位一體”改革如同奧運(yùn)“五環(huán)”一樣，環(huán)環(huán)相扣，融為一體。“五環(huán)式改革”⑤是第一層次的“全”。

第二層，在經(jīng)濟(jì)改革層面上也很“全”。在前面所述“五位一體”改革中，經(jīng)濟(jì)改革無疑是擔(dān)負(fù)“牽引”使命的。但筆者從其謀篇布局發(fā)現(xiàn)，它不僅僅講“高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制”和“對外開放”兩個(gè)方面，而且把“高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制”“全面創(chuàng)新體制機(jī)制”“宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系”以及“城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制”都納入其中，從而涵蓋了與經(jīng)濟(jì)相關(guān)的所有重要領(lǐng)域，形成了一個(gè)前所未有的“六領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)改革體系”。

第三層，對于與經(jīng)濟(jì)改革直接相關(guān)的社會(huì)民生性改革也較“全”。其中，收入分配、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)藥衛(wèi)生與人口發(fā)展“五大重點(diǎn)”引人注目。這些改革，關(guān)系到人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益，關(guān)系到人民對美好生活向往滿足程度如何， “一個(gè)也不能少”。

明了以上三個(gè)層次之“全”，筆者深感這給產(chǎn)權(quán)市場提出了新的課題：在新階段，產(chǎn)權(quán)市場如何立足于 “五環(huán)式改革”的總體格局，瞄準(zhǔn)“六領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)改革體系”，更好地為“民生性改革五大重點(diǎn)”服務(wù)呢？實(shí)踐需要做出回答。

【趨勢三】“深”：深向體制、結(jié)構(gòu)和“人本根基”

“深”是力度問題?！吧罨本筒皇恰皽\化”，更不是“做表面化文章”。鑒于中國改革已進(jìn)入“深水區(qū)”， “一系列長期積累及新出現(xiàn)的突出矛盾和問題亟待解決”?！吧睢毕蚰睦?？筆者認(rèn)為重點(diǎn)在“三向”。

第一，縱深向體制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，二十屆三中全會(huì)《決定》（下文中的“《決定》”均指“二十屆三中全會(huì)《決定》”）出現(xiàn) “體制機(jī)制” 關(guān)鍵詞達(dá)242次，顯示出決定要“深向體制機(jī)制”的追求。作為“構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制”的重頭戲，產(chǎn)權(quán)市場界應(yīng)特別重視 “完善要素市場制度和規(guī)則，推動(dòng)生產(chǎn)要素暢通流動(dòng)”這個(gè)部署。它意味著什么？意味著要素市場化配置改革已進(jìn)入縱深階段。

筆者曾在二十大前（2022年5月）完成并上報(bào)國家的研究報(bào)告《中國經(jīng)濟(jì)三型趨勢論》中，以形象比喻提出市場體系大廈三要件：“市場主體是‘根基’，要素市場是‘鋼筋’，三大機(jī)制（即供需機(jī)制、競爭機(jī)制、價(jià)格機(jī)制）是‘水泥’。”⑥市場體系里固然有商品市場，但“最硬核”的東西是要素市場，這是中國市場體系的支撐。

回想四十年前，筆者親歷的“1984年莫干山會(huì)議”，青年學(xué)者們曾提出“價(jià)格改革調(diào)放結(jié)合”（后被稱為“價(jià)格改革雙軌制”）的思路，但當(dāng)時(shí)錨定的只是“商品價(jià)格”⑦。經(jīng)過40多年的改革，如今我國的商品和服務(wù)市場價(jià)格已經(jīng)放開97.5%，但是要素市場化程度遠(yuǎn)未達(dá)到理想程度，有的還存在明顯的“短板”。

2024年9月，筆者在“紀(jì)念1984莫干山會(huì)議四十周年會(huì)”上指出，當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到的深層體制障礙，就指向要素尚未市場化。突破點(diǎn)在于：按照二十屆三中全會(huì)《決定》，“完善主要由市場供求關(guān)系決定要素價(jià)格機(jī)制，防止政府對價(jià)格形成的不當(dāng)干預(yù)”，包括“勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素”，都要“由市場評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)，按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬”，這非同小可。

這里，筆者提供一個(gè)“由市場供求和競爭決定要素價(jià)格”的案例。這是不久前（2024年8月）在黑龍江交易集團(tuán)實(shí)際調(diào)研中了解到的。該省自然資源廳委托產(chǎn)權(quán)市場，把金銀銅礦七個(gè)“探礦權(quán)”項(xiàng)目進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易，起始價(jià)為303萬元，經(jīng)3733輪競價(jià)，最后成交價(jià)高達(dá)2.0096億元，平均溢價(jià)率高達(dá)6532.44%。其交易收入，上繳中央財(cái)政40%，省級(jí)及省以下獲60%（1.2億元）。為什么起始價(jià)303萬元，最后成交價(jià)竟然高達(dá)2.0096億元？是什么機(jī)制在起作用？就是供求機(jī)制、競爭機(jī)制、價(jià)格機(jī)制，這就是市場經(jīng)濟(jì)體制的力量。

第二，縱深向結(jié)構(gòu)。除大家比較關(guān)注的“產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型”即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革外，筆者特別提醒關(guān)注“所有制結(jié)構(gòu)”的變革。《決定》鮮明提出“促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展”。為此具體明確“兩平一同”：“保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)”；進(jìn)而提出“一平三同”，即“依法平等長久保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)”，“對侵犯各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益的行為實(shí)行同責(zé)同罪同罰”。

這不僅體現(xiàn)了市場體系的平等性，而且體現(xiàn)并貫穿了法治的公平性和所有制體系的包容性。這是相當(dāng)深刻的。筆者在2013年出版的《包容性改革論》一書，針對“貴國有、賤民營”的問題⑧，提出了“共同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)論”⑨，力主“產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新：包容‘國有’與‘民營’⑩”。由此想到；針對目前產(chǎn)權(quán)市場基本是國有或國有控股的現(xiàn)實(shí)，我們?nèi)绾呜瀼芈鋵?shí)《決定》精神，切實(shí)“促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展”呢？是否可以吸收民營資本進(jìn)入呢？甚至有的專業(yè)產(chǎn)權(quán)市場是否可以由民營來舉辦呢？

第三，深向“人本根基”。筆者在專著《人本體制論》論述過：實(shí)現(xiàn)“每個(gè)人的自由發(fā)展”，是馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中提出的根本價(jià)值目標(biāo)。在社會(huì)主義初級(jí)階段，雖然我們還不能完全做到立馬“實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展”，還不可能達(dá)到馬、恩所說的“最無愧于和最適合于人類本性”的境界?，但是，“促進(jìn)人的發(fā)展，則是我們的歷史使命”?。當(dāng)前，實(shí)現(xiàn)前面說的“三高”需“高人”， “高人”重點(diǎn)在“三大人群”。

一是勞動(dòng)者。這是中國社會(huì)底層人群的大多數(shù)，必須充分尊重?！稕Q定》提出“推動(dòng)勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對象優(yōu)化組合和更新躍升”。產(chǎn)權(quán)市場如何為這種“優(yōu)化組合和更新躍升”來服務(wù)呢？

二是科研人員?！稕Q定》明確提出：“允許科技人員在科技成果轉(zhuǎn)化收益分配上有更大自主權(quán)，建立職務(wù)科技成果資產(chǎn)單列管理制度，深化職務(wù)科技成果賦權(quán)改革”。產(chǎn)權(quán)市場如何按照這種“資產(chǎn)單列”和“賦權(quán)改革”來運(yùn)行呢？

三是管理者。管理者隊(duì)伍是中國改革開放發(fā)展的一支重要力量?！稕Q定》明確把“管理”列入七大要素之中，而且強(qiáng)調(diào)要“弘揚(yáng)企業(yè)家精神”。產(chǎn)權(quán)市場如何填補(bǔ)“管理市場”的空白，以實(shí)際行動(dòng)“弘揚(yáng)企業(yè)家精神”呢？?

“要素三放論”與產(chǎn)權(quán)市場

“要素三放論”與“產(chǎn)權(quán)市場”是什么關(guān)系？涉及“要素”與“產(chǎn)權(quán)”的關(guān)系問題。2020年筆者發(fā)表的《關(guān)于要素市場化配置改革再探討》在論述“要素產(chǎn)權(quán)‘三全論’”基礎(chǔ)上，寫道：“從生產(chǎn)要素的產(chǎn)生、發(fā)展到消亡，產(chǎn)權(quán)制度都相伴相隨。筆者用了‘形神兼?zhèn)洹辉~，要素是‘形’，產(chǎn)權(quán)是‘神’，是生產(chǎn)要素的靈魂?！闭恰盎谏鲜龇治觯贸鲆粋€(gè)結(jié)論：要素市場化配置實(shí)則是‘產(chǎn)權(quán)配置’，要素價(jià)值實(shí)則是‘產(chǎn)權(quán)價(jià)值’”?。這兩個(gè)“實(shí)則”捅破了“要素”與“產(chǎn)權(quán)”的內(nèi)在聯(lián)系。下面的分析以這兩個(gè)“實(shí)則”為依據(jù)展開。

“要素三放論”是2024年6月筆者在全國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)提出來的，總結(jié)為三句話：人本要素要“放手”，物本要素要“放活”，數(shù)據(jù)要素要“放量”。每一個(gè)要素之“放”，都是產(chǎn)權(quán)市場的發(fā)展機(jī)會(huì)。

【一放】：人本要素要“放手”

正如上文所提到的，人本要素包括勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理四種，但在建立健全要素市場時(shí)，可以把知識(shí)、技術(shù)兩個(gè)要素合并在一個(gè)市場（知識(shí)與技術(shù)市場）。這樣就凝結(jié)成三大人本要素市場。

一是勞動(dòng)力市場。在生產(chǎn)要素中，勞動(dòng)力要素最具創(chuàng)造性和能動(dòng)性，在各要素的優(yōu)化配置中具有重要地位。勞動(dòng)力市場建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)瞄準(zhǔn)戶籍制度改革、農(nóng)民工進(jìn)城后的真正市民化（包括公共服務(wù)均等化），以及勞動(dòng)者技能技術(shù)評(píng)價(jià)等問題。

此次三中全會(huì)針對這些問題作出了一些具體細(xì)化的安排規(guī)定。如在戶籍改革和公共服務(wù)等方面，《決定》提出了“推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度，推動(dòng)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保險(xiǎn)、住房保障、隨遷子女義務(wù)教育等享有同遷入地戶籍人口同等權(quán)利，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”，“同步推進(jìn)戶籍、用人、檔案等服務(wù)改革，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)政策環(huán)境”等。其根本指向在于增強(qiáng)基本公共服務(wù)的均衡性和可及性，完善促進(jìn)機(jī)會(huì)公平制度機(jī)制，暢通社會(huì)流動(dòng)渠道。

針對普通勞動(dòng)者技能技術(shù)培訓(xùn)和職務(wù)評(píng)價(jià)晉升制度，三中全會(huì)也提出了“完善高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度”等。值得重視的是，隨著新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，一線勞動(dòng)者的技能技術(shù)培訓(xùn)和職務(wù)評(píng)價(jià)應(yīng)得到更多關(guān)注。特別是非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、自由職業(yè)專業(yè)技術(shù)人員的職稱申報(bào)渠道需要進(jìn)一步拓寬，以便讓勞動(dòng)者“放手”大干。

二是知識(shí)、技術(shù)市場。在2009年出版的拙著《廣義產(chǎn)權(quán)論》一書中，筆者曾就職務(wù)發(fā)明的成果產(chǎn)權(quán)分割問題進(jìn)行過探討，明確提出“職務(wù)發(fā)明的成果產(chǎn)權(quán)可分為兩部分，一部分為該單位所有，另一部分由技術(shù)人員持有”。?二十屆三中全會(huì)《決定》第一次明確提出：“允許科技人員在科技成果轉(zhuǎn)化收益分配上有更大自主權(quán)，建立職務(wù)科技成果資產(chǎn)單列管理制度，深化職務(wù)科技成果賦權(quán)改革?！闭埉a(chǎn)權(quán)界注意這三個(gè)詞： “更大自主權(quán)”“資產(chǎn)單列”“賦權(quán)改革”，這里面的“含金量”是很高的。

2024年8月筆者曾到吉林農(nóng)科院調(diào)研，得知他們2023年的科研成果（專利、新品種、創(chuàng)新咨詢服務(wù)等三類）轉(zhuǎn)化收入5700萬元。如果落實(shí)《決定》精神的話，給科研人員帶來的收益是實(shí)實(shí)在在的，這有助于提高大家的積極性和創(chuàng)造性。

三是管理要素市場?！稕Q定》對管理要素十分重視，不僅在“七要素”中重申了“管理要素”，而且在“構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制”部分強(qiáng)調(diào)了“弘揚(yáng)企業(yè)家精神”，指出：“完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，支持和引導(dǎo)各類企業(yè)提高資源要素利用效率和經(jīng)營管理水平、履行社會(huì)責(zé)任，加快建設(shè)更多世界一流企業(yè)?！敝劣谠鯓蛹?lì)管理者“放手”運(yùn)作并弘揚(yáng)其精神，筆者在《從國家戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)和弘揚(yáng)企業(yè)家精神》一文已經(jīng)闡明，不再贅述。?

【二放】：物本要素要“放活”

一是土地市場?！稕Q定》在“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”部分強(qiáng)調(diào)要“深化土地制度改革”，重點(diǎn)是“三塊地”，即：農(nóng)村集體建設(shè)用地、農(nóng)地、宅基地。

1.農(nóng)村集體建設(shè)用地?！稕Q定》在“完善要素市場制度”部分，第一個(gè)就是“構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場”。改革的重點(diǎn)由過去政府征地、政府招拍掛改為農(nóng)民集體招拍掛，農(nóng)民直接進(jìn)入土地市場，這是一個(gè)利益的大調(diào)整。

2.農(nóng)地制度改革。主要是實(shí)行所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)以及承包權(quán)的經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”改革。除承包權(quán)的經(jīng)營權(quán)“流轉(zhuǎn)”之外，筆者在吉林省德惠市調(diào)研期間發(fā)現(xiàn)，“土地全程托管”也是一種可行的改革方式。土地到哪里“托管”？農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所可以承接此業(yè)務(wù)。

3.宅基地。其歷史沿革頗為復(fù)雜，現(xiàn)在宅基地的所有權(quán)是集體的，宅基地的“資格權(quán)”是該宅子農(nóng)戶的。二三億農(nóng)民進(jìn)城之后，產(chǎn)生了宅基地荒置、要素資源大量浪費(fèi)問題。筆者認(rèn)為，下一步，宅基地的“資格權(quán)”也可以流轉(zhuǎn)，這樣，就解決了中國城鄉(xiāng)之間存在的“城市居民在國有土地上的房屋可以買賣，而農(nóng)民在集體土地上建造的房屋不能交易”的矛盾。

總之，“三塊地”市場的“放活”，給產(chǎn)權(quán)市場提供了一個(gè)重要拓展空間。過去大家主要關(guān)注城市產(chǎn)權(quán)交易，今后可從農(nóng)村“三塊地“的改革中，獲得新增長點(diǎn)，這將促進(jìn)產(chǎn)權(quán)市場的發(fā)展。

二是資本市場。對于標(biāo)準(zhǔn)的資本市場（包括股票、債券、基金、信托等），《決定》五次直接提及，例如“健全投資和融資相協(xié)調(diào)的資本市場功能”，“建立增強(qiáng)資本市場內(nèi)在穩(wěn)定性長效機(jī)制”等，這是標(biāo)準(zhǔn)資本市場的部分。

除了標(biāo)準(zhǔn)的資本市場外，還有“非標(biāo)資本市場”。2015年8月，中共中央、國務(wù)院明確提出：“支持企業(yè)依法合規(guī)通過證券交易、產(chǎn)權(quán)交易等資本市場，以市場公允價(jià)格處置企業(yè)資產(chǎn)”。?這是中央第一次把“證券交易與產(chǎn)權(quán)交易等”平行納入“資本市場”范疇，名正言順，意義非同尋常?。

產(chǎn)權(quán)市場這種“資本市場的新形式”是中國人民在改革開放進(jìn)程中自下而上創(chuàng)造的。自1988年產(chǎn)生以來，產(chǎn)權(quán)交易市場由小到大，目前在全國已經(jīng)發(fā)展到三百多家，現(xiàn)在面臨著轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)。2023年，筆者在調(diào)研基礎(chǔ)上，提出了《“全要素、多資源”：產(chǎn)權(quán)交易市場新構(gòu)想》?，旨在拓展中國產(chǎn)權(quán)交易市場的更大格局。

【三放】： “人本與物本混合型”——數(shù)據(jù)要素要“放量”

數(shù)據(jù)是一種全新的、極具發(fā)展前景的生產(chǎn)要素。2024年1月1日開始施行的《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會(huì)計(jì)處理暫行規(guī)定》，擬將數(shù)據(jù)資產(chǎn)計(jì)入資產(chǎn)負(fù)債表。此次《決定》明確提出：“培育全國一體化技術(shù)和數(shù)據(jù)市場?！?023年筆者實(shí)地調(diào)研了貴陽大數(shù)據(jù)交易所，感觸頗深。數(shù)據(jù)要素的使用管理有兩條紅線：一是不能逾越“國家安全”紅線，二是不能逾越“公民隱私”紅線。

數(shù)據(jù)要素的產(chǎn)權(quán)關(guān)系是一個(gè)復(fù)雜的體系，筆者尚在探索之中，初步考慮，按產(chǎn)權(quán)關(guān)系可能存在“三個(gè)層次”，即（最終）所有權(quán)、（現(xiàn)實(shí)）占有權(quán)以及經(jīng)營權(quán)（或稱使用權(quán)），在實(shí)踐中可實(shí)行“三權(quán)分置”，促進(jìn)數(shù)據(jù)經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。

在確保安全有序的前提之下，建議按照“兩類三板塊”三軌運(yùn)作：（1）公共數(shù)據(jù)的主體部分對外免費(fèi)開放，應(yīng)及時(shí)準(zhǔn)確透明，以滿足老百姓日益增長的“知情權(quán)”需要；（2）不排除有部分公共數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素進(jìn)入市場；（3）“海量”的商業(yè)數(shù)據(jù)，應(yīng)在產(chǎn)權(quán)界定清晰的基礎(chǔ)上，按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律“放量”運(yùn)行，并從“海量”數(shù)據(jù)中，用算力、算法提煉出有價(jià)值的“金丹”。

產(chǎn)權(quán)市場：

建議按高標(biāo)準(zhǔn)市場體系“三延伸”拓展

2023年11月，筆者曾在《產(chǎn)權(quán)導(dǎo)刊》發(fā)表《“全要素、多資源”：產(chǎn)權(quán)交易市場新構(gòu)想》，提出了拓展產(chǎn)權(quán)交易市場的原則構(gòu)想。下面，按照“建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系”三大子系統(tǒng)的要求，提出三個(gè)“延伸性平臺(tái)拓展”建議。

【一延】：從“構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場”格局研究，建議向“招標(biāo)投標(biāo)和公共資源交易平臺(tái)”拓展

《決定》在“構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場”部分，明確提出“建立健全統(tǒng)一規(guī)范、信息共享的招標(biāo)投標(biāo)和政府、事業(yè)單位、國有企業(yè)采購等公共資源交易平臺(tái)體系”，值得重視。《決定》把此前由“行政控制”的“招標(biāo)投標(biāo)”和“政府、事業(yè)單位、國有企業(yè)采購等公共資源”納入“交易平臺(tái)體系”，是市場化改革的重要步驟。

其實(shí)，在此之前，有關(guān)部門已經(jīng)就公共資源市場化配置問題做過探索。據(jù)筆者所知，2019年國家發(fā)改委曾發(fā)出過一個(gè)《全國公共資源交易目錄指引》（見發(fā)改法規(guī)〔2019〕2024號(hào)），各地也有所跟進(jìn)。例如，筆者在黑龍江調(diào)研時(shí)，就了解到該省根據(jù)實(shí)際情況，制定了相應(yīng)交易目錄。主要是以下5類：（1）工程建設(shè)項(xiàng)目類；（2）采購類（包括政府采購、醫(yī)藥采購）；（3）資源資產(chǎn)類（包括有形資源資產(chǎn)和無形資產(chǎn)）；（4）環(huán)境權(quán)類；（5）其他類（如機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)）等?，F(xiàn)在，黑龍江交易集團(tuán)已經(jīng)把自然資源、生態(tài)環(huán)境權(quán)、機(jī)電產(chǎn)品招投標(biāo)等納入其“交易集團(tuán)”的產(chǎn)權(quán)交易范圍。

關(guān)于產(chǎn)權(quán)市場機(jī)構(gòu)與公共資源交易機(jī)構(gòu)的關(guān)系，現(xiàn)在情況各異：“合二為一”者有之（如重慶），“平臺(tái)（部分）延伸”者有之（如黑龍江），“互不隸屬”者有之（多數(shù)），上面“大屋頂”下面“一團(tuán)兩制”者也有之（如上海）。但不管交易機(jī)構(gòu)如何設(shè)置，從理論上界定：“公共資源交易平臺(tái)”本質(zhì)上也是“產(chǎn)權(quán)”交易市場平臺(tái)。

【二延】 ： 從“健全要素市場化配置制度自身”研究，建議向自然資源與生態(tài)產(chǎn)權(quán)交易進(jìn)一步延伸拓展

從筆者掌握的情況看，不少產(chǎn)權(quán)市場已經(jīng)把自然資源與生態(tài)產(chǎn)權(quán)交易納入其中，但我認(rèn)為，下一步仍需繼續(xù)延伸拓展，這里有三點(diǎn)新情況。

第一點(diǎn)新情況：自然資源資產(chǎn)所有權(quán)“委托代理”與全國“摸底清查”。

二十屆三中全會(huì)《決定》明確提出：“健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和管理制度體系，完善全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制。”同時(shí)，國家自然資源部也已經(jīng)部署在全國范圍開展全民所有的自然資源資產(chǎn)清查工作：2026年6月前對全國自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)（包括土地、礦產(chǎn)、森林、草原、濕地、水、海洋等七大類自然資源資產(chǎn)）進(jìn)行摸底清查。

自然資源資產(chǎn)所有權(quán)“委托代理”與全國“摸清家底”，與產(chǎn)權(quán)市場息息相關(guān)。全民所有的自然資源資產(chǎn)所有權(quán)如何“委托代理”？ “代理鏈條”有多長？“代理機(jī)制”什么樣？“所有權(quán)”會(huì)不會(huì)派生出新的“權(quán)利關(guān)系”？各種“權(quán)利關(guān)系”如何界定清晰、權(quán)責(zé)明確？必須搞清、把握。而七大類自然資源資產(chǎn)的全國“摸清家底”更值得關(guān)注。本省本地的資源資產(chǎn)“家底”如何？而且，不止土地、礦產(chǎn)，還有森林、草原、濕地、水、海洋等資源呢，未來交易活動(dòng)的舞臺(tái)該有多大。

第二點(diǎn)新情況：部分“資源票”的發(fā)行。

十幾年前，在改革中重慶市曾經(jīng)發(fā)行過“地票”，這是大家熟知的。最近（2024年12月6日），全國首張“草票”在內(nèi)蒙古包頭市達(dá)茂旗發(fā)行，這無疑開啟了一種草原生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化的新模式。

據(jù)報(bào)道，“草票”，是面向嘎查（村）集體經(jīng)濟(jì)組織、成員及社會(huì)資本制發(fā)的經(jīng)濟(jì)權(quán)益憑證。當(dāng)?shù)貎扇f多畝草場成為內(nèi)蒙古自治區(qū)首個(gè)“草票”制度試點(diǎn)地區(qū)。從“一片片草”到“一張張票”， 實(shí)現(xiàn)了草原生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的“可度量、可交易、可變現(xiàn)”。一則，“以草定畜”，防止“過度放牧”，切實(shí)保護(hù)草原生態(tài)。二則，通過流轉(zhuǎn)牧民承包的草場使用權(quán)，促進(jìn)草原資源向資產(chǎn)、資本轉(zhuǎn)化。三則，通過“草票”生態(tài)“含綠量”，提升發(fā)展的“含金量”，有助于牧民增收致富。

這只是其中一項(xiàng)——草票發(fā)行，會(huì)不會(huì)還能繼續(xù)創(chuàng)造其他“資源資產(chǎn)票”呢？請注意：這種“可度量、可交易、可變現(xiàn)”的制度創(chuàng)新將給產(chǎn)權(quán)交易帶來新的天地。

第三點(diǎn)新情況：城市地下排污管網(wǎng)改造帶來的更多“排污權(quán)”交易。

近來，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，在“新基建”中，一些城市在開啟地下管網(wǎng)改造工程。這里提供一個(gè)污水處理管道的案例。據(jù)了解，現(xiàn)在全國“供水”管網(wǎng)長度有100萬公里，而“污水”管網(wǎng)則只有40萬公里，僅相當(dāng)于供水管網(wǎng)的40%。

全國污水處理率不高，涉及重要的生態(tài)環(huán)境問題。如何用市場化思維改革，把環(huán)境權(quán)中的“排污權(quán)”納入交易體系？筆者在黑龍江自然和生態(tài)資源交易中心了解到：他們曾受托對黑龍江龍煤七臺(tái)河礦業(yè)有限責(zé)任公司持有的“排污權(quán)指標(biāo)”（具體指“二氧化硫、氮氧化物排污權(quán)”）作過轉(zhuǎn)讓。并且，通過“誰減排誰獲益、誰排污誰付費(fèi)”的市場機(jī)制，完成綏化、黑河等地11宗排污權(quán)指標(biāo)（均是大氣污染物排污權(quán)）交易項(xiàng)目，交易量3645.7噸，成交額1749.94萬元。筆者想到，隨著國家一些排污工程的上馬，污水的“排污權(quán)”問題也會(huì)成為話題，我們要不要推進(jìn)這項(xiàng)環(huán)境權(quán)益資源的流轉(zhuǎn)配置呢？總之，要研究新情況，挖掘新交易點(diǎn)。

【三延】：建議向“要素與服務(wù)”的結(jié)合部（如人才發(fā)展服務(wù)等配套性交易）市場延伸拓展

前面，本文重點(diǎn)論述了“完善市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)制度”（如所有制體系的包容性等）。除基礎(chǔ)制度之外，筆者認(rèn)為，還應(yīng)該有與產(chǎn)權(quán)市場發(fā)展相應(yīng)的配套性制度。尤其是隨著科技革命、新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展和人的自身發(fā)展，“要素與服務(wù)”的結(jié)合部可能會(huì)產(chǎn)生新的增長點(diǎn)。例如，人才發(fā)展服務(wù)就是一種配套性交易。

據(jù)筆者所知，黑龍江人才發(fā)展集團(tuán)有限公司已經(jīng)應(yīng)運(yùn)而生。此機(jī)構(gòu)由黑龍江交易集團(tuán)、中國龍江森林工業(yè)集團(tuán)、黑龍江省建設(shè)投資集團(tuán)、黑龍江省交通投資集團(tuán)共同出資組建（注冊資本1億元）。經(jīng)營范圍包括職業(yè)中介活動(dòng)、人力資源服務(wù)、勞務(wù)派遣服務(wù)、薪酬管理服務(wù)、教育咨詢服務(wù)、企業(yè)管理咨詢等，志在打造東北區(qū)域領(lǐng)先、國內(nèi)具有較強(qiáng)影響力的人才服務(wù)品牌，努力成為高端人才供應(yīng)商、人才服務(wù)集成商、人力資本運(yùn)營商和人才戰(zhàn)略的智囊團(tuán)。

這個(gè)案例給筆者一個(gè)啟發(fā)：在推進(jìn)要素市場化配置改革的大范圍內(nèi)，除了“人本型要素”的配套性服務(wù)外，“物本型要素”呢？“人本—物本混合型要素”呢？做好這些配套性服務(wù)，有助于做到二十屆三中全會(huì)《決定》期望的“推動(dòng)生產(chǎn)要素暢通流動(dòng)，各類資源高效配置，市場潛力充分釋放”。

以上，只是筆者的初步探討，屬于“應(yīng)然”研究，“實(shí)然”如何？有賴于產(chǎn)權(quán)界乃至經(jīng)濟(jì)界共同努力。

（常修澤，中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院教授，博士生導(dǎo)師，中國產(chǎn)權(quán)協(xié)會(huì)特聘專家）

注釋：

①本文作者常修澤教授曾于2024年10月22日在“長江流域產(chǎn)權(quán)交易共同市場大會(huì)（湖南長沙）”，以此文ppt作學(xué)術(shù)報(bào)告，后撰寫成論文。

②常修澤：《“進(jìn)”“全”“深”：中國改革的新特點(diǎn)》，《浙江日報(bào)》2024年11月11日。

③本文引用的中央文件論斷話語，均見當(dāng)時(shí)中央相關(guān)《決定》，并核對無誤，不再一一作注。

④1981年南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所承擔(dān)了國家下達(dá)的《中國經(jīng)濟(jì)改革的理論依據(jù)研究》課題任務(wù)，課題組（谷書堂主持、楊玉川、常修澤協(xié)助）于1883年完成并上報(bào)了16萬字的研究報(bào)告《社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)和價(jià)值規(guī)律》 ，十二屆三中全會(huì)《決定》通過后，上海人民出版社1985年公開出版了該研究報(bào)告。

⑤常修澤：《人本體制論》，中國經(jīng)濟(jì)出版社，2008年，前言，第1頁。

⑥常修澤：《中國經(jīng)濟(jì)三型趨勢論》，《上海大學(xué)學(xué)報(bào)》，2022年第5期。

⑦常修澤：《史料版1984年莫干山會(huì)議》，《學(xué)術(shù)研究》2012年第12期。

⑧常修澤：《包容性改革論》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2013年，第191頁。

⑨常修澤：《包容性改革論》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2013年，第219頁。

⑩常修澤：《包容性改革論》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2013年，第190頁。

?馬克思，恩格斯：《德意志意識(shí)形態(tài)》，《馬克思恩格斯全集》，第42卷，第368頁。

?常修澤：《人本體制論》，中國經(jīng)濟(jì)出版社，2008年，第4頁。

?常修澤：《從國家戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)和弘揚(yáng)企業(yè)家精神》，《國家治理》，2024年第20期。

?常修澤：《關(guān)于要素市場化配置改革再探討》，《改革與戰(zhàn)略》，2020年第9期。

?常修澤：《廣義產(chǎn)權(quán)論》，中國經(jīng)濟(jì)出版社，2009年，第206頁——207頁。

?常修澤：《從國家戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)和弘揚(yáng)企業(yè)家精神》，《國家治理》雜志 2024年第20期。

?《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，見《中華人民共和國國務(wù)院公報(bào)》，2015年第27期。

?產(chǎn)權(quán)界老同志比如何亞斌先生等，曾多次提及，筆者從中獲益。

?常修澤：《“全要素多資源：產(chǎn)權(quán)交易市場新構(gòu)想——產(chǎn)權(quán)交易市場改革實(shí)踐考察之后的思考》，《產(chǎn)權(quán)導(dǎo)刊》，2023年11期。