政府在發(fā)展新質生產力中的角色定位

摘 要：在發(fā)展新質生產力的過程中，政府對建立與之相適應的生產關系具有關鍵性作用。文章基于馬克思主義生產力理論、創(chuàng)新理論、制度經濟學等理論基礎，提出政府的五大角色定位。政府是宏觀調控者和社會管理者，具體可以從戰(zhàn)略引領者、創(chuàng)新環(huán)境營造者、風險共擔者、國際合作推動者、市場公平維護者等五大角色出發(fā)，對新質生產力發(fā)展發(fā)揮關鍵作用。

關鍵詞：政府 新質生產力 角色定位

中圖分類號：F061.1 "文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2025）01-048-03

一、引言

隨著科技的飛速進步和全球競爭格局的變化，新質生產力將成為推動經濟社會高質量發(fā)展的關鍵力量。新質生產力不僅意味著技術創(chuàng)新，更是生產力結構的優(yōu)化和生產方式的重大變革。在發(fā)展新質生產力的過程中，政府對建立與之相適應的生產關系具有關鍵性作用。我國政府是宏觀調控者和社會管理者，故研究其具體的角色定位具有重要的意義。

二、理論基礎

（一）馬克思主義生產力理論

馬克思主義生產力理論是理解新質生產力的核心理論基礎。馬克思認為，生產力是推動社會進步的決定性力量，而生產力的發(fā)展則依賴于生產關系的變革和科學技術的進步。新質生產力是創(chuàng)新起主導作用，擺脫傳統經濟增長方式、生產力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質量特征，符合新發(fā)展理念的先進生產力質態(tài)。新質生產力的論述，繼承了馬克思主義生產力理論的基本觀點，并在此基礎上進行了創(chuàng)新和發(fā)展。在我國，政府起政治引領和公共服務作用，是社會生產關系中的最重要主體，其政策導向和資源協調對構建先進的生產關系，進而推動新質生產力的發(fā)展具有決定性影響。

（二）創(chuàng)新理論

創(chuàng)新理論是解釋新質生產力發(fā)展的重要理論支撐。Joseph A·Schumpeter（1934）提出了技術創(chuàng)新理論，拋出了“創(chuàng)新是經濟增長的源泉”的觀點，認為創(chuàng)新包括產品創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、組織創(chuàng)新等多個方面。新質生產力的形成和發(fā)展應是多種創(chuàng)新活動的綜合結果。因此，政府作為創(chuàng)新活動的推動者，應當在促進創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置、降低產業(yè)創(chuàng)新風險、提高創(chuàng)新效率等方面產生更大價值。

（三）制度經濟學

制度經濟學為理解政府在發(fā)展新質生產力中的角色提供了制度視角。制度經濟學代表人物North（1990）認為制度是影響經濟績效的關鍵因素之一，良好的制度可以鼓勵創(chuàng)新、促進資源配置、降低交易成本。政府可以通過制定和實施科學合理的政策措施，為新質生產力的發(fā)展提供符合國家利益的方向指引和有力的制度保障。

三、政府在發(fā)展新質生產力中的角色定位

在探討政府在發(fā)展新質生產力中的角色定位時，不僅要關注宏觀戰(zhàn)略層面，也要關注于微觀執(zhí)行層面。我們從戰(zhàn)略引領、創(chuàng)新環(huán)境、風險共擔、對外合作、市場公平等角度來進行分析。

（一）戰(zhàn)略引領者

作為戰(zhàn)略引領者，政府的首要責任是明確新質生產力的發(fā)展方向，制定科學合理的戰(zhàn)略規(guī)劃，為全社會提供清晰的產業(yè)發(fā)展藍圖。這一角色要求中央政府要準確把握全球科技發(fā)展趨勢和經濟競爭格局，結合本國國情，制定出既符合時代大勢又具有現實性的發(fā)展戰(zhàn)略，而各級地方政府則要吃透中央精神，結合自身產業(yè)資源基礎找到自身優(yōu)勢、確定發(fā)展規(guī)劃。

1.全球視野與本土實際相結合。盡管出現了一些逆全球化勢頭，新質生產力的發(fā)展仍然不可能局限于一國之內，跨國界、跨領域是必然的。因此，政府在制定戰(zhàn)略規(guī)劃時，應當具備全球視野，密切關注國際科技動態(tài)和產業(yè)發(fā)展趨勢。同時，政府也要充分考慮本國的資源優(yōu)勢、產業(yè)基礎、市場需求等實際情況，確保戰(zhàn)略規(guī)劃的差異化和可行性。例如，我國提出“在事關國家安全和發(fā)展全局的基礎核心領域，制定實施戰(zhàn)略性科學計劃和科學工程”“著眼于搶占未來產業(yè)發(fā)展先機，培育先導性和支柱性產業(yè)”等，體現出了一個大國的戰(zhàn)略格局。

2.政策引導資源配置。政府可以通過制定一系列行政或財政政策措施，如稅收優(yōu)惠、財政補貼、金融支持等，引導國家資本和社會資本向新質生產力領域投入。同時，政府還可以通過優(yōu)化資源配置，如加強現代化基礎設施建設、完善科技創(chuàng)新公共服務平臺等，為新質生產力的發(fā)展提供有力支撐。這些政策措施和資源配置行動，有助于降低企業(yè)創(chuàng)新成本，提高創(chuàng)新效率，加速新質生產力的形成和發(fā)展。

3.制定科學的新質生產力發(fā)展規(guī)劃。我國向來有編制五年發(fā)展規(guī)劃的傳統，可以提出明確的發(fā)展目標并付諸實施，體現了全球領先的戰(zhàn)略能力?！吨腥A人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，充分體現了發(fā)展新質生產力的戰(zhàn)略思想，如堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展、強化科技戰(zhàn)略力量，發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，打造數字經濟新優(yōu)勢等。在推動制造業(yè)優(yōu)化升級中，就重點關注了高端新材料、重大技術裝備、智能制造、航空發(fā)動機、新能源和智能網聯汽車等領域。這些規(guī)劃都著眼于全球競爭和未來經濟趨勢，是企業(yè)自身難以實現的，需要政府基于全國的資源、科技、人才、信息、執(zhí)政能力和全球戰(zhàn)略安全的考量下來進行。

（二）創(chuàng)新環(huán)境營造者

創(chuàng)新是新質生產力發(fā)展的核心動力。政府應當構建一個積極的創(chuàng)新環(huán)境，包括完善創(chuàng)新體系、加強知識產權保護、提供公共研發(fā)平臺等。

1.完善產學研創(chuàng)新體系。國家產學研創(chuàng)新體系是創(chuàng)新活動的重要基礎。政府應扮演引領者和協調者，積極推動產學研深度融合，構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研深度融合的產業(yè)技術創(chuàng)新體系。我國明確提出了“教育、科技、人才三位一體”的發(fā)展戰(zhàn)略，大力推動科研機構和高校的科研成果轉化，充分發(fā)揮科研機構與高校的社會服務功能和科技人才培養(yǎng)功能，因此，更需要各級政府通過教育、科技、市場等管理部門發(fā)揮政策協調和資源支持作用。

2.加強知識產權保護。保護知識產權，是維護產權人合理權益的基礎，是激發(fā)創(chuàng)新熱情的必然需要。政府首先應加強知識產權法治，不斷建立健全知識產權法律法規(guī)體系，加強執(zhí)法力度，為創(chuàng)新者提供有力的法律保障。其次，政府還應加強知識產權的宣傳教育，提高全社會尊重和保護知識產權的意識，樹立拒絕侵權經營、拒絕購買侵權產品的社會風氣?！笆濉睍r期，我國深入實施《“十三五”國家知識產權保護和運用規(guī)劃》，持續(xù)推進知識產權戰(zhàn)略實施，知識產權創(chuàng)造能力穩(wěn)步提高，國內每萬人口發(fā)明專利擁有量從“十二五”期末的6.3件增加到15.8件，專利、商標、版權、植物新品種等知識產權數量位居世界前列，質量穩(wěn)步提升。

3.建設公共研發(fā)服務平臺。公共研發(fā)服務平臺是降低企業(yè)創(chuàng)新成本、提高創(chuàng)新效率的重要途徑。政府應持續(xù)加大對公共研發(fā)平臺的投入力度，建設高水平的研發(fā)機構和實驗室，為企業(yè)提供技術研發(fā)、測試驗證、成果轉化等全方位服務。公共研發(fā)服務平臺的建設和運營，有助于形成創(chuàng)新資源的集聚效應和共享機制，推動新質生產力的快速發(fā)展。例如，“上海研發(fā)公共服務平臺”于2003年啟動建設，致力于運用信息技術，打造科技創(chuàng)新資源開放共享的公共服務平臺，在拓展科技創(chuàng)新資源、開展科技資源服務、支撐區(qū)域和行業(yè)協同創(chuàng)新、提升各類科技創(chuàng)新主體和科技創(chuàng)新資源要素的協同共享和科技創(chuàng)新效率等方面發(fā)揮了重要作用。

（三）風險共擔者

新質生產力的發(fā)展依賴于創(chuàng)新，而創(chuàng)新往往伴隨著高風險。政府處于維護健康穩(wěn)定發(fā)展大局的責任，應當主動成為新質生產力發(fā)展的風險共擔者。

1.設立風險投資基金。風險投資基金是支持高風險、高潛力創(chuàng)新項目的重要工具。政府或政府主導的融資平臺、國有企事業(yè)單位，可以設立專門的風險投資基金，對具有顛覆性創(chuàng)新或遠大市場前景的項目進行投資。這些投資不僅有助于緩解企業(yè)資金壓力，還能提供專業(yè)的管理運營能力和信譽背書。

2.提供信貸擔保。信貸擔保是降低企業(yè)融資成本、提高融資成功率的有效手段。政府可以在法律允許范圍內，通過設立信貸擔保機構或提供信貸擔保基金等方式，為創(chuàng)新型企業(yè)提供融資擔保服務。這些擔保措施有助于降低銀行的風險評估門檻和融資條件，鼓勵更多企業(yè)投向新質生產力領域。

3.共同抵御市場風險。面對可能出現貿易保護和不正當競爭，以及全球供應鏈的不確定性風險，我國政府對外可以通過法律事務援助、政治經濟對話等協助處理貿易和合作爭端。內部，則通過宏觀調控和政策支持，積極優(yōu)化產業(yè)鏈和供應鏈結構，推動解決“卡脖子”技術等，確保其穩(wěn)定與安全。例如，近幾年中國政府在面對國際貿易摩擦和疫情沖擊時，迅速出臺了一系列政策措施，包括減稅降費、增加信貸投放、優(yōu)化營商環(huán)境等，從而平衡國際供需關系，穩(wěn)定了市場預期，增強了企業(yè)信心。

（四）國際合作推動者

國際合作對于新質生產力的發(fā)展至關重要，但面對高新技術競爭，企業(yè)自身的能力有局限性，還會面對政策性打壓等問題。這時候政府應積極促成國內創(chuàng)新主體與國際創(chuàng)新主體的對接與合作。

1.參與國際科技合作。政府應利用政治、法律和經濟手段，加強與國外政府、國際組織、科研機構和企業(yè)之間的科技合作與交流活動。通過政府主導、機構參與，與國外以研發(fā)項目、技術轉移、人才培養(yǎng)等方式深化合作。國際合作有助于引進國外先進技術和管理經驗，提升國內創(chuàng)新能力。例如，我國自1994年起設立了國家“國際科學技術合作獎”，用以獎勵在雙邊或者多邊科技合作中對中國科學技術事業(yè)做出重要貢獻的外國科學家、工程技術人員、科技管理專家或組織。

2.拓展國際市場。政府還應充當“宣傳員”角色，積極幫助企業(yè)拓展國際市場，推動新技術產品的出口，推動海外投資?？梢酝ㄟ^舉辦國際展會、建立海外貿易平臺、加強國際貿易協定談判等方式，把企業(yè)“帶出去”“推出去”。2013年起中國提出了“絲綢之路經濟帶”“21世紀海上絲綢之路”的“一帶一路”倡議，已成為最受歡迎的全球公共產品和前景廣闊的國際合作平臺。

3.促進人才國際流動。人才始終是創(chuàng)新的核心要素。政府應積極推動人才國際流動，如吸引海外高層次人才回國創(chuàng)業(yè)就業(yè)，鼓勵國內優(yōu)秀人才參與國際交流與合作等。政府可通過優(yōu)化簽證政策、提供科研資助、建設國際人才社區(qū)、創(chuàng)建回國人才創(chuàng)業(yè)孵化基地等措施，為國內外人才創(chuàng)造更優(yōu)質的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。要實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，聚天下英才而用之，完善人才戰(zhàn)略布局，著力形成人才國際競爭的比較優(yōu)勢。

（五）市場秩序維護者

新質生產力的發(fā)展過程中，需要公平健康的市場秩序。因此，需要政府從立法、執(zhí)法、標準等方面發(fā)揮好市場秩序維護者的角色，確保市場公平競爭和健康發(fā)展。

1.完善法律法規(guī)體系。法律法規(guī)是維護市場秩序的基礎和保障。政府應加快完善與新質生產力發(fā)展相關的法律法規(guī)體系，約束市場主體的權利與義務，規(guī)范市場行為。政府通過立法，鼓勵資本進入新質生產力相關產業(yè)，推進新興產業(yè)的公平競爭，給未來新產業(yè)創(chuàng)造寬松的法律空間。

2.加強市場監(jiān)管。政府應持續(xù)建立健全市場監(jiān)管機制，依法加強對市場的監(jiān)管力度。通過執(zhí)法檢查、完善投訴舉報制度、用好信用體系等方式，及時干預查處違法違規(guī)行為，維護市場公平和合理秩序。對新產業(yè)、新業(yè)態(tài)，要緊跟技術趨勢和產業(yè)態(tài)勢，及時跟進監(jiān)管措施。

3.推動標準制定與認證。為推動產業(yè)鏈之間的協同發(fā)展、確保產業(yè)發(fā)展高質量高水平，標準建設是新質生產力發(fā)展重要支撐。政府應積極推動相關領域標準的制定和認證工作，建立國家標準、指導行業(yè)標準、監(jiān)管企業(yè)標準，建立與國際接軌的標準體系。同時，政府還應加強對標準實施情況的監(jiān)督和評估。例如，華為等中國企業(yè)在5G國際標準中占了半壁江山，對于我國信息技術安全和產業(yè)發(fā)展都具有重大意義。

4.促進公共信息共享。信息化及大數據時代，數字化發(fā)展及信息共享對于新質生產力的發(fā)展至關重要。第一，政府應推動政府信息公開和數據共享工作，建立統一的信息公共服務平臺和數據共享機制，還要重點提升政府的數字化治理能力。通過共享行業(yè)動態(tài)、產業(yè)數據、政策信息、技術趨勢等信息資源，助力企業(yè)和公眾及時、全面掌握和利用好最新信息。第二，政府應當加強互聯網為核心的信息技術研發(fā)及基礎設施建設，為政府、社會和產業(yè)的信息共享創(chuàng)造條件。第三，政府應繼續(xù)大力推動各產業(yè)數字化升級、發(fā)展數字化經濟，著力推進產業(yè)互聯網的建設發(fā)展，推動各種業(yè)態(tài)可以更好地融合和協同，進而催生新的業(yè)態(tài)。

四、結語

新質生產力時代，政府要承擔起戰(zhàn)略引領者、創(chuàng)新環(huán)境營造者、風險共擔者、國際合作促進者、市場公平維護者的角色，為新質生產力科學謀劃布局，營造創(chuàng)新大環(huán)境，增強風險抵御能力，以深化改革開放促進國際合作，依靠法治維護公平健康的市場秩序，從而有效推動新質生產力的發(fā)展，為經濟社會的持續(xù)健康發(fā)展注入強大動力。

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（作者單位：臨朐縣工業(yè)和信息化局 山東臨朐 262600）

[作者簡介：王丹，臨朐縣工業(yè)和信息化局中級經濟師。]

（責編：賈偉）