2024年國際安全形勢評析：動蕩風險加劇 治理需求上升

【關(guān) 鍵 詞】國際安全" 世界變局" 地緣沖突" 科技革命" 混合戰(zhàn)爭

2024年，伴隨世界政治的深刻變化， 國際安全不穩(wěn)定不確定因素增多，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)相互作用、相互疊加，局勢動蕩風險加劇。大國之間戰(zhàn)略互信持續(xù)受到?jīng)_擊，不安全感增加，戰(zhàn)略競爭進一步凸顯；一些地區(qū)沖突不斷，并存在失控危險。與此同時，全球戰(zhàn)略穩(wěn)定依然有條件得到維持，促和平、求穩(wěn)定、謀發(fā)展仍然是多數(shù)國家和民眾的普遍訴求，國際安全治理的呼聲和需求顯著上升。

世界變局深度展開"

安全赤字治理赤字進一步加重

世界政治及其秩序變革亂象增多，國際安全面臨更多風險。全球發(fā)展不均衡現(xiàn)象依然嚴重，并成為安全局勢動蕩的重要根源。2024年12月，英國國際戰(zhàn)略研究所發(fā)布《武裝沖突年度調(diào)查報告》，統(tǒng)計分析了自2023年7月1日至2024年6月30日的全球武裝沖突基本情況，顯示在此期間全球范圍有超過20萬人在武裝沖突中喪生，同比上升37%，其中中東和北非地區(qū)死亡人數(shù)同比增加315%；巴以沖突持續(xù)和以色列限制人道主義援助的行為造成前所未有的人道主義危機，僅在加沙地帶就有90%的人流離失所，約34萬人處于災難狀態(tài)。[1]

霸權(quán)主義、強權(quán)政治、零和博弈和冷戰(zhàn)思維等舊有邏輯依然頑固且危害深重，造成互信缺失且加劇緊張局勢，使地區(qū)沖突和局部戰(zhàn)爭頻率呈現(xiàn)上升態(tài)勢。一些國家強化排他性的軍事同盟，追求自身絕對安全，嚴重損害全球戰(zhàn)略穩(wěn)定。國際軍控和裁軍遭遇挫折，軍備競賽壓力增大。大規(guī)模殺傷性武器擴散風險進一步增加，國際防擴散機制受到挑戰(zhàn)?？植乐髁x、極端主義威脅難以得到有效遏制，網(wǎng)絡、太空、深海、生物等新興領(lǐng)域重要性日漸突出，圍繞規(guī)則制定的博弈趨于激烈。

在變亂交織的世界中，舊有安全問題難以得到解決，新問題又不斷出現(xiàn)，安全赤字、治理赤字進一步加劇。2024年9月，聯(lián)合國秘書長古特雷斯在第79屆聯(lián)合國大會一般性辯論開幕式的致辭中發(fā)出警告：“我們的世界正處在漩渦之中。我們正處在一個史詩般的變革時代，面對著從未遇見過的挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)需要全球性的解決方案。然而，地緣政治分歧不斷加深，地球持續(xù)升溫。戰(zhàn)爭愈演愈烈，卻不知如何收場。核姿態(tài)和新武器投下了陰影。我們正逐步走向難以想象的境地，一個有可能吞噬世界的火藥桶。”古特雷斯還指出，“今天的分歧和分裂實在太大，我們似乎不可能為了共同利益走到一起”，“我們正處于世界分裂的煉獄之中。在這個煉獄中，越來越多的國家制造了地緣政治的鴻溝，為所欲為，不擔負任何責任”。[2]

烏克蘭危機延宕至今已接近3年，目前俄烏已陷入消耗戰(zhàn)，雙方總體相持不下，解決危機也要寄希望于國際社會為和談創(chuàng)造條件。對于解決烏克蘭危機，中國的主張代表了未來的方向：國際社會應該共同支持一切致力于和平解決烏克蘭危機的努力；共同反對使用和威脅使用核武器；共同努力確保全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定；共同努力改善人道主義狀況，防止出現(xiàn)更大規(guī)模的人道主義危機。

從烏克蘭危機發(fā)生發(fā)展的軌跡觀察，對于相關(guān)各方而言，其中也包括美國，通過危機可能獲得的邊際效應嚴重衰減。但是，如果從危機的動因和影響角度理解，其所反映的國際政治含義卻日益清晰。那就是傳統(tǒng)地緣政治手段的運用已經(jīng)受到嚴重制約。用傳統(tǒng)的地緣爭奪辦法解決不了今天的地緣政治問題。歷史上歐洲地緣分界線曾經(jīng)像手風琴一樣被推過去又推過來，但是在今天，北約東擴不可能壓服俄羅斯，而俄羅斯的特別軍事行動也招致西方陣營的強烈反制。烏克蘭危機僵局的形成也說明，只有相關(guān)各方超越傳統(tǒng)地緣政治思維，本著對話和協(xié)商的精神，才能找到化解矛盾的有效途徑和方法。

一場危機或一個事態(tài)往往能夠反映出國際體系發(fā)生的深刻變化。從這一角度來衡量，烏克蘭危機的影響超過了科索沃戰(zhàn)爭、伊拉克戰(zhàn)爭，也超過了阿富汗戰(zhàn)爭。反思歷史和現(xiàn)實，有很多教訓需要汲取。如，“9·11”恐怖襲擊用一種極端方式呈現(xiàn)出國際政治內(nèi)在難以調(diào)和的矛盾，舊有的國際體系已經(jīng)不能為全球范圍的發(fā)展和安全提供必要的條件和保障。比如，次貸危機說明資本擴張達到了極限，什么金融產(chǎn)品都敢推出，緊繃的金融鏈條早晚有一天要斷裂。再如，特朗普再次入主白宮也反映出美國出現(xiàn)嚴重的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡和社會政治撕裂，表明自由資本主義政治經(jīng)濟政策的衰頹，并導致其內(nèi)外政策向保守主義轉(zhuǎn)向，同時也意味著冷戰(zhàn)結(jié)束給美國帶來的政治經(jīng)濟紅利已經(jīng)消耗殆盡。

由此可見，地區(qū)局勢動蕩并非偶然出現(xiàn)的現(xiàn)象，而是世界政治發(fā)展到特定階段的必然反映。世界變局在本質(zhì)上是國際體系正在發(fā)生深刻變遷。支撐體系運行的地緣政治、資本擴張、權(quán)力政治邏輯拓展到達極限，原有的秩序已經(jīng)不再那么有效，甚至受到嚴重沖擊。美國極力護持其霸權(quán)，但也在打破越來越多的以往由其主導的制度安排，其中一些甚至被用來作為限制其他國家發(fā)展的武器。國際體系已經(jīng)處于超載狀態(tài)，必須進行必要的變革才能適應未來。這種變革可能是一個較為長期的進程，甚至會出現(xiàn)波折反復。新舊秩序過渡，在目前階段表現(xiàn)為更多的緊張和沖突，個別國家沿用過時的強權(quán)政治和地緣爭奪的辦法去解決復雜的安全難題，這樣做的結(jié)果不僅貽害世界也會危及自身，并在更大范圍造成對未來的悲觀和不安全感?，F(xiàn)在有更多的人擔心核戰(zhàn)爭的危險，憂慮爆發(fā)第三次世界大戰(zhàn)的可能性。

安全失序、治理失效已成為當前國際安全面臨的突出挑戰(zhàn)。構(gòu)建相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系，是加強國際安全治理的必然要求，國際關(guān)系民主化也是國際體系變遷、權(quán)力結(jié)構(gòu)多元化發(fā)展所帶來的必然結(jié)果。面對紛亂的世界，各國對人類前途命運的憂慮前所未有，對世界和平與發(fā)展的訴求前所未有。國際社會普遍呼吁加強團結(jié)合作，在開放包容的基礎(chǔ)上追求可預期的美好未來。正是在這樣的背景下，“全球南方”國家作為國際社會的絕對多數(shù)，在國際舞臺上表現(xiàn)出積極的活力，已經(jīng)成為推動國際秩序變革和國際關(guān)系民主化的關(guān)鍵力量。

地緣沖突進入易發(fā)多發(fā)期"

局部沖突存在失控的嚴重風險

2023年10月加沙沖突爆發(fā)并持續(xù)至今，使中東地區(qū)動蕩不已，巴以、黎以、伊以、紅海地區(qū)緊張局勢一波未平一波又起。長期以來，中東地區(qū)匯集了領(lǐng)土爭端、民族矛盾、宗教紛爭等諸多難解問題，加上大國干預，使中東逐漸淪為地緣博弈的犧牲品。敘利亞阿薩德政權(quán)在短短的11天內(nèi)垮臺，給中東局勢進一步蒙上了陰影。在敘利亞本來就有來自伊朗、俄羅斯、美國、以色列、土耳其等國家的部隊，相互之間關(guān)系復雜。而敘利亞內(nèi)部也存在教派矛盾，阿拉維屬于什葉派的一支，長期支持前總統(tǒng)阿薩德，而攻占大馬士革的武裝力量則屬于遜尼派，與此同時還存在其他宗教勢力。加上敘利亞國家機器退化，無力為軍隊提供足夠的保障，軍隊和情報部門的實力遭到嚴重削弱。敘利亞的地緣戰(zhàn)略地位十分重要，其未來是陷入更混亂局面、出現(xiàn)更劇烈震蕩，還是克服混亂并規(guī)避一些外部勢力地緣野心、找到國家治理的坦途，這不僅決定其本國命運，也將深刻影響整個中東的未來。

中東問題的根本出路是堅持政治解決的基本原則，恢復對話談判。以暴易暴打不出和平，冤冤相報永遠沒有盡頭。中東是中東各國人民的中東，中東國家的命運應該掌握在地區(qū)各國人民的手中。實際上不止中東地區(qū)，2024年非洲、南亞、東歐等更多地區(qū)都充斥緊張、動蕩甚至沖突。一些國家內(nèi)部局勢變化都可能牽動地緣博弈走向。如孟加拉國發(fā)生政局變動，2024年8月8日成立由17名顧問組成的臨時政府，對其國內(nèi)政治經(jīng)濟和周邊地緣格局產(chǎn)生深刻影響，也牽動南亞地區(qū)地緣博弈。

2024年朝鮮半島局勢緊張升溫，也是全球關(guān)注的焦點。在尹錫悅擔任韓國總統(tǒng)期間，極力強化美韓同盟，加強美日韓三邊關(guān)系，廢除文在寅政府時期緩和半島緊張局勢的所有政策，還重啟板門店前線的軍事哨所，頻繁在朝韓邊境地區(qū)舉行聯(lián)合軍事演習。美韓大幅強化“延伸威懾”“核共享”等合作，更是推高了半島的緊張局勢。韓國在2024年10月3日、9日和10日使用無人機滲透至平壤上空，散發(fā)大量反朝傳單。作為回應，10月15日朝鮮以爆破方式完全封閉朝韓邊境地區(qū)相連的鐵路、公路，徹底切斷朝韓之間的交通線，封閉南部邊境，并修筑永久要塞式工程。10月31日，朝鮮宣布試射一枚新型洲際導彈，美韓反應激烈。半島局勢風險上升并不符合各方利益，當務之急是重回對話接觸軌道，有效緩解緊張降低敵意。

受烏克蘭危機影響，歐洲地區(qū)安全局勢處于緊張狀態(tài)。2024年9月19日，歐洲議會通過了一項支持烏克蘭的決議案，決定解除對烏克蘭的限制，允許其使用西方武器打擊俄羅斯本土。11月18日，美國總統(tǒng)拜登正式批準烏克蘭使用美制武器襲擊俄羅斯本土的縱深地區(qū)。[3]而11月19日，烏克蘭就向俄羅斯布良斯克地區(qū)發(fā)射了數(shù)枚美國提供的ATACMS陸軍戰(zhàn)術(shù)導彈，這是烏克蘭在美國解除對其使用該導彈限制后首次對俄境內(nèi)目標實施打擊。對俄羅斯而言，烏克蘭使用美國及北約的遠程導彈打擊俄領(lǐng)土，就意味著美國及其盟友直接參與沖突以及沖突性質(zhì)發(fā)生重大改變。為此，俄羅斯認為需要做出適當且可以被感知到的反應。同年11月，普京正式批準《俄羅斯聯(lián)邦核威懾國家基本政策》并明確強調(diào)，確保威懾潛在敵人，防止其侵略俄羅斯聯(lián)邦及其盟友，是最高國家優(yōu)先選項之一。普京指出，要用俄羅斯聯(lián)邦的全部軍事力量包括核武器，確保對侵略的威懾。

在局部沖突頻發(fā)且存在失控危險的同時，也有一些積極的努力正在取得效果，暴力循環(huán)升級受到越來越多的批評和反對。在全球和平與安全挑戰(zhàn)不斷增多的情況下，和平外交仍然是聯(lián)合國工作的核心，正如聯(lián)合國秘書長古特雷斯強調(diào)的，“采取多邊行動，應對我們所共同面臨的相互交織的未來威脅”。[4]中國提出的全球安全倡議，已有119個國家和國際組織表示支持。

中國與印度通過外交和軍事溝通渠道，于2024年10月就中印邊境有關(guān)問題達成解決方案。同年12月18日，中國和印度邊界問題特別代表第23次會晤在北京舉行，雙方就中印邊界問題進行了實質(zhì)性探討并達成重要共識。其中包括，中印雙方重申應從兩國關(guān)系大局出發(fā)妥善處理邊界問題，避免其影響兩國關(guān)系發(fā)展，并同意繼續(xù)采取措施維護好邊境地區(qū)和平安寧，推動雙邊關(guān)系健康穩(wěn)定發(fā)展；繼續(xù)尋求公正合理和雙方都能接受的一攬子解決邊境問題方案，并采取積極措施推動這一進程。近期中日關(guān)系也取得積極進展，自石破茂政府成立之后，日本對華政策出現(xiàn)調(diào)整，中日關(guān)系也出現(xiàn)新的發(fā)展勢頭。

近年來，美國一直都在構(gòu)筑和強化其印太地區(qū)同盟伙伴網(wǎng)絡，并用來作為重要的地緣競爭工具。然而，世界變局帶來的權(quán)力流散沖擊過于狹隘的同盟紐帶，更加多樣化的世界面對更加復雜的安全形勢，沒有簡單可行的辦法可以有效應對老問題和新挑戰(zhàn)。在信息網(wǎng)絡領(lǐng)域，由于美國對網(wǎng)絡議題的泛安全化政策，也造成網(wǎng)絡同盟的系統(tǒng)效應降低，一些國家入盟后的集體行動能力不升反降。[5]即使是美國的盟友，也會有自身利益需求，完全配合美國并不能為其帶來多少利益。美國既要限制對手，也在要求其盟友承擔更大責任。利益差異擴大，目標也就必然趨向分散。美國拜登政府為修復受到損害的跨大西洋伙伴關(guān)系作出許多嘗試，但受其國內(nèi)政治生態(tài)影響，要實現(xiàn)徹底扭轉(zhuǎn)并不容易。特朗普卷土重來，其所代表的保守主義、單邊主義在美國社會各個層面都有著廣泛的社會基礎(chǔ)。應該看到，構(gòu)筑狹隘的同盟體系并不能解決今天的安全難題，任何國家的安全都越來越不可能建立在其他國家不安全的基礎(chǔ)之上。在變化的世界中，大國更要有必要的責任擔當，如果沒有大國之間基本的協(xié)調(diào)與合作，世界政治將會變得更加兇險。

新一輪科技革命不斷取得突破驅(qū)動戰(zhàn)爭形態(tài)加速演變

科學技術(shù)發(fā)展是推動世界格局演變的重要變量。一些國家極力尋求重大科技突破，妄圖把科技優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楦偁巸?yōu)勢，甚至直接將科技成果運用于目前的地緣博弈和沖突之中。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重塑浪潮的推動下，人工智能、大數(shù)據(jù)、量子信息等前沿科技加速應用于軍事和安全領(lǐng)域，國際軍事競爭關(guān)注的重點發(fā)生改變，以智能化信息化技術(shù)為核心的軍事高新技術(shù)快速發(fā)展，武器裝備向精確化、智能化、隱身化、無人化、遠程化發(fā)展趨勢日漸明顯，并帶動戰(zhàn)爭形態(tài)向信息化乃至智能化方向演變。

新興國防技術(shù)將在多領(lǐng)域取得重要進展，其中包括多模態(tài)人工智能、無人機自主蜂群、高超音速武器、空間領(lǐng)域感知、高密度能量存儲、量子密碼等科技創(chuàng)新。在當前人工智能發(fā)展創(chuàng)新浪潮中，多模態(tài)大模型正在取得重要突破，其以“奇點創(chuàng)新”的方式出現(xiàn)，將對未來世界政治經(jīng)濟格局產(chǎn)生重大影響。[6]在通用大模型技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)之上，通用人工智能將會在比較短的時間里形成重要突破，并帶來新的基于新質(zhì)生產(chǎn)力的變革，以及生產(chǎn)關(guān)系的相應改變。人工智能技術(shù)在武裝沖突中得以運用的迅捷態(tài)勢，必將推及其對戰(zhàn)場態(tài)勢乃至戰(zhàn)爭形態(tài)產(chǎn)生深刻影響。

值得注意的是，新興技術(shù)并不一定完全掌握在國家行為體手中，非國家行為體也可能獲得先進技術(shù)或先進武器，恐怖襲擊、網(wǎng)絡攻防、經(jīng)濟封鎖等新的戰(zhàn)爭形式并不一定在國家之間展開，中東地區(qū)一些非國家軍事力量近年表現(xiàn)得更為活躍，如也門胡塞武裝就在紅海海域使用水面無人艇發(fā)動多起襲擊，攻擊一些國家的艦船。在今天的局部沖突中，還可以看到更多混合手段的運用，如信息戰(zhàn)、輿論戰(zhàn)、心理戰(zhàn)、認知戰(zhàn)、科技戰(zhàn)、經(jīng)濟戰(zhàn)等，這些手段和軍事打擊往往交織在一起，使得戰(zhàn)爭形態(tài)更加復雜。

2024年10月，美國陸軍計劃采辦K1000超長航時太陽能無人機，并將其用于對印太地區(qū)進行偵察監(jiān)視。這種無人機具有容易部署、航時長、不易被探測、后勤要求低等特點，可為美軍提供低成本的監(jiān)偵、通信、電子戰(zhàn)等能力。俄羅斯也積極推進無人機系統(tǒng)國家工程，計劃于2030年前創(chuàng)建48個無人機系統(tǒng)研究生產(chǎn)中心，開展無人機系統(tǒng)的設計、測試和批量生產(chǎn)工作。俄羅斯通過無人機系統(tǒng)國家工程，也可帶動一些重要技術(shù)的發(fā)展布局，其中就包括系統(tǒng)總體技術(shù)、能源與動力技術(shù)、導航定位技術(shù)、通信技術(shù)、感知與識別技術(shù)、新材料與新工藝、光子集成技術(shù)、集群交互與控制技術(shù)等。

隨著軍事科技的快速進步，遠程打擊武器在國際沖突中運用得越來越頻繁。導彈、無人機等遠程打擊手段，表現(xiàn)出突出的靈活性和精確性。一年來，一些國家在超高音速導彈開發(fā)和運用上取得重要進展。2024年11月21日，俄羅斯宣布最新的“榛樹”中程導彈試射成功，這次試射也直接用于實戰(zhàn)檢驗，命中了烏克蘭第聶伯羅彼得羅夫斯克的工業(yè)綜合體。據(jù)報道，“榛樹”能夠以10馬赫速度打擊目標，目前尚沒有反導系統(tǒng)可以攔截這種類型的導彈。而在同年12月12日，美軍也成功進行了“暗鷹”高超音速導彈的測試，“暗鷹”導彈的發(fā)射裝置由美軍M870拖車改裝，每輛拖車最多可裝載兩枚導彈。“暗鷹”導彈射程可達1725英里，飛行速度超過5馬赫，并具有海軍和空軍兩個版本。有報道稱，美軍計劃于2025年在日本、2026年在德國部署這款新型武器，這無疑將推高相關(guān)地區(qū)緊張局勢。

2024年12月，美國首次在關(guān)島測試攔截彈道導彈。美軍長期以來認為關(guān)島是維持美軍影響力、威懾對手、應對危機的戰(zhàn)略要地。在試驗中“宙斯盾”系統(tǒng)發(fā)射了一枚攔截導彈，隨后摧毀了一枚空中發(fā)射的中程彈道導彈?？萍纪黄瞥休d著世界發(fā)展新的希望，但往往又被用于軍事競爭。而過度競爭并不可能給任何國家?guī)戆矊帲挥谐搅愫桶踩土愫筒┺?，以合作安全和共同安全去實現(xiàn)國家的可持續(xù)發(fā)展和可持續(xù)安全，國際安全才能得到真正的保障。[7]

展望2025年，世界政治仍將持續(xù)演進，造成國際安全形勢動蕩的基本條件不會發(fā)生重大改變，激烈的競爭和沖突很難從根本上得到緩解，一些國家和地區(qū)的人們還將在痛苦中煎熬。然而，地緣爭奪、零和博弈、勝者全得、霸權(quán)興替已經(jīng)越來越不合時宜，必將成為過時的失效原則。面對不斷加重的和平赤字和安全赤字，國際社會迫切需要加強合作，推進更為有效的全球治理，努力完善和構(gòu)建廣泛參與和更具開放性、包容性的多邊安全框架及秩序，為全球范圍的可持續(xù)發(fā)展和可持續(xù)安全提供基本保障。越是在國際體系深度變遷、國際局勢充滿更多不確定性的歷史轉(zhuǎn)折關(guān)頭，越是要有更加寬廣的戰(zhàn)略視野，把當前的困難當作調(diào)整變革的契機，以迂為直、以患為利，推動建設更加美好的世界。

作者系國防大學國家安全學院教授、少將

[1] “The Armed Conflict Survey 2024： Editor’s Introduction，” December 12， 2024， https：//www.iiss.org/publications/armed-conflict-survey/2024/editors-introdiction/.

[2]《古特雷斯呼吁減少有罪不罰和不平等、加強問責、促進公正》，聯(lián)合國官網(wǎng)，2024年9月24日， https：//news.un.org/zh/story2024/09/1131716。

[3] “Ukraine is Allowed to Fire US-made Missiles into Russia，” NPR， November 18， 2024， https：//www.npr.org/2024/11/18/1213978435/ukraine-is-allowed-to-fire-us-made-missiles-into-russia.

[4]《在危機中展現(xiàn)決心：古特雷斯在年度報告中強調(diào)聯(lián)合國的影響》，聯(lián)合國官網(wǎng)，2024年9月19日， https：//news.un.org/zh/story2024/09/1131556。

[5] 趙子鵬：《美國網(wǎng)絡同盟體系的系統(tǒng)效應分析》，載《國家安全論壇》2024年第2期，第40-49頁。

[6] 高奇琦：《論通用人工智能的新突破對世界政治經(jīng)濟的多重影響》，載《國際觀察》2024年第3期，第56-74頁。

[7] 黃大慧、朱榆雯：《構(gòu)建人類安全共同體：理論邏輯與實踐路徑》，載《國家安全論壇》2024年第1期，第59-74頁。