網(wǎng)絡(luò)外賣(mài)食品監(jiān)管機(jī)制存在的問(wèn)題與對(duì)策探究

摘 要：為健全網(wǎng)絡(luò)外賣(mài)食品的監(jiān)管機(jī)制，本文闡述了健全網(wǎng)絡(luò)外賣(mài)食品監(jiān)管機(jī)制的意義，分析了當(dāng)前監(jiān)管體系中存在的部門(mén)職權(quán)交叉且信息共享不暢、平臺(tái)責(zé)任落實(shí)不到位、監(jiān)管手段落后及執(zhí)法力度不足等問(wèn)題，提出通過(guò)明確各部門(mén)職責(zé)、引入數(shù)字化技術(shù)、加強(qiáng)平臺(tái)監(jiān)督與資質(zhì)考核和強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督與問(wèn)責(zé)機(jī)制的措施，以期提升監(jiān)管效能，確保網(wǎng)絡(luò)外賣(mài)食品的安全與質(zhì)量，推動(dòng)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)外賣(mài)食品；食品監(jiān)管；消費(fèi)者；平臺(tái)責(zé)任；執(zhí)法監(jiān)督

Research on the Problems and Countermeasures of the Supervision Mechanism for Online Takeout Food

FENG Yulong， TIAN Tairong

（Xi’an University of Engineering， Xi’an 710048， China）

Abstract： In order to improve the regulatory mechanism for online food delivery， this article elaborates on the significance of establishing a sound regulatory mechanism for online food delivery. It analyzes the problems of cross departmental powers and poor information sharing， inadequate implementation of platform responsibilities， outdated regulatory measures， and insufficient law enforcement in the current regulatory system. Measures are proposed to clarify the responsibilities of each department， introduce digital technology， strengthen platform supervision and qualification assessment， and enhance law enforcement supervision and accountability mechanisms， in order to improve regulatory efficiency， ensure the safety and quality of online food delivery， and promote sustainable development of the industry.

Keywords： online food delivery; food regulation; consumers; platform accountability; law enforcement supervision

近年來(lái)，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)外賣(mài)食品行業(yè)呈現(xiàn)出明顯的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，已成為現(xiàn)代餐飲消費(fèi)的重要組成部分。中研普華產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2024—2029年餐飲外賣(mài)行業(yè)市場(chǎng)深度分析及發(fā)展規(guī)劃咨詢綜合研究報(bào)告》顯示，2023年我國(guó)在線餐飲外賣(mài)行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模已達(dá)到15 254億元，并預(yù)計(jì)在未來(lái)幾年內(nèi)保持強(qiáng)勁的增長(zhǎng)勢(shì)頭，到2027年有望達(dá)到19 567億元。用戶數(shù)量急劇攀升，截至2023年12月，國(guó)內(nèi)網(wǎng)上外賣(mài)用戶規(guī)模已激增至5.45億人，占比達(dá)到網(wǎng)民總數(shù)的49.9%[1]。然而，隨著網(wǎng)絡(luò)外賣(mài)行業(yè)的快速發(fā)展，諸多問(wèn)題也逐漸暴露。例如，部分外賣(mài)食品存在衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)、食材來(lái)源不明等食品安全隱患，消費(fèi)者權(quán)益在交易過(guò)程中遭受侵害的情況時(shí)有發(fā)生。自《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》實(shí)施以來(lái)，雖在一定程度上規(guī)范了行業(yè)秩序，但仍面臨諸多挑戰(zhàn)。因此，健全網(wǎng)絡(luò)外賣(mài)食品監(jiān)管機(jī)制對(duì)于保障消費(fèi)者權(quán)益、促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展具有極為重要的意義，值得深入探究與思考。

1 健全網(wǎng)絡(luò)外賣(mài)食品監(jiān)管機(jī)制的意義

1.1 保障消費(fèi)者身心健康

健全網(wǎng)絡(luò)外賣(mài)食品監(jiān)管機(jī)制對(duì)保障消費(fèi)者身心健康具有至關(guān)重要的意義。隨著網(wǎng)絡(luò)外賣(mài)行業(yè)的迅速發(fā)展，消費(fèi)者日益依賴外賣(mài)服務(wù)。然而，外賣(mài)食品的衛(wèi)生與安全狀況直接關(guān)系到消費(fèi)者的身體健康和生命安全，任何一例食品安全事件都可能帶來(lái)嚴(yán)重的健康風(fēng)險(xiǎn)。因此，完善的監(jiān)管機(jī)制可以確保外賣(mài)食品從生產(chǎn)、配送到消費(fèi)的全過(guò)程都符合嚴(yán)格的安全標(biāo)準(zhǔn)，減少不合格食品進(jìn)入市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)消費(fèi)者免受食品安全隱患的威脅。

1.2 維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益

健全的網(wǎng)絡(luò)外賣(mài)食品監(jiān)管機(jī)制對(duì)于維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益至關(guān)重要。在食品行業(yè)中，消費(fèi)者作為信息不對(duì)稱的一方，其在選擇和購(gòu)買(mǎi)外賣(mài)食品時(shí)，往往難以全面了解食品的來(lái)源和質(zhì)量。因此，強(qiáng)化監(jiān)管能確保外賣(mài)平臺(tái)和商家遵守食品安全法律法規(guī)，保證消費(fèi)者享有基本的知情權(quán)和選擇權(quán)。當(dāng)食品質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，監(jiān)管能為消費(fèi)者提供有效的維權(quán)途徑，確保他們能依法得到賠償和公正處理[2]。

1.3 促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)外賣(mài)食品行業(yè)健康發(fā)展

健全的食品監(jiān)管機(jī)制能推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)外賣(mài)行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。在嚴(yán)格的監(jiān)管體系下，外賣(mài)平臺(tái)和商家必須提高運(yùn)營(yíng)透明度，遵循行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保食品安全與質(zhì)量。通過(guò)合理的市場(chǎng)監(jiān)管，不合格商家會(huì)被淘汰，從而促進(jìn)那些遵守規(guī)定、保障質(zhì)量的企業(yè)發(fā)展壯大。這種優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機(jī)制有助于促進(jìn)行業(yè)的長(zhǎng)期健康發(fā)展。

1.4 助力社會(huì)公共衛(wèi)生安全穩(wěn)定

健全的網(wǎng)絡(luò)外賣(mài)食品監(jiān)管機(jī)制對(duì)于維護(hù)社會(huì)公共衛(wèi)生安全具有重要意義。隨著外賣(mài)行業(yè)的快速增長(zhǎng)，食品安全問(wèn)題不再局限于個(gè)別消費(fèi)者，而是直接影響整個(gè)社會(huì)的公共衛(wèi)生安全。外賣(mài)食品的質(zhì)量和衛(wèi)生狀況若得不到有效監(jiān)管，不僅會(huì)威脅到消費(fèi)者的身體健康，還可能成為疾病傳播的渠道，甚至引發(fā)大規(guī)模的食品安全事件。通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)管，可有效控制食品生產(chǎn)、加工和配送過(guò)程中的衛(wèi)生條件，減少食品污染和傳染病傳播的風(fēng)險(xiǎn)。

2 當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)外賣(mài)食品監(jiān)管機(jī)制存在的問(wèn)題

2.1 多部門(mén)職權(quán)交叉且信息共享不暢

外賣(mài)食品監(jiān)管涉及多個(gè)部門(mén)，每個(gè)部門(mén)都有不同的監(jiān)管職能。然而，由于監(jiān)管職責(zé)不明確，這些部門(mén)在實(shí)際操作中往往存在職責(zé)交叉和監(jiān)管空白的現(xiàn)象。例如，食品安全問(wèn)題的檢測(cè)和追責(zé)可能涉及多個(gè)部門(mén)的配合，而由于缺乏統(tǒng)一的監(jiān)管框架和標(biāo)準(zhǔn)，不同部門(mén)之間的信息溝通和資源共享存在障礙，導(dǎo)致問(wèn)題難以被及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決。信息的滯后和不共享使得跨部門(mén)合作受到阻礙，導(dǎo)致監(jiān)管效果大打折扣，甚至出現(xiàn)監(jiān)管漏洞。

2.2 網(wǎng)絡(luò)外賣(mài)平臺(tái)責(zé)任落實(shí)不到位

外賣(mài)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一定的監(jiān)管責(zé)任，如對(duì)入駐商家的資質(zhì)進(jìn)行審核、食品安全信息的公開(kāi)和監(jiān)管、消費(fèi)者投訴的處理等。然而，當(dāng)前許多外賣(mài)平臺(tái)并未真正落實(shí)這些責(zé)任。平臺(tái)在日常運(yùn)營(yíng)中往往側(cè)重于擴(kuò)大市場(chǎng)份額和提升用戶活躍度，忽視了食品安全管理和商家的合規(guī)經(jīng)營(yíng)[3]。平臺(tái)對(duì)入駐商家的審查機(jī)制并不嚴(yán)格，許多商家存在未經(jīng)過(guò)審核便進(jìn)入平臺(tái)的情況。即便某些商家在食品安全方面存在問(wèn)題，平臺(tái)也缺乏足夠的后續(xù)監(jiān)管和應(yīng)對(duì)措施。

2.3 監(jiān)管手段與技術(shù)相對(duì)落后

隨著網(wǎng)絡(luò)外賣(mài)行業(yè)的快速發(fā)展，傳統(tǒng)的監(jiān)管手段已無(wú)法有效應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜的食品安全問(wèn)題。當(dāng)前的監(jiān)管主要依賴人工檢查和定期抽查，這種方式不僅工作量大，而且效率低下，尤其是在面對(duì)數(shù)以萬(wàn)計(jì)的外賣(mài)商家和訂單時(shí)，傳統(tǒng)監(jiān)管手段無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理潛在的食品安全隱患。此外，監(jiān)管部門(mén)的技術(shù)手段和設(shè)備也相對(duì)落后，缺乏高效的食品追溯和實(shí)時(shí)監(jiān)控技術(shù)。例如，在監(jiān)管過(guò)程中，缺乏數(shù)字化工具來(lái)精準(zhǔn)追溯食品來(lái)源、配送路徑以及消費(fèi)者的反饋信息。

2.4 食品安全執(zhí)法力度有待加強(qiáng)

盡管相關(guān)法律法規(guī)已明確規(guī)定了食品安全的基本要求，但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，執(zhí)法部門(mén)的監(jiān)管力度相對(duì)薄弱。部分執(zhí)法人員的專業(yè)能力不足，難以應(yīng)對(duì)復(fù)雜的食品安全案件。同時(shí)，由于執(zhí)法資源和人員的不足，許多地方的監(jiān)管部門(mén)無(wú)法對(duì)所有外賣(mài)平臺(tái)和商家進(jìn)行常態(tài)化的檢查，尤其在偏遠(yuǎn)地區(qū)或小型平臺(tái)上，執(zhí)法力度更加薄弱。即便在一些較為嚴(yán)重的食品安全事件中，執(zhí)法部門(mén)的處罰力度也往往較輕，難以形成足夠的震懾力[4]。

3 健全網(wǎng)絡(luò)外賣(mài)食品監(jiān)管機(jī)制的建議

3.1 明確各部門(mén)職責(zé)權(quán)限，構(gòu)建信息共享平臺(tái)

為確保網(wǎng)絡(luò)外賣(mài)食品監(jiān)管的高效運(yùn)作，應(yīng)當(dāng)明確各自的職責(zé)和權(quán)限，避免多部門(mén)之間的職責(zé)交叉和監(jiān)管盲區(qū)。政府應(yīng)根據(jù)不同部門(mén)的職能劃分，制訂詳細(xì)的法規(guī)和操作細(xì)則，明確每個(gè)部門(mén)在食品安全監(jiān)管中的角色與責(zé)任。同時(shí)，為了提升監(jiān)管效率，必須構(gòu)建跨部門(mén)信息共享平臺(tái)，通過(guò)技術(shù)手段促進(jìn)不同部門(mén)之間的信息流通和數(shù)據(jù)共享。信息共享平臺(tái)應(yīng)集成各部門(mén)的數(shù)據(jù)資源，使各類(lèi)食品安全信息能實(shí)時(shí)更新，確保監(jiān)管信息的透明和準(zhǔn)確[5]。除常規(guī)的食品安全監(jiān)管數(shù)據(jù)外，還應(yīng)包括投訴舉報(bào)、商家評(píng)估、消費(fèi)者反饋等信息，形成完整的監(jiān)管數(shù)據(jù)鏈條。此外，為確保信息共享平臺(tái)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，各部門(mén)需加強(qiáng)數(shù)據(jù)接口的互聯(lián)互通，完善平臺(tái)的使用規(guī)范，確保信息實(shí)時(shí)更新與同步，提升跨部門(mén)合作的效率[6]。

3.2 引入數(shù)字信息技術(shù)，提高網(wǎng)絡(luò)外賣(mài)食品監(jiān)管效能

為了適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)外賣(mài)行業(yè)的快速發(fā)展，監(jiān)管部門(mén)應(yīng)積極引入數(shù)字信息技術(shù)，以提升監(jiān)管效能。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)網(wǎng)絡(luò)外賣(mài)食品的供應(yīng)鏈進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，能幫助監(jiān)管部門(mén)及時(shí)掌握食品從生產(chǎn)到配送的全過(guò)程。通過(guò)數(shù)據(jù)分析，監(jiān)管人員可以預(yù)判潛在的食品安全風(fēng)險(xiǎn)，采取早期干預(yù)措施。人工智能和機(jī)器學(xué)習(xí)技術(shù)可以幫助分析平臺(tái)和商家的運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)，自動(dòng)檢測(cè)違規(guī)行為，如虛假宣傳、不合規(guī)操作等，及時(shí)識(shí)別存在問(wèn)題的商家[7]。利用這些技術(shù)，監(jiān)管人員能更高效地篩查海量的商家信息和訂單數(shù)據(jù)，減少人工檢查的壓力。此外，在網(wǎng)絡(luò)外賣(mài)食品追溯體系中引入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù)，能確保每份外賣(mài)食品的來(lái)源、生產(chǎn)和配送過(guò)程透明且可追溯。

3.3 建立定期審查制度，加強(qiáng)平臺(tái)監(jiān)督與資質(zhì)考核

為確保外賣(mài)平臺(tái)及其入駐商家長(zhǎng)期合規(guī)經(jīng)營(yíng)，監(jiān)管部門(mén)應(yīng)建立定期審查制度，強(qiáng)化平臺(tái)監(jiān)管力度。①監(jiān)管部門(mén)可以設(shè)立統(tǒng)一的審查標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各大外賣(mài)平臺(tái)及商家的資質(zhì)進(jìn)行定期核查，確保平臺(tái)的合法性與商家的食品安全資質(zhì)符合標(biāo)準(zhǔn)。②定期審查不僅是對(duì)商家資質(zhì)進(jìn)行審核，還應(yīng)對(duì)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)狀況進(jìn)行全面評(píng)估。例如，平臺(tái)是否及時(shí)更新商家的食品安全信息，是否存在違規(guī)商家未被清除的情況，是否有有效的投訴處理機(jī)制等[8]。此外，監(jiān)管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)商家實(shí)際運(yùn)營(yíng)情況的檢查，包括對(duì)食品生產(chǎn)、配送過(guò)程的現(xiàn)場(chǎng)檢查，確保平臺(tái)承諾的食品安全標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)際操作中得到執(zhí)行。③審查制度還應(yīng)建立動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，對(duì)那些違規(guī)或不合規(guī)的商家，及時(shí)予以警告、罰款或清退，形成嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，促使平臺(tái)和商家始終保持合規(guī)經(jīng)營(yíng)狀態(tài)。

3.4 嚴(yán)格規(guī)定執(zhí)法程序，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督與問(wèn)責(zé)機(jī)制

為提高網(wǎng)絡(luò)外賣(mài)食品監(jiān)管的執(zhí)行力，監(jiān)管部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格規(guī)定執(zhí)法程序，確保所有執(zhí)法活動(dòng)都有法可依、有規(guī)可循[9]。①執(zhí)法程序應(yīng)當(dāng)細(xì)化，確保每項(xiàng)檢查和處罰行為都符合規(guī)定，且具有可追溯性。這不僅包括明確執(zhí)法人員的權(quán)限和責(zé)任，還應(yīng)規(guī)定具體的執(zhí)法流程，如檢查方式、處罰標(biāo)準(zhǔn)、舉報(bào)受理流程等。②監(jiān)管部門(mén)需要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，確保執(zhí)法行為的透明度和公正性。定期公開(kāi)執(zhí)法記錄，接受社會(huì)監(jiān)督，有助于提高執(zhí)法部門(mén)的公信力，防止執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)偏差或腐敗行為。③強(qiáng)化問(wèn)責(zé)機(jī)制至關(guān)重要，尤其是在發(fā)生食品安全事故時(shí)，相關(guān)執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。問(wèn)責(zé)機(jī)制能有效震懾那些抱有僥幸心理的商家和平臺(tái)，促使其嚴(yán)格遵守食品安全規(guī)定。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，隨著網(wǎng)絡(luò)外賣(mài)食品行業(yè)的迅速發(fā)展，健全有效的監(jiān)管機(jī)制已成為保障食品安全、維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵。隨著技術(shù)的進(jìn)步和監(jiān)管手段的不斷創(chuàng)新，網(wǎng)絡(luò)外賣(mài)食品的監(jiān)管體系必將趨于完善，能更好地應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜的市場(chǎng)環(huán)境和食品安全風(fēng)險(xiǎn)。各相關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)合作，推動(dòng)信息共享與智能化監(jiān)管，提升整體監(jiān)管效能。

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