食品質(zhì)量安全管理工作存在的問(wèn)題及策略研究

摘 要：當(dāng)前，我國(guó)食品質(zhì)量安全管理工作中存在監(jiān)管和執(zhí)法力度不足、檢測(cè)技術(shù)應(yīng)用不當(dāng)、追溯體系不完善和消費(fèi)者參與度低等問(wèn)題。這些問(wèn)題導(dǎo)致食品安全監(jiān)管難度加大，影響了公眾的食品安全信任度。為了提高食品質(zhì)量安全管理水平，保障食品安全，建議加大食品質(zhì)量安全監(jiān)管和執(zhí)法力度，建立標(biāo)準(zhǔn)化檢測(cè)流程，建設(shè)全程可追溯系統(tǒng)，拓寬消費(fèi)者反饋渠道等。

關(guān)鍵詞：食品質(zhì)量安全；監(jiān)管；檢測(cè)技術(shù)；追溯體系；消費(fèi)者參與

Research on Issues and Strategies of Food Quality and Safety Management

DENG Jianyong

（Liulin County Market Supervision Administration， Liulin 033300， China）

Abstract： At present， there are problems in China’s food quality and safety management such as insufficient supervision and law enforcement， improper application of detection technology， imperfect traceability systems， and low consumer participation. These problems increase the difficulty of food safety supervision and affect the public’s trust in food safety. In order to improve the level of food quality and safety management and ensure food safety， it is recommended to strengthen food safety supervision and law enforcement， establish standardized detection processes， build a whole-process traceability system， and broaden consumer feedback channels.

Keywords： food quality and safety; supervision; detection technology; traceability system; consumer participation

食品質(zhì)量安全不僅是民眾健康生活的基本保障，更是社會(huì)和諧穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要基石。近年來(lái)，我國(guó)政府在食品質(zhì)量安全管理領(lǐng)域出臺(tái)了一系列政策文件。例如，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見(jiàn)》明確提出，必須深化改革創(chuàng)新，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作，確保人們“舌尖上的安全”[1]；《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》為食品質(zhì)量檢測(cè)與判定提供了科學(xué)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，規(guī)范了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的質(zhì)量衡量準(zhǔn)則[2]。這些政策文件的支持為我國(guó)食品質(zhì)量安全管理工作提供了堅(jiān)實(shí)的保障和推動(dòng)力量，使得我國(guó)食品質(zhì)量安全水平得到了顯著提升。但在食品質(zhì)量安全管理實(shí)踐中依然存在諸多棘手問(wèn)題，如監(jiān)管與執(zhí)法力度不足、檢測(cè)技術(shù)應(yīng)用不當(dāng)、追溯體系不完善、消費(fèi)者參與度低等，嚴(yán)重制約了食品質(zhì)量安全管理工作的高效開(kāi)展。深入探究這些問(wèn)題并尋求切實(shí)可行的解決策略，對(duì)于提升我國(guó)食品質(zhì)量安全管理水平、保障食品安全具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 食品質(zhì)量安全管理工作存在的問(wèn)題

1.1 監(jiān)管與執(zhí)法力度不足

①監(jiān)管人員數(shù)量與龐大的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)規(guī)模不成正比，導(dǎo)致難以實(shí)現(xiàn)對(duì)所有食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的全面覆蓋和有效監(jiān)管。一些偏遠(yuǎn)地區(qū)或小型食品加工地，監(jiān)管人員難以做到定期巡檢，使得部分違規(guī)生產(chǎn)行為長(zhǎng)期隱匿[3]。②監(jiān)管部門(mén)內(nèi)部職能劃分不夠清晰、明確，容易出現(xiàn)重復(fù)監(jiān)管與監(jiān)管空白并存的現(xiàn)象。③對(duì)于違法違規(guī)的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，雖然法律規(guī)定了罰款等行政處罰措施，但是實(shí)際的罰款額度往往遠(yuǎn)低于其違法所得。同時(shí)，吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照等嚴(yán)厲措施執(zhí)行不夠堅(jiān)決，使得一些不良商家心存僥幸，屢屢觸碰法律紅線(xiàn)，嚴(yán)重?cái)_亂了食品市場(chǎng)的正常秩序，也讓消費(fèi)者的健康面臨潛在風(fēng)險(xiǎn)。

1.2 檢測(cè)技術(shù)應(yīng)用不當(dāng)

①部分地區(qū)和企業(yè)的食品檢測(cè)技術(shù)較為落后，缺乏高精度、高效率的檢測(cè)技術(shù)，無(wú)法全面滿(mǎn)足復(fù)雜的食品質(zhì)量檢測(cè)需求，導(dǎo)致部分不合格產(chǎn)品流入市場(chǎng)，給消費(fèi)者帶來(lái)安全風(fēng)險(xiǎn)。②不同的檢測(cè)機(jī)構(gòu)或檢測(cè)人員可能采用不同的操作標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行檢測(cè)，導(dǎo)致檢測(cè)結(jié)果存在差異。這種差異可能使得同一批次的產(chǎn)品在不同檢測(cè)機(jī)構(gòu)得出不同的結(jié)論。對(duì)于一些新型或復(fù)雜的檢測(cè)技術(shù)，可能還沒(méi)有制定相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)。這使得檢測(cè)人員在應(yīng)用這些技術(shù)時(shí)缺乏明確的指導(dǎo)，導(dǎo)致檢測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性和可靠性無(wú)法得到保障。③檢測(cè)技術(shù)人才匱乏，也使得技術(shù)應(yīng)用受到限制。高水平的檢測(cè)人員不僅需要具備扎實(shí)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，還需要接受持續(xù)的技術(shù)培訓(xùn)，但目前相關(guān)領(lǐng)域的人才儲(chǔ)備和專(zhuān)業(yè)教育培訓(xùn)仍顯不足，影響了先進(jìn)檢測(cè)技術(shù)的全面應(yīng)用。

1.3 追溯體系有待健全

食品質(zhì)量安全追溯體系在保障食品安全方面發(fā)揮著重要作用，但當(dāng)前追溯體系尚不完善，增加了食品安全管理的難度。①現(xiàn)有的追溯體系覆蓋面較小，許多食品生產(chǎn)企業(yè)尤其是中小企業(yè)因資金、技術(shù)和人才等方面的限制，難以投入大量資源建立完善的追溯系統(tǒng)。②部分地區(qū)的追溯技術(shù)相對(duì)落后，無(wú)法滿(mǎn)足實(shí)時(shí)追蹤與監(jiān)控的需求。例如，一些地區(qū)可能還在使用傳統(tǒng)的紙質(zhì)記錄或簡(jiǎn)單的電子表格來(lái)記錄食品生產(chǎn)信息，這種方式不僅效率低下，而且容易出錯(cuò)?，F(xiàn)有的追溯系統(tǒng)往往缺乏高度的集成性，各個(gè)模塊之間難以實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接和數(shù)據(jù)共享，導(dǎo)致食品生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)的信息無(wú)法實(shí)時(shí)傳遞和更新，影響了追溯的準(zhǔn)確性和效率。③雖然一些大型食品企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始應(yīng)用數(shù)字化技術(shù)進(jìn)行產(chǎn)品追溯，但追溯系統(tǒng)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和信息共享機(jī)制不完善，導(dǎo)致不同企業(yè)、不同環(huán)節(jié)之間的數(shù)據(jù)無(wú)法互通，信息孤島現(xiàn)象嚴(yán)重。④現(xiàn)有的食品安全法律法規(guī)在追溯體系方面的規(guī)定相對(duì)籠統(tǒng)，缺乏具體的操作規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

1.4 消費(fèi)者參與度低

在食品質(zhì)量安全管理過(guò)程中，消費(fèi)者的參與度普遍較低，進(jìn)一步加大了食品安全監(jiān)管的難度。消費(fèi)者的參與度普遍較低的原因主要有以下幾點(diǎn)。①消費(fèi)者對(duì)食品質(zhì)量安全問(wèn)題的關(guān)注度有限，食品質(zhì)量安全意識(shí)不強(qiáng)。很多消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)食品時(shí)更多關(guān)注價(jià)格、品牌等因素，而忽視了食品的安全性，尤其是一些低收入群體對(duì)食品質(zhì)量安全的認(rèn)知較為薄弱，難以識(shí)別和判斷食品中的潛在風(fēng)險(xiǎn)。②消費(fèi)者參與食品質(zhì)量安全監(jiān)管的渠道有限，缺乏有效的反饋機(jī)制。消費(fèi)者可能不知道如何通過(guò)合法途徑反映食品質(zhì)量安全問(wèn)題，或者對(duì)維權(quán)途徑的效力持懷疑態(tài)度。③盡管一些企業(yè)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)已經(jīng)嘗試公開(kāi)食品質(zhì)量安全信息，但由于信息發(fā)布不及時(shí)、信息內(nèi)容不透明，消費(fèi)者仍難以獲得真實(shí)、全面的食品質(zhì)量安全信息。信息不對(duì)稱(chēng)現(xiàn)象使得消費(fèi)者難以在選擇食品時(shí)做出充分的判斷，容易受到虛假宣傳和誤導(dǎo)。消費(fèi)者參與度低，導(dǎo)致食品安全監(jiān)管的覆蓋面受限，監(jiān)管部門(mén)難以全面了解市場(chǎng)動(dòng)態(tài)和消費(fèi)者需求。

2 提高食品質(zhì)量安全管理水平的策略

2.1 加大監(jiān)管和執(zhí)法力度，提高食品企業(yè)違法成本

①政府應(yīng)增加食品質(zhì)量安全監(jiān)管人員的配備，并加大對(duì)監(jiān)管人員的培訓(xùn)力度，確保其具備專(zhuān)業(yè)知識(shí)和執(zhí)法能力，以適應(yīng)日益復(fù)雜的食品安全形勢(shì)。尤其是對(duì)于偏遠(yuǎn)地區(qū)和小型食品加工企業(yè)，監(jiān)管部門(mén)應(yīng)增設(shè)臨時(shí)檢查小組，采用靈活多樣的監(jiān)管方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的全面覆蓋和有效監(jiān)管。②優(yōu)化監(jiān)管部門(mén)的職能劃分，明確責(zé)任界限，避免重復(fù)監(jiān)管和監(jiān)管盲區(qū)的出現(xiàn)?？梢酝ㄟ^(guò)整合各類(lèi)監(jiān)管資源，建立統(tǒng)一的食品質(zhì)量安全監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享和協(xié)同作戰(zhàn)，提高監(jiān)管效率[4]。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)跨部門(mén)合作，建立政府與行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成全社會(huì)共同參與的監(jiān)管格局。③政府應(yīng)根據(jù)違法行為的性質(zhì)和嚴(yán)重程度，提高違法成本，加大處罰力度，確保法律具有足夠的威懾力?？梢哉{(diào)整罰款標(biāo)準(zhǔn)，使違法企業(yè)面臨的罰款金額與其非法所得相當(dāng)，提高違法成本。同時(shí)，必須嚴(yán)格執(zhí)行吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照等嚴(yán)厲措施，對(duì)于屢次違法的食品企業(yè)應(yīng)堅(jiān)決依法處理，杜絕不良商家存在僥幸心理。

2.2 創(chuàng)新應(yīng)用先進(jìn)檢測(cè)技術(shù)，建立標(biāo)準(zhǔn)化食品檢測(cè)流程

提升食品質(zhì)量安全管理水平的關(guān)鍵措施之一是創(chuàng)新并應(yīng)用先進(jìn)的檢測(cè)技術(shù)，以確保食品檢測(cè)的高效性和準(zhǔn)確性。①應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，采用更加先進(jìn)、精準(zhǔn)的技術(shù)手段，如分子生物學(xué)技術(shù)、納米技術(shù)和高通量檢測(cè)技術(shù)等，以提高對(duì)食品中有害物質(zhì)的檢測(cè)能力。②加強(qiáng)檢測(cè)設(shè)備的更新?lián)Q代，淘汰老舊設(shè)備，推廣高精度、高效能的新型檢測(cè)儀器，提高食品質(zhì)量檢測(cè)的及時(shí)性與準(zhǔn)確性[5]。③完善食品質(zhì)量檢測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，確保全國(guó)范圍內(nèi)的檢測(cè)方法與流程一致，減少檢測(cè)數(shù)據(jù)的偏差和不確定性，提升檢測(cè)結(jié)果的公信力和可靠性。④政府應(yīng)與高校和科研機(jī)構(gòu)合作，開(kāi)設(shè)更多的食品安全檢測(cè)專(zhuān)業(yè)課程和技能培訓(xùn)項(xiàng)目，并為現(xiàn)有檢測(cè)人員提供持續(xù)的技術(shù)培訓(xùn)和更新教育，培養(yǎng)高水平的檢測(cè)技術(shù)人才。

2.3 應(yīng)用數(shù)字信息技術(shù)，推動(dòng)食品全程可追溯系統(tǒng)建設(shè)

隨著數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展，推動(dòng)食品全程可追溯系統(tǒng)建設(shè)已成為提升食品質(zhì)量安全管理水平的重要手段。①政府可以出臺(tái)相關(guān)政策，為中小企業(yè)提供資金補(bǔ)貼、稅收減免等優(yōu)惠措施，降低其建立追溯系統(tǒng)的成本。同時(shí)，鼓勵(lì)食品行業(yè)內(nèi)的中小企業(yè)進(jìn)行合作，共享資源和技術(shù)，共同建立追溯系統(tǒng)，降低單個(gè)企業(yè)的成本負(fù)擔(dān)。②采用物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)，建立從農(nóng)田到餐桌的高度集成的追溯系統(tǒng)。在食品生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸和銷(xiāo)售環(huán)節(jié)引入智能化設(shè)備，如智能傳感器、智能攝像頭等。這些設(shè)備可以實(shí)時(shí)采集和傳輸數(shù)據(jù)，提高追溯的準(zhǔn)確性和效率[6]。③加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定統(tǒng)一的食品追溯信息標(biāo)準(zhǔn)和接口規(guī)范，推動(dòng)各企業(yè)間、各環(huán)節(jié)間的數(shù)據(jù)互通，避免信息孤島的產(chǎn)生，實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)追溯系統(tǒng)的聯(lián)動(dòng)。④政府應(yīng)加快出臺(tái)與食品追溯相關(guān)的法律法規(guī)，明確企業(yè)和監(jiān)管部門(mén)的責(zé)任與義務(wù)，強(qiáng)化追溯信息的法律效力，確保追溯系統(tǒng)能夠真正發(fā)揮作用。

2.4 拓寬消費(fèi)者反饋渠道，增強(qiáng)消費(fèi)者參與度

提升食品質(zhì)量安全管理水平，需要更加積極地拓寬消費(fèi)者的反饋渠道，增強(qiáng)消費(fèi)者在食品質(zhì)量安全管理中的參與度。①建設(shè)更加便利和高效的消費(fèi)者投訴與反饋渠道，如設(shè)立專(zhuān)門(mén)的食品安全舉報(bào)投訴熱線(xiàn)電話(huà)、開(kāi)發(fā)食品安全舉報(bào)投訴App、在政府或監(jiān)管部門(mén)官方網(wǎng)站上設(shè)立食品安全舉報(bào)投訴專(zhuān)區(qū)、利用社交媒體平臺(tái)（微博、微信等）設(shè)立食品安全舉報(bào)投訴賬號(hào)等，方便消費(fèi)者對(duì)食品質(zhì)量安全問(wèn)題進(jìn)行舉報(bào)和投訴。同時(shí)，政府應(yīng)制定相關(guān)政策，鼓勵(lì)消費(fèi)者在食品質(zhì)量安全問(wèn)題上提出建設(shè)性意見(jiàn)，并對(duì)有效反饋給予獎(jiǎng)勵(lì)。②對(duì)消費(fèi)者加強(qiáng)食品質(zhì)量安全教育與培訓(xùn)，如通過(guò)舉辦講座、開(kāi)展宣傳活動(dòng)、發(fā)放食品安全宣傳資料、提供食品安全咨詢(xún)服務(wù)等方式，向消費(fèi)者普及食品安全知識(shí)，提高其對(duì)食品質(zhì)量安全的認(rèn)知和維權(quán)意識(shí)。③建立完善的食品質(zhì)量安全信息公開(kāi)機(jī)制，確保食品質(zhì)量安全信息能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地傳達(dá)給消費(fèi)者。消費(fèi)者可以通過(guò)公開(kāi)的數(shù)據(jù)庫(kù)和信息平臺(tái)，了解食品質(zhì)量安全的相關(guān)檢測(cè)結(jié)果和追溯信息，增強(qiáng)公眾對(duì)食品質(zhì)量安全的信任。

3 結(jié)語(yǔ)

食品安全關(guān)系人們的身體健康和生命安全，關(guān)系中華民族未來(lái)。但當(dāng)前我國(guó)食品質(zhì)量安全管理工作面臨諸多挑戰(zhàn)，需要采取加大監(jiān)管與執(zhí)法力度、創(chuàng)新檢測(cè)技術(shù)、建設(shè)全程可追溯系統(tǒng)和拓寬消費(fèi)者反饋渠道等策略，有效提升食品質(zhì)量安全監(jiān)管水平。另外，保障食品質(zhì)量安全，需要政府、企業(yè)和消費(fèi)者共同努力，形成全社會(huì)共同參與、共同監(jiān)督的良好局面。只有多方協(xié)作，才能確保食品質(zhì)量安全問(wèn)題得到有效解決，為公眾提供更加安全、健康的食品環(huán)境，為社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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