森林資源保護(hù)與合理開發(fā)使用相結(jié)合探析

摘要：將森林保護(hù)和合理開發(fā)使用有機(jī)地結(jié)合在一起是取得經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益共贏的重要途徑。通過對森林資源進(jìn)行合理運(yùn)用，能夠在提升資源利用效率的同時，有效推動林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，調(diào)動大眾對森林保護(hù)工作的參與熱情。通過建立和執(zhí)行森林保護(hù)法規(guī)，加強(qiáng)監(jiān)測和評估體系，增強(qiáng)環(huán)保意識和促進(jìn)國際合作等措施可以保障森林資源可持續(xù)發(fā)展。合理的發(fā)展和利用策略不僅可以保證經(jīng)濟(jì)利益還可以保持生態(tài)平衡，這也是今后森林保護(hù)工作的一個重要發(fā)展方向。

關(guān)鍵詞：森林保護(hù)；合理開發(fā)；可持續(xù)發(fā)展

森林既是世界上最主要的生態(tài)系統(tǒng)之一，也是人類取得資源和調(diào)節(jié)氣候的重要保障。在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，森林資源正面臨越來越嚴(yán)重的損害和過度利用。如何做到既保護(hù)森林資源又能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已成為目前全球生態(tài)保護(hù)中的一個重要問題。將森林保護(hù)和合理開發(fā)使用有機(jī)結(jié)合起來，既可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益兼顧，又可以為林業(yè)可持續(xù)發(fā)展注入動力。

1 森林保護(hù)與開發(fā)利用相結(jié)合的意義

1.1 實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的雙贏

森林作為世界上最主要的自然資源之一，在提供大量木材、藥材和糧食等直接經(jīng)濟(jì)價值的同時，在氣候調(diào)節(jié)，水源涵養(yǎng)和生物多樣性保持中也發(fā)揮著其他資源所無法代替的生態(tài)效益。在中國合理地開發(fā)和保護(hù)森林資源，可以最大限度地發(fā)揮生態(tài)效益，同時帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。以東北林區(qū)為例，這一區(qū)域是中國木材生產(chǎn)的重要基地，過去曾因過度開發(fā)而導(dǎo)致森林資源一度處于枯竭狀態(tài)。但近年來，伴隨著生態(tài)文明理念不斷深入，東北林區(qū)在林業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中逐漸由單一木材經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向以生態(tài)經(jīng)濟(jì)、林業(yè)旅游為核心的多元化產(chǎn)業(yè)開發(fā)，這一轉(zhuǎn)變在取得經(jīng)濟(jì)效益顯著提高的同時，也極大地改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。例如，近年來國家實(shí)施了“天保工程”（天然林保護(hù)工程），通過減少天然林的過度砍伐，轉(zhuǎn)而發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，增加森林覆蓋率的同時，也帶動了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入。根據(jù)

2018年的數(shù)據(jù)顯示，天保工程成功地提高了我國的森林覆蓋率大約2個百分點(diǎn)，并為超過300萬的農(nóng)民創(chuàng)造了工作機(jī)會[1]。如此，經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益能夠并行不悖，從而進(jìn)一步促進(jìn)地區(qū)生態(tài)修復(fù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。另外生態(tài)效益的提高也表現(xiàn)為森林資源的環(huán)境凈化作用。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，森林每年都要經(jīng)過光合作用吸收上百萬噸二氧化碳，同時還要經(jīng)過蒸騰作用放出大量氧氣，使空氣質(zhì)量明顯改善。長江流域森林保護(hù)區(qū)內(nèi)，伴隨著森林覆蓋率增加，局部水土流失現(xiàn)象亦得到有效抑制，泥沙減少直接減緩下游水庫淤積，增強(qiáng)水庫儲水能力及調(diào)節(jié)功能。所以將森林保護(hù)和合理開發(fā)結(jié)合在一起既能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)收益又能有效地推動區(qū)域環(huán)境可持續(xù)性發(fā)展。

1.2 促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展

林業(yè)可持續(xù)發(fā)展既需要短期經(jīng)濟(jì)效益，又要兼顧長遠(yuǎn)生態(tài)環(huán)境影響和資源再生能力。在我國，以往長期依靠粗放式開發(fā)模式使很多地區(qū)森林資源有枯竭危險(xiǎn)。近些年，國家認(rèn)識到該問題的嚴(yán)峻性，并逐漸提出科學(xué)化和精細(xì)化林業(yè)管理方式來保障林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。在這之中，“退耕還林”的政策執(zhí)行正是一個顯著的實(shí)例。該政策鼓勵農(nóng)戶退耕陡坡耕地及不宜耕種地轉(zhuǎn)為林地，既恢復(fù)大量森林植被又有利于生態(tài)環(huán)境改善。以陜西和甘肅為例，退耕還林重點(diǎn)區(qū)域森林覆蓋率顯著提高，既降低水土流失又提高當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)承載能力。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，到2020年為止，中國的退耕還林總面積已經(jīng)達(dá)到大約5 300萬hm2，而森林的覆蓋率也從2000年的13%增長到了2020年的超過23%。這一成績強(qiáng)有力地說明，森林保護(hù)和發(fā)展結(jié)合在林業(yè)可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮著積極作用。同時現(xiàn)代林業(yè)技術(shù)的發(fā)展給可持續(xù)發(fā)展帶來新機(jī)遇。通過引進(jìn)智能監(jiān)測系統(tǒng)，無人機(jī)植樹等高科技手段使森林資源管理保護(hù)工作更科學(xué)更有效率。比如很多地區(qū)都會通過智能監(jiān)控系統(tǒng)對森林健康狀況進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控，提前預(yù)警和應(yīng)對蟲害和火災(zāi)等危險(xiǎn)，以降低自然災(zāi)害給森林資源造成的損失[2]。

1.3 提高森林資源利用效率

高效地利用森林資源，是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展重要手段。合理提升森林資源利用效率既可以降低資源浪費(fèi)又可以實(shí)現(xiàn)森林生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益最大化。在我國，傳統(tǒng)木材采伐及林業(yè)產(chǎn)品加工方式資源浪費(fèi)嚴(yán)重，利用率較低，致使森林資源的巨大潛力沒有發(fā)揮出來。伴隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步以及管理方式的不斷改進(jìn)，森林資源利用效率逐漸提高，尤其在資源循環(huán)利用以及林產(chǎn)品深加工等方面，都有了明顯的發(fā)展。一是資源多元化使用普及。以林下經(jīng)濟(jì)為例，林下經(jīng)濟(jì)是森林資源利用的新模式，它通過在林下發(fā)展養(yǎng)蜂和培育中草藥，不僅可以避免森林資源被過度開采，還能提高農(nóng)民收入。依據(jù)2019年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，中國林下經(jīng)濟(jì)的總產(chǎn)值已經(jīng)超過了2 000億元，這已經(jīng)成為眾多地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵支撐。特別是我國南方山區(qū)林區(qū)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，既降低了木材資源依賴性，又有利于生物多樣性保護(hù)。二是林業(yè)產(chǎn)品深加工與綜合利用還顯著提高資源利用效率。以往，很多地區(qū)木材采伐基本上都是靠單純的初級加工來完成，致使大量木材資源沒有被充分開發(fā)利用。近幾年來，由于木材深加工技術(shù)不斷提高，木材附加值也有很大提高。如在家具、紙漿及其他制品生產(chǎn)中，可將廢棄木屑、樹皮及其他副產(chǎn)品進(jìn)行處理變成生物燃料或者其他可再生資源，以進(jìn)一步提高森林資源利用率。數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)過對加工技術(shù)的優(yōu)化和資源的循環(huán)使用，木材的綜合使用率已經(jīng)從之前的30%增長到超過70%[3]。另外，林業(yè)廢棄物再利用對促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展也起著舉足輕重的作用。以往造紙業(yè)都要耗費(fèi)大量木材資源并排出大量污水污染環(huán)境。經(jīng)過技術(shù)改造后，很多企業(yè)都開始引進(jìn)環(huán)保型制漿技術(shù)和二次利用造紙生產(chǎn)廢棄物生產(chǎn)木屑板和壓縮燃料，既降低生產(chǎn)成本又減少環(huán)境污染。

1.4 增強(qiáng)公眾參與森林保護(hù)的積極性

通過提升公眾環(huán)保意識、加強(qiáng)公眾參與感、責(zé)任感等措施，能夠極大地促進(jìn)森林資源得到有效保護(hù)與合理開發(fā)利用。在我國，由于環(huán)保教育的推廣和政府政策的導(dǎo)向，廣大民眾對于森林保護(hù)越來越重視，參與程度越來越高，營造出良好的全民參與氛圍。一方面是政府宣傳與政策支持在起著至關(guān)重要的作用。比如說，每年的“植樹節(jié)”已經(jīng)變成了我國公眾參與森林保護(hù)的一個重要的機(jī)會。國家林業(yè)和草原局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2021年我國植樹總量已經(jīng)突破7 000萬，涉及1億多人[4]。這種廣泛的社會參與在增加森林資源的同時，也培育了公眾生態(tài)責(zé)任感。與此同時，政府通過環(huán)保宣傳活動也積極提倡節(jié)約紙張和減少木材浪費(fèi)的生活環(huán)保行為，讓市民更加有意識地投入日常生活和森林保護(hù)工作中。另一方面，社會組織和企業(yè)的參與也為公眾提供了更多參與森林保護(hù)的渠道。比如有些環(huán)保組織以義務(wù)植樹和森林保護(hù)志愿服務(wù)的形式吸引大批市民加入。與此同時，日益增多的公司開始實(shí)施“綠色辦公”策略，減少對紙質(zhì)材料的依賴，推廣環(huán)境友好的辦公方式，并與環(huán)保機(jī)構(gòu)合作，助力森林修復(fù)項(xiàng)目，提高企業(yè)社會責(zé)任感，同時調(diào)動大眾環(huán)保熱情。

2 森林保護(hù)應(yīng)與合理開發(fā)使用相結(jié)合的策略

2.1 制定和實(shí)施森林保護(hù)法規(guī)

用法律手段嚴(yán)格治理森林資源，能有效地抑制亂砍濫伐，非法侵占及其他破壞活動，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)完整性與多樣性。具體地說，森林保護(hù)法規(guī)制定既應(yīng)涉及森林利用規(guī)范，也應(yīng)包括森林發(fā)展、修復(fù)與經(jīng)營等綜合約束。這就能使森林資源利用處于有序框架中，以免短期經(jīng)濟(jì)利益淹沒長期生態(tài)效益。法律應(yīng)當(dāng)對森林所有權(quán)與使用權(quán)進(jìn)行明確規(guī)定，以保證管理責(zé)任在資源中落到實(shí)處。對公有林、集體林及私有林要分別明確它們在發(fā)展與保護(hù)中的職權(quán)與義務(wù)，以免由于責(zé)權(quán)不清造成資源濫用。另外，森林保護(hù)法規(guī)中還應(yīng)當(dāng)包含森林恢復(fù)與修復(fù)條款，以保證生態(tài)在發(fā)展之后能得到及時修復(fù)并避免過度發(fā)展而造成生態(tài)系統(tǒng)失衡。通過嚴(yán)密的法律監(jiān)督與懲罰機(jī)制能夠?qū)Ψ欠ㄐ袨檫M(jìn)行有效威懾，督促森林利用者履行其應(yīng)履行的社會責(zé)任。法規(guī)在制定與執(zhí)行過程中仍須緊跟時代步伐，進(jìn)行修改與完善。隨著社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，人們對環(huán)境保護(hù)要求也在不斷改變，森林保護(hù)法規(guī)也要進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整以適應(yīng)新環(huán)境問題的產(chǎn)生。比如近年來氣候變化給森林生態(tài)系統(tǒng)帶來了越來越明顯的影響，因此法律應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化應(yīng)對氣候變化的有關(guān)條款以促進(jìn)森林發(fā)揮其碳匯功能。

2.2 強(qiáng)化森林資源監(jiān)測和評估體系

要想對森林資源進(jìn)行有效的保護(hù)與合理的開發(fā)，就需要建立與加強(qiáng)森林資源的監(jiān)測與評價體系。該系統(tǒng)建立的目的是讓決策者及管理者準(zhǔn)確及時地了解森林資源的現(xiàn)狀，有助于其尋求資源開發(fā)與保護(hù)的最佳平衡點(diǎn)。通過該監(jiān)測體系可及時控制森林資源健康狀況、變化趨勢及潛在威脅，以制定更有針對性及前瞻性的管理措施。首先，科技手段運(yùn)用是現(xiàn)代森林監(jiān)測的關(guān)鍵。引進(jìn)無人機(jī)，遙感技術(shù)，衛(wèi)星監(jiān)測等先進(jìn)技術(shù)能顯著提高監(jiān)測效率與精度。管理者通過經(jīng)常性遙感監(jiān)測可以及時掌握森林覆蓋率變化、植被恢復(fù)和生物多樣性等信息，以便進(jìn)行科學(xué)決策和管理。這一高科技的運(yùn)用既能提升監(jiān)測精準(zhǔn)度又能節(jié)約人力成本、拓展監(jiān)測范圍，特別是對于地形復(fù)雜或者人力難以達(dá)到的偏遠(yuǎn)地區(qū)有著其他技術(shù)無法取代的優(yōu)越性。其次建立評估體系則旨在科學(xué)地量化森林資源開發(fā)與保護(hù)成效。管理者通過制定統(tǒng)一評估標(biāo)準(zhǔn)可定期評估不同區(qū)域森林資源情況，從而評判保護(hù)措施是否有效，適時調(diào)整開發(fā)策略。評估的范圍不應(yīng)僅限于森林?jǐn)?shù)量的變動，還應(yīng)涵蓋森林質(zhì)量的多個方面，例如森林的健康狀態(tài)、土壤的肥力以及水源的涵養(yǎng)能力等。另外，在評價森林時還要兼顧社會效益與經(jīng)濟(jì)效益，這樣才能保證森林資源在使用過程中能夠滿足當(dāng)代人需要，同時也不對今后資源可持續(xù)性造成不利影響。

2.3 增強(qiáng)公眾環(huán)保意識和參與度

只有在全社會認(rèn)識到森林資源重要性的情況下，主動參與保護(hù)行動，才能夠保證森林保護(hù)工作的不斷深入和不斷發(fā)展。所以增強(qiáng)公眾環(huán)保意識和參與森林保護(hù)熱情是森林資源可持續(xù)利用最重要的戰(zhàn)略。環(huán)保教育是促進(jìn)大眾環(huán)保意識形成的一個至關(guān)重要的途徑。通過各種形式的學(xué)校教育、媒體宣傳和社區(qū)活動能夠使人們更多地認(rèn)識到森林所具有的生態(tài)價值及其對氣候調(diào)節(jié)和生物多樣性養(yǎng)護(hù)所發(fā)揮的巨大作用。教育不局限于講授基本的生態(tài)知識，要結(jié)合實(shí)際案例來展現(xiàn)森林破壞給環(huán)境、經(jīng)濟(jì)及社會帶來的負(fù)面影響，讓大眾更直觀地體會保護(hù)森林的迫切性。與此同時，環(huán)保教育也要和日常生活密切結(jié)合起來，激勵大眾采取減少紙張浪費(fèi)和扶持綠色產(chǎn)品消費(fèi)的實(shí)際行動，讓保護(hù)森林這一概念真正地融入生活之中[5]。另外，提高公眾參與度還需要政府、社會組織等多方面的指導(dǎo)和扶持。通過建立植樹節(jié)，舉辦義務(wù)植樹和森林保護(hù)志愿活動，能使更多人真正投入森林保護(hù)。

2.4 推動國際合作，共同應(yīng)對跨國森林保護(hù)問題

由于森林生態(tài)功能的跨國性，特別是全球化與氣候變化的大環(huán)境，森林保護(hù)所面臨的諸多挑戰(zhàn)都需要國際合作共同解決。國際合作可以將國家經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)聚集在一起，促進(jìn)全球森林管理高效、有效地進(jìn)行，以達(dá)到可持續(xù)利用全球森林資源?？鐕直Ｗo(hù)中存在的問題表現(xiàn)為以下幾方面。氣候變化對于全球森林資源特別是熱帶雨林地區(qū)森林減少，將直接影響到全球碳循環(huán)與氣候調(diào)節(jié)功能。在國際合作下，國家可聯(lián)合起來減少森林砍伐、增強(qiáng)森林碳匯功能、促進(jìn)減緩全球氣候變化。另外，森林火災(zāi)和非法木材貿(mào)易問題還具有跨國性特點(diǎn)，很難由單一國家單獨(dú)處理，必須通過國際協(xié)調(diào)和合作才能共同完成。促進(jìn)國際合作關(guān)鍵是成立全球性或者區(qū)域性組織與協(xié)定，以保證國家在森林保護(hù)方面權(quán)責(zé)分明。如《聯(lián)合國氣候變化框架公約》以及《京都議定書》《巴黎協(xié)定》等均強(qiáng)調(diào)森林對全球應(yīng)對氣候變化的重要性，促使國家加強(qiáng)森林管理以減少毀林及森林退化。除此之外，像亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）和歐盟這樣的區(qū)域性機(jī)構(gòu)，也在森林的保護(hù)和管理方面展開了深入的國際合作，促進(jìn)了成員國間的經(jīng)驗(yàn)交流和技術(shù)援助。

3 結(jié)語

森林保護(hù)和合理開發(fā)使用是生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益共贏的有效手段。在全球化的大環(huán)境中，促進(jìn)有關(guān)規(guī)定的執(zhí)行，加強(qiáng)資源監(jiān)測和國際合作可以保證森林資源長久持續(xù)發(fā)展。只有對森林資源進(jìn)行科學(xué)管理和廣泛的公眾參與，才能夠真正做到對森林資源進(jìn)行有效地保護(hù)和合理地使用，確保人類和自然和諧相處。

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