加強(qiáng)耕地保護(hù)的技術(shù)與政策措施研究

摘要：在城市化迅速發(fā)展的背景下，耕地面積減少、耕地質(zhì)量退化已經(jīng)成為全球各個國家存在的共性問題。我國人口基數(shù)較大，城市發(fā)展、人口激增與耕地之間的矛盾始終未能解決，在這種情況下，做好耕地保護(hù)工作，采取有效的政策措施緩和耕地壓力已經(jīng)非常重要?；诖?，本文首先闡述了新時代耕地保護(hù)利用新要求，然后，結(jié)合實(shí)際情況分析開展耕地保護(hù)工作所面臨的挑戰(zhàn)，最后，從技術(shù)與政策兩個方面入手提出了耕地保護(hù)策略，旨在促進(jìn)耕地的可持續(xù)利用，并實(shí)現(xiàn)對耕地資源的有效保護(hù)。

關(guān)鍵詞：耕地保護(hù)；保護(hù)技術(shù)；保護(hù)政策

耕地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的基礎(chǔ)性資源，耕地質(zhì)量與耕地面積事關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性，對維護(hù)國家穩(wěn)定、確保糧食安全具有重要作用。近些年來，在人類活動與自然因素的雙重影響下，我國耕地保護(hù)開發(fā)正面臨著非常嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，為滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需求，社會需要明確認(rèn)識到當(dāng)前耕地保護(hù)的嚴(yán)峻形勢，應(yīng)用科學(xué)的保護(hù)技術(shù)與保護(hù)政策應(yīng)對耕地問題，從而推動耕地保護(hù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的健康發(fā)展。

1 新形勢下耕地保護(hù)利用的新要求

為做好國家耕地保護(hù)工作，我國先后頒布《中華人民共和國土地管理法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》《中華人民共和國糧食安全保障法》等多項(xiàng)法律法規(guī)，從現(xiàn)狀來看，我國耕地利用保護(hù)已經(jīng)取得了明顯成效，但是，在保護(hù)中仍然存在很多問題懸而未決，國家耕地數(shù)量與質(zhì)量紅線預(yù)警仍然存在。為順應(yīng)時代發(fā)展，我國對耕地的利用保護(hù)已經(jīng)進(jìn)入新階段，新形勢下耕地保護(hù)利用工作更為重要，且國家對耕地保護(hù)也提出了全新的要求：第一，做好農(nóng)村土地管理工作，完善耕地保護(hù)利用制度，嚴(yán)格監(jiān)督管理農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)與土地承包行為，嚴(yán)厲打擊非農(nóng)業(yè)占據(jù)耕地，劃定耕地隸屬權(quán)責(zé)，以防止惡意侵占耕地等情況。在土地保護(hù)中，鼓勵耕地輪作、休耕，以此防止由于長時間使用耕地而對質(zhì)量造成影響[1]；第二，加大耕地保護(hù)技術(shù)的研發(fā)力度，以充足的資金保障新型農(nóng)業(yè)種植技術(shù)的宣傳推廣，以此提高耕地中農(nóng)作物的種植栽培效率。這不僅能夠增加農(nóng)作物的產(chǎn)量，而且還可以控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥、農(nóng)藥的投入量，進(jìn)而降低化學(xué)制品對耕地的不利影響；第三，大力開展耕地保護(hù)與復(fù)墾工作，各地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門需要充分認(rèn)識到退耕還林的重要性，協(xié)調(diào)好耕地保護(hù)與工業(yè)生產(chǎn)、城市化推進(jìn)之間的關(guān)系，避免由于發(fā)展經(jīng)濟(jì)而侵占耕地；第四，做好耕地效益評估，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全耕地生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，將耕地保護(hù)、利用與開發(fā)相互結(jié)合，不斷提升基層地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的耕地保護(hù)意識，從而控制人為因素對耕地的破壞。

2 耕地保護(hù)面臨的問題與挑戰(zhàn)

2.1 城市化與工業(yè)化進(jìn)程使耕地保護(hù)面臨挑戰(zhàn)

工業(yè)生產(chǎn)是推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，而城市化水平則是衡量一個國家實(shí)力的重要因素。近些年來，我國城市化進(jìn)程明顯加快，工業(yè)化生產(chǎn)能力明顯增強(qiáng)。無論是城市擴(kuò)張還是工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都會消耗大量的土地資源，這就導(dǎo)致很多地區(qū)的耕地被占用，有關(guān)數(shù)據(jù)表明，我國耕地面積已經(jīng)由2009年的13 538萬hm2，縮減到2022年的12 760萬hm2，耕地年均減少量達(dá)到59.85萬hm2。耕地面積減少已經(jīng)成為全國性趨勢，且這一情況在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)表現(xiàn)得更為明顯。造成耕地面積減少的原因較多，其中，城市化建設(shè)與工業(yè)生產(chǎn)是導(dǎo)致耕地面積下降的主要原因，雖然有關(guān)部門對城市、工業(yè)建設(shè)用地有著嚴(yán)格的審批要求，但是，從現(xiàn)狀來看，很多地區(qū)出現(xiàn)了為了追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展而違規(guī)占用耕地的情況，尤其是很多城市周邊的耕地，其土壤肥沃，非常適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而這些耕地的流失無疑會對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成嚴(yán)重影響[2]。

2.2 耕地質(zhì)量出現(xiàn)問題

目前，很多地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)耕地質(zhì)量下降的情況，由于從事種植業(yè)者缺乏耕地保護(hù)意識，一味追求農(nóng)作物的產(chǎn)量，所以，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中會投入大量的化肥與農(nóng)藥，同時，不合理的耕作模式也會對耕地質(zhì)量造成影響。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中過量使用化肥農(nóng)藥一方面會破壞土壤中微生物群的平衡，而且還會引發(fā)土壤板結(jié)、酸化等問題，如中國農(nóng)業(yè)大學(xué)在《中國耕地保護(hù)現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)與轉(zhuǎn)型》中提到，近30年內(nèi)我國耕地土壤pH下降了0.13～0.803，這表明我國在耕地保護(hù)方面仍然面臨著非常艱巨的任務(wù)。除此之外，很多水資源匱乏的地區(qū)會大量開采地下水用于灌溉，而這一現(xiàn)狀則引發(fā)了地下水位下降、地面沉降等問題，長此以往，形成了惡性循環(huán)，這對耕地資源的可持續(xù)利用帶來了不利影響，如華北平原某些地區(qū)地下水位下降問題已經(jīng)非常嚴(yán)重，并給當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)作物灌溉產(chǎn)生了極大威脅。

2.3 農(nóng)民對耕地保護(hù)的意識不足

目前，很多農(nóng)民對耕地保護(hù)的積極性并不高，究其原因則與以下幾個方面因素有關(guān)：首先，在經(jīng)濟(jì)方面，從事種植業(yè)的經(jīng)濟(jì)收益較低。近些年，我國糧食等農(nóng)產(chǎn)品的價格非常穩(wěn)定，但是，生產(chǎn)中使用的化肥、農(nóng)藥以及種子的購買成本卻在不斷增加，這在一定程度上壓縮了農(nóng)產(chǎn)品種植利潤，除此之外，很多農(nóng)民開始放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而進(jìn)入城市中務(wù)工，這導(dǎo)致很多耕地?zé)o人耕種，尤其是當(dāng)代年輕人更傾向于選擇輕松、舒適的工作。農(nóng)民是耕地保護(hù)的主體，但很多農(nóng)民已經(jīng)失去耕種積極性，而這也將削弱耕地保護(hù)的主體力量；其次，在政策層面，現(xiàn)階段國家尚未制定出有關(guān)農(nóng)民耕地保護(hù)的激勵政策。如很多地區(qū)的農(nóng)民即便為耕地保護(hù)付諸行動，但是卻還得不到支持和鼓勵，相反那些隨意侵占耕地的行為也沒有受到應(yīng)有的懲罰，這將會使得農(nóng)民產(chǎn)生巨大的心理落差，并打擊耕地保護(hù)積極性；最后，在認(rèn)知層面，部分農(nóng)民對耕地的價值認(rèn)知不足。他們僅關(guān)注耕地產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)價值，相對忽視耕地資源的生態(tài)價值與社會價值，同時，農(nóng)民自身缺乏對《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律法規(guī)的認(rèn)知，既不清楚自身在耕地保護(hù)中的權(quán)利，也不了解自身的義務(wù)，所以，非常容易受那些不良行為的影響，這導(dǎo)致占用耕地等問題頻發(fā)。

3 加強(qiáng)耕地保護(hù)的技術(shù)措施

3.1 精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù)

目前，很多農(nóng)業(yè)種植產(chǎn)區(qū)已經(jīng)引進(jìn)精細(xì)化管理技術(shù)，精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù)是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與耕地利用過程中，通過衛(wèi)星傳感、無人機(jī)等技術(shù)對農(nóng)業(yè)展開精細(xì)化管理的技術(shù)。精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù)能夠幫助農(nóng)民掌握耕地土壤質(zhì)量、農(nóng)作物生長情況以及土壤溫濕度等，以此為農(nóng)作物施肥、灌溉以及病蟲害防控提供借鑒參考。在對耕地土壤以及農(nóng)作物全面了解的情況下，農(nóng)民可以按需施肥、澆水，這不僅可以提高農(nóng)作物的品質(zhì)與產(chǎn)量，同時，還能夠提升農(nóng)業(yè)資源利用效率，且避免濫用化肥農(nóng)藥對耕地土壤結(jié)構(gòu)的破壞[3]。此外，精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù)能夠幫助農(nóng)民實(shí)時掌握農(nóng)作物生長情況，如當(dāng)農(nóng)田局部出現(xiàn)病蟲害后，農(nóng)民可以通過局部用藥控制病蟲害，以此控制化學(xué)藥劑對耕地的影響。

3.2 保護(hù)性耕作技術(shù)

保護(hù)性耕作技術(shù)主要包括免播耕種技術(shù)、秸稈還田技術(shù)等，這種耕地保護(hù)技術(shù)能夠起到改善土壤結(jié)構(gòu)、降低水土流失、提高土壤肥力、提升水肥利用效率的作用，因此，在耕地保護(hù)與開發(fā)等方面具有重要意義。免耕播種技術(shù)是保護(hù)性耕作技術(shù)之一，通過該技術(shù)可以幫助農(nóng)民省去翻耕作業(yè)環(huán)節(jié)，在種植階段農(nóng)民可在未翻耕的耕地中播種。通過免耕播種技術(shù)可以降低對耕地土壤的擾動，將土壤自然結(jié)構(gòu)保存下來，而土壤中的孔隙則有助于水分的下滲，如在很多小麥種植區(qū)中，通過該技術(shù)可以增強(qiáng)耕地的蓄水能力，即便是在干旱季節(jié)時，土壤中的水分也能夠滿足小麥的生長需要，與傳統(tǒng)翻耕相比，基于免耕播種技術(shù)下的耕地蓄水能力可以提升10%以上；秸稈還田技術(shù)包括直接還田與間接還田兩種，直接還田即在前茬作物收獲以后直接將作物秸稈覆蓋到耕地表面，這不僅能夠控制田間雜草，而且還可以控制耕地水分的蒸發(fā)，且秸稈在腐爛過程中還會產(chǎn)生多種有機(jī)質(zhì)，從而提升土壤中營養(yǎng)物質(zhì)的含量。間接還田是指通過堆肥、漚肥等方式將農(nóng)作物秸稈腐熟并施用到田間，間接還田可以殺死秸稈中的病蟲害，且縮短秸稈的腐熟時間[4]。整體而言，秸稈還田技術(shù)可以提高耕地中的有機(jī)質(zhì)含量，滿足作物生長時對各類營養(yǎng)物質(zhì)的需求，進(jìn)而達(dá)到控制無機(jī)肥用量的目的，在這種情況下化肥對耕地土壤的影響將會進(jìn)一步降低，因此對耕地保護(hù)具有重要意義。

3.3 土壤改良技術(shù)

針對那些有機(jī)質(zhì)含量較低的貧瘠耕地，農(nóng)民在耕種前還需要做好土壤改良工作，如通過向耕地中添加生物肥料、漚肥以及農(nóng)家肥等肥料可以提高耕地土壤的肥力，通過土壤改良不僅能夠增強(qiáng)土壤肥力，而且還可以改善土壤結(jié)構(gòu)。土壤改良肥料中的有機(jī)質(zhì)經(jīng)過分解后還可以為作物提供生長所需的營養(yǎng)物質(zhì)，除此之外也可以調(diào)節(jié)土壤酸堿值，如農(nóng)民可以通過施用石灰粉的方式提升pH，或者使用硫酸鐵等物質(zhì)降低耕地的pH。農(nóng)民除了可以使用肥料改良土壤外，也可以通過機(jī)械設(shè)備提升土壤的通透性與吸水力，如在作物耕種前可以使用旋耕機(jī)破壞耕地中板結(jié)結(jié)構(gòu)，使得土壤結(jié)構(gòu)松軟通透，這一改良技術(shù)將會提升作物扎根能力，進(jìn)而提升作物的產(chǎn)量。在土壤改良中，農(nóng)民可以使用腐殖土等提升耕地土壤的通透性，也可以使用根瘤菌等生物技術(shù)提高土壤肥力，從而為作物提供更多的有機(jī)質(zhì)。

3.4 節(jié)水灌溉技術(shù)

水是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要資源，同時，也是衡量耕地質(zhì)量的重要因素，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)民會采用大水漫灌的灌溉方式，這不僅會造成嚴(yán)重的浪費(fèi)，而且還會引發(fā)耕地土壤板結(jié)等問題。節(jié)水灌溉技術(shù)迎合農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展理念，是耕地保護(hù)的重要技術(shù)。常見的節(jié)水灌溉技術(shù)包括滴灌與噴灌，滴灌是通過打孔管道的方式輸送水資源，此時，水分會以水滴的方式滴落到農(nóng)作物的根部，且農(nóng)民可以結(jié)合農(nóng)作物不同生長時期對水分的需求而控制滴灌速度。研究表明滴灌能夠節(jié)約30%以上的水資源，且可以在滴灌時施用水溶性肥料，這對提高農(nóng)作物栽培效率具有重要意義。噴灌是通過噴頭將灌溉用水噴到空中，并使得細(xì)小水滴均勻落到土壤中的技術(shù)，噴灌技術(shù)能夠適應(yīng)不同地形、不同作物的灌溉需求，噴灌技術(shù)不僅能夠防止耕地土壤板結(jié)，而且還可以調(diào)整田間小氣候，對控制病蟲害、提升水資源利用效率等均具有重要作用。

4 加強(qiáng)耕地保護(hù)的政策舉措

4.1 制定耕地保護(hù)法規(guī)

雖然目前我國已經(jīng)制定《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)，但是，尚未出臺與耕地保護(hù)相關(guān)的政策法規(guī)，現(xiàn)階段耕地保護(hù)已經(jīng)成為我國的一件頭等大事，為此，在政策保護(hù)中主管部門需要制定耕地保護(hù)法，以法律手段為耕地保護(hù)提供依據(jù)。在耕地保護(hù)法規(guī)制定階段，主體部門需要充分考慮到我國各地區(qū)的特殊性，農(nóng)民是耕地保護(hù)的主體，因此在法規(guī)制定階段政府部門需要做好與農(nóng)戶的協(xié)商，廣泛聽取人民群眾的意見，以此確保法規(guī)的普遍適用性。由于耕地保護(hù)法規(guī)主要面向農(nóng)民群體，所以耕地保護(hù)法規(guī)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)通俗易懂，避免出現(xiàn)過于抽象、晦澀難懂以及界定模糊的內(nèi)容，確保農(nóng)民與基層土地管理者均能夠讀懂耕地保護(hù)法規(guī)的內(nèi)容。除此之外，耕地保護(hù)法規(guī)中還需要明確提到對違法侵占耕地行為的懲罰方式，為確保農(nóng)民對耕地保護(hù)的積極性，基層政府部門需要通過補(bǔ)貼、獎勵以及稅收減免等方法調(diào)動農(nóng)民積極性。為確保耕地保護(hù)法規(guī)的執(zhí)行效果，基層政府部門還需要專門組織農(nóng)民參與教育培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容不僅要包括法規(guī)內(nèi)容解讀，而且還要涉及農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等內(nèi)容，從而提升農(nóng)民自覺參與耕地保護(hù)的意愿。

4.2 提高農(nóng)業(yè)政策的適用性

耕地保護(hù)是農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的重要組成部分。目前，很多地區(qū)已經(jīng)將農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)納入農(nóng)業(yè)政策規(guī)劃中，很多地方政策中都鼓勵農(nóng)民采用可持續(xù)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，建議農(nóng)民控制化肥與農(nóng)藥的用量，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中協(xié)調(diào)好與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系。為提高農(nóng)業(yè)政策在基層地區(qū)的適用性，基層政府部門應(yīng)當(dāng)推出獎勵補(bǔ)助，同時，在農(nóng)業(yè)政策中還需要明確農(nóng)民在耕地保護(hù)中的權(quán)利與義務(wù)，以強(qiáng)制手段保證農(nóng)民的土地使用權(quán)，嚴(yán)厲打擊各類違法侵占農(nóng)業(yè)耕地的行為，并在土地流轉(zhuǎn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)給予農(nóng)民法律幫助[5]。

4.3 推動技術(shù)與政策的結(jié)合

無論是政策還是技術(shù)都是開展土地保護(hù)工作的重要手段，為此，政府部門還需要加快技術(shù)與政策的融合，發(fā)揮技術(shù)、政策的合力作用。如政府部門可以在政策中鼓勵農(nóng)民運(yùn)用新技術(shù)，為那些嘗試新技術(shù)的農(nóng)民發(fā)放補(bǔ)助并免費(fèi)提供技術(shù)培訓(xùn)。做好與農(nóng)業(yè)研究所、農(nóng)民代表之間的溝通，確保技術(shù)與政策相互接軌，通過構(gòu)建跨部門合作組織等形式實(shí)現(xiàn)各類耕地保護(hù)信息的共享，從而在耕地保護(hù)中分別發(fā)揮出技術(shù)力量與政策力量。

5 結(jié)語

綜上所述，耕地保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，耕地保護(hù)離不開政府、農(nóng)民、社會以及法律等各方力量的支持。從現(xiàn)狀看，我國在開展耕地保護(hù)工作時仍然存在很多問題。為此，有關(guān)部門需要加大耕地保護(hù)技術(shù)的投入力度，出臺有利于耕地保護(hù)的政策，運(yùn)用多種舉措為耕地提供保護(hù)，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

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