鄉(xiāng)村振興背景下優(yōu)化農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的對(duì)策

摘要：在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題逐漸成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。文本通過(guò)實(shí)地走訪(fǎng)、抽樣調(diào)查以及文獻(xiàn)研究等多種方式，深入了解發(fā)現(xiàn)廣西梧州市龍圩區(qū)龍圩鎮(zhèn)的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系存在基礎(chǔ)設(shè)施不完善、農(nóng)村留守老人生活水準(zhǔn)欠佳、城鄉(xiāng)養(yǎng)老金差距顯著等問(wèn)題，其成因在于：農(nóng)村勞動(dòng)人口向外轉(zhuǎn)移、農(nóng)民的收入水平相對(duì)較低以及政府投入的力度不足；進(jìn)而從加大資金投入力度，進(jìn)一步完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施；推動(dòng)鄉(xiāng)村振興與農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)相互融合；積極創(chuàng)新養(yǎng)老模式，大力推動(dòng)智能養(yǎng)老體系的發(fā)展三方面促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老服務(wù)體系；鄉(xiāng)村振興；農(nóng)村；養(yǎng)老模式

民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。黨的十九大報(bào)告明確指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村問(wèn)題乃是國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，就必須將“農(nóng)村老人”的養(yǎng)老問(wèn)題作為黨的工作重點(diǎn)[1]。農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)作為農(nóng)村社會(huì)保障體系的關(guān)鍵構(gòu)成部分，關(guān)乎著萬(wàn)千家庭的幸福，更是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要保障。伴隨我國(guó)人口老齡化進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老需求與日俱增。然而，當(dāng)下農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系尚存一些不足，不僅制約了農(nóng)村老年人生活質(zhì)量的提升和幸福感的獲得，也影響鄉(xiāng)村振興的全面推進(jìn)。為了有效應(yīng)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老難題，深入踐行習(xí)近平總書(shū)記有關(guān)鄉(xiāng)村振興的重要指示精神，始終秉持以人民為中心的發(fā)展理念，強(qiáng)化農(nóng)村養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升養(yǎng)老服務(wù)水平，培育專(zhuān)業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)人才，完善養(yǎng)老服務(wù)體系乃必然之舉。

1 調(diào)查概況

2024年2月1-7日，對(duì)廣西梧州市龍圩區(qū)龍圩鎮(zhèn)的林水村、古鳳村、念村三個(gè)村落地區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，與農(nóng)村老人進(jìn)行面對(duì)面訪(fǎng)談。調(diào)查主要通過(guò)走訪(fǎng)談心、隨機(jī)調(diào)查、資料收集、實(shí)地考察等方式，了解龍圩鎮(zhèn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系的現(xiàn)狀。走訪(fǎng)農(nóng)村老人5人，其中有2人為留守老人，隨機(jī)調(diào)查問(wèn)卷48份，回收48份，回收率100%，有效問(wèn)卷46份，有效率95.83%，其中隨機(jī)調(diào)查樣本覆蓋群眾包括贍養(yǎng)老人的子女以及龍圩鎮(zhèn)其他農(nóng)村地區(qū)贍養(yǎng)老人的家庭，具有較好代表性。

2 龍圩鎮(zhèn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系的現(xiàn)狀

2.1 養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施存在不足

實(shí)地考察3個(gè)村落發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村養(yǎng)老存在服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重缺失、缺乏養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、社交活動(dòng)場(chǎng)所數(shù)量較少等問(wèn)題，影響了農(nóng)村老年人的生活品質(zhì)和幸福感（見(jiàn)表1）。3個(gè)地區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量幾乎為零，只有到鎮(zhèn)上才有1所養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，且有1個(gè)村落是沒(méi)有社交活動(dòng)場(chǎng)所的。農(nóng)村老人的社交活動(dòng)場(chǎng)所較少，缺乏交流和互動(dòng)的機(jī)會(huì)，讓他們感受到孤獨(dú)和無(wú)聊。但同時(shí)，也發(fā)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)療資源正在逐步完善，這3個(gè)村落的醫(yī)療設(shè)施場(chǎng)所都有問(wèn)診服務(wù)點(diǎn)。

2.2 農(nóng)村留守老人生活水準(zhǔn)欠佳

通過(guò)走訪(fǎng)當(dāng)?shù)亓羰乩先?，了解到?位老年人的生活是困難的。深入訪(fǎng)談得知，林水村黎奶奶是一位留守老人，子女都外出打工，很少回家，偶爾寄點(diǎn)生活費(fèi)給她，黎奶奶頑疾纏身，需常年吃藥，藥費(fèi)支出巨大，并且不能勞動(dòng)，生活比較困難。通過(guò)分析，大多數(shù)農(nóng)村空巢老人存在經(jīng)濟(jì)困難，僅靠微薄的農(nóng)業(yè)收入或子女的贍養(yǎng)費(fèi)生活。收入的不穩(wěn)定，隨時(shí)導(dǎo)致農(nóng)村老人面臨經(jīng)濟(jì)困難，無(wú)法滿(mǎn)足生活的基本需求以及健康醫(yī)療需求。

2.3 城鄉(xiāng)之間養(yǎng)老服務(wù)差距大

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的收入差距極大，根據(jù)2022年梧州市社會(huì)保險(xiǎn)信息公告數(shù)據(jù)計(jì)算，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)退休人員平均每人每月可領(lǐng)取2 967.90元養(yǎng)老金，相比之下，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)僅約219.22元，差距達(dá)到13.5倍以上，導(dǎo)致鄉(xiāng)村人口的養(yǎng)老生活質(zhì)量和城鎮(zhèn)相比差距巨大，退休金無(wú)法維持個(gè)人生活，增加子女的負(fù)擔(dān)，甚至有的鄉(xiāng)村退休人員只能退而不休，仍然需要進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)維持生活。

這些數(shù)據(jù)從側(cè)面顯示，城鄉(xiāng)之間的養(yǎng)老服務(wù)差距大。農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施數(shù)量偏少，而梧州市的養(yǎng)老服務(wù)相較完善，擁有多家的養(yǎng)老院以及專(zhuān)業(yè)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，城市的醫(yī)療資源也比農(nóng)村地區(qū)豐富，農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)療存在醫(yī)療設(shè)施不足、醫(yī)療水平較低等問(wèn)題。這種差距不僅影響了農(nóng)村老人的生活質(zhì)量，也加重了社會(huì)的負(fù)擔(dān)。

3 龍圩鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系不足的原因

3.1 政府投入不足，養(yǎng)老經(jīng)費(fèi)偏低

政府投入力度不足，導(dǎo)致部分農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)無(wú)法提供足夠的設(shè)施、設(shè)備和人員，影響服務(wù)質(zhì)量。缺乏足夠的養(yǎng)老經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致老年人在生活上遇到困難，無(wú)法支付醫(yī)療費(fèi)用、購(gòu)買(mǎi)必要的生活用品等。養(yǎng)老經(jīng)費(fèi)不足還會(huì)使家庭和社會(huì)承受更多的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，對(duì)家庭和社會(huì)經(jīng)濟(jì)造成壓力。

3.2 空巢老人較多，家庭收入偏低

隨著我國(guó)城市化發(fā)展進(jìn)程加快，農(nóng)村老齡化加劇，農(nóng)村中普遍出現(xiàn)家庭城鄉(xiāng)分離現(xiàn)象，大部分農(nóng)村中老年人只與配偶或獨(dú)自一人居住，養(yǎng)老保障難以得到實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村的中老年人多數(shù)處于空巢狀態(tài)，空巢所帶來(lái)的寂寞感與空虛感，讓中老年人在喪失勞動(dòng)力之后更加強(qiáng)烈，迫切地需要他人的供養(yǎng)，農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題面臨巨大挑戰(zhàn)，農(nóng)村養(yǎng)老需求擴(kuò)大。同時(shí)，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相對(duì)滯后，就業(yè)機(jī)會(huì)有限，收入水平較低，當(dāng)前農(nóng)村老年人的收入來(lái)源主要是土地、養(yǎng)老金和子女補(bǔ)貼，而土地收入作為老年人收入來(lái)源的首要組成部分，受到各種因素制約，難以滿(mǎn)足老年人的養(yǎng)老需求[2]。

3.3 政策宣傳力度有限，政策實(shí)施不力

政府在宣傳養(yǎng)老政策時(shí)，采用的渠道和方式不夠多樣化、精準(zhǔn)化，從而無(wú)法將一些養(yǎng)老保障政策信息傳達(dá)給農(nóng)村老人，同時(shí)老人的文化程度不高，不能理解一些政策的內(nèi)容與要求，導(dǎo)致農(nóng)村養(yǎng)老保障政策無(wú)法切實(shí)地落實(shí)到老人身上。根據(jù)梧州市人力資源和社會(huì)保障局公布的數(shù)據(jù)，該市2022年參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為133.32萬(wàn)人，結(jié)合常住人口數(shù)據(jù)和城鎮(zhèn)職工、機(jī)關(guān)事業(yè)單位參保數(shù)量，得出大約仍有73.91萬(wàn)人

沒(méi)有參加國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)，結(jié)合非城鎮(zhèn)人口占比，非城鎮(zhèn)人口中沒(méi)有養(yǎng)老保險(xiǎn)的人約有33.26萬(wàn)人。從這些數(shù)據(jù)可以得知政府宣傳力度有限，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)政策認(rèn)知不足，無(wú)法充分享受到政策帶來(lái)的福利。政府養(yǎng)老政策實(shí)施不力，導(dǎo)致農(nóng)村老人的養(yǎng)老保障水平較低，同時(shí)會(huì)導(dǎo)致城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障差距大無(wú)法滿(mǎn)足其實(shí)際需求，生活質(zhì)量就會(huì)受到影響。

4 推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展的對(duì)策

4.1 加大資金投入，完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施

根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展期望調(diào)查情況（表2），應(yīng)健全農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系，因地制宜推進(jìn)區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村老年助餐和互助服務(wù)，健全城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)“多繳多得、長(zhǎng)繳多得”激勵(lì)機(jī)制[3]。農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)水平很大程度上取決于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況，包括養(yǎng)老院、日間照料中心、老年人活動(dòng)中心等。振興鄉(xiāng)村不僅要拓寬經(jīng)濟(jì)收入，更要豐富村民的文化生活。政府應(yīng)加大資金投入，為鄉(xiāng)村老年人增加更多的福利保障，如撥款建設(shè)老年食堂、老年公寓等，為鄉(xiāng)村退休人員的吃、住等基本生活提供保障，減少其生活支出，有空余資金自由支配。政府也應(yīng)改善和增設(shè)鄉(xiāng)村的文娛設(shè)施，如鄉(xiāng)村舞臺(tái)、鄉(xiāng)村文化館、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等，讓退休人員能在村里開(kāi)展如書(shū)法、音樂(lè)、廣場(chǎng)舞等文娛活動(dòng)，提高鄉(xiāng)村人民的幸福感、獲得感，縮小城鄉(xiāng)差距。

4.2 推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，提高老年人保障性收入

農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書(shū)記指出，要貫徹落實(shí)應(yīng)對(duì)人口老齡化的國(guó)家戰(zhàn)略，讓老年人能共享改革發(fā)展成果，能享受幸福的晚年。《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022）》將新一輪的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推向新發(fā)展階段，規(guī)劃中明確將“加快建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多層次農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系”作為重點(diǎn)工作任務(wù)，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》指出要發(fā)展培育養(yǎng)老托育等生活性服務(wù)業(yè)，分類(lèi)落實(shí)村醫(yī)養(yǎng)老保障等社會(huì)保障待遇[4]。龍圩鎮(zhèn)應(yīng)貫徹實(shí)施國(guó)家推進(jìn)的鄉(xiāng)村振興政策，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)體系，結(jié)合當(dāng)下時(shí)興的網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售，利用抖音、微信公眾號(hào)等平臺(tái)，向全國(guó)人民介紹梧州市鄉(xiāng)村的優(yōu)秀產(chǎn)品，并以村集體為單位，由村委會(huì)牽頭成立網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售部門(mén)，發(fā)布和銷(xiāo)售本村的產(chǎn)品，讓農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)量更廣、價(jià)格更優(yōu)，農(nóng)民也能得到更實(shí)惠的收入和更多的工作機(jī)會(huì)。同時(shí)給予村中青年壯年更多的工作機(jī)會(huì)，讓他們有底氣留在農(nóng)村，增加農(nóng)村老人的收入，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，開(kāi)拓農(nóng)民的種養(yǎng)種類(lèi)，為鄉(xiāng)村引進(jìn)多種不同種植時(shí)期的農(nóng)產(chǎn)品，保障農(nóng)戶(hù)的收入。改進(jìn)種植技術(shù)，推廣優(yōu)良品種，邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)專(zhuān)家定期前往種植地指導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)，提前發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并加以解決，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)盡可能地不受災(zāi)害的影響，保障農(nóng)戶(hù)的收入，確保他們?cè)诶夏陼r(shí)有足夠的經(jīng)濟(jì)資源來(lái)維持生活。農(nóng)戶(hù)的收入得到保障，可以減輕子女在經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)父母的壓力，避免子女因?yàn)轲B(yǎng)老負(fù)擔(dān)而外出務(wù)工，同時(shí)也有助于維護(hù)家庭關(guān)系的和諧。

4.3 創(chuàng)新養(yǎng)老模式，推動(dòng)智能養(yǎng)老體系發(fā)展

創(chuàng)新農(nóng)村養(yǎng)老模式。通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)村振興背景下我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老模式的研究，創(chuàng)新我國(guó)農(nóng)村的養(yǎng)老模式，完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系，使不同背景下的農(nóng)村在多樣化的養(yǎng)老模式中找到適合自身實(shí)際的養(yǎng)老模式，解決農(nóng)村的養(yǎng)老難題，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興。投入更多資源進(jìn)行智能養(yǎng)老相關(guān)的科技研發(fā)，如智能健康監(jiān)測(cè)設(shè)備、遠(yuǎn)程醫(yī)療系統(tǒng)等，提高養(yǎng)老的智能化水平[5]。加強(qiáng)對(duì)智能養(yǎng)老領(lǐng)域?qū)I(yè)人才的培養(yǎng)，確保他們具備相關(guān)技術(shù)和服務(wù)能力，為老年人提供優(yōu)質(zhì)的智能養(yǎng)老服務(wù)。整合各種養(yǎng)老資源，建立一體化的智能養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，方便老年人獲取各種服務(wù)。加大對(duì)智能養(yǎng)老設(shè)備的宣傳和推廣，提高老年人對(duì)智能設(shè)備的接受度和使用意愿。加強(qiáng)智能養(yǎng)老系統(tǒng)的數(shù)據(jù)安全保護(hù)，確保老年人的個(gè)人信息不被泄露。選擇一些地區(qū)開(kāi)展智能養(yǎng)老試點(diǎn)項(xiàng)目，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣到更廣泛的范圍。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外相關(guān)機(jī)構(gòu)和企業(yè)在智能養(yǎng)老領(lǐng)域開(kāi)展合作與交流，共同推動(dòng)智能養(yǎng)老體系的發(fā)展。

5 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，需要政府、社會(huì)、家庭和個(gè)人共同努力。只有不斷優(yōu)化農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系，才能讓農(nóng)村老年人共享改革發(fā)展成果，安享幸福晚年，同時(shí)也為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施提供堅(jiān)實(shí)保障，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與養(yǎng)老事業(yè)的協(xié)同共進(jìn)。未來(lái)，應(yīng)持續(xù)關(guān)注農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題，不斷探索和創(chuàng)新，使農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系更加完善、更加科學(xué)合理，以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需求。

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