集體林權(quán)改革后如何有效增加村財收入

摘要：集體林權(quán)改革激發(fā)了林農(nóng)對林業(yè)生產(chǎn)的積極性，也推動了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；但也因林地大部分被個人承包，導(dǎo)致林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)分散化、粗放化、碎片化等諸多問題，對村財持續(xù)增收產(chǎn)生了影響，也制約了村級集體經(jīng)濟的發(fā)展。近年來，各地都在積極推進集體林權(quán)制度改革，如何發(fā)揮林權(quán)改革的優(yōu)勢，規(guī)避林權(quán)改革的不利影響，從而切實有效提高各村村財收入、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，成為當(dāng)前集體林權(quán)改革的首要任務(wù)。以福建省尤溪縣為例，對集體林權(quán)制度改革后各村的森林資源經(jīng)營情況進行分類，分析各村森林資源經(jīng)營情況及集體林權(quán)制度改革對村財收入產(chǎn)生的影響等，并針對如何增加村財收入等問題提出參考建議，以期對其他地區(qū)推進集體林權(quán)改革以增加村財收入提供參考。

關(guān)鍵詞：集體林權(quán)改革；村財收入；森林資源經(jīng)營

中圖分類號：F326.24；F302.6

位于福建省中部的尤溪縣全境面積為3420km2，擁有豐富的林業(yè)資源，全縣林地面積為2810km2，占全縣土地總面積的82.16%，森林覆蓋率達78.48%；全縣森林蓄積量2964.91萬m3，生態(tài)公益林面積為668.4km2，占林業(yè)用地面積的23.78%。豐富的林業(yè)資源使得尤溪縣成為全國南方集體林區(qū)林業(yè)重點縣、全國集體林區(qū)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點縣、全國木本油料特色區(qū)域示范縣、全國森林康養(yǎng)基地試點建設(shè)縣，并先后被評為“中國竹子之鄉(xiāng)”“中國綠竹之鄉(xiāng)”“中國油茶之鄉(xiāng)”，是福建省首批“省級森林養(yǎng)生城市”。豐富的林業(yè)資源也使得林業(yè)成為尤溪縣的支柱產(chǎn)業(yè)。2003年，尤溪縣率先成為全國集體林權(quán)制度改革試點縣。集體林權(quán)制度改革是完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的重大實踐，是將黨和國家土地承包政策從耕地向林地延伸和促進農(nóng)民就業(yè)增收的一項重大舉措[1]。但是，集體林權(quán)制度改革是一項非常復(fù)雜且很艱巨的任務(wù)，不可避免地會出現(xiàn)一些問題和挑戰(zhàn)。

一、集體林權(quán)制度改革后各村森林資源經(jīng)營情況

2003年以來，尤溪縣作為全國集體林權(quán)制度改革試點縣，在“明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶”的改革要求下，持續(xù)推進并基本完成了改革。施行集體林權(quán)制度改革至今，經(jīng)統(tǒng)計，全縣各村森林資源經(jīng)營存在以下三種情況。

（一）森林資源全部轉(zhuǎn)讓

村有集體用材林（含竹林）全部招投標到個人或合作社，或分給所有村民經(jīng)營，村委會一次性收取林木轉(zhuǎn)讓費或林地租金，僅剩生態(tài)公益林由村集體管理。這種情況造成在承包經(jīng)營到期前，林業(yè)經(jīng)濟對村財增收無任何貢獻，執(zhí)行這種轉(zhuǎn)讓方式的村約占全縣的60%。

（二）森林資源部分轉(zhuǎn)讓

村有集體用材林（含竹林）部分招投標到個人或合作社，或分到所有村民經(jīng)營，村委會一次性收取林木轉(zhuǎn)讓費或林地租金，村依然持有并經(jīng)營著部分用材林和生態(tài)公益林，未轉(zhuǎn)讓的林木或林地資源可以以其他方式經(jīng)營增加村財收入。執(zhí)行這種轉(zhuǎn)讓方式的村約占全縣的30%。

（三）森林資源全部歸集體所有

除了竹林外，其他用材林及生態(tài)公益林全部由村集體經(jīng)營管理，執(zhí)行這種轉(zhuǎn)讓方式的村約占全縣的10%。只要把山場經(jīng)營管理好，精準提升森林質(zhì)量，促進林業(yè)資源管理規(guī)范化、長期收益短期化，將資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本、資本變資金，村財即可實現(xiàn)增收。

二、林權(quán)制度改革對村財收入的影響

集體林權(quán)制度改革放活了山林經(jīng)營權(quán)，既激發(fā)了林農(nóng)發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的積極性，也給全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入活力，對全縣經(jīng)濟發(fā)展起到了一定的帶動作用。但是，集體林權(quán)制度改革同時也為林業(yè)產(chǎn)業(yè)帶來了一些問題和挑戰(zhàn)。特別是制度中的“承包到戶”，使得原屬于村集體的林地或林木資源被個人承包，許多村的集體用材林大多集中在少數(shù)人手中，廣大村民并沒有得到實惠，導(dǎo)致村民不但愛林、護林積極性不高，還出現(xiàn)盜伐等不良現(xiàn)象。同時，由于多數(shù)村的林木或林地資源轉(zhuǎn)讓費在轉(zhuǎn)讓時一次性交付給村里，使得以林業(yè)資源為主要村財來源的村在之后幾年甚至幾十年都失去收入來源。據(jù)統(tǒng)計，集體林權(quán)制度改革后，全縣各村村財收入中林業(yè)收入低于5萬元的村占41%，5～10萬元的村占38%，高于10萬元的占21%。由此可以看出，作為全縣支柱產(chǎn)業(yè)的林業(yè)普遍存在收入低的現(xiàn)象，通過林業(yè)產(chǎn)業(yè)增加村財收入成為各村的重點和難點工作。

三、有效增加村財收入的對策

積極踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，全面貫徹落實《深化集體林權(quán)制度改革方案》。厘清全縣各村森林資源經(jīng)營和分布情況，積極探索林權(quán)受讓的經(jīng)營模式，本著“優(yōu)勢互補、互惠互利、合作共嬴”的原則，充分調(diào)動村干部和群眾發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的積極性。創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營理念，開展合作造林綠化項目，通過技術(shù)和資金輸入，充分改善林分質(zhì)量，提高林業(yè)經(jīng)濟效益，建立以場帶村、聯(lián)戶合作的發(fā)展機制，開展多種森林資源合作經(jīng)營模式[2]，以形成“場村合作、多種經(jīng)營、共贏發(fā)展、助力鄉(xiāng)村振興”的良好氛圍。

（一）村集體自主經(jīng)營

村成立林業(yè)經(jīng)營專業(yè)合作社或村辦林場，將之前轉(zhuǎn)讓到期后收回的林地或林木（含竹林）、村現(xiàn)有林分改為集中經(jīng)營，并依靠村財、上級幫扶資金，或以林權(quán)抵押換取資金進行自主造林、育林、護林等森林經(jīng)營活動。待林木采伐（或經(jīng)營性）產(chǎn)生收益時，大部分收益應(yīng)作為村民紅利，小部分作為村財收入（執(zhí)行7：3比例，即收入70%作為村民紅利，30%作為村財收入）。全體村民切實享受到普惠的發(fā)展紅利，從而充分調(diào)動全體村民經(jīng)營管理森林資源的積極性，形成共同監(jiān)管模式，有利于將碎片化的森林資源轉(zhuǎn)為集中化、規(guī)模化、精準化進行管理，穩(wěn)步擴大森林面積，提升森林質(zhì)量，增強森林生態(tài)功能，形成“越采越好、越造越大”的良性循環(huán)，逐步實現(xiàn)村民、村財增加收入的目的。

（二）場村合作經(jīng)營

1．開展場村合作經(jīng)營

與國有林業(yè)單位（林場）進行合作，共同經(jīng)營之前轉(zhuǎn)讓到期后收回的林地或林木（含竹林）、村現(xiàn)有林分，利用國有林業(yè)單位（林場）資金、技術(shù)、政策的優(yōu)勢，化解村財不足、難以支撐森林資源經(jīng)營管理的難題，形成“場村合作、共贏發(fā)展”的森林資源合作經(jīng)營機制，助力鄉(xiāng)村振興。這樣既解決了管理資金不足的問題，每年預(yù)付林地使用費也可以保證村財有穩(wěn)定的收入，降低了林業(yè)經(jīng)營成本，規(guī)避了經(jīng)營風(fēng)險，提高了造林質(zhì)量和經(jīng)營效益[3]。同時，通過合同約定，由國有林業(yè)單位（林場）每年預(yù)支一部分林地使用費作為村財收入，其余待采伐產(chǎn)生收益后再按比例分成，明確大部分收益作為村民紅利，小部分作為村財收入，可以充分調(diào)動村民參與林業(yè)生產(chǎn)的積極性。

2．開展林票制合作

以“鄉(xiāng)村出地、林場出資、責(zé)權(quán)明確、林場經(jīng)營、比例分成、逐年分紅”的方式，推進場村林票制合作。林票制合作造林，可以保障村集體的收益，同時也對權(quán)責(zé)利作出進一步明確。一是明確林票的價值屬性。以股權(quán)型林票發(fā)給合作村，使林票的交易、質(zhì)押、兌現(xiàn)等權(quán)能得以體現(xiàn)，促進林地規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，實現(xiàn)林票資產(chǎn)的穩(wěn)定增值，提高林票溢價率。二是明確林票回購的保障。按林票股權(quán)價值（林票投資金額）+年利率為3%的合作經(jīng)營年度單利；或者按（回購時山場林木的評估價值-木材生產(chǎn)成本（含撫育間伐前撫育成本）-銷售成本-森林保險費用）×村委會凈利潤分成比例-村委會已經(jīng)取得的林地使用費，進行回購，增強林票資產(chǎn)的安全性[4]。三是明確采伐時的兜底保障。合作經(jīng)營期內(nèi)林木采伐時，除受到自然災(zāi)害、森林火災(zāi)影響外，原則上Ⅰ、Ⅱ類林地按保底150m3/hm2出材量測算經(jīng)營利潤，超過150m3/hm2的，按實際出材量計算利潤；Ⅲ類林地的保底出材量按120m3/hm2測算，超過120m3/hm2的，按實際出材量計算利潤。四是明確利潤分紅方式。林場每年支付合作村林地使用費150元/hm2，到采伐時從利潤分成中扣除。五是放活林地經(jīng)營權(quán)。給予林場獨立經(jīng)營權(quán)，盤活集體林地的資產(chǎn)，能夠使碎片化林權(quán)實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，可有效增加生態(tài)保護空間，改善生態(tài)景觀。

（三）向社會轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)

以《福建省森林資源流轉(zhuǎn)條例》為依據(jù)，將之前轉(zhuǎn)讓到期后收回的林地或林木（含竹林）、村現(xiàn)有林分，向社會進行公開轉(zhuǎn)讓林木或林地經(jīng)營管理權(quán)，并通過合同約定按年度繳納租金或費用。由于林業(yè)經(jīng)營周期長，森林經(jīng)營需要充分考慮成本價值，做到保值增收、永續(xù)利用，實現(xiàn)村財年年有收入。

（四）發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)

在鄉(xiāng)村振興的大背景下，各地廣泛開展農(nóng)村人居環(huán)境治理工作，極大改善了鄉(xiāng)村環(huán)境，許多村鎮(zhèn)實現(xiàn)了“香化、美化、凈化”的發(fā)展目標。全域旅游也為鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展提供了新思路。因此，生態(tài)資源良好的鄉(xiāng)村應(yīng)抓住有利時機，充分利用鄉(xiāng)村的自然生態(tài)、森林景觀等資源，依托自然保護區(qū)（小區(qū)）、森林公園，開展康養(yǎng)旅游項目，以承包出租、探索自營等方式，助推林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展[2]。統(tǒng)籌謀劃森林避暑、森林文化、森林體驗、森林康養(yǎng)等為特色的鄉(xiāng)村旅游健康產(chǎn)業(yè)，打造集藥（食）用、特色養(yǎng)殖、產(chǎn)品采集加工、旅游于一體的產(chǎn)業(yè)鏈，從而增加村財收入。

（五）發(fā)展林下經(jīng)濟

依托森林資源，發(fā)展林下經(jīng)濟。林下可種植林藥、林菌、林菜、林苗，通過套種閩楠、南方紅豆杉、杜鵑、黃精等珍貴樹種，以復(fù)層異齡林模式優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，增加林木蓄積量，改善林分質(zhì)量，提高林業(yè)效益。林下種植的閩楠、杜鵑等闊葉樹，也可作為綠化苗木進行銷售以增加收入。林下還可以養(yǎng)殖林蜂、林蛙以及其他國家允許養(yǎng)殖的物種。上級或者農(nóng)林部門應(yīng)出臺扶持政策，促進林下經(jīng)濟向集約化、規(guī)?；藴驶彤a(chǎn)業(yè)化發(fā)展，實現(xiàn)以短養(yǎng)長、長短互濟，從而達到既增加村民收入，又增加村財收入的良好效果。

四、結(jié)語

集體林權(quán)制度改革后，隨著林地逐步返還村集體，各村將迎來新一輪的林業(yè)再生產(chǎn)、再發(fā)展的熱潮，是實現(xiàn)村民、村財增收的大好機遇。各村應(yīng)抓住機會，拓寬發(fā)展思路，采取村集體自主經(jīng)營、村場合作經(jīng)營、向社會轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)、發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè)、發(fā)展林下經(jīng)濟等形式，促進林業(yè)經(jīng)濟向集約化、規(guī)模化、標準化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，從而達到既增加村民收入，又增加村財收入的良好效果，真正實現(xiàn)靠山吃山，切實把綠水青山變金山銀山。

參考文獻：

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