《公司法》的修訂對完善國有企業(yè)公司治理的影響

[摘要]在國有企業(yè)發(fā)展過程中，公司治理體系具有重要作用。公司治理需要以化解所有權與經(jīng)營權分離引發(fā)的委托代理問題為重心，并應做好權責對接、構建具有制衡性的法人治理結構。而《公司法》第六次修訂，完善了公司資本制度、更新了國家出資公司要求、優(yōu)化了公司治理制度，這些改變在國有企業(yè)改革深化、營商環(huán)境改善、市場制度完善方面將會發(fā)揮重要作用。為此，文章首先闡述了《公司法》修訂對國有企業(yè)公司治理的重要意義，然后從發(fā)展戰(zhàn)略、資金來源、經(jīng)營效率、權益保障、規(guī)范治理五個方面分析了《公司法》修訂對國有企業(yè)公司治理完善所產(chǎn)生的影響，旨在為國有公司有效運用《公司法》，優(yōu)化公司治理成效、實現(xiàn)自身創(chuàng)新發(fā)展提供保障。

[關鍵詞]《公司法》；修訂；國有企業(yè)；公司治理"" [DOI]：10.20122/j.cnki.2097-0536.2025.01.012

《公司法》修訂內(nèi)容與國有企業(yè)經(jīng)營管理息息相關、意義重大，最近一次修改對國家出資公司相關規(guī)定進行了補充，進一步健全了公司注冊制與公司退出制，明確了控股股東、經(jīng)理人員職責劃分制度，完善了公司資本制度，詳細說明了公司社會責任，調(diào)整了組織機構設置等內(nèi)容[1]。此法規(guī)的修訂，會對國有企業(yè)公司治理的完善化發(fā)展產(chǎn)生積極影響。

一、《公司法》修訂對國有企業(yè)公司治理的重要意義

（一）是加快國企改革、健全現(xiàn)代企業(yè)制度的重要保障

國有企業(yè)必須對現(xiàn)有公司治理結構進行全面調(diào)整，從而創(chuàng)建具有中國特色、符合自身實際發(fā)展情況的制度體系，使國有企業(yè)的核心競爭力得以進一步提升、風險抵御能力能夠逐步增強，以此推動國有企業(yè)的創(chuàng)新性、穩(wěn)定性與持續(xù)性發(fā)展。而《公司法》的修訂，有利于加深國有企業(yè)的改革，能夠推動國有企業(yè)公司治理制度創(chuàng)新，并能增強國有企業(yè)的治理水平。與此同時，《公司法》的修訂對于我國現(xiàn)代企業(yè)制度的建立健全也具有積極的推動作用，可為國有企業(yè)經(jīng)濟的長效性、穩(wěn)定性發(fā)展提供充足動力。

（二）是改善營商環(huán)境、推動市場創(chuàng)新的關鍵路徑

營商環(huán)境的優(yōu)劣，是影響國有企業(yè)穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展的關鍵要素。一直以來，我國主要是采取簡政、放權的策略，運用放管相結合的方式，對國有企業(yè)生存與發(fā)展的營商環(huán)境進行不斷的改善。而《公司法》的修訂，明確了公司成立制度及公司退出制度的具體保障措施，并針對性設置了有助于公司投資與融資的便利性條件，可在多元化、豐富性的制度支持下，提升國有企業(yè)公司治理的實效性，進一步釋放國有企業(yè)的發(fā)展活力，使之市場競爭優(yōu)勢得以顯著增強。因此，《公司法》的修訂是改善國有企業(yè)營商環(huán)境、推動市場創(chuàng)新發(fā)展的關鍵路徑。

（三）是完善市場制度、推動資本市場發(fā)展的有效措施

《公司法》的修訂優(yōu)化了資本市場制度，不僅制度覆蓋范圍更廣，還拓展了投資與融資市場功能，提高了市場監(jiān)管力度，并設置了一系列有利于保障投資者權益的內(nèi)容[2]，提供了充足的法律依據(jù)。在相對完善的資本制度支持下，資本市場將會向規(guī)范化、穩(wěn)定化的方向發(fā)展，而實體經(jīng)濟的增長也更加快速，可以驅(qū)動市場經(jīng)濟體系逐步完善化、科學化發(fā)展。由此可見，《公司法》的修訂，在市場制度完善、資本市場發(fā)展方面具有重要意義。

二、《公司法》修訂對國有企業(yè)公司治理完善所產(chǎn)生的主要影響

（一）健全資本制度，推動國有企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略科學調(diào)整

作為我國經(jīng)濟發(fā)展的支柱型組織，國有企業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展方面責任重大，因而，國有企業(yè)需要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，加快技術創(chuàng)新、更新企業(yè)戰(zhàn)略，實現(xiàn)自身競爭實力的快速增長，應通過參股、控股等方式，擴大投資、加強資本經(jīng)營，進而實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。《公司法》修訂后，對公司資本方面的限制有所放寬，使國有企業(yè)上市融資條件得到了進一步簡化，為國有企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了優(yōu)越的條件支持。一方面，資本制度健全后，國有企業(yè)的資本限額有所下降，能夠減少國有企業(yè)的現(xiàn)金流，有利于節(jié)約國有企業(yè)的投資成本，使之經(jīng)營發(fā)展壓力得到有效緩解。另一方面，《公司法》修訂后，調(diào)節(jié)了國有企業(yè)股東出資方式，無形資產(chǎn)比例有所改變，從而增大了國有企業(yè)投資形式的可選性，使之投資形式得以進一步豐富[3]。此外，《公司法》的修訂，還調(diào)整了國有企業(yè)對外投融資相關規(guī)定，在相對寬松的投資與融資條件之下，增強了國有企業(yè)在國際發(fā)展中的靈活性，使之運營方式更加便利，從而大大縮減了國有企業(yè)的運營成本，這為其發(fā)展戰(zhàn)略的科學制定、有效落實提供了可靠保障。

（二）保障中小股東利益，拓展國有企業(yè)資金來源

國有企業(yè)以往所采用的管理模式下，需要重點解決是的內(nèi)部控制問題，但由于受到管理方式的限制，可能會存在權利濫用問題，會由此引發(fā)公司資金被侵占、公司利潤被轉(zhuǎn)移、公司成本費用大幅增長等不良現(xiàn)象。同時，控股股東還可能采用虛報工資或投資項目、偽造財務票據(jù)等手段推動企業(yè)上市，或是利用非正常手段干擾股市正常運行等。這些問題的存在，不僅會導致國有企業(yè)的正常運行發(fā)展受到影響，也會削弱民眾對于資本市場的信任度。雖然《公司法》之前經(jīng)過多次修改，逐步增設了一系列股東股權保護制度，然而一些制度的內(nèi)容不夠全面，規(guī)定不夠細致，部分方法在國有企業(yè)公司治理實踐中不具有較高的可操作性。而《公司法》第六次修訂之后，使股東股權保護制度的內(nèi)容得到了進一步完善，加強了對股東權益的保護力度，可以有效防范部分不利于國有企業(yè)股東股權的隱患，能夠有效強化針對中小股東投資者的利益保障成效。與此同時，《公司法》修訂后加強了股東權益保護力度后，可以激發(fā)出中小股東的投資熱情，利于拓展國有企業(yè)的融資途徑，為其穩(wěn)定經(jīng)營、持續(xù)發(fā)展提供更加充足的資金支持，不僅具有多元化的資金來源，還可以豐富資金利用的具體方向及途徑。

（三）優(yōu)化公司治理結構，提升國有企業(yè)經(jīng)營效率

在國有企業(yè)公司化過程中，可能會出現(xiàn)機制制度建設不完善、股東大會監(jiān)管職能無法有效發(fā)揮、選舉方式不符合規(guī)定、人才結構設置不合理等問題。而在《公司法》修改之后，全面修改了公司管理結構，完善了董事會制度，推行一人一票表決制與董事會會議制度，并對董事會流程進行了細致梳理。同時，還推行了上市公司管理制及獨立董事制，并賦予監(jiān)事會任免高管、召集、質(zhì)詢股東大會的權利，使監(jiān)事會的職權范圍進一步擴大、結構組成更加完善[4]。在這些公司制度保障下，國有企業(yè)的人員管理將更加科學、工作流程更加精細，可以通過細化責任、分崗管理，保障國有企業(yè)工作高效、優(yōu)質(zhì)開展。在股權制約及《公司法》限制下，會增強國有企業(yè)管理的規(guī)范性，可促進國有企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾鹘?jīng)營、自負盈虧的市場經(jīng)營主體。此外，《公司法》修訂后，國有企業(yè)的公司治理結構逐步向分權制衡的方向轉(zhuǎn)變，其經(jīng)營機制會逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)經(jīng)營機制，這將有利于國有企業(yè)效益增長。在《公司法》的約束下，國有企業(yè)機構設置、權利劃分將更加合理，能夠?qū)崿F(xiàn)統(tǒng)一管理，可構建科學、規(guī)范的國有企業(yè)管理模式，有助于穩(wěn)步提升經(jīng)營效率。

（四）新增法人人格否認制度，維護中小股東及債權人合法權益

第六次修訂之前的《公司法》規(guī)定的公司法人具有獨立人格，無法有效扼制職權濫用行為，難以有效維護內(nèi)部其他股東及債權人的合法權利，甚至會對國有企業(yè)穩(wěn)定運行、國家金融秩序和諧發(fā)展帶來損害。而《公司法》修訂后，增設了“公司法人人格否認”內(nèi)容，以便于優(yōu)化國有企業(yè)內(nèi)部管理，通過經(jīng)營公司創(chuàng)立，有效抑制公司權利濫用行為，可以保障國有企業(yè)中小股東、債權人的合法權利遭到侵害。公司法人人格否認制度的實施，能夠最大化保護債權人的權益，可以促進企業(yè)資金高效利用，并能拓展資金利用范圍。分析國有企業(yè)發(fā)展歷程發(fā)現(xiàn)，銀行貸款是其重要的資金來源，然而在責任承擔制度約束下，銀行為國有企業(yè)提供資金支持的同時會面臨著較高的資金回收風險，可能會為國家金融機構帶來一定的損失，這會對國有企業(yè)貸款申請產(chǎn)生干擾。而《公司法》修訂后，實施公司法人人格否認制度，可在保護債權人合法權益的基礎上，進一步強化債權人的風險意識，其將會加強經(jīng)營管理力度，并嚴格按照合同約定履行自身職責，這對于國有企業(yè)提高工作效益具有一定益處。

（五）明確職責義務，保障國有企業(yè)公司治理規(guī)范性發(fā)展

《公司法》修訂后，為國有企業(yè)清晰劃分股東、董事、監(jiān)理、高管等內(nèi)部成員的責任與義務提供了指引，推動了公司管理制度的健全發(fā)展，并促進了各崗位人員工作責任的進一步細化。按要求，國有企業(yè)內(nèi)部成員均要嚴格遵守法紀、規(guī)范落實各項管理制度，應秉持誠信經(jīng)營、敬業(yè)工作的理念，圍繞提升國有企業(yè)總體利益這一核心，依法合規(guī)開展各項工作。因此，《公司法》修訂后，能夠進一步提升國有企業(yè)內(nèi)部管理人員的職能價值，可以明確董事、監(jiān)事、高管在保護公司利益方面應承擔的職責，有助于提高這些人員的愛崗思想與敬業(yè)精神。按照《公司法》要求，國有企業(yè)需要成立有限責任公司，所有股東均要根據(jù)制度規(guī)定及時上繳出資額，并合理劃分其崗位及職責。由于股東個人原因?qū)е鹿臼軗p的，應于受損前采取有效措施進行補救，并按照股東連帶責任制度要求，對公司遭到的損失進行賠償。成立公司后，股東不可隨意抽出資金，針對抽資股東應要求其支付利息，并對由此為公司帶來的損失進行賠償。此外，股東若隨意利用自身職權謀取私利，聯(lián)合其他董事、高管導致公司利益受損，所有相關人員均要承擔連帶責任，應共同對公司蒙受的損失進行彌補。

三、結語

我國自2012年開始，逐步推進國有企業(yè)改革轉(zhuǎn)型，調(diào)整了公司制，轉(zhuǎn)變了市場化經(jīng)營體制，為國有企業(yè)深度融合市場經(jīng)濟產(chǎn)生了有力驅(qū)動，充分展現(xiàn)了國有企業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用。在《公司法》修訂后，進一步完善了資本制度，增強了國有企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的科學性，并保障了中小股東利益，拓展了國有企業(yè)的資金來源途徑，同時還優(yōu)化了公司治理結構，能有效提高國企的經(jīng)營效率，并且新增了公司法人人格否認制度，維護了中小股東與債權人的合法權益，還明確了職責義務，能夠推動國有企業(yè)公司治理的規(guī)范化發(fā)展。在這些積極影響之下，可為國有企業(yè)長效、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展提供有力保障。

參考文獻：

[1]楊威.新《公司法》下的國有企業(yè)公司治理[J].產(chǎn)權導刊，2024，（02）：40-45.

[2]葛照鑫.新《公司法》修訂對國有企業(yè)公司治理主要影響分析[J].國資報告，2024，（04）：82-85.

[3]《公司法》修訂進一步推動國有企業(yè)改革為企業(yè)國有資產(chǎn)管理注入新動能[J].產(chǎn)權導刊，2024，（05）：24-27.

[4]從《公司法》修訂看中國特色國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理的九大變化[J].國資報告，2024，（01）：24-28.