提升縣城在河南新型城鎮(zhèn)化中的重要載體功能研究

摘 要：提升縣城在河南新型城鎮(zhèn)化中的重要載體功能，對于進(jìn)一步縮小與全國城鎮(zhèn)化發(fā)展的差距，降低推進(jìn)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的綜合成本，發(fā)揮縣城連接中心城市和廣大農(nóng)村的紐帶作用意義重大。要充分發(fā)揮縣城在河南新型城鎮(zhèn)化中的重要載體功能，當(dāng)前主要存在城鄉(xiāng)要素配置能力不足、人口就業(yè)吸納能力不足、轉(zhuǎn)移人口承接能力不足等短板。為此，應(yīng)不斷提高公共服務(wù)供給能力和水平，加強(qiáng)城市“里子工程”“避險(xiǎn)工程”建設(shè)，做好城鎮(zhèn)化綜合配套改革的“后半篇”文章。

關(guān)鍵詞：縣城；新型城鎮(zhèn)化；重要載體

中圖分類號：F323. 1" " "文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

黨的二十屆三中全會提出，健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制?？h城承擔(dān)著國家城鎮(zhèn)體系的重要功能，擁有全國近30%的常住人口，是連接城鄉(xiāng)的紐帶，是承載農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的主陣地?！秶倚滦统擎?zhèn)化發(fā)展規(guī)劃（2014-2020年）》確定的“三個(gè)1億人”的發(fā)展目標(biāo)包含的“1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)”和“改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村”兩個(gè)目標(biāo)都已經(jīng)順利實(shí)現(xiàn)，但是“引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化”的目標(biāo)任務(wù)還存在差距。“十四五”乃至今后一個(gè)時(shí)期，河南要實(shí)現(xiàn)就近城鎮(zhèn)化，必須加快提升縣城功能，推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化，這一方面有利于縮小常住人口城鎮(zhèn)化率與全國平均水平的差距；另一方面也有利于河南降低推進(jìn)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的綜合成本，發(fā)揮縣城連接中心城市和廣大農(nóng)村的紐帶作用，統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。同時(shí)，對于擴(kuò)內(nèi)需促消費(fèi)，積極融入新發(fā)展格局，有效緩解大城市人口過度集中帶來的巨大壓力能夠發(fā)揮重要作用。

一、提升縣城在新型城鎮(zhèn)化中重要載體功能的意義

縣城在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中扮演關(guān)鍵角色，它是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實(shí)現(xiàn)就近城鎮(zhèn)化的主要區(qū)域，同時(shí)也是推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心引擎，在引導(dǎo)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)在縣城集聚發(fā)展、吸納進(jìn)城農(nóng)民就近就業(yè)等方面有重要的支撐作用。提升縣城在新型城鎮(zhèn)化中重要載體功能，在優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展空間、推動城鄉(xiāng)融合和促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近就地城鎮(zhèn)化方面具有重要價(jià)值。

（一）優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間格局，實(shí)現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展

縣城是我國城鎮(zhèn)體系中的關(guān)鍵一環(huán)，在城鎮(zhèn)化空間格局梯次演進(jìn)過程中起到非常重要的作用［1］。河南有17個(gè)地級市、1個(gè)省直轄縣級行政單位，158個(gè)縣市，而縣和縣級市數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過地級市數(shù)量，縣城依然是主體縣級行政區(qū)劃單位。2024年7月，國務(wù)院出臺《深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計(jì)劃》中提出，要推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快補(bǔ)齊縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板。加速推進(jìn)縣城的發(fā)展進(jìn)程，提升縣城的綜合功能，充分發(fā)揮其在區(qū)域發(fā)展中的樞紐作用，一方面能夠有效承接中心城市轉(zhuǎn)移的非核心職能，推動城市群和都市圈的一體化進(jìn)程；另一方面也有助于強(qiáng)化縣城與周邊地級市城區(qū)間的功能互補(bǔ)和聯(lián)系，促進(jìn)周邊小城鎮(zhèn)的繁榮發(fā)展，加快鄉(xiāng)村振興步伐，成為實(shí)現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展的重要突破口。

（二）暢通資源要素雙向流動，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

縣城一頭連著城市，一頭連著農(nóng)村，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)［2］。國家鼓勵(lì)城市資本、技術(shù)、管理等資源要素進(jìn)入農(nóng)村，但是在城市要素資源與農(nóng)村要素資源整合的過程中，可能會存在巨大的交易成本，一定程度上阻礙要素流動與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。與普通小城鎮(zhèn)相比，縣城基礎(chǔ)設(shè)施相對完善、服務(wù)功能齊備，可以服務(wù)帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)。特別是近年來，縣城取得了較快發(fā)展，教育、公共衛(wèi)生、文化等資源高度集中于縣城，集聚效應(yīng)明顯?？h城能夠?yàn)槌青l(xiāng)要素和資源的順利對接提供相應(yīng)平臺，并給予對應(yīng)的制度保障，從而有效促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動和配置。加強(qiáng)縣城建設(shè)，一方面可以形成當(dāng)期投資，聚力推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面；另一方面，縣城公共設(shè)施的改善和提升，不僅能增強(qiáng)其對產(chǎn)業(yè)投資的吸引力，還能刺激居民消費(fèi)，從而產(chǎn)生倍增效應(yīng)。

（三）構(gòu)建人口產(chǎn)業(yè)梯度布局，實(shí)現(xiàn)就近就地城鎮(zhèn)化

2023年，我國常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)66. 16%。從城鎮(zhèn)化發(fā)展一般規(guī)律看，當(dāng)一個(gè)國家或地區(qū)城鎮(zhèn)化達(dá)70%時(shí)，將進(jìn)入緩慢發(fā)展時(shí)期。我國城鎮(zhèn)化發(fā)展階段發(fā)生轉(zhuǎn)變，處于由加速向平穩(wěn)發(fā)展的中后期過渡階段。在城鎮(zhèn)化的加速階段，大量農(nóng)村人口由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)，由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，釋放出巨大人口紅利，在解決農(nóng)村人口就業(yè)和收入問題的同時(shí)，推動了工業(yè)化進(jìn)程［3］。然而，進(jìn)入城鎮(zhèn)化中后期發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)入大城市生活成本提高，大規(guī)模農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口無法高質(zhì)量融入城市，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的生活保障和權(quán)益保障受到影響。因此，“十四五”乃至“十五五”時(shí)期我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點(diǎn)仍然是加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程。而縣城以提高居住、生活和工作在城鎮(zhèn)中的人的幸福感、獲得感和安全感為著眼點(diǎn)，正在為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近就地市民化，提升幸福感、獲得感、安全感提供一條切實(shí)可行的重要途徑。對新生代農(nóng)民工來說，選擇本地縣城，既可滿足就業(yè)、子女教育等需求，又可以維系和家鄉(xiāng)親人的親情。

二、縣城發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化重要載體功能存在的短板與不足

縣城在推動縣域城鎮(zhèn)化進(jìn)程中扮演著關(guān)鍵的角色，但當(dāng)前河南省縣城的發(fā)展面臨一系列挑戰(zhàn)。這些問題主要表現(xiàn)在縣城的中心作用不夠突出、對人口的吸引力有限、公共服務(wù)水平有待提高、綜合服務(wù)功能尚未充分發(fā)揮以及對周邊地區(qū)的城鎮(zhèn)化拉動作用不足等。

（一）城鄉(xiāng)要素配置能力不足

一方面，城鄉(xiāng)要素雙向流動和優(yōu)化配置仍然面臨不少障礙。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，河南省城鄉(xiāng)之間要素的不均衡單向流動狀況已有所緩解，但城鄉(xiāng)之間要素雙向自由流動的體制性障礙依然存在，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素暢通流動和優(yōu)化配置體制機(jī)制尚未建立起來，導(dǎo)致城鄉(xiāng)要素流動成本較高，供需錯(cuò)配嚴(yán)重。由于農(nóng)業(yè)比較效益低，鄉(xiāng)村大量資金、勞動力、土地等要素流入縣城或城市，極大推進(jìn)了縣城經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。但是由于縣城存在較高的市民化成本門檻，進(jìn)城農(nóng)民工并不能完全市民化，特別是由于要素市場化配置機(jī)制不健全，農(nóng)村宅基地及住房、集體土地使用權(quán)等資源要素?zé)o法有效盤活，既影響農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，又影響縣城及其他城市社會資本、人口、技術(shù)、信息進(jìn)入鄉(xiāng)村的積極性。另一方面，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的深度廣度不夠。河南只有少部分縣市城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展較好，大部分縣域城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不樂觀，其深層次原因在于，縣域經(jīng)濟(jì)挖掘和利用本地優(yōu)勢資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)力度不夠，產(chǎn)業(yè)發(fā)展根植性不強(qiáng)?？h城所承載的產(chǎn)業(yè)以招引為主，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、勞動力、礦產(chǎn)等優(yōu)勢資源匹配度不高，產(chǎn)品單一，鏈條短，后勁不足，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)可持續(xù)性和成長性差，集聚性不夠，體量不大，難以形成三產(chǎn)融合發(fā)展的地域競爭優(yōu)勢。

（二）人口就業(yè)吸納能力不足

總體來看，河南縣城綜合承載力和人口吸納能力不足，城鎮(zhèn)常住人口比重偏低。根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)，河南常住人口城鎮(zhèn)化率55. 43％，不僅低于全國平均水平的63. 89%，也低于中部地區(qū)的湖北、湖南、安徽、江西等省份，與江蘇、浙江和廣東等發(fā)達(dá)地區(qū)差距更大［4］。工業(yè)縣產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)人口大縣產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)更加薄弱。豫北、豫南、豫東是糧食主產(chǎn)區(qū)，多農(nóng)業(yè)人口大縣，如鄧州、固始、太康、唐河、上蔡、鄲城、新蔡、杞縣、商水、淮陽、滑縣等，作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢較明顯，但缺少工業(yè)發(fā)展傳統(tǒng)，工業(yè)發(fā)展及其服務(wù)業(yè)配套發(fā)展緩慢，承擔(dān)進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)功能更加不足。城鄉(xiāng)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)對接不暢，主要體現(xiàn)在供需結(jié)構(gòu)錯(cuò)配和流通障礙。從城鄉(xiāng)生產(chǎn)消費(fèi)對接來看，一方面，鄉(xiāng)村綠色有機(jī)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給有限，難以有效滿足城鎮(zhèn)居民個(gè)性化、品質(zhì)化、多元化消費(fèi)需求。同時(shí)，鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)品質(zhì)化和精細(xì)化程度較低，對縣城居民下鄉(xiāng)消費(fèi)的吸引力不夠；另一方面，城鎮(zhèn)工業(yè)品和服務(wù)下鄉(xiāng)“最后一公里”尚未完全打通，商貿(mào)綜合體、小型超市和便利店、電商網(wǎng)點(diǎn)等商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)滯后，農(nóng)民還不能便利消費(fèi)到質(zhì)優(yōu)價(jià)美的工業(yè)品，更難享受來自縣城的各種優(yōu)質(zhì)服務(wù)，只能進(jìn)城消費(fèi)，消費(fèi)成本較高。

（三）轉(zhuǎn)移人口承接能力不足

縣城公共服務(wù)設(shè)施歷史欠賬較多，其人均市政公用設(shè)施固定資產(chǎn)投資僅相當(dāng)于地級及以上城市城區(qū)的1/2，不僅財(cái)政投入不足，而且公共服務(wù)設(shè)施供給粗放，效率低下?？h城基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施供給，一般是由縣級政府“自上而下”決策供給的，公眾參與積極性不高，甚至一些地方存在“政績”觀歪曲異化，忽視居民的實(shí)際需求，存在公共服務(wù)供需錯(cuò)配的現(xiàn)象［5］。公共服務(wù)供給短板中，“一老一小一青壯”群體的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、技能培訓(xùn)服務(wù)供給不足問題最為突出，成為公共服務(wù)短板中的“短板”。由于子女結(jié)婚和孫輩上學(xué)的需求，農(nóng)民很大傾向在縣城買房，隨著進(jìn)城人口不斷增加，使得“短板”更“短”。強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)供給，能夠解決進(jìn)城人口“學(xué)”和“養(yǎng)”的問題，同時(shí)城鎮(zhèn)化也可一定程度化解農(nóng)村留守兒童和留守老人的教育和健康養(yǎng)老難題。

三、提升縣城在新型城鎮(zhèn)化中的重要載體功能的對策建議

（一）提高公共服務(wù)供給能力和水平

目前，河南省的城鎮(zhèn)化進(jìn)程正在從單純追求規(guī)模擴(kuò)張和速度增長向質(zhì)量和數(shù)量雙重提升轉(zhuǎn)變［6］。隨著我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變，在河南省推進(jìn)就地就近城鎮(zhèn)化的過程中，越來越多的居民從村鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移到縣城，這不僅加劇了縣城原本緊張的公共服務(wù)供給壓力，還使得原本就存在的公共服務(wù)歷史欠賬問題更加凸顯。為了讓縣城的居民生活更加美好，要進(jìn)一步提升縣城公共服務(wù)供給能力和水平，特別關(guān)注兒童和老年人群體的需求。首先，提升高質(zhì)量教育供給。努力擴(kuò)大縣城教育供給，適應(yīng)縣域人口變化新趨勢，適度增加縣城中小學(xué)學(xué)位數(shù)。堅(jiān)持基礎(chǔ)教育與中等高職教育一體推進(jìn)。合理布局，完善鄰近小區(qū)幼兒園建設(shè)規(guī)模，支持民辦學(xué)前教育發(fā)展，形成多元化辦園格局。大力推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面改善薄弱學(xué)校條件，根據(jù)“雙減”政策要求，合理配置教育資源，推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。加強(qiáng)縣一級普通高中教育的財(cái)政支持體系，提升普通高中教育的財(cái)政保障力度，并優(yōu)化辦學(xué)條件。促進(jìn)職業(yè)教育迅速健康發(fā)展，建立一個(gè)布局合理、特色突出的職業(yè)教育體系和培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，提高對地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的服務(wù)能力。其次，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。建立連鎖化和標(biāo)準(zhǔn)化的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，涵蓋失能照護(hù)、餐飲輔助、洗浴幫助、清潔協(xié)助和醫(yī)療輔助等服務(wù)。增加普及型養(yǎng)老服務(wù)的供應(yīng)，鼓勵(lì)培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)向養(yǎng)老服務(wù)轉(zhuǎn)型，并支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的服務(wù)項(xiàng)目。最后，增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療供給。新冠疫情的暴發(fā)和極端天氣事件的頻發(fā)，凸顯城市韌性不足，也提示縣城醫(yī)療衛(wèi)生優(yōu)質(zhì)資源供給不足、水平不高的問題仍然突出。因此，要深入推進(jìn)健康縣城建設(shè)，不斷完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。謀劃對接高端優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，進(jìn)一步提升醫(yī)院的診療水平。抓住國家醫(yī)療資源轉(zhuǎn)移的大好機(jī)遇，積極引進(jìn)高層次、高水平醫(yī)療資源，發(fā)展基礎(chǔ)較好的縣城，要爭取成為區(qū)域性醫(yī)療中心，爭創(chuàng)三甲醫(yī)院。

（二）加強(qiáng)城市“里子工程”“避險(xiǎn)工程”建設(shè)

黨的二十屆三中全會提出，深化城市安全韌性提升行動。河南城市發(fā)展模式從增量擴(kuò)張轉(zhuǎn)入存量提升階段。城市更新行動正在成為轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手和路徑。增強(qiáng)城市安全韌性，要加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)抓好交通基礎(chǔ)設(shè)施“里子”工程和城市安全智慧應(yīng)急的“避險(xiǎn)工程”建設(shè)。一是加快交通基礎(chǔ)設(shè)施升級更新。針對城市居民停車難題，以街道為基礎(chǔ)整合可用的停車資源，構(gòu)建數(shù)據(jù)平臺，提供實(shí)時(shí)停車位信息，并實(shí)施智能化管理以優(yōu)化錯(cuò)時(shí)停車。此外，將停車位建設(shè)納入老舊小區(qū)改造計(jì)劃中，充分挖掘和提升小區(qū)的停車配套能力，以增加停車位的有效供給。以打造“慢城”理念為核心，發(fā)展慢行交通網(wǎng)絡(luò)，推動城市向現(xiàn)代化發(fā)展，讓城市環(huán)境更加宜居，適合休閑旅游和文化娛樂，有效提升市民的生活質(zhì)量和幸福感。二是加快新型基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化布局。河南省正積極把握新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的機(jī)遇，加速5G網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，并優(yōu)化5G基站的布局。這包括對5G基站的位置、機(jī)房、管線和電力等配套設(shè)施進(jìn)行綜合規(guī)劃，確保5G基站與新的公共建筑、住宅項(xiàng)目、道路和交通服務(wù)設(shè)施同步規(guī)劃和建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)5G信號的全面覆蓋。三是科學(xué)利用地下空間。合理規(guī)劃布局應(yīng)急避難場所，提升體育場館等公共建筑和設(shè)施的應(yīng)急避難功能；推動數(shù)字孿生城市建設(shè)，加快推進(jìn)城市地上、地下設(shè)施數(shù)字化建設(shè)，全面提升城市安全系數(shù)。四是提高城市公共衛(wèi)生防控救治能力。加強(qiáng)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，推進(jìn)綜合醫(yī)院和疾控中心提標(biāo)改造，增強(qiáng)傳染病科室和重癥監(jiān)護(hù)室診療救治能力，健全傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測系統(tǒng)，提升疫情發(fā)現(xiàn)和現(xiàn)場處置能力。加強(qiáng)重大疫情應(yīng)急物資儲備、技術(shù)儲備和產(chǎn)能儲備，完善應(yīng)急響應(yīng)體系。五是健全城市應(yīng)急管理體系，完善安全生產(chǎn)、消防、森林防滅火、防汛抗旱、防災(zāi)減災(zāi)、災(zāi)難救助、地震地質(zhì)災(zāi)害等部門聯(lián)動協(xié)同機(jī)制，提升突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。

（三）著力做好城鎮(zhèn)化綜合配套改革的“后半篇”文章

城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的遷移和聚集是城鎮(zhèn)化最鮮明的特征。全面實(shí)施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，關(guān)鍵在于順應(yīng)人口流動趨勢，圍繞“人”字做好文章，通過創(chuàng)造性制度安排打破限制生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、戶籍之間自由流動的藩籬，加快走城鄉(xiāng)融合的共同富裕之路［7］。一是優(yōu)化縣域營商環(huán)境。在招商引資中占據(jù)主動，就需要營造更優(yōu)的營商環(huán)境。深化縣城“放管服效”綜合改革，學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)前沿地區(qū)營商環(huán)境改革經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)做法，圍繞企業(yè)投資生產(chǎn)經(jīng)營中的堵點(diǎn)痛點(diǎn)，落實(shí)稅費(fèi)減免政策，完善推廣信用融資服務(wù)，提升惠企降費(fèi)實(shí)效。進(jìn)一步提升企業(yè)登記、注銷便利化程度，加大知識產(chǎn)權(quán)、反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法力度，維護(hù)公平競爭市場秩序。并以每年的縣級營商環(huán)境評價(jià)為抓手，針對存在的短板和突出問題，堅(jiān)持以評促改、以改促優(yōu)，及時(shí)進(jìn)行政策升級，完善配套制度體系，提升政策集成效應(yīng)。二是完善產(chǎn)業(yè)平臺高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制。圍繞“一縣一省級開發(fā)區(qū)”，推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，通過整合、擴(kuò)區(qū)、調(diào)規(guī)、改制，推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)申報(bào)成為省級開發(fā)區(qū)，支持現(xiàn)有的省級開發(fā)區(qū)上升為國家級開發(fā)區(qū)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)向“管委會+公司”管理模式的轉(zhuǎn)型改革，深化以“畝產(chǎn)效益”為核心的評價(jià)體系改革，確立每畝土地的投資強(qiáng)度和環(huán)境準(zhǔn)入等關(guān)鍵控制指標(biāo)。推動園區(qū)內(nèi)部的區(qū)中園布局建設(shè)，加速構(gòu)建重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的梯級發(fā)展結(jié)構(gòu)，完善高水準(zhǔn)的技術(shù)服務(wù)體系、高標(biāo)準(zhǔn)的公共服務(wù)平臺和高品質(zhì)的生活服務(wù)設(shè)施，為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的支撐。三是建立完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場制度。以賦權(quán)賦能為核心，深化農(nóng)村承包地制度改革，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地“三權(quán)”分置制度改革，加快完善適用于集體經(jīng)營性建設(shè)用地的入市價(jià)格形成機(jī)制、交易規(guī)則、土地收益分配機(jī)制等相關(guān)制度和配套措施，統(tǒng)籌推進(jìn)完善法律政策，盡快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，為最終形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場奠定基礎(chǔ)。四是積極引導(dǎo)資本、人才、技術(shù)、數(shù)據(jù)下鄉(xiāng)。加大財(cái)稅支持力度，引導(dǎo)社會資本廣泛參與鄉(xiāng)村振興，健全農(nóng)村金融市場，撬動更多金融資本和工商資本投向農(nóng)村，鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)業(yè)和涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)提供融資優(yōu)惠。完善土地流轉(zhuǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融、稅收、工商管理、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等方面的優(yōu)惠政策，加大對農(nóng)村地區(qū)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，引導(dǎo)城鄉(xiāng)各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)信息流動和循環(huán)，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，以數(shù)字化引領(lǐng)驅(qū)動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

參考文獻(xiàn)：

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