國(guó)家創(chuàng)新平臺(tái)高質(zhì)量發(fā)展：理論基礎(chǔ)、問題挑戰(zhàn)與路徑選擇

摘 要：國(guó)家創(chuàng)新平臺(tái)高質(zhì)量發(fā)展是實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)、建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵依托和重要任務(wù)。當(dāng)前，國(guó)家創(chuàng)新平臺(tái)高質(zhì)量發(fā)展存在諸多問題和挑戰(zhàn)：投入不足與“卡脖子”問題有待解決、科技創(chuàng)新資源和要素利用率有待提高、國(guó)家創(chuàng)新平臺(tái)體系整體效能有待提升。因此，基于“主體—機(jī)制策略—體系”的思路框架，以主體層面的戰(zhàn)略科技力量理論、機(jī)制策略層面的大科學(xué)和整合式創(chuàng)新理論、體系層面的國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)理論為基礎(chǔ)，從瓶頸突破、優(yōu)化升級(jí)、效能提升等3個(gè)維度，提出國(guó)家創(chuàng)新平臺(tái)高質(zhì)量發(fā)展的路徑選擇。

關(guān)鍵詞：國(guó)家創(chuàng)新平臺(tái)；高質(zhì)量發(fā)展；理論基礎(chǔ)；問題挑戰(zhàn)；路徑選擇

中圖分類號(hào)：F24；F063.2" " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A" " 文章編號(hào)：1671-0037（2025）1-34-14

DOI：10.19345/j.cxkj.1671-0037.2025.1.4

0 引言

2022年10月，黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)了完善科技創(chuàng)新體系和加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要性，對(duì)“國(guó)家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)”“國(guó)家實(shí)驗(yàn)室體系”“國(guó)際科技創(chuàng)新中心、區(qū)域科技創(chuàng)新中心”等作出了戰(zhàn)略部署；2023年3月，習(xí)近平總書記在參加十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持“四個(gè)面向”，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度合作，著力強(qiáng)化重大科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)［1］，并將重大科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的重要任務(wù)以及實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。2024年7月，黨的二十屆三中全會(huì)提出，構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制，統(tǒng)籌各類科創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)創(chuàng)新資源統(tǒng)籌和力量組織，對(duì)我國(guó)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)與發(fā)展提出了新要求和新目標(biāo)。

國(guó)家創(chuàng)新平臺(tái)是體現(xiàn)國(guó)家意志、服務(wù)國(guó)家需求、代表國(guó)家水平的科技中堅(jiān)力量與創(chuàng)新依托載體。在歷史發(fā)展中，相繼出現(xiàn)了國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施（又稱“大科學(xué)裝置”）、國(guó)家工程研究中心、國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等主體和組織。從現(xiàn)實(shí)層面來看，基于創(chuàng)新平臺(tái)而開展的科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用開發(fā)已成為主要的創(chuàng)新方式。作為科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐與依托載體，國(guó)家創(chuàng)新平臺(tái)應(yīng)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)、面向國(guó)家重大戰(zhàn)略需求、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。然而，從理論層面來看，國(guó)家創(chuàng)新平臺(tái)高質(zhì)量發(fā)展的理論基礎(chǔ)是什么？國(guó)家創(chuàng)新平臺(tái)高質(zhì)量發(fā)展面臨哪些問題和挑戰(zhàn)？實(shí)踐路徑又有哪些？上述問題都亟待回答。

本研究的創(chuàng)新之處在于：①在系統(tǒng)梳理國(guó)家創(chuàng)新平臺(tái)研究現(xiàn)狀及其歷史演進(jìn)的基礎(chǔ)上，基于“主體—機(jī)制策略—體系”的思路框架，結(jié)合戰(zhàn)略科技力量理論、大科學(xué)與整合式創(chuàng)新理論、國(guó)家創(chuàng)新體系理論，構(gòu)建了國(guó)家創(chuàng)新平臺(tái)高質(zhì)量發(fā)展的理論框架；②剖析了當(dāng)前國(guó)家創(chuàng)新平臺(tái)高質(zhì)量發(fā)展所面臨的現(xiàn)實(shí)問題和挑戰(zhàn)，有利于準(zhǔn)確把握國(guó)家創(chuàng)新平臺(tái)高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)遇；③基于“主體—機(jī)制策略—體系”的思路框架，從瓶頸突破、優(yōu)化升級(jí)和效能提升等3個(gè)維度，探究了國(guó)家創(chuàng)新平臺(tái)高質(zhì)量發(fā)展的多維路徑選擇，以期推動(dòng)國(guó)家創(chuàng)新平臺(tái)高質(zhì)量發(fā)展。

1 文獻(xiàn)綜述：不同視角下的國(guó)家創(chuàng)新平臺(tái)

顧名思義，國(guó)家創(chuàng)新平臺(tái)（National Innovation Platform）與國(guó)家（Nation）密切相關(guān)，其以國(guó)家（Nation）為依托、以創(chuàng)新（Innovation）為目標(biāo)、以平臺(tái)（Platform）為核心。事實(shí)上，三者的結(jié)合并非一蹴而就，而是經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的探索和實(shí)踐過程。當(dāng)前，關(guān)于國(guó)家創(chuàng)新平臺(tái)的系統(tǒng)論述相對(duì)較少，但關(guān)于（科技）創(chuàng)新平臺(tái)、國(guó)家戰(zhàn)略力量、國(guó)家與市場(chǎng)關(guān)系、政府與創(chuàng)新關(guān)系等的研究成果較為豐富。

1.1 從平臺(tái)建立緣起的還原視角看

正如基礎(chǔ)設(shè)施是國(guó)家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的重要支撐，創(chuàng)新平臺(tái)也是國(guó)家科技發(fā)展的重要支撐。1999年，美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力委員會(huì)在《走向全球：美國(guó)創(chuàng)新新形勢(shì)》報(bào)告中，提出了“創(chuàng)新平臺(tái)”概念，并將其視為創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施及創(chuàng)新中關(guān)鍵要素的集合［2］。早期學(xué)者們也將創(chuàng)新平臺(tái)視作知識(shí)、信息、技術(shù)、人才、政策等共享元素及其相關(guān)關(guān)系的結(jié)合［3］。而在第四代研發(fā)、第六代創(chuàng)新、Web2.0和創(chuàng)新2.0蓬勃發(fā)展的背景下，科學(xué)研究經(jīng)過高度分化與融合，轉(zhuǎn)向動(dòng)態(tài)的、復(fù)雜的跨系統(tǒng)研究和超學(xué)科知識(shí)生產(chǎn)模式；在當(dāng)前競(jìng)爭(zhēng)激烈的創(chuàng)新環(huán)境下，創(chuàng)新模式逐漸走向系統(tǒng)化、社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化、全球化［4］。這就需要國(guó)家將各類創(chuàng)新主體的創(chuàng)新模式和活動(dòng)納入國(guó)家創(chuàng)新體系甚至是全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，具體包括知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新等Ramp;D活動(dòng)，以及資本獲取、創(chuàng)新培訓(xùn)、創(chuàng)新準(zhǔn)備等非Ramp;D活動(dòng)，并為各類創(chuàng)新主體、模式和活動(dòng)提供基礎(chǔ)條件與依托載體。因此，集聚與共享多方資源的國(guó)家創(chuàng)新平臺(tái)順勢(shì)演化而來［5］，成為克服創(chuàng)新過程中資源限制、變革阻力及系統(tǒng)失靈等問題的有效工具［6］。

1.2 從創(chuàng)新平臺(tái)搭建的比較視角看

國(guó)外創(chuàng)新平臺(tái)的發(fā)展，大致經(jīng)歷了萌芽探索、雛形顯現(xiàn)、初步建立、走向成熟和高質(zhì)量發(fā)展等5個(gè)階段，而我國(guó)創(chuàng)新平臺(tái)的發(fā)展則經(jīng)歷了探索奠基、起步建設(shè)、體系建設(shè)和戰(zhàn)略推進(jìn)等4個(gè)階段［7］。若以建設(shè)重點(diǎn)為標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)科技創(chuàng)新平臺(tái)的發(fā)展歷程可分為以基礎(chǔ)研究、技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)品創(chuàng)新、國(guó)家創(chuàng)新中心等為重點(diǎn)的3個(gè)階段［8］。從科技基礎(chǔ)條件與技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)的角度出發(fā)，我國(guó)科技平臺(tái)建設(shè)發(fā)展可分為科技平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)、科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)和技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等3個(gè)階段［9］。

當(dāng)前研究認(rèn)為，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)基于市場(chǎng)規(guī)律，從下至上建立起國(guó)家創(chuàng)新平臺(tái)，并根據(jù)政府發(fā)揮作用的程度，形成了政府引導(dǎo)型和政府主導(dǎo)型兩類創(chuàng)新平臺(tái)。其中，前者強(qiáng)調(diào)由政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)行，以市場(chǎng)化多元投入為主要資金來源，代表國(guó)家如美國(guó)、德國(guó)等；后者強(qiáng)調(diào)由政府主導(dǎo)，以高校、科研機(jī)構(gòu)和大企業(yè)為主體，進(jìn)行聯(lián)合開發(fā)和產(chǎn)學(xué)研合作，以政府財(cái)政投入為主要資金來源，代表國(guó)家如日本、韓國(guó)等［10-11］。我國(guó)創(chuàng)新平臺(tái)則屬于政府主導(dǎo)建設(shè)與市場(chǎng)化運(yùn)行相結(jié)合的產(chǎn)物。例如，2017年，科技部、財(cái)政部和國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布的《國(guó)家科技創(chuàng)新基地優(yōu)化整合方案》提出，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)原則，以國(guó)家目標(biāo)和戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，加強(qiáng)整體設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌布局；但同時(shí)也提出，依托企業(yè)、高校、科研院所，部署建設(shè)一批國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程研究中心和國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心。2021年12月，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，構(gòu)建統(tǒng)一的國(guó)家公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)和開發(fā)利用端口，支持有條件的大型企業(yè)打造一體化數(shù)字平臺(tái)，積極探索平臺(tái)企業(yè)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)合運(yùn)營(yíng)模式，推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展①。

1.3 從平臺(tái)主體類型的結(jié)構(gòu)視角看

科技創(chuàng)新的方式路徑多種多樣，創(chuàng)新平臺(tái)的類型也各有不同。盛亞和施宇［12］認(rèn)為，當(dāng)前國(guó)內(nèi)創(chuàng)新平臺(tái)主要有3類，分別是科技創(chuàng)新平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)和協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，其中科技創(chuàng)新平臺(tái)是學(xué)界研究的焦點(diǎn)。①按職能劃分。國(guó)家創(chuàng)新平臺(tái)可分為研發(fā)型和服務(wù)型兩類，根據(jù)功能作用、服務(wù)對(duì)象等，又可細(xì)分為科技研發(fā)試驗(yàn)平臺(tái)、科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)、技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)、科技公共服務(wù)平臺(tái)等4類［13］。②按政府認(rèn)定劃分。國(guó)家創(chuàng)新平臺(tái)可分為國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家科研機(jī)構(gòu)等研發(fā)平臺(tái)，生產(chǎn)力促進(jìn)中心和科技企業(yè)孵化器等科技中介服務(wù)平臺(tái)，以及科技文獻(xiàn)庫(kù)、資料庫(kù)等科技資源共享平臺(tái)等三大類［14］；或是按國(guó)家科技創(chuàng)新基地布局，國(guó)家創(chuàng)新平臺(tái)可分為科學(xué)與工程研究平臺(tái)、技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)、基礎(chǔ)支撐與條件保障平臺(tái)等3類。③按創(chuàng)新鏈劃分。國(guó)家創(chuàng)新平臺(tái)可分為純研究平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究平臺(tái)、創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)和公共服務(wù)型平臺(tái)等4類［15］。④根據(jù)側(cè)重點(diǎn)，若突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，科技創(chuàng)新平臺(tái)則以科技企業(yè)為主體，聚焦科技前沿，以創(chuàng)新為導(dǎo)向，從理論研究到產(chǎn)業(yè)應(yīng)用全過程共同努力、有效合作完成科技創(chuàng)新任務(wù)［16］；若突出政府作用，科技創(chuàng)新平臺(tái)則包括各類擁有科技創(chuàng)新資源的機(jī)構(gòu)（如政府機(jī)構(gòu)、科研院所、高等學(xué)校和企業(yè)等）及其結(jié)成的政產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟和重要?jiǎng)?chuàng)新載體［17］。綜上，國(guó)家創(chuàng)新平臺(tái)主體構(gòu)成兼具豐富性與復(fù)雜性，既體現(xiàn)了其內(nèi)在構(gòu)成的系統(tǒng)多樣性，也顯示出其與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展尤其是科技創(chuàng)新之間息息相關(guān)。

1.4 從平臺(tái)建設(shè)發(fā)展的運(yùn)行視角看

針對(duì)創(chuàng)新平臺(tái)如何運(yùn)行，學(xué)者們從理論方面進(jìn)行了探討，提出了三螺旋理論［18］、資源調(diào)控理論［19］、資源依賴與社會(huì)影響力理論［20］、軍民融合理論［21］。從研究現(xiàn)狀來看，協(xié)同創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集群等成為國(guó)內(nèi)創(chuàng)新平臺(tái)領(lǐng)域研究的熱點(diǎn)關(guān)鍵詞［13］。作為實(shí)現(xiàn)利益相關(guān)者協(xié)同創(chuàng)新的有效載體，創(chuàng)新平臺(tái)能夠激發(fā)多元?jiǎng)?chuàng)新主體間的協(xié)同創(chuàng)新意愿，推動(dòng)創(chuàng)新活動(dòng)高效開展，并最終提高協(xié)同創(chuàng)新效益［21］。尤其在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，隨著新一代信息技術(shù)的不斷發(fā)展和應(yīng)用，高質(zhì)量創(chuàng)新平臺(tái)不僅可以通過其自組織的優(yōu)越性實(shí)現(xiàn)各類創(chuàng)新資源的有效協(xié)同，還能通過對(duì)新技術(shù)的應(yīng)用實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新平臺(tái)的自我革新，從而塑造促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的新動(dòng)能和新優(yōu)勢(shì)［22］。由此，國(guó)家創(chuàng)新平臺(tái)體系建設(shè)可以采取“調(diào)結(jié)構(gòu)、健體系、強(qiáng)功能、增效能”的總體推進(jìn)策略，并在戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、管理方式、投入模式等方面實(shí)現(xiàn)“五大轉(zhuǎn)變”［4］。

1.5 從平臺(tái)體系效能的系統(tǒng)視角看

在加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的背景下，國(guó)家創(chuàng)新平臺(tái)作為國(guó)家創(chuàng)新體系的關(guān)鍵部分，對(duì)于促進(jìn)創(chuàng)新活動(dòng)、培養(yǎng)戰(zhàn)略人才、建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)具有重要意義［23］?；趧?chuàng)新平臺(tái)所具有的體系效能，美國(guó)政府于1994年發(fā)布了政策文件《科學(xué)與國(guó)家利益》，強(qiáng)調(diào)“科學(xué)——既是無盡的前沿也是無盡的資源——是國(guó)家利益中的一種關(guān)鍵性投資”，并指出要保持科學(xué)前沿領(lǐng)先地位，增進(jìn)基礎(chǔ)研究與國(guó)家目標(biāo)之間的聯(lián)系，鼓勵(lì)基礎(chǔ)科學(xué)投資，以及加強(qiáng)對(duì)資源的有效利用［24］。美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力委員會(huì)自1999年提出“創(chuàng)新平臺(tái)”概念后，又于2004年12月在《創(chuàng)新美國(guó)——在挑戰(zhàn)和變革的世界中實(shí)現(xiàn)繁榮》報(bào)告中明確提出“創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)”（Innovation Ecosystem）概念，認(rèn)為“企業(yè)、政府、教育家和工人之間需要建立一種新的關(guān)系，形成一個(gè)21世紀(jì)的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)”［25-26］。區(qū)別于《科學(xué)與國(guó)家利益》中所強(qiáng)調(diào)的科學(xué)技術(shù)的生態(tài)系統(tǒng)性，該報(bào)告進(jìn)一步要求將創(chuàng)新主體、創(chuàng)新平臺(tái)、創(chuàng)新環(huán)境等創(chuàng)新要素的競(jìng)合態(tài)勢(shì)生態(tài)化、體系化、系統(tǒng)化。國(guó)家創(chuàng)新平臺(tái)是創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)，國(guó)家創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)是國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)和創(chuàng)新能力建設(shè)的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略任務(wù)，有助于提升國(guó)家創(chuàng)新綜合實(shí)力、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展和保障國(guó)防與公共安全［4］。

1.6 文獻(xiàn)述評(píng)

創(chuàng)新平臺(tái)是一個(gè)連接不同類型利益相關(guān)者的有效載體，對(duì)最匹配或最具積極性的利益相關(guān)者進(jìn)行識(shí)別與激勵(lì)，有利于平臺(tái)功能的有效發(fā)揮［6］。當(dāng)前，對(duì)于國(guó)家創(chuàng)新平臺(tái)的研究，既有注重特定平臺(tái)挖掘的單個(gè)研究，也有針對(duì)創(chuàng)新平臺(tái)發(fā)展概況的整體研究。而創(chuàng)新平臺(tái)的異質(zhì)性，一方面體現(xiàn)在諸如政府主導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)等不同類型的分類上；另一方面，即便是同一類型的創(chuàng)新平臺(tái)，其內(nèi)部也存在顯著的異質(zhì)性。

本文將國(guó)家創(chuàng)新平臺(tái)置于高質(zhì)量發(fā)展的背景下，構(gòu)建一個(gè)以國(guó)家創(chuàng)新平臺(tái)為研究對(duì)象的整體性分析框架，既關(guān)注創(chuàng)新平臺(tái)間的異質(zhì)性，又兼顧創(chuàng)新平臺(tái)的整體性，把握其高質(zhì)量發(fā)展的理論基礎(chǔ)、現(xiàn)存問題與形勢(shì)挑戰(zhàn)，從而提出國(guó)家創(chuàng)新平臺(tái)高質(zhì)量發(fā)展的路徑選擇。

2 “主體—機(jī)制策略—體系”：國(guó)家創(chuàng)新平臺(tái)高質(zhì)量發(fā)展的理論框架

從上述研究來看，平臺(tái)建立緣起與不同國(guó)家平臺(tái)建設(shè)的比較研究闡釋了國(guó)家創(chuàng)新平臺(tái)的發(fā)展由來，而平臺(tái)主體類型、平臺(tái)建設(shè)發(fā)展和平臺(tái)體系效能則關(guān)注到了國(guó)家創(chuàng)新平臺(tái)的主體、機(jī)制策略和體系，為探究國(guó)家創(chuàng)新平臺(tái)高質(zhì)量發(fā)展提供了思路。本文以主體層面的戰(zhàn)略科技力量理論、機(jī)制策略層面的大科學(xué)和整合式創(chuàng)新理論以及體系層面的國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)理論為基礎(chǔ)，結(jié)合當(dāng)前中國(guó)特色社會(huì)主義科技創(chuàng)新實(shí)踐，深入探究國(guó)家創(chuàng)新平臺(tái)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在邏輯（見圖1）。

2.1 主體層面：作為戰(zhàn)略科技力量的國(guó)家創(chuàng)新平臺(tái)

國(guó)家戰(zhàn)略力量尤其是戰(zhàn)略科技力量的培育，需要強(qiáng)有力的實(shí)踐載體和創(chuàng)新主體，國(guó)家創(chuàng)新平臺(tái)應(yīng)運(yùn)而生。作為戰(zhàn)略科技力量的國(guó)家創(chuàng)新平臺(tái)，是國(guó)家力量或者說是戰(zhàn)略力量在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的集中體現(xiàn)和實(shí)踐載體，是體現(xiàn)國(guó)家意志、服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略需求、支撐國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的科技組織體系［27］。其既非單純的單位個(gè)體或力量的結(jié)合，也不強(qiáng)調(diào)組織數(shù)量與規(guī)模，而是通過調(diào)動(dòng)各戰(zhàn)略科技力量，整合生產(chǎn)能力、地理?xiàng)l件等社會(huì)與自然資源，形成創(chuàng)新體系和能力，從而影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)［28］。

可以看出，國(guó)家創(chuàng)新平臺(tái)作為戰(zhàn)略科技力量，注重國(guó)家平臺(tái)的依托、保障和支撐作用，能夠在有效市場(chǎng)和有為政府的協(xié)同中深入發(fā)展，提升國(guó)家綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力以及國(guó)家自主創(chuàng)新能力。其在牽頭承擔(dān)國(guó)家科技任務(wù)時(shí)，能夠協(xié)同突破制約我國(guó)科技創(chuàng)新發(fā)展的難點(diǎn)，激發(fā)創(chuàng)新鏈上下游的規(guī)模效應(yīng)與協(xié)同效應(yīng)。

2.2 機(jī)制策略：大科學(xué)和整合式創(chuàng)新理論下的國(guó)家創(chuàng)新平臺(tái)

國(guó)家創(chuàng)新平臺(tái)是大科學(xué)背景下實(shí)施大科學(xué)計(jì)劃、開展大科學(xué)工程的主要載體，也是在國(guó)家戰(zhàn)略引領(lǐng)下推進(jìn)整合式創(chuàng)新的重要依托。當(dāng)前，全球進(jìn)入知識(shí)爆炸、信息融合、學(xué)科交叉的大科學(xué)時(shí)代，科學(xué)研究的復(fù)雜性、系統(tǒng)性、協(xié)同性顯著增強(qiáng)。各創(chuàng)新主體會(huì)因國(guó)家戰(zhàn)略部署、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、學(xué)科目標(biāo)導(dǎo)向而開展跨部門、跨區(qū)域、跨學(xué)科的研究，耗費(fèi)資金量大、研究周期長(zhǎng)、效益回收慢。大科學(xué)時(shí)代需要采取大科學(xué)的組織形式來開展科技創(chuàng)新活動(dòng)。整合式創(chuàng)新提供了一種基于全局觀、統(tǒng)籌觀的機(jī)制策略：創(chuàng)新政策不再局限于科技領(lǐng)域，而是將科技、教育、經(jīng)濟(jì)、文化、民生和生態(tài)等結(jié)合起來，形成系統(tǒng)合力［29］；將戰(zhàn)略的統(tǒng)領(lǐng)性、全局性和整體性貫穿于創(chuàng)新全過程，形成戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)、內(nèi)外協(xié)同、縱向整合、橫向開放的格局，進(jìn)而促進(jìn)動(dòng)態(tài)發(fā)展，推動(dòng)戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新下的全面創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新，是一種戰(zhàn)略視野引領(lǐng)下的開放、協(xié)同與全面創(chuàng)新［30］。

在此背景下，國(guó)家創(chuàng)新平臺(tái)不僅是國(guó)家創(chuàng)新體系的構(gòu)成部分和國(guó)家戰(zhàn)略力量的象征，更是大科學(xué)計(jì)劃和整合式創(chuàng)新的組織者、參與者和實(shí)施者，宏觀體系與主體力量依靠大科學(xué)背景下的整合式創(chuàng)新這一機(jī)制策略實(shí)現(xiàn)了協(xié)調(diào)統(tǒng)一。值得注意的是，理查德·R·納爾遜［31］指出，“國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)”中科學(xué)技術(shù)的性質(zhì)是不斷變化的，而且在不同的技術(shù)領(lǐng)域呈現(xiàn)不同的變化。因此，基于科技發(fā)展不確定性的戰(zhàn)略選擇也具有多種可能即多樣性，而一個(gè)經(jīng)濟(jì)體實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的主要任務(wù)便是保持“技術(shù)的多元結(jié)構(gòu)”。這一觀點(diǎn)對(duì)于分析國(guó)家創(chuàng)新平臺(tái)高質(zhì)量發(fā)展的路徑選擇也同樣適用，平臺(tái)內(nèi)在的科學(xué)突破、技術(shù)進(jìn)步與發(fā)展路徑必將是多元化的。

2.3 體系層面：國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)下的創(chuàng)新平臺(tái)

在國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)視角下，國(guó)家創(chuàng)新平臺(tái)是“公私部門機(jī)構(gòu)組成網(wǎng)絡(luò)”中的組織載體和實(shí)施主體，“通過一系列相互作用從而引入、研發(fā)或者擴(kuò)散新技術(shù)”［32］。國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)理論強(qiáng)調(diào)科學(xué)技術(shù)在系統(tǒng)中的流動(dòng)性，認(rèn)為科技創(chuàng)新是系統(tǒng)中各個(gè)主體相互作用的結(jié)果［33］。克里斯托夫·弗里曼［34］認(rèn)為，科技力量的構(gòu)建與部署可以從國(guó)家制度層面即宏觀角度來討論，公私部門共同參與構(gòu)建國(guó)家創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)或系統(tǒng)，促使政府政策、企業(yè)研發(fā)、教育培訓(xùn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間形成一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的系統(tǒng)（System），并在劇烈的技術(shù)變革下將技術(shù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和社會(huì)創(chuàng)新結(jié)合起來；而創(chuàng)新的成敗在很大程度上取決于國(guó)家調(diào)整其社會(huì)經(jīng)濟(jì)范式以適應(yīng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式要求能力的大小，強(qiáng)調(diào)了政府政策的關(guān)鍵作用。正如Nelson［35］所指出的：創(chuàng)新發(fā)生于一個(gè)制度體系中，一系列相互聯(lián)系和相互作用的參與者影響著體系中可能產(chǎn)生的創(chuàng)新。Lundvall［36］從知識(shí)流動(dòng)的微觀角度分析了國(guó)家科技創(chuàng)新制度的重要性，提出國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)是指在新的且對(duì)經(jīng)濟(jì)有用的知識(shí)生產(chǎn)、擴(kuò)散和應(yīng)用過程中，由相互作用的各種構(gòu)成要素及其相互關(guān)系組成的創(chuàng)新系統(tǒng)。Porter［37］則強(qiáng)調(diào)，將國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)的微觀機(jī)制和宏觀績(jī)效相結(jié)合，從全球化背景切入考察國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)，認(rèn)為政府要為國(guó)內(nèi)企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)適宜的、鼓勵(lì)創(chuàng)新的環(huán)境。國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)下的科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)是多國(guó)政府關(guān)注的重點(diǎn)，如比利時(shí)的微電子研究中心（IMEC）、德國(guó)的弗勞恩霍夫協(xié)會(huì)、日本科學(xué)技術(shù)振興機(jī)構(gòu)（JST）等就是創(chuàng)新平臺(tái)的典型代表［6］。

在體系層面，國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)理論從宏觀和微觀角度出發(fā)，探討了國(guó)家的制度安排和政策舉措對(duì)于建立國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)、提升國(guó)家創(chuàng)新能力的重要性。以此為理論基礎(chǔ)，可以得知在國(guó)家干預(yù)下構(gòu)建國(guó)家創(chuàng)新平臺(tái)、提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能的內(nèi)在邏輯：政府通過各種政策法規(guī)和制度安排，為國(guó)家創(chuàng)新平臺(tái)的構(gòu)建提供理論基礎(chǔ)和方向指引，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新活動(dòng)的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，要求創(chuàng)新平臺(tái)在構(gòu)建過程中充分考慮各創(chuàng)新主體間的相互聯(lián)系和作用，形成有效的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)；同時(shí)，促進(jìn)創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置和高效利用，引導(dǎo)高等院校、科研院所、領(lǐng)軍企業(yè)等創(chuàng)新主體和資本、人力、技術(shù)、數(shù)據(jù)信息等創(chuàng)新資源要素匯聚到國(guó)家創(chuàng)新平臺(tái)及其創(chuàng)新活動(dòng)中，為國(guó)家創(chuàng)新平臺(tái)高質(zhì)量發(fā)展提供資源支撐和制度保障，從而獲得“1+1＞2”的正向協(xié)同和集聚效應(yīng)。

基于對(duì)國(guó)家創(chuàng)新平臺(tái)研究現(xiàn)狀及其高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)在邏輯的把握，本研究聚焦重大科技任務(wù)與大科學(xué)工程，認(rèn)為國(guó)家創(chuàng)新平臺(tái)是服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略、代表國(guó)家科技創(chuàng)新能力、開展重大科技創(chuàng)新活動(dòng)的組織機(jī)構(gòu)和平臺(tái)載體，主要包括國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)和大科學(xué)裝置等5類構(gòu)成主體。需要指出的是，本文所研究的國(guó)家創(chuàng)新平臺(tái)是指國(guó)家層面的高水平科技創(chuàng)新平臺(tái)，并不囊括所有的創(chuàng)新平臺(tái)，也暫不包括偏向于技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化類的國(guó)家工程研究中心、國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心和國(guó)家臨床醫(yī)學(xué)研究中心，以及偏向于基礎(chǔ)支撐與條件保障類的國(guó)家科技資源共享服務(wù)平臺(tái)、國(guó)家野外科學(xué)觀測(cè)研究站。每類國(guó)家創(chuàng)新平臺(tái)既有共同的平臺(tái)屬性與創(chuàng)新目標(biāo)，又因其管理模式和運(yùn)行機(jī)制不同而具有不同的創(chuàng)新重點(diǎn)和建設(shè)模式，共同構(gòu)成了國(guó)家創(chuàng)新平臺(tái)體系。主體層面的戰(zhàn)略科技力量理論、機(jī)制策略層面的大科學(xué)和整合式創(chuàng)新理論以及體系層面的國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)理論為國(guó)家創(chuàng)新平臺(tái)高質(zhì)量發(fā)展提供了理論依據(jù)。

3 國(guó)家創(chuàng)新平臺(tái)高質(zhì)量發(fā)展的問題挑戰(zhàn)

當(dāng)前，國(guó)家創(chuàng)新平臺(tái)高質(zhì)量發(fā)展仍面臨諸多現(xiàn)實(shí)問題，制約著我國(guó)創(chuàng)新資源的高效利用和國(guó)家創(chuàng)新平臺(tái)的順暢運(yùn)行。本部分從主體、機(jī)制策略和體系等3個(gè)層面展開分析（見圖2）。

3.1 主體層面：投入不足與“卡脖子”問題有待解決

我國(guó)已建立起以國(guó)家實(shí)驗(yàn)室為核心，以國(guó)家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)為支撐，以大科學(xué)裝置為基礎(chǔ)的國(guó)家創(chuàng)新平臺(tái)體系。但與建成世界科技強(qiáng)國(guó)的要求相比，國(guó)家創(chuàng)新平臺(tái)科研投入相對(duì)較少，主體作用未能得到有效發(fā)揮，面臨一系列“卡脖子”問題和短板弱項(xiàng)。具體包括以下幾方面：

3.1.1 研發(fā)投入增長(zhǎng)有限，基礎(chǔ)研究投入不足

我國(guó)全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展（Ramp;D）經(jīng)費(fèi)投入逐年增加，成為僅次于美國(guó)的世界第二大研發(fā)投入國(guó)家。2023年，我國(guó)Ramp;D經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模達(dá)33 278億元，比1991年增長(zhǎng)233倍，年均增長(zhǎng)18.6%，Ramp;D經(jīng)費(fèi)投入占GDP比重從1991年的0.6%提升至2023年的2.64%，位列全球第12位，但仍低于OECD國(guó)家2.7%的平均水平②。分活動(dòng)主體看，企業(yè)、政府屬研究機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校經(jīng)費(fèi)在2023年Ramp;D經(jīng)費(fèi)中的占比分別為77.7%、11.6%和8.3%，其中企業(yè)經(jīng)費(fèi)投入達(dá)到2.6萬億元，2013—2023年年均增長(zhǎng)11.5%，占全社會(huì)Ramp;D經(jīng)費(fèi)投入75%以上，而財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出為11 995.8億元。研發(fā)經(jīng)費(fèi)來源過于單一，嚴(yán)重依賴企業(yè)投入，既凸顯出國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家科研機(jī)構(gòu)和高校的經(jīng)費(fèi)相對(duì)不足，也反映出我國(guó)財(cái)政研發(fā)投入增長(zhǎng)有限。此外，全國(guó)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)迅速，2023年達(dá)到2 212億元，1996—2023年年均增長(zhǎng)18.7%，但基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占Ramp;D經(jīng)費(fèi)比重為6.65%，距離“十四五”規(guī)劃中8%的目標(biāo)仍有距離，也遠(yuǎn)低于主要發(fā)達(dá)國(guó)家15%～25%的普遍水平③。

3.1.2 基礎(chǔ)研究相對(duì)薄弱，原始創(chuàng)新能力不足

許多科研機(jī)構(gòu)和科技企業(yè)更傾向于追求商業(yè)化，缺少推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的具有突破性的重大科學(xué)發(fā)現(xiàn)及關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的知識(shí)積累沉淀。部分領(lǐng)域與世界先進(jìn)水平的差距仍然較大，底層基礎(chǔ)技術(shù)和基礎(chǔ)工藝水平較低，工業(yè)母機(jī)、高端芯片、基礎(chǔ)軟硬件、開發(fā)平臺(tái)、基本算法、基礎(chǔ)元器件、基礎(chǔ)材料等領(lǐng)域的瓶頸依然存在。頂尖基礎(chǔ)研究人員和高端科技領(lǐng)軍人才匱乏，相比于美國(guó)擁有全球52.9%的頂尖科學(xué)家，英國(guó)與德國(guó)擁有15%左右的頂尖科學(xué)家，我國(guó)的同類數(shù)據(jù)僅為4.7%［38］?？梢?，我國(guó)科技創(chuàng)新人才資源相對(duì)不足，發(fā)展明顯受限。

3.1.3 關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面沒有得到根本性解決

當(dāng)前，西方主要發(fā)達(dá)國(guó)家從市場(chǎng)主導(dǎo)的技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向國(guó)家控制的技術(shù)霸權(quán)，并使技術(shù)霸權(quán)內(nèi)化為一種文化習(xí)慣、政治規(guī)范與戰(zhàn)略政策指引，成為多部門聯(lián)動(dòng)發(fā)起的全政府戰(zhàn)略。西方發(fā)達(dá)國(guó)家不僅利用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和先進(jìn)技術(shù)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的價(jià)值鏈升級(jí)實(shí)施截?cái)啵€通過自身的壟斷地位采取不對(duì)稱的價(jià)值鏈治理方式，大大增加了中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家在技術(shù)層面實(shí)現(xiàn)“彎道超車”的難度④。工業(yè)和信息化部在2019年的調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)，我國(guó)在高端芯片、嵌入式CPU、存儲(chǔ)器、基礎(chǔ)算法、工業(yè)軟件等300多項(xiàng)關(guān)鍵核心技術(shù)上仍然受制于人。例如，在半導(dǎo)體領(lǐng)域，芯片升級(jí)面臨著新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝和新算法等瓶頸。華為在芯片領(lǐng)域遭遇美國(guó)封鎖，暴露了我國(guó)在高端芯片制造方面的短板。美國(guó)拜登政府對(duì)我國(guó)進(jìn)行持續(xù)打壓，實(shí)際上是延續(xù)了特朗普政府對(duì)中國(guó)科技實(shí)力和影響力的遏制政策，涉及半導(dǎo)體、通信、人工智能、量子計(jì)算等多個(gè)領(lǐng)域，制約了我國(guó)關(guān)鍵核心技術(shù)突破。

3.2 機(jī)制策略：科技創(chuàng)新資源和要素利用率有待提高

我國(guó)研發(fā)投入逐年增加，創(chuàng)新能力逐步提升，但創(chuàng)新資源使用效率亟須提高，基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究之間的鏈條亟須打通，企業(yè)、高校和科研院所的創(chuàng)新活力亟待激活。具體包括以下幾個(gè)方面：

3.2.1 基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究銜接不暢

目前，國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)研究以跟蹤為主，原創(chuàng)性和引領(lǐng)性研究相對(duì)較少，無法滿足前沿技術(shù)創(chuàng)新和“卡脖子”技術(shù)突破的需要。許多基礎(chǔ)研究項(xiàng)目的考核存在“重論文、輕應(yīng)用”“重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量”的現(xiàn)象，導(dǎo)致研究成果與產(chǎn)業(yè)需求銜接不暢。同時(shí)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重投資而輕研發(fā)，注重規(guī)模而忽視基礎(chǔ)建設(shè)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈的中上游分布零散，高端產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)存在缺失，難以實(shí)現(xiàn)有效配套，而中低端領(lǐng)域重復(fù)建設(shè)，基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究之間的鏈條未能打通，國(guó)家創(chuàng)新平臺(tái)之間難以協(xié)同，甚至平臺(tái)內(nèi)部也出現(xiàn)運(yùn)行不暢的問題。

3.2.2 眾多企業(yè)“孤立”嵌入全球生產(chǎn)體系且處于價(jià)值鏈低端

受技術(shù)瓶頸、資金短缺、市場(chǎng)準(zhǔn)入限制或政策環(huán)境等的影響，眾多企業(yè)長(zhǎng)期從事低附加值、勞動(dòng)密集型生產(chǎn)活動(dòng)，如簡(jiǎn)單的組裝、加工和包裝等，無法在全球價(jià)值鏈中占據(jù)更高的位置。這些生產(chǎn)活動(dòng)往往對(duì)技術(shù)要求不高，利潤(rùn)空間有限。同時(shí)，這些企業(yè)在全球生產(chǎn)體系中的“孤立”狀態(tài)也加劇了其困境：由于缺乏與高端企業(yè)和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的緊密聯(lián)系，難以獲取最新的技術(shù)信息、市場(chǎng)動(dòng)向和商業(yè)模式，導(dǎo)致在產(chǎn)品創(chuàng)新、品質(zhì)提升和品牌建設(shè)等方面缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步被鎖定在價(jià)值鏈低端。

3.2.3 研究型大學(xué)和科研院所多以跟蹤全球?qū)W術(shù)熱點(diǎn)為導(dǎo)向［39］

首先，這一策略能夠在一定程度上幫助研究型大學(xué)和科研院所在學(xué)術(shù)領(lǐng)域內(nèi)保持前沿性和競(jìng)爭(zhēng)力，但過度關(guān)注全球?qū)W術(shù)熱點(diǎn)需要投入大量資金、人力和時(shí)間等，在資源有限的情況下可能會(huì)導(dǎo)致某些關(guān)鍵領(lǐng)域的研究投入不足，從而影響其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展；還可能導(dǎo)致研究型大學(xué)和科研院所陷入“跟隨”而非“引領(lǐng)”的模式，即更傾向于選擇已有熱點(diǎn)進(jìn)行研究，重視短期的學(xué)術(shù)成果和影響力，而忽視了對(duì)新思想、新方法和新領(lǐng)域的探索。其次，全球?qū)W術(shù)熱點(diǎn)往往與全球性的問題和挑戰(zhàn)相關(guān)，但每個(gè)地方都有其獨(dú)特的需求和實(shí)際問題。如果研究型大學(xué)和科研院所過于關(guān)注全球?qū)W術(shù)熱點(diǎn)，就可能忽視對(duì)地方問題的研究和解決，弱化其在服務(wù)國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面的職能。最后，在追求全球?qū)W術(shù)熱點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)中，可能會(huì)出現(xiàn)學(xué)術(shù)泡沫現(xiàn)象和短視行為：一些研究者為追求研究成果數(shù)量而忽視研究成果質(zhì)量，導(dǎo)致學(xué)術(shù)成果的泡沫化；減少對(duì)長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性研究的關(guān)注，從而削弱學(xué)術(shù)研究的深度和廣度，最終對(duì)創(chuàng)新平臺(tái)造成“反噬”。

3.3 體系層面：國(guó)家創(chuàng)新平臺(tái)體系整體效能有待提升

當(dāng)前，國(guó)家創(chuàng)新平臺(tái)主體類型不斷擴(kuò)展、體系不斷完善，但創(chuàng)新生態(tài)有待進(jìn)一步優(yōu)化，平臺(tái)治理有待進(jìn)一步加強(qiáng)，國(guó)家創(chuàng)新平臺(tái)體系整體效能有待進(jìn)一步提升。具體問題包括以下幾方面：

3.3.1 產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目主要集中在創(chuàng)新鏈后端

產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目更多關(guān)注已有科研成果的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，而非從源頭上解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性問題。這種合作模式固然有一定的合理性，如能夠快速地將科研成果轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支持；但是，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，以應(yīng)用為導(dǎo)向的產(chǎn)學(xué)研合作必然存在一定的局限性，如過度關(guān)注應(yīng)用端可能導(dǎo)致對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略需求的反應(yīng)滯后。

3.3.2 產(chǎn)學(xué)研深度融合尚存在較大障礙

一方面，創(chuàng)新平臺(tái)體系的內(nèi)在協(xié)同性不足，產(chǎn)學(xué)研各方在技術(shù)研發(fā)、人才培養(yǎng)、資金投入等方面缺乏有效協(xié)調(diào)和配合。其中，高校和科研院所側(cè)重于理論研究和學(xué)術(shù)創(chuàng)新，而企業(yè)則更關(guān)注市場(chǎng)需求和商業(yè)利益。這種目標(biāo)和方向上的差異，導(dǎo)致產(chǎn)學(xué)研各方在技術(shù)創(chuàng)新過程中難以形成有效的合力。此外，由于體制機(jī)制存在差異，高校、科研院所和企業(yè)之間的信息流通和資源共享面臨一定的阻礙，進(jìn)一步削弱了創(chuàng)新平臺(tái)體系的內(nèi)在協(xié)同性。另一方面，創(chuàng)新平臺(tái)體系的相互傳導(dǎo)性較弱。在科技研發(fā)過程中，從基礎(chǔ)研究到應(yīng)用研究，再到產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的路徑并不暢通。高校和科研院所的研究成果往往缺乏市場(chǎng)導(dǎo)向性和商業(yè)化潛力，難以直接轉(zhuǎn)化為具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品；而企業(yè)在基礎(chǔ)研究方面的積極性不足、投入力度較小，導(dǎo)致產(chǎn)品和服務(wù)的科技含量與技術(shù)水平相對(duì)較低且難以提升。協(xié)同性和相互傳導(dǎo)性不足，影響了產(chǎn)學(xué)研深度融合的推進(jìn)，也抑制了國(guó)家創(chuàng)新平臺(tái)體系整體效能的發(fā)揮。

3.3.3 平臺(tái)建設(shè)缺乏靈活性、平臺(tái)布局不夠合理、溝通協(xié)調(diào)機(jī)制欠缺［40］

首先，國(guó)家創(chuàng)新平臺(tái)的組織建設(shè)多依賴傳統(tǒng)的行政體制，在資源分配、項(xiàng)目管理及人才激勵(lì)等方面缺乏靈活性，既難以有效整合各類創(chuàng)新資源，也難以充分激發(fā)科研人員的創(chuàng)新活力，不易形成協(xié)同創(chuàng)新的合力。其次，國(guó)家創(chuàng)新平臺(tái)的布局存在區(qū)域不平衡、領(lǐng)域不均衡等問題。一些區(qū)域和關(guān)鍵領(lǐng)域缺乏足夠的創(chuàng)新平臺(tái)支持，而一些區(qū)域和領(lǐng)域則存在創(chuàng)新平臺(tái)過剩的現(xiàn)象。這不僅浪費(fèi)了有限的創(chuàng)新資源，也削弱了科技發(fā)展的整體效能。最后，國(guó)家創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制欠缺。在國(guó)家創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)過程中，各相關(guān)部門、單位之間缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致信息流通不暢、資源共享困難。這不僅降低了創(chuàng)新平臺(tái)的運(yùn)行效率，也削弱了其在科技創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用。

國(guó)家創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)和運(yùn)行需要與時(shí)俱進(jìn)，緊跟時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)和國(guó)家戰(zhàn)略部署。政府應(yīng)推動(dòng)創(chuàng)新平臺(tái)的組織變革與布局優(yōu)化，促使創(chuàng)新平臺(tái)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、突破關(guān)鍵核心技術(shù)，加強(qiáng)內(nèi)外協(xié)同、促進(jìn)鏈條協(xié)作，進(jìn)而提高創(chuàng)新要素利用率和創(chuàng)新體系整體效能，推進(jìn)我國(guó)加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)、建成科技強(qiáng)國(guó)。

4 國(guó)家創(chuàng)新平臺(tái)高質(zhì)量發(fā)展的路徑選擇

基于上述國(guó)家創(chuàng)新平臺(tái)高質(zhì)量發(fā)展的理論基礎(chǔ)，根據(jù)國(guó)家創(chuàng)新平臺(tái)的內(nèi)在特性及其互動(dòng)聯(lián)系，針對(duì)當(dāng)前的問題挑戰(zhàn)，本研究將從主體層面的瓶頸突破、機(jī)制策略的優(yōu)化升級(jí)以及體系層面的效能提升等3個(gè)維度，提出國(guó)家創(chuàng)新平臺(tái)高質(zhì)量發(fā)展的多元化實(shí)踐路徑。

4.1 主體層面的瓶頸突破

4.1.1 領(lǐng)軍企業(yè)主導(dǎo)的擴(kuò)張路徑

面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)，國(guó)家創(chuàng)新平臺(tái)可以企業(yè)為主體，開展協(xié)同創(chuàng)新與科技攻關(guān)。一種是“資源集聚型”重點(diǎn)攻關(guān)模式。領(lǐng)軍企業(yè)聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，組織高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，發(fā)布重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，圍繞關(guān)鍵核心技術(shù)和前沿理論開展研發(fā)布局，引導(dǎo)創(chuàng)新資源向產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域集聚，從而構(gòu)建起一個(gè)獨(dú)立完整的微觀創(chuàng)新鏈系統(tǒng)；內(nèi)部各級(jí)參與者遵循專業(yè)分工原則，在高效配合中加速突破產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)。另一種是“市場(chǎng)導(dǎo)向型”協(xié)同攻關(guān)模式。以行業(yè)中的科技領(lǐng)軍企業(yè)為核心，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)中關(guān)鍵核心技術(shù)發(fā)展路線圖以及國(guó)家重大需求，積極關(guān)注市場(chǎng)信號(hào)，主動(dòng)整合產(chǎn)學(xué)研各方優(yōu)勢(shì)資源；組建科技領(lǐng)軍企業(yè)、高水平研究型大學(xué)、國(guó)家科研機(jī)構(gòu)等多主體協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體，共同研發(fā)、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，充分發(fā)揮不同參與者的資源稟賦優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈高效銜接。科技領(lǐng)軍企業(yè)可以同時(shí)采用這兩種模式，以形成高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)外嵌套結(jié)構(gòu)［41］。

4.1.2 裝置設(shè)施利用的提升路徑

大科學(xué)裝置是國(guó)家創(chuàng)新平臺(tái)的物質(zhì)載體，也是現(xiàn)代科學(xué)發(fā)現(xiàn)和技術(shù)創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)。要圍繞破解“卡脖子”難題的需要，提升大科學(xué)裝置的使用效率和效益。一種是專用模式，即提升大科學(xué)裝置的科研專用水平。根據(jù)基礎(chǔ)科學(xué)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的要求，考慮方向領(lǐng)域的特殊性，對(duì)于進(jìn)行專項(xiàng)科學(xué)研究的大科學(xué)裝置，應(yīng)專項(xiàng)專用，提高裝置使用效率。同時(shí)，面向世界科技發(fā)展前沿和國(guó)家戰(zhàn)略需要，針對(duì)前沿引領(lǐng)、戰(zhàn)略導(dǎo)向、應(yīng)用支撐等不同類型的需求，超前部署建設(shè)一批大科學(xué)裝置。另一種是增效模式。對(duì)于適用多領(lǐng)域研究和滿足公益服務(wù)需求的大科學(xué)裝置，根據(jù)創(chuàng)新人才的裝置使用需求，充分發(fā)揮多學(xué)科和多領(lǐng)域的協(xié)同力量，鼓勵(lì)共同開展基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究。加強(qiáng)大科學(xué)裝置建設(shè)的事中事后監(jiān)管，完善全生命周期管理，推動(dòng)大科學(xué)裝置高效服務(wù)重大科技創(chuàng)新。

4.1.3 平臺(tái)改革發(fā)展的優(yōu)化路徑

持續(xù)優(yōu)化國(guó)家創(chuàng)新平臺(tái)體系，提高國(guó)家創(chuàng)新平臺(tái)的主體能力和協(xié)同水平。一方面，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略需求導(dǎo)向，從國(guó)家重大任務(wù)中找準(zhǔn)建設(shè)目標(biāo)和研究方向。明確研究性質(zhì)，根據(jù)平臺(tái)定位和功能形態(tài)分別開展基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、試驗(yàn)開發(fā)等不同類型的科研活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源配置效率的最大化。打通創(chuàng)新鏈條，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，通過政策支撐推動(dòng)要素集聚、人才匯聚，打造良好的創(chuàng)新生態(tài)體系。另一方面，深化國(guó)家創(chuàng)新平臺(tái)改革，探索建立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，組建創(chuàng)新聯(lián)合體或戰(zhàn)略聯(lián)盟，確保取得更大成效。支持并引導(dǎo)一批技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)、行業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)作用大的中央企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，匯聚行業(yè)上下游及產(chǎn)學(xué)研各方的力量，集中優(yōu)秀人才和優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)。

4.1.4 產(chǎn)學(xué)研用的協(xié)同路徑

國(guó)家創(chuàng)新平臺(tái)體系中的異質(zhì)性主體既要發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，又要在系統(tǒng)運(yùn)行中協(xié)同聯(lián)動(dòng)、聚力攻關(guān)，發(fā)揮“1+1＞2”的協(xié)同效應(yīng)。一種是“研究主導(dǎo)型”協(xié)同創(chuàng)新模式。以世界科技前沿和人民生命健康為導(dǎo)向，以國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和國(guó)家科研機(jī)構(gòu)為核心，以大科學(xué)裝置為基礎(chǔ)，以高水平研究型大學(xué)和科技領(lǐng)軍企業(yè)為支撐，充分發(fā)揮各創(chuàng)新主體的優(yōu)勢(shì)，打造研究型高能級(jí)創(chuàng)新聯(lián)合體，超前布局研究領(lǐng)域，集聚創(chuàng)新資源，開展前瞻性強(qiáng)且難度大的科研攻關(guān)項(xiàng)目。同時(shí)，在協(xié)同創(chuàng)新過程中，創(chuàng)新平臺(tái)還要發(fā)揮科教協(xié)同、產(chǎn)教融合的育人功能，助力人才培養(yǎng)模式的變革。另一種是“需求主導(dǎo)型”協(xié)同創(chuàng)新模式。以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家重大需求為導(dǎo)向，以科技領(lǐng)軍企業(yè)和高水平研究型大學(xué)為核心，以大科學(xué)裝置為基礎(chǔ)，以國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和國(guó)家科研機(jī)構(gòu)為支撐，圍繞關(guān)系國(guó)家安全和發(fā)展全局的關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域，打造需求型高能級(jí)創(chuàng)新聯(lián)合體，實(shí)現(xiàn)資源的集聚與互聯(lián)互通，保證基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用之間銜接暢通，縮短從“0到1”“1到N”“N到100”的突破進(jìn)程［42］，催發(fā)創(chuàng)新活動(dòng)的乘數(shù)效應(yīng)。

4.2 機(jī)制策略的優(yōu)化升級(jí)

4.2.1 深耕基礎(chǔ)研究的筑基路徑

基礎(chǔ)研究是科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的源泉，也是國(guó)家創(chuàng)新平臺(tái)高質(zhì)量發(fā)展的基石。一方面，鼓勵(lì)自由探索。堅(jiān)持大科學(xué)觀，加大對(duì)大科學(xué)裝置和科研設(shè)施的投入力度，建設(shè)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究平臺(tái)，營(yíng)造自由探索的創(chuàng)新氛圍，面向科技發(fā)展前沿深入開展非共識(shí)創(chuàng)新研究等研發(fā)活動(dòng)。另一方面，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向。強(qiáng)化國(guó)家創(chuàng)新平臺(tái)的基礎(chǔ)策源功能，以國(guó)家重大發(fā)展需要為使命任務(wù)，在信息科學(xué)、生命科學(xué)、能源科學(xué)、材料科學(xué)等領(lǐng)域發(fā)揮國(guó)家創(chuàng)新平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供更多知識(shí)供給和基礎(chǔ)科學(xué)研究成果。

4.2.2 關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的新型舉國(guó)體制路徑

針對(duì)關(guān)系國(guó)家安全和發(fā)展全局、涉及國(guó)家戰(zhàn)略部署的關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域，在黨和政府的戰(zhàn)略引領(lǐng)和統(tǒng)籌部署下，堅(jiān)持自主創(chuàng)新道路和整合式創(chuàng)新理念，明確主攻方向及核心技術(shù)突破口。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用和我國(guó)社會(huì)主義制度集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目、基地、人才、資金一體化配置。將創(chuàng)新鏈資源、政策要素等集聚到創(chuàng)新平臺(tái)中，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，提高平臺(tái)創(chuàng)新效能，大幅提升科技攻關(guān)體系化能力，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)突破。

4.2.3 科技跨越趕超的躍遷路徑

面對(duì)基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，尤其是關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域的“卡脖子”困境，擺脫路徑依賴、謀求跨越趕超是彎道超車的內(nèi)核。具體而言，一種是迭代模式。對(duì)于長(zhǎng)期處于跟跑并跑的行業(yè)領(lǐng)域，要采取針對(duì)性措施，以關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)等的創(chuàng)新為突破口，通過資源集聚、平臺(tái)協(xié)同、整合創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控與彎道超車，掌握創(chuàng)新發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。另一種是重構(gòu)模式。對(duì)于長(zhǎng)期處于瓶頸期、多年無重大成果產(chǎn)出、運(yùn)行機(jī)制僵化的科技創(chuàng)新平臺(tái)，要調(diào)整優(yōu)化其功能定位，重新確立研究方向和目標(biāo)任務(wù)，重新配置科技資源，以新方向、新任務(wù)引領(lǐng)新領(lǐng)域的科技突破與跨越趕超。

4.3 體系層面的效能提升

4.3.1 學(xué)科領(lǐng)域交叉的融合路徑

在跨域聯(lián)合、協(xié)同互動(dòng)的背景下，知識(shí)創(chuàng)新的學(xué)科范式正在發(fā)生變革，交叉融合不斷深入，融合創(chuàng)新成為必然趨勢(shì)。一方面，融合重構(gòu)國(guó)家創(chuàng)新平臺(tái)。以高水平研究型大學(xué)為核心，以國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家科研機(jī)構(gòu)、科技領(lǐng)軍企業(yè)為支撐，以大科學(xué)裝置為基礎(chǔ)，依托創(chuàng)新平臺(tái)實(shí)現(xiàn)跨學(xué)科、跨產(chǎn)業(yè)的資源整合與創(chuàng)新融合。改變傳統(tǒng)的條件設(shè)施平臺(tái)建設(shè)范式，以學(xué)科重組催生長(zhǎng)久發(fā)展的新動(dòng)力，聚焦科技發(fā)展前沿，推動(dòng)學(xué)科鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈貫通融合，拓展創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)的內(nèi)涵，建設(shè)跨學(xué)科、跨產(chǎn)業(yè)、跨主體的融通創(chuàng)新和成果孵育平臺(tái)。另一方面，培新育人融合建設(shè)。將人才培育與學(xué)科建設(shè)融為一體，以國(guó)家重大需求和戰(zhàn)略部署為導(dǎo)向，在遵循科技發(fā)展和學(xué)科發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，將人才培育融入學(xué)科建設(shè)之中，依托高水平研究型大學(xué)培育科技人才，依托國(guó)家實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新平臺(tái)為人才培育和學(xué)科建設(shè)提供支撐，在促進(jìn)知識(shí)積累的同時(shí)，保障人才培育的延續(xù)性，為高質(zhì)量發(fā)展提供智力資源。

4.3.2 數(shù)字+AI的賦能路徑

以大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能為代表的新一代信息技術(shù)加速發(fā)展，為國(guó)家創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)提供了新空間、新場(chǎng)景，為科技創(chuàng)新提供了新形式、新動(dòng)能。一方面，豐富創(chuàng)新場(chǎng)景，強(qiáng)化場(chǎng)景式創(chuàng)新。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、AI（人工智能）等與國(guó)家創(chuàng)新平臺(tái)深度融合，賦能國(guó)家創(chuàng)新平臺(tái)信息化、數(shù)字化、智能化建設(shè)，打造“人—物理世界—智能機(jī)器—數(shù)字信息世界”的四元?jiǎng)?chuàng)新空間，推動(dòng)人與平臺(tái)載體形成新的交互共進(jìn)關(guān)系，提升國(guó)家創(chuàng)新平臺(tái)的運(yùn)行效能和場(chǎng)景創(chuàng)新能力。另一方面，融合線上線下，強(qiáng)化分布式創(chuàng)新。推進(jìn)部署信息化科研基礎(chǔ)創(chuàng)新平臺(tái)，通過信息化建設(shè)，將國(guó)家創(chuàng)新平臺(tái)所需的技術(shù)、人才、政策等資源要素分布在不同的物理空間和平臺(tái)，形成強(qiáng)大的基礎(chǔ)研究骨干網(wǎng)絡(luò)，降低平臺(tái)對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)時(shí)空的依賴性；推動(dòng)不同空間的創(chuàng)新主體采取人機(jī)協(xié)同、線上科研等方式進(jìn)行聯(lián)系，通過有效地組織，打造“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)新”“智能+創(chuàng)新”等分布式創(chuàng)新形態(tài)，共同推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。2023年3月，科技部會(huì)同自然科學(xué)基金委啟動(dòng)“人工智能驅(qū)動(dòng)的科學(xué)研究”（AI for Science）專項(xiàng)部署工作，布局“人工智能驅(qū)動(dòng)的科學(xué)研究”前沿科技研發(fā)體系，推進(jìn)面向重大科學(xué)問題的人工智能模型和算法創(chuàng)新，發(fā)展一批針對(duì)特定科研領(lǐng)域的“人工智能驅(qū)動(dòng)的科學(xué)研究”專用平臺(tái)，加快推動(dòng)國(guó)家新一代人工智能公共算力開放創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。

4.3.3 嵌入全球網(wǎng)絡(luò)的開放路徑

開放意味著資源要素?cái)?shù)量的增加，嵌入全球網(wǎng)絡(luò)、促進(jìn)開放發(fā)展則是國(guó)家創(chuàng)新平臺(tái)進(jìn)一步提升資源利用率和創(chuàng)新能力的重要路徑。一方面，注重引進(jìn)吸收、緊跟前沿。國(guó)家創(chuàng)新平臺(tái)要打開組織邊界，聚焦人類共同面臨的全球性科技挑戰(zhàn)。以國(guó)家創(chuàng)新平臺(tái)為載體實(shí)施國(guó)家重大科學(xué)計(jì)劃和科學(xué)工程，注重引進(jìn)和利用全球創(chuàng)新資源［43］；以重大科技成果加快搶占國(guó)際科學(xué)領(lǐng)域制高點(diǎn)，提高我國(guó)科技領(lǐng)域的國(guó)際化水平和影響力。另一方面，注重開放包容、協(xié)同創(chuàng)新。通過國(guó)家創(chuàng)新平臺(tái)所開展的廣泛性、大規(guī)模和社會(huì)化的科研活動(dòng)，積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，主動(dòng)設(shè)計(jì)和牽頭發(fā)起國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程，以重大科技項(xiàng)目為抓手，共同推進(jìn)基礎(chǔ)研究，深化產(chǎn)學(xué)研合作，與其他國(guó)家在科技創(chuàng)新領(lǐng)域協(xié)同合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，建成世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地。

整體而言，在戰(zhàn)略科技力量、國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)、大科學(xué)和整合式創(chuàng)新等理論的支撐下，以國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)、大科學(xué)裝置為代表的國(guó)家創(chuàng)新平臺(tái)堅(jiān)持“四個(gè)面向”，在瓶頸突破、優(yōu)化升級(jí)、效能提升等3個(gè)維度通過多條路徑，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展（見圖3）。

5 結(jié)論與展望

國(guó)家創(chuàng)新平臺(tái)高質(zhì)量發(fā)展，既是科學(xué)發(fā)現(xiàn)與技術(shù)進(jìn)步平臺(tái)化趨勢(shì)所需，也是國(guó)家戰(zhàn)略引領(lǐng)下創(chuàng)新發(fā)展目標(biāo)所在。本研究對(duì)國(guó)家創(chuàng)新平臺(tái)的研究現(xiàn)狀進(jìn)行了系統(tǒng)梳理，在把握其建立緣起與建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，從“主體—機(jī)制策略—體系”等3個(gè)層面進(jìn)行分析，并結(jié)合國(guó)家戰(zhàn)略科技力量理論、大科學(xué)和整合式創(chuàng)新理論、國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)理論，構(gòu)建了國(guó)家創(chuàng)新平臺(tái)高質(zhì)量發(fā)展框架，并針對(duì)當(dāng)前國(guó)家創(chuàng)新平臺(tái)高質(zhì)量發(fā)展中的現(xiàn)存問題和形勢(shì)挑戰(zhàn)，提出了可供選擇的路徑策略。主要結(jié)論如下：

第一，基于“主體—機(jī)制策略—體系”的分析思路，以戰(zhàn)略科技力量理論為主體能力基礎(chǔ)，以大科學(xué)和整合式創(chuàng)新理論為依據(jù)，以國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)理論為支撐，構(gòu)建起國(guó)家創(chuàng)新平臺(tái)高質(zhì)量發(fā)展的理論框架。國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)的形成發(fā)展需要政府政策、企業(yè)研究開發(fā)、教育培訓(xùn)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間有機(jī)統(tǒng)一。作為國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的國(guó)家創(chuàng)新平臺(tái)，在大科學(xué)時(shí)代背景下，通過整合式創(chuàng)新的戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)、內(nèi)外協(xié)同、縱向整合、橫向開放、動(dòng)態(tài)發(fā)展，融入國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

第二，當(dāng)前，我國(guó)創(chuàng)新平臺(tái)發(fā)展仍面臨著投入不足與“卡脖子”問題有待解決、科技創(chuàng)新資源和要素利用率有待提高、國(guó)家創(chuàng)新平臺(tái)體系整體效能有待提升等問題。從“主體—機(jī)制策略—體系”的思路分析，這既是問題所在，也是突破方向。

第三，推動(dòng)國(guó)家創(chuàng)新平臺(tái)高質(zhì)量發(fā)展，可以在主體層面加快瓶頸突破，在機(jī)制策略層面推動(dòng)優(yōu)化升級(jí)，在體系層面促進(jìn)效能提升，具體包括“3個(gè)維度、10條路徑”。①在瓶頸突破維度。強(qiáng)化主體力量，踐行領(lǐng)軍企業(yè)主導(dǎo)的擴(kuò)張路徑，通過資源集聚進(jìn)行重點(diǎn)攻關(guān)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向強(qiáng)化協(xié)同攻關(guān)；提升國(guó)家大科學(xué)裝置建設(shè)質(zhì)量和使用效率；優(yōu)化國(guó)家創(chuàng)新平臺(tái)體系；在產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)動(dòng)的協(xié)同路徑中，既要堅(jiān)持戰(zhàn)略導(dǎo)向，又要遵循需求牽引。②在優(yōu)化升級(jí)維度。夯實(shí)深耕基礎(chǔ)研究的筑基路徑，既鼓勵(lì)自由探索，又堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向；健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的新型舉國(guó)體制，發(fā)揮我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)；在迭代和重構(gòu)中實(shí)現(xiàn)科技躍遷。③在效能提升維度。于學(xué)科領(lǐng)域交叉融合中重構(gòu)國(guó)家創(chuàng)新平臺(tái)、培育優(yōu)質(zhì)科技人才；充分發(fā)揮人工智能的賦能作用，推進(jìn)場(chǎng)景式創(chuàng)新和分布式創(chuàng)新；在嵌入全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的開放路徑中，堅(jiān)持引進(jìn)吸收和包容協(xié)同?！?個(gè)維度、10條路徑”構(gòu)成了國(guó)家創(chuàng)新平臺(tái)從上到下、從內(nèi)到外、體系協(xié)同的高質(zhì)量發(fā)展多元舉措。

面向未來，在學(xué)術(shù)研究和實(shí)踐探索中，可以從以下幾個(gè)方面開展深入探討：首先，進(jìn)一步明晰國(guó)家創(chuàng)新平臺(tái)與其他創(chuàng)新平臺(tái)、國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的區(qū)別和聯(lián)系，明確這些主體在國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)中的角色定位與職責(zé)分工，夯實(shí)國(guó)家創(chuàng)新平臺(tái)高質(zhì)量發(fā)展的理論基礎(chǔ)；其次，通過國(guó)際既有經(jīng)驗(yàn)分析、國(guó)內(nèi)歷史經(jīng)驗(yàn)總結(jié)及多案例的比較研究，進(jìn)一步明確國(guó)家創(chuàng)新平臺(tái)高質(zhì)量發(fā)展的作用機(jī)制和實(shí)施路徑；最后，關(guān)注國(guó)內(nèi)外科技創(chuàng)新動(dòng)向，立足當(dāng)前國(guó)家創(chuàng)新平臺(tái)體系建設(shè)現(xiàn)狀，結(jié)合本研究所提出的理論框架和路徑選擇，總結(jié)并提煉關(guān)于國(guó)家創(chuàng)新平臺(tái)高質(zhì)量發(fā)展的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)、中國(guó)模式，為后發(fā)經(jīng)濟(jì)體實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新平臺(tái)高質(zhì)量發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

注釋：

① http：//www.gov.cn/zhengce/content/2022-01/12/content_5667817.htm.

② https：//www.gov.cn/lianbo/bumen/202409/content_697515

4.htm.

③ https：//www.ndrc.gov.cn/fggz/fzzlgh/gjfzgh/202112/t20211

225_1309668.html.

④ https：//theory.gmw.cn/2022-02/24/content_35540373.htm.

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The High-quality Development of National Innovation Platforms： Theoretical Basis， Challenges， and Path Selection

Niu Hao1， Wang Qian1， Huang Chaofeng2，3

（1.Basic Education College， National University of Defense Technology， Changsha 410073， China; 2.National Institute of Strategic Studies， Shanghai Jiao Tong University， Shanghai 200030， China; 3.Antai College of Economics and Management， Shanghai Jiao Tong University， Shanghai 200030， China）

Abstract： The high-quality development of national innovation platforms is the key support and important task for realizing high-level self-reliance and self-improvement in science and technology and establishing a leading position globally in this field. This paper discusses the theoretical basis， current challenges， and practical paths of the high-quality development of national innovation platforms， aiming to offer valuable insights and references for future initiatives.

Firstly， the paper reviews the current research status and historical evolution of national innovation platforms and summarizes multiple entry points for studying these platforms. These entry points are as follows： the restoration perspective on the origins of platform establishment; the comparative perspective on platform construction; the structural perspective on platform subject types; the operational perspective on platform construction and development; and the systemic perspective on the effectiveness of platform system. By building on existing studies， this paper places national innovation platforms in the holistic perspective and context of high-quality development and constructs a comprehensive analytical framework with national innovation platforms as the object of study. Secondly， the paper analyzes the theoretical basis for the high-quality development of national innovation platforms and puts forward a thinking framework comprising \"subject-mechanismamp;strategy-system\". This framework is based on the theory of strategic Samp;T power at the subject level， the concept of big science and integrated innovation， and the theory of the national innovation system at the system level. Thirdly， the paper pointed out several problems and challenges faced in the high-quality development of national innovation platforms. These include insufficient investment and the need to address bottleneck issues， a low utilization rate of scientific and technological innovation resources and factors， and the necessity to enhance the overall effectiveness of the national innovation platform system. These factors collectively hinder the high-quality development of national innovation platforms. Finally， based on the theoretical foundation and current problems， this paper proposes paths for the high-quality development of national innovation platforms in three dimensions： addressing bottlenecks， optimizing and upgrading， and enhancing efficiency. At the subject level， strengthen the role of subjects and break through bottlenecks; At the mechanism strategy level， focus on optimizing and upgrading the platform; At the system level， emphasize improving overall system efficiency.

Future research can further clarify the relationship between national innovation platforms and other relevant subjects and elucidate their role， mechanisms， and implementation paths. The experience and models can be summarized and provide references for the high-quality development of national innovation platforms.

Key words： national innovation platforms; high-quality development; theoretical basis; challenges; path selection

（欄目編輯：朱可染）

收稿日期：2024-09-18

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“新冠肺炎疫情防控視野下一體化國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力構(gòu)建研究”（21ZDA118）；國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金軍事學(xué)項(xiàng)目“我國(guó)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室軍民融合發(fā)展研究”（2022-SKJJ-C-080）；軍隊(duì)自主科研項(xiàng)目“關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)組織模式選擇與治理研究”（202301-RCGC-7Z-54）；軍事理論科研計(jì)劃“國(guó)防領(lǐng)域國(guó)家戰(zhàn)略科技力量協(xié)同創(chuàng)新模式及實(shí)現(xiàn)路徑研究”（24-JSLLKY-097）；軍隊(duì)引進(jìn)高層次科技創(chuàng)新人才工程項(xiàng)目“新時(shí)代黨推進(jìn)一體化國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力建設(shè)的理論與實(shí)踐研究”；國(guó)防科技大學(xué)青年自主創(chuàng)新科學(xué)基金項(xiàng)目“推進(jìn)軍事人員現(xiàn)代化研究”（SK2023-19）；2024年度全軍軍事類研究生資助課題重點(diǎn)課題“軍地國(guó)家戰(zhàn)略科技力量協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)研究”（JY20248108）；國(guó)防科技大學(xué)研究生創(chuàng)新項(xiàng)目“新型舉國(guó)體制視域下新興領(lǐng)域戰(zhàn)略能力提升研究”（XJWF2024005）。

作者簡(jiǎn)介：牛昊（1996—），男，湖北宜昌人，博士研究生，研究方向：馬克思主義中國(guó)化與科技創(chuàng)新、國(guó)家安全；王倩（1998—），女，甘肅武威人，博士研究生，研究方向：馬克思主義中國(guó)化與科技創(chuàng)新、數(shù)據(jù)治理；黃朝峰（1975—），男，河北文安人，博士，上海交通大學(xué)國(guó)家戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)，安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院特聘教授，博士生導(dǎo)師，研究方向：科技創(chuàng)新、軍民融合與國(guó)防經(jīng)濟(jì)。本文通信作者為黃朝峰。