中華全國總工會開展“整頓建家”活動的歷史考察（1984—1987）

［摘" 要］改革開放之初，中共中央對工會工作的指導(dǎo)方針發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，提出工會組織應(yīng)建設(shè)成為“職工之家”。為此，1984—1987年，中華全國總工會領(lǐng)導(dǎo)開展了“整頓工會基層組織，建設(shè)‘職工之家’”活動，簡稱“整頓建家”。“整頓建家”活動以工會系統(tǒng)的基本恢復(fù)為基礎(chǔ)，歷經(jīng)三個發(fā)展階段，即由基層探索上升為頂層設(shè)計的探索啟動階段、自上而下逐級推進(jìn)的全面展開階段和走向全方位建設(shè)的深入發(fā)展階段，期間中華全國總工會發(fā)揮重要領(lǐng)導(dǎo)和推動作用，基層工會工作面貌也煥然一新。通過“整頓建家”，基層工會組織建設(shè)全面加強(qiáng)，職工群眾積極參與企業(yè)改革和各項(xiàng)體制改革，對工會工作滿意度顯著提升，建設(shè)“職工之家”也成為工會的一項(xiàng)常態(tài)化工作?！罢D建家”是工會40多年建家歷史的“開創(chuàng)者”，其堅持普遍性與特殊性相統(tǒng)一的原則對當(dāng)下工會建家工作仍有借鑒意義。

［關(guān)鍵詞］工會史；組織建設(shè)；職工之家

［中圖分類號］D412，K27" ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A

［文章編號］2095-7416（2025）01-0096-15

收稿日期：2024-03-05

基金項(xiàng)目：本文系國家社會科學(xué)基金重大項(xiàng)目“加強(qiáng)黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育研究”（項(xiàng)目編號：21ZDA017）的階段性研究成果。

作者簡介：馮維，男，滿族，遼寧錦州人，中國社會科學(xué)院當(dāng)代中國研究所理論研究室助理研究員，研究方向?yàn)樾轮袊问?、社會史?/p>

《中華人民共和國工會法》明確規(guī)定，工會是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的職工自愿結(jié)合的工人階級群眾組織，是中國共產(chǎn)黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶 《中華人民共和國工會法（含中國工會章程）注解與配套》，北京：中國法制出版社，2023年版，第6頁。。而基層工會是工會組織的細(xì)胞，是工會發(fā)揮“橋梁”和“紐帶”作用的保障?！拔幕蟾锩苯Y(jié)束時，基層工會百廢待興，即將開啟的改革開放也對工人和工會提出新的要求。為此，1984—1987年，中華全國總工會（下文簡稱“全總”）領(lǐng)導(dǎo)開展了“整頓工會基層組織，建設(shè)‘職工之家’活動”（簡稱“整頓建家”），使基層工會的組織建設(shè)和工作成效顯著增強(qiáng)，建設(shè)“職工之家”也從此成為工會組織建設(shè)的中心工作，至今已發(fā)展40余年?！罢D建家”活動無疑是新中國工會史上的一個重大事件，但當(dāng)前學(xué)界僅有一些文章對該段歷史進(jìn)行簡要總結(jié) 時慶林，王景儉：《對新形勢下繼續(xù)深入開展建設(shè)職工之家活動的思考》，《蘭州學(xué)刊》，1991年第5期。，還未有專文進(jìn)行系統(tǒng)研究，對改革開放以來工會組織建設(shè)史的研究也十分有限 馮維：《新中國工會史史料編撰與研究述評》，《工會理論研究》，2023年第4期。。為彌補(bǔ)這一不足，本文將對全總領(lǐng)導(dǎo)開展“整頓建家”活動的背景、過程和成效進(jìn)行系統(tǒng)梳理，力求完整呈現(xiàn)該段歷史，并總結(jié)活動的歷史意義和成功經(jīng)驗(yàn)，為中國工會史編研和當(dāng)前建家實(shí)踐提供助益。

一、“整頓建家”的背景與源起

“整頓建家”的提出受到政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境變遷的深刻影響?！拔幕蟾锩焙簏h和國家中心工作的轉(zhuǎn)移以及由此引發(fā)的中共中央對工會工作指導(dǎo)思想的轉(zhuǎn)變，為“整頓建家”提供了堅實(shí)的政治基礎(chǔ)。而基層工會組織不能及時適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展變化，無法動員廣大職工投身于企業(yè)改革和生產(chǎn)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)，直接催生了“整頓建家”活動。

（一）中共中央指導(dǎo)方針轉(zhuǎn)變與提出建設(shè)“職工之家”

中共中央對工會工作指導(dǎo)思想的轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢D建家”提供了政治前提和理論支持。1978 年10月11—21日，“文化大革命”結(jié)束后的首次工會全國代表大會即中國工會第九次全國代表大會在北京召開，鄧小平在代表中共中央和國務(wù)院向大會的致辭中充分肯定了新中國成立以來工人運(yùn)動和工會工作的成績，批判了林彪、“四人幫”對工人運(yùn)動和工會工作的摧殘。為了實(shí)現(xiàn)中共十一大提出的在本世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)社會主義四個現(xiàn)代化的偉大目標(biāo)，各個經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線需要進(jìn)行技術(shù)、制度和組織上的重大改革。鄧小平在講話中指出：“中央相信……各工會組織一定會用深入群眾的宣傳組織工作積極協(xié)助各企業(yè)順利地實(shí)現(xiàn)這些改革，為革命和建設(shè)的事業(yè)作出新的杰出貢獻(xiàn)?！?《鄧小平文選》（第二卷），北京：人民出版社，1983年版，第136頁。在工會組織建設(shè)方面，鄧小平強(qiáng)調(diào)：“無論要做好以上哪一項(xiàng)工作，工會組織都必須密切聯(lián)系群眾，使廣大工人都感到工會確實(shí)是工人自己的組織，是工人信得過的、能替工人說話、為工人辦事的組織，是不會對工人說瞎話、拿工會的會費(fèi)做官當(dāng)老爺、替少數(shù)人謀私利的組織?！?《鄧小平文選》（第二卷），北京：人民出版社，1983年版，第138頁。這一講話摒棄了“文化大革命”時期對工會性質(zhì)的錯誤認(rèn)識，正確闡明中國工會在新時期的性質(zhì)和任務(wù)。這標(biāo)志著中共中央對工會工作指導(dǎo)思想發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。

在籌備中國工會第十次全國代表大會（以下簡稱“工會十大”）過程中，中共中央首次提出建設(shè)“職工之家”。1983年3月14日，中共中央書記處第47次會議對全總為工會十大起草的報告提綱和全總第十屆執(zhí)委會主席團(tuán)（常委會）組成的初步設(shè)想進(jìn)行討論。會上，中央書記處指出：中華人民共和國成立后，在“左”的思想指導(dǎo)下，工會工作受到了很大的干擾，長期強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)（這是應(yīng)當(dāng)?shù)模?，但忽視了工會是工人階級群眾組織的特點(diǎn)，在一定程度上，工會變成了行政機(jī)關(guān)，脫離了工人群眾。這種狀況必須改變。今后工會工作一定要從自己是黨領(lǐng)導(dǎo)下的群眾組織這個特點(diǎn)出發(fā)，切切實(shí)實(shí)地為職工辦事，辦些具體的好事，把職工的積極性調(diào)動起來；一定要維護(hù)職工的根本利益，勇敢地扶持正氣，壓制邪氣，在社會和國家生活中起積極作用；一定要面向工廠、面向工人，密切聯(lián)系群眾，反映職工的呼聲和要求，真正成為“職工之家”、“工人之友” 李桂才：《中國工會四十年資料選編（1948—1988）》，沈陽：遼寧人民出版社，1990年版，第1049頁。。這是中央首次提出“職工之家”稱號。3月21—31日，全總九屆八次常委（擴(kuò)大）會議以學(xué)習(xí)和領(lǐng)會中共中央書記處關(guān)于工會工作的重要指示為主題展開工會十大籌劃工作 王漁，李雙壽，尚鴻志等：《當(dāng)代中國工人階級和工會運(yùn)動紀(jì)事（1949—1988）》，沈陽：遼寧大學(xué)出版社，1989年版，第512頁。。全總認(rèn)為，“職工之家”的提出具有重要?dú)v史意義，它形象、生動地體現(xiàn)了中國工會的性質(zhì)和宗旨，體現(xiàn)了職工群眾與工會組織血肉相連、親密無間的關(guān)系，表達(dá)了職工群眾對各級工會組織的依賴和要求 尉健行：《尉健行談工會工作》，北京：中國工人出版社，2015年版，第30頁。。1983年10月18日至29日，工會十大在北京召開，國家主席李先念在代表黨中央和國務(wù)院向大會的致辭中正式提出：“各級工會要堅決掃除‘衙門’作風(fēng)，深入職工群眾，傾聽他們的呼聲，反映他們的要求，盡力幫助他們解決各種急需解決的困難和問題，多為他們做實(shí)事、做好事。這樣，我們的工會組織就會得到職工群眾真心實(shí)意的擁護(hù)，就會保持強(qiáng)大的生命力，就會成為名副其實(shí)的‘職工之家’?！?《李先念文選1935—1988年》，北京：人民出版社，1989年版，第468頁。工會十大還審議通過了對《中國工會章程》的修訂案，首次將“把工會辦成‘職工之家’”寫入章程第一部分《總則》中 中華全國總工會組織部：《中國工會章程簡史》，北京：中國工人出版社，2018年版，第211頁。。建設(shè)“職工之家”的提出是馬克思主義工會理論的新發(fā)展，它集中體現(xiàn)了新時期工會的性質(zhì)和任務(wù)，強(qiáng)調(diào)工會必須代表和維護(hù)職工權(quán)益，加深與職工群眾的密切聯(lián)系，從而更好地發(fā)揮動員作用，服務(wù)于國家現(xiàn)代化建設(shè)大局。

（二）工會系統(tǒng)的基本恢復(fù)與基層組織的建設(shè)不足

在中共中央對工會工作指導(dǎo)方針發(fā)生重大轉(zhuǎn)變的同時，工會系統(tǒng)也得到基本恢復(fù)，這為“整頓建家”活動的開展奠定了必要基礎(chǔ)。改革開放前，由于受到“左”的錯誤思想長期影響，工會在組織體制、干部隊伍和制度規(guī)范等方面損失慘重?！拔幕蟾锩苯Y(jié)束時，工會工作百廢待興，工會組織亟須恢復(fù)。1978年9月30日，全總對地方各級工會編制問題作出指示，要求地方工會恢復(fù)或根據(jù)需要充實(shí)干部人數(shù) 王漁，李雙壽，尚鴻志等：《當(dāng)代中國工人階級和工會運(yùn)動紀(jì)事（1949—1988）》，沈陽：遼寧大學(xué)出版社，1989年版，第391頁。。同年10月起，全總的專業(yè)工作部門陸續(xù)恢復(fù)和建立，并恢復(fù)和修訂了有關(guān)規(guī)章制度和工作條例 王永璽，趙巧萍：《新編中國工會史》，北京：中國工人出版社，2013年版，第133頁。?！豆と巳請蟆芬苍?0月復(fù)刊，全總干部學(xué)校也得到恢復(fù)。11月起，全總聯(lián)合相關(guān)部門陸續(xù)發(fā)出《關(guān)于收交工會會費(fèi)的通知》《關(guān)于恢復(fù)企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)的行政方面撥交和工會經(jīng)費(fèi)的聯(lián)合通知》，以保證工會運(yùn)行的經(jīng)費(fèi)支持 王漁，李雙壽，尚鴻志等：《當(dāng)代中國工人階級和工會運(yùn)動紀(jì)事（1949—1988）》，沈陽：遼寧大學(xué)出版社，1989年版，第390、394—396頁。。12月又發(fā)出《關(guān)于基層工會經(jīng)費(fèi)使用原則、開支范圍試行規(guī)定（草案）》，明確基層工會經(jīng)費(fèi)使用規(guī)范 全國總工會《新中國工運(yùn)大事記》編寫組：《新中國工運(yùn)大事記》，北京：中共中央黨校出版社，1993年版，第549頁。。伴隨組織和制度恢復(fù)，各項(xiàng)工會工作也活躍起來，包括推進(jìn)技術(shù)協(xié)作、加強(qiáng)勞動保護(hù)、開展增產(chǎn)節(jié)約、建設(shè)職工代表大會等 王漁，李雙壽，尚鴻志等：《當(dāng)代中國工人階級和工會運(yùn)動紀(jì)事（1949—1988）》，沈陽：遼寧大學(xué)出版社，1989年版，第390、392、399、401、433—434、440、454—455頁。?；鶎庸M織不僅恢復(fù)甚至超過了“文化大革命”前的水平，據(jù)統(tǒng)計，1979年底全國基層工會組織、職工作人員分別達(dá)到32.9萬個和17.9萬人，而1964年則為18.6萬個和6.1萬人 李桂才：《中國工會四十年資料選編（1948—1988）》，沈陽：遼寧人民出版社，1990年版，第1317、1319頁。?？傊?，工會組織架構(gòu)、運(yùn)行規(guī)章、干部隊伍、宣教事業(yè)等方面的恢復(fù)為1984年啟動“整頓建家”活動奠定了基礎(chǔ)。

在基層組織層面，企業(yè)整頓中基層工會也得到整頓，但仍表現(xiàn)出顯著不足。1982年，為貫徹中央提出的國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整、改革、整頓、提高的方針，企業(yè)進(jìn)行全面整頓。同年9月6日，全總印發(fā)《關(guān)于在企業(yè)整頓中加強(qiáng)工會工作的通知》，強(qiáng)調(diào)工會在企業(yè)全面整頓中必須搞好自身的整頓和建設(shè)，要求“除了整頓工會的領(lǐng)導(dǎo)班子以外，關(guān)于工會小組工作的加強(qiáng)，關(guān)于工會干部和工會積極分子的教育和訓(xùn)練，關(guān)于工會財務(wù)工作和其他各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的整頓，特別是工會民主制度的健全，要認(rèn)真研究解決?！?中華全國總工會辦公廳：《中華全國總工會文件選編1982年》，北京：工人出版社，1984年版，第340頁。12月2日，全總又印發(fā)《關(guān)于在企業(yè)整頓中整頓和建設(shè)工會基層組織的幾點(diǎn)意見》，進(jìn)一步提出相關(guān)工作指示，要求工會加強(qiáng)思想建設(shè)、增強(qiáng)群眾觀點(diǎn)；調(diào)整和加強(qiáng)工會基層領(lǐng)導(dǎo)班子；健全工會基層各級組織，建設(shè)一支工會積極分子隊伍；健全工會民主制度，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè) 《中國工會重要文件選編》，北京：機(jī)械工業(yè)出版社，1990年版，第199—202頁。。這說明，工會組織建設(shè)是影響到企業(yè)改革的復(fù)雜工作。到1983年，雖然在企業(yè)整頓中涌現(xiàn)出一批工會先進(jìn)組織和優(yōu)秀工作者，但基層工會活力仍未能充分發(fā)揮，特別是在工作中還不能用群眾路線的方式展開工作，仍習(xí)慣于用行政的方法，靠指令、會議、文件指導(dǎo)工作。導(dǎo)致這種問題的原因是多方面的。全總認(rèn)為，工會組織不論在班子“四化”（干部的革命化、年輕化、知識化和專業(yè)化）、干部素質(zhì)方面，還是在組織體制、工作秩序、業(yè)務(wù)制度、班組建設(shè)、工作方法和工作作風(fēng)等方面，都存在著不少問題。即便在工會工作搞得好的先進(jìn)單位，如阜新市，在基層工作中工作比較好的基層工會組織大概占全部的55%，作用不大的占20%，不起作用的占10%，工作好的只占15%左右 尉健行：《尉健行談工會工作》，北京：中國工人出版社，2015年版，第27頁。?；鶎庸M織不夠健全、工作不夠活躍、聯(lián)系群眾不夠密切的現(xiàn)實(shí)情況令全總感到必須集中精力抓好基層工會組織的整頓和建設(shè)，這也成為全總開展“整頓建家”活動的直接原因。

二、“整頓建家”的發(fā)展歷程

“整頓建家”活動歷時三年半，由地方自發(fā)探索而起，各級工會積極參與其中，全總發(fā)揮了重要領(lǐng)導(dǎo)作用。從全總視角出發(fā)，縱觀整個歷程，可總結(jié)為探索啟動、全面展開、深入發(fā)展三個階段。

（一）探索啟動：從基層探索到頂層設(shè)計

“漸進(jìn)式”是改革開放以來我國體制變遷的重要特征，一項(xiàng)制度改革中，“試點(diǎn)”和基層探索往往發(fā)揮重要作用?！罢D建家”的啟動也體現(xiàn)這一特征。遼寧省錦州市工會是自發(fā)探索建設(shè)“職工之家”的典型代表。1983年年中，錦州市工會在全市組織開展了爭做“職工之家”、爭當(dāng)“職工之友”的“雙爭”競賽，并統(tǒng)一制定了以“市直屬單位三年、縣區(qū)所屬單位四年建成‘職工之家’的總體規(guī)劃》 《認(rèn)清形勢 投身改革 開創(chuàng)改革中的工會工作新局面——丁日忠同志在市工會十二屆二次全委（擴(kuò)大）會議上的工作報告（1984年8月23日）》，錦州市檔案館21-3-56，第3頁；《錦州市工會建設(shè)“職工之家”情況匯報提綱（1985年4月）》，錦州市檔案館21-4-10，第62頁。?！半p爭”競賽為基層工會開展工作提供了標(biāo)準(zhǔn)和指南。工會干部的工作作風(fēng)也發(fā)生轉(zhuǎn)變，更注重聯(lián)系群眾 《錦州市工會工作新貌》，《中國工運(yùn)》，1984年第3期。。錦州市工會的自發(fā)探索將“職工之家”的目標(biāo)愿景落實(shí)為具體工作，在實(shí)踐層面證實(shí)了建設(shè)“職工之家”的必要性和可行性。這一實(shí)踐很快受到全總關(guān)注。

1984年4月，全總在北京召開工會組織會議，會議主題是研究、部署在全國范圍內(nèi)整頓基層工會組織和建設(shè)“職工之家”工作。會前全總組織70余人到錦州、吉林等地蹲點(diǎn)調(diào)查。會上全總要求全國各級工會認(rèn)真學(xué)習(xí)錦州經(jīng)驗(yàn)。會議期間，《人民日報》專文對錦州市工會工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)和推介 吳錦才：《全總號召各地工會組織學(xué)習(xí)錦州市總工會 把工會辦成“職工之家”》，《人民日報》，1984年4月14日（第4版）。。全總在會上強(qiáng)調(diào)，把基層工會組織整頓好、建設(shè)好，是工會的一項(xiàng)基本建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)黨的總目標(biāo)、貫徹落實(shí)工會十大確定的方針任務(wù)的重要保證 尉健行：《尉健行談工會工作》，北京：中國工人出版社，2015年版，第26—46頁。。此次會議審議通過了《關(guān)于整頓工會基層組織開展建設(shè)“職工之家”活動的試行辦法》和《〈關(guān)于整頓工會基層組織開展建設(shè)“職工之家”活動的試行辦法〉幾個問題的說明》 《中國工會重要文件選編》，北京：機(jī)械工業(yè)出版社，1990年版，第204—212頁。。同年5月1日，全總下發(fā)《關(guān)于整頓工會基層組織，開展建設(shè)“職工之家”活動的決定》 李桂才：《中國工會四十年資料選編（1948—1988）》，沈陽：遼寧人民出版社，1990年版，第1084—1086頁。。這三個綱領(lǐng)性文件是“整頓建家”的頂層設(shè)計，它們的發(fā)布標(biāo)志著“整頓建家”活動在全國正式啟動。

根據(jù)以上文件，全總決定從1984年下半年開始，用3年時間，對全國工會基層組織普遍進(jìn)行一次整頓，逐步把基層工會辦成名副其實(shí)的“職工之家” 李桂才：《中國工會四十年資料選編（1948—1988）》，沈陽：遼寧人民出版社，1990年版，第1084頁。。這是活動目標(biāo)。關(guān)于“職工之家”的考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，共有6條：一、建設(shè)一個符合“四化”要求、密切聯(lián)系群眾的領(lǐng)導(dǎo)班子和一支熱心為群眾服務(wù)的工會積極分子隊伍。二、教育和動員職工站在改革的前列，努力促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，開展社會主義勞動競賽，提高經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，保證完成國家交給的各項(xiàng)任務(wù)。三、組織和動員職工學(xué)習(xí)政治、文化、科學(xué)技術(shù)和經(jīng)營管理知識，提高思想政治素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，在建設(shè)一支有理想、有道德、有文化、守紀(jì)律的職工隊伍中發(fā)揮應(yīng)有的作用。四、推進(jìn)企業(yè)事業(yè)民主管理，承擔(dān)起職工代表大會工作機(jī)構(gòu)的任務(wù)，在辦好社會主義企業(yè)事業(yè)中充分發(fā)揮作用。五、保障職工福利，維護(hù)職工合法權(quán)益，為職工說話、辦事，為職工“排難解愁”。六、健全工會組織，加強(qiáng)小組建設(shè)，不斷完善工會民主生活和民主制度，做民主的模范 《中國工會重要文件選編》，北京：機(jī)械工業(yè)出版社，1990年版，第205—206頁。。此外，文件對活動的落實(shí)責(zé)任、考核程序等問題也作出明確指示 《中國工會重要文件選編》，北京：機(jī)械工業(yè)出版社，1990年版，第208—212頁。。以上說明，“整頓建家”是一個涉及思想、組織、業(yè)務(wù)、制度等多方面工作的系統(tǒng)工程，是基層工會的整體性、系統(tǒng)性建設(shè)。

（二）全面展開：自上而下逐級推動

“整頓建家”正式啟動后，為保障活動順利開展，全總做了大量工作。

首先，全總推動頂層設(shè)計，為基層實(shí)踐提供法律規(guī)范?！罢D建家”的目標(biāo)之一就是通過組織建設(shè)，使基層工會能夠自主開展工作、履行職責(zé)，而理順工會與黨政機(jī)關(guān)的關(guān)系是前提。1984年5月15日，全總印發(fā)《基層工會工作暫行條例》，其中規(guī)定“基層工會在上級工會和同級黨委領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)工會組織的特點(diǎn)和廣大職工的意愿，積極主動、獨(dú)立負(fù)責(zé)地開展工作”，條例的第五章、第六章分別對“工會與行政”“工會與黨委”的工作關(guān)系做出系統(tǒng)說明 中華全國總工會組織部：《全國工會組織工作文件匯編（一）》，北京：中國工人出版社，2012年版，第173—178頁。。隨著改革開放的蓬勃發(fā)展，工會任務(wù)越來越重，對工會干部的要求也越來越高。1985年2月28日，全總發(fā)布《各級工會領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)現(xiàn)“四化”建設(shè)的規(guī)劃》，提出了工會領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)現(xiàn)“四化”的總體目標(biāo)，對領(lǐng)導(dǎo)干部年齡和文化專業(yè)知識結(jié)構(gòu)做出明確要求 《中國工會重要文件選編》，北京：機(jī)械工業(yè)出版社，1990年版，第232—238頁。。為基層工會領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和干部隊伍建設(shè)提供了標(biāo)準(zhǔn)和指南。

其次，全總積極總結(jié)和推行成功經(jīng)驗(yàn)?！罢D建家”活動啟動不久，全總就向各地方工會、產(chǎn)業(yè)工會、各部門印發(fā)“錦州市總工會開創(chuàng)工會工作新局面”的經(jīng)驗(yàn)材料，總結(jié)了包括“開展‘雙爭’（爭當(dāng)‘職工之家’、‘職工之友’競賽），搞好工會基層整頓和建設(shè)”等五條工作經(jīng)驗(yàn)。1984年10月4日，全總又轉(zhuǎn)發(fā)錦州市總工會《關(guān)于開展“十小”活動情況及今后意見的報告》，要求各地工會把興辦“十小”（小食堂、小托兒所、小廁所、小浴池、小理發(fā)室、小更衣室、小休息室、小衛(wèi)生間、小活動室、小閱覽室）作為建設(shè)“職工之家”的重要內(nèi)容 王漁，李雙壽，尚鴻志等：《當(dāng)代中國工人階級和工會運(yùn)動紀(jì)事（1949—1988）》，沈陽：遼寧大學(xué)出版社，1989年版，第550、558頁。。地方成功經(jīng)驗(yàn)的推廣也體現(xiàn)了“整頓建家”工作從實(shí)踐到認(rèn)識、再到實(shí)踐的工作方法。

第三，全總推動逐級落實(shí)?！蛾P(guān)于整頓工會基層組織，開展建設(shè)“職工之家”活動的決定》發(fā)布后，根據(jù)全總要求，各省、直轄市、自治區(qū)總工會，鐵路總工會、民航總工會全委會，按照文件要求，結(jié)合本地區(qū)、本產(chǎn)業(yè)，本部門的實(shí)際情況，擬出總體規(guī)劃，制定考核驗(yàn)收細(xì)則 《中國工會重要文件選編》，北京：機(jī)械工業(yè)出版社，1990年版，第206頁。。如遼寧省總工會在1984年5月10日印發(fā)《關(guān)于整頓工會基層組織開展建設(shè)“職工之家”活動的規(guī)劃（試行）》，根據(jù)全總要求，提出了本省的活動目標(biāo)和工作方案，其中也體現(xiàn)了先試點(diǎn)再全面的工作思路和通過群眾評議成為“職工之家”的民主作風(fēng) 《印發(fā)〈關(guān)于整頓工會基層組織開展建設(shè)“職工之家”活動的規(guī)劃（試行）〉的通知》（遼工發(fā)〔1984〕33號），錦州市檔案館21-4-62，第51—58頁。。再如，四川省、山東省在5月，山西省、貴州省、安徽省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、河北省在6月，廣東省、寧夏回族自治區(qū)在7月，湖南省、河南省在8月，湖北省在9月，青海省在10月，省總工會均制定印發(fā)本省“整頓建家”的活動規(guī)劃和工作方案 《中國工會運(yùn)動史料全書（地方卷）》（電子版），北京：中國職工音像出版社，2002年版，第五十四卷 四川卷，第十一章271頁；第四十七卷 山東卷，第十一章182頁；第三十六卷 山西卷，第九章288頁；第五十五卷 貴州卷，第八章141頁；第四十四卷 安徽卷，第十章162頁；第三十七卷 內(nèi)蒙古卷，第八章107頁；第三十五卷 河北卷，第十二章151頁；第五十一卷 廣東卷，第十章109頁；第六十一卷 寧夏卷，第七章173頁；第五十卷 湖南卷，第十二章45頁；第四十八卷 河南卷，第十一章90頁；第四十九卷 湖北卷，第十一章140頁；第六十卷 青海卷，第七章10頁。。產(chǎn)業(yè)工會方面，鐵路總工會和民航工會全國委員會相繼在5月、7月發(fā)布了方案 《中國工會運(yùn)動史料全書（產(chǎn)業(yè)卷）》（電子版），北京：中國職工音像出版社，2002年版，第十五卷 鐵路卷，第十一章144—150頁；第三十二卷 民航卷，第六章216—219頁。。省級規(guī)劃發(fā)布后，所轄市縣級工會再逐級、進(jìn)一步細(xì)化實(shí)施方案。以江蘇省為例，1984年5月江蘇省總工會在南京召開組織工作會議部署相關(guān)工作。隨后全省各地基層工會建設(shè)“職工之家”試點(diǎn)工作普遍開展 江蘇省工運(yùn)史志編纂委員會：《江蘇省工會志》，南京：江蘇古籍出版社，1994年版，第252頁。。南京市總工會在5月上旬召開產(chǎn)業(yè)工會，縣、區(qū)局（公司）工會和市直屬基層工會主席會議，將全總提出的6條標(biāo)準(zhǔn)具體化為6條27項(xiàng)，要求各級工會都要制訂出實(shí)施細(xì)則，并按規(guī)定批準(zhǔn)驗(yàn)收 南京市地方志編纂委員會：《南京工會志》，深圳：海天出版社，1994年版，第110頁。。南京市下屬六合縣工會在7月成立整建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步討論研究活動實(shí)施方案與工作細(xì)則，此后開始開展具體工作 南京市六合區(qū)總工會：《六合縣工會志》，北京：方志出版社，2009年版，第273頁。。正是在頂層設(shè)計指導(dǎo)下，各級工會自上而下地貫徹落實(shí)，使“整頓建家”在全國如火如荼地全面展開。

“整頓建家”使基層工會工作面貌煥然一新。根據(jù)全總6條標(biāo)準(zhǔn)和省、市實(shí)施細(xì)則，圍繞改革和企業(yè)的中心任務(wù)，基層工會廣泛開展了更新干部隊伍、建立民主管理、組織勞動競賽、開展思想教育、興建生活設(shè)施和保障職工福利等工作。一些基層工會在建家實(shí)踐中，逐漸找到突破口和工作重點(diǎn)，形成對建家工作的規(guī)律性認(rèn)識。如國營晉西機(jī)器廠工會經(jīng)過一年的建家實(shí)踐，發(fā)現(xiàn)三方面重點(diǎn)工作，一是“切實(shí)抓好領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)”，廠總工會領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)現(xiàn)專職化、年輕化、知識化，廠內(nèi)大單位配齊專職工會主席，全廠938個工會小組得到整頓、健全、配齊組長；二是“維護(hù)職工的民主權(quán)利和合法利益”，落實(shí)職代會職權(quán)，健全民主管理網(wǎng)，密切聯(lián)系群眾，一年來為群眾辦好事1097件；三是“加強(qiáng)工會基礎(chǔ)工作”，包括試行工作目標(biāo)管理辦法，健全工作計劃和考核系統(tǒng)，恢復(fù)工會活動日制度，豐富職工群眾業(yè)余生活。通過這三個方面工作，國營晉西機(jī)器廠工會組織上得到顯著增強(qiáng)，工作上收獲顯著成效 《抓住重點(diǎn)創(chuàng)建“職工之家”》，《中國工運(yùn)》，1985年版第7期。。

“整頓建家”啟動一年后，全總在1985年年中進(jìn)行調(diào)研總結(jié)，于6月18日印發(fā)《全總組織部關(guān)于整頓工會基層組織，建設(shè)“職工之家”的情況報告》。報告中統(tǒng)計：“到今年第一季度，全國約有 6萬個基層工會，經(jīng)過整頓，建成了‘職工之家’，約占全國46萬個工會基層組織的13%。其中進(jìn)展比較快的有黑龍江、遼寧、河北、吉林，已分別達(dá)到27.1%、26.8%、21%和17%；北京、天津、陜西、內(nèi)蒙古、山西、湖北、湖南、江蘇和鐵路系統(tǒng)分別達(dá)到10%—15%；廣東、山東、河南、福建、貴州、青海、寧夏和新疆，達(dá)到5% 左右。通過整頓建家不僅使一部分經(jīng)過整頓，建成‘職工之家’的工會基層組織面貌一新，提高了戰(zhàn)斗力，工作上發(fā)生了重大變化，而且對這個時期整個工會工作都增添了新的活力，極大地推動了工會各項(xiàng)工作的發(fā)展?！?《中國工會運(yùn)動史料全書（綜合卷）》（電子版）（第十二卷），北京：中國職工音像出版社，2002年版，第144頁。至此，“整頓建家”全面展開的階段基本結(jié)束。

（三）深入發(fā)展：走向全方位建設(shè)

從1985年下半年開始，“整頓建家”活動進(jìn)入深入發(fā)展階段。這一階段有兩個重要變化，即建家速度加快和建家范圍拓展。建家速度方面，1985年第一季度末，建家工會占基層工會的13%，到1985年底上升為44% 王漁，李雙壽，尚鴻志等：《當(dāng)代中國工人階級和工會運(yùn)動紀(jì)事（1949—1988）》，沈陽：遼寧大學(xué)出版社，1989年版，第586頁。。到1986年6月底，已經(jīng)驗(yàn)收合格的基層工會總數(shù)占全國應(yīng)建家基層工會總數(shù)的61% 《中國工會重要文件選編》，北京：機(jī)械工業(yè)出版社，1990年版，第245頁。。按照活動時間計算，完成進(jìn)度已經(jīng)超過預(yù)計進(jìn)度。建家范圍方面，由黨政機(jī)關(guān)、大中型企業(yè)向小企事業(yè)單位擴(kuò)展。1985年7月，在小企事業(yè)工會“整頓建家”工作座談會上，全總指出“整頓工會基層組織，開展建設(shè)職工之家的活動正在深入發(fā)展。從各地今年‘整頓建家’的規(guī)劃來看，到年底多數(shù)省、自治區(qū)、直轄市總工會將有50%左右的工會基層組織建成職工之家。雖然各地發(fā)展還不平衡，但一般的‘整頓建家’活動已發(fā)展到從大中企業(yè)到小企業(yè)，從工業(yè)、交通、建筑到財貿(mào)、文教、衛(wèi)生、科研單位，從大中城市到縣（區(qū)）鎮(zhèn)，從體力勞動密集的單位到腦力勞動密集的單位。”全總要求“把小企事業(yè)工會‘整頓建家’活動列入各級工會委員會的重要日程，當(dāng)作全局性的大事來抓”，并強(qiáng)調(diào)在具體工作中“要從小企事業(yè)的特點(diǎn)出發(fā)，結(jié)合小企事業(yè)工會的實(shí)際，分別不同情況進(jìn)行精心指導(dǎo)，要總結(jié)各種不同類型的典型經(jīng)驗(yàn)，用典型指導(dǎo)一般，推動全面”等工作要求 《中國工會運(yùn)動史料全書（綜合卷）》（電子版）（第十二卷），北京：中國職工音像出版社，2002年版，第147—152頁。。

小企事業(yè)單位的建家實(shí)踐既遵循了“整頓建家”從典型到全面的一般思路，也體現(xiàn)其不同于大企業(yè)的自身特點(diǎn)。如丹東市總工會提出四個“區(qū)別對待”：一是在建家出發(fā)點(diǎn)上，文教單位與公交企業(yè)相區(qū)別，前者著重考核知識分子工作，后者著重考核對搞活企業(yè)的推動作用；二是在民主管理上，集體企業(yè)與全民企業(yè)相區(qū)別，前者著重強(qiáng)調(diào)在選舉干部、經(jīng)營決策上行使民主權(quán)利，后者強(qiáng)調(diào)在改善企業(yè)管理上行使民主權(quán)利；三是在開展群眾活動上，條件差的與條件好的相區(qū)別，前者著重考核活動的有效性，后者既考核活動的有效性又考核活動陣地建設(shè)；四是在健全組織和工作制度上，管理環(huán)節(jié)少與管理環(huán)節(jié)多的相區(qū)別，前者強(qiáng)調(diào)小組工作，后者強(qiáng)調(diào)健全組織系統(tǒng)。丹東市總工會還探索出三種互助共建形式，即以大帶小、基礎(chǔ)好的帶基礎(chǔ)差的，編組開展建家競賽和推廣劃片協(xié)作、編組互助。通過以上形式，丹東市全市半數(shù)基層單位都組織到建家互助活動中，形成共創(chuàng)先進(jìn)的新局面 《從小企事業(yè)的實(shí)際出發(fā) 加快建設(shè)“職工之家”》，《中國工運(yùn)》，1985年第10期。。此外，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅猛發(fā)展，一些地方工會積極探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工會，促進(jìn)了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、民主管理水平、職工技能素質(zhì)和職工福利待遇的提高 《積極穩(wěn)妥地發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工會》，《中國工運(yùn)》，1987年第9期。。這也是“整頓建家”作為工會改革政策抓手，配合企業(yè)改革和服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的生動體現(xiàn)。

1986年4月，全國工會組織工作會議時隔兩年再次召開，會議明確了“抓基層、打基礎(chǔ)、促改革”的建家方針，把“整頓建家”活動引向深入。會議后全總組織地方調(diào)研，并形成報告于10月印發(fā)，題為《關(guān)于整頓工會基層組織建設(shè)“職工之家”活動的新進(jìn)展和今后意見》，其中指出：“現(xiàn)在全國建家驗(yàn)收合格率已經(jīng)達(dá)到60%以上，但由于各地情況比較復(fù)雜，工會工作很不平衡，有的省、自治區(qū)建成‘職工之家’的基層工會數(shù)還不到50%。因此在總的部署和要求上，應(yīng)當(dāng)加快節(jié)奏，加大步伐，在堅持標(biāo)準(zhǔn)的前提下，集中主要力量首先抓好40%尚未驗(yàn)收的基層工會的整頓建家工作。這是保證預(yù)期完成全國既定任務(wù)的首要一環(huán)，是建家全局的主要矛盾。” 《中國工會重要文件選編》，北京：機(jī)械工業(yè)出版社，1990年版，第248頁。隨后，“整頓建家”活動進(jìn)一步加速，并在“抓基層、打基礎(chǔ)、促改革”的指導(dǎo)方針下，呈現(xiàn)新特點(diǎn)。

其一，組織建設(shè)由工會委員會向工會小組、班組建設(shè)深化。工會組織的基礎(chǔ)在基層，基層工會的基礎(chǔ)是工會小組，建家活動必須從工會小組抓起。全國工會組織工作會議結(jié)束后的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，存在“上面熱熱鬧鬧、下面冷冷清清”的問題，全總強(qiáng)調(diào)“扎扎實(shí)實(shí)地抓好工會小組建設(shè)，既是發(fā)動全員建家的有力措施，也是為‘家’奠定堅實(shí)基礎(chǔ)的重要保證” 《中國工會重要文件選編》，北京：機(jī)械工業(yè)出版社，1990年版，第246頁。。進(jìn)而提出“應(yīng)該把整頓工會小組作為深入建家的重大步驟納入規(guī)劃，普遍地進(jìn)行一次整頓” 《中國工會重要文件選編》，北京：機(jī)械工業(yè)出版社，1990年版，第250—251頁。。1986年8月，遼寧省總工會就率先提出在全省范圍內(nèi)廣泛開展以組織建設(shè)好、民主管理好、思想互助好、完成任務(wù)好、生活互助好為內(nèi)容的創(chuàng)建“五好”工會小組活動 《中國工會運(yùn)動史料全書 遼寧卷（下冊）》，沈陽：遼寧人民出版社，1999年版。?；顒又杏楷F(xiàn)大量先進(jìn)典型。如錦州市煉油廠儀表班工會小組通過每月召開民主管理會，改善獎金分配制度，開展談心談話，搞思想和業(yè)務(wù)上的傳、幫、帶等措施，極大地激勵了職工勞動積極性、提高了班組團(tuán)結(jié)和工作效率 《靠民主管理改變班組面貌》，《中國工運(yùn)》，1987年第2期。。再如，山西太原鋼鐵公司工會在制度上健全班組長責(zé)任制，運(yùn)用科學(xué)管理方法強(qiáng)化班組基礎(chǔ)管理，開展自主管理活動，將專業(yè)管理和民主管理相結(jié)合。并通過“抓好理論教學(xué)”“安排回廠調(diào)查”“組織實(shí)習(xí)考察”“搞好跟蹤考察”“開展競賽創(chuàng)優(yōu)”五個環(huán)節(jié)，努力把班組長培養(yǎng)成管理者 《從培訓(xùn)班組長入手加強(qiáng)班組建設(shè)》，《中國工運(yùn)》，1987年第10期。。宣化鋼鐵公司選燒廠工會則提出“以‘小家’?！蠹摇?，制定了六大項(xiàng)四十八條建“小家”標(biāo)準(zhǔn)，用兩年時間把所有工會小組全部建成合格的“職工之家” 《建“小家”?！按蠹摇?，《中國工運(yùn)》，1987年第8期。。

其二，建家目標(biāo)由建立健全向鞏固提高轉(zhuǎn)變。這一時期，一些活動推進(jìn)較快的地區(qū)開始了建家復(fù)查工作。如河北省邢臺、唐山等地開展了群眾性的建家、評家、愛家、管家活動 《中國工會重要文件選編》，北京：機(jī)械工業(yè)出版社，1990年版，第247頁。。在河北省涿鹿縣，縣總工會針對驗(yàn)收合格單位出現(xiàn)的“整頓建家一陣風(fēng)，驗(yàn)收之后就松勁”現(xiàn)象，在重點(diǎn)抓好第二批整頓建家工作的同時，對首批達(dá)標(biāo)的五十個基層工會進(jìn)行整頓建家“回頭看”，鞏固建家成果 《搞好“回頭看” 鞏固建家成果》，《中國工運(yùn)》，1986年第2期。。在鞏固基礎(chǔ)上，全總提出要進(jìn)一步提高建家質(zhì)量，提出“‘整頓建家’活動要向高層次升級，開展?fàn)巹?chuàng)‘先進(jìn)職工之家’和‘模范職工之家’活動” 《中國工會重要文件選編》，北京：機(jī)械工業(yè)出版社，1990年版，第251頁。。錦州是“整頓建家”的“發(fā)源地”，早在全總部署相關(guān)工作前就命名表彰了一批“先進(jìn)職工之家”和“模范職工之家” 《抓基層 打基礎(chǔ) 促改革 把建設(shè)“職工之家”活動推向新階段——趙玉林同志在錦州市工會1985年建設(shè)“職工之家”總結(jié)表彰大會上的講話（一九八六年五月十四日）》，錦州市檔案館21-3-93，第1—9頁。。其中不乏展現(xiàn)建家質(zhì)量顯著提高的生動例證。如錦西化工機(jī)械廠工會在探索建設(shè)“模范職工之家”中提出實(shí)現(xiàn)“‘一個宗旨’、‘兩個新進(jìn)展’”?！耙粋€宗旨”是指“增強(qiáng)企業(yè)活力，提高經(jīng)濟(jì)效益”，“兩個新進(jìn)展”分別是“工會在推進(jìn)企業(yè)改革上有新進(jìn)展”和“適應(yīng)改革的新形勢，在工會自身發(fā)展、自身完善、自身強(qiáng)化上有新進(jìn)展” 《投入中心 發(fā)揮作用 在改革中努力創(chuàng)建模范職工之家》，錦州市檔案館21-3-94，第2頁。。這一目標(biāo)高于最初提出的6條標(biāo)準(zhǔn)。這一時期，全國各省市評選、驗(yàn)收了大量“先進(jìn)職工之家”和“模范職工之家”，體現(xiàn)了“整頓建家”活動的最高成果。

三、“整頓建家”的成就與影響

通過全總和各級工會共同努力，“整頓建家”活動穩(wěn)步推進(jìn)，最終圓滿完成建設(shè)目標(biāo)。活動中，28個省、自治區(qū)、直轄市評出省級模范（先進(jìn)）職工之家1萬多個，優(yōu)秀工會干部8400人，優(yōu)秀工會積極分子5.3萬名 《當(dāng)代中國工人階級和工會運(yùn)動（下）》，北京：當(dāng)代中國出版社，1997年版，第250頁。。1987年12月，全總十屆五次執(zhí)委會議宣布，工會基本完成了“整頓建家”的任務(wù) 王永璽，趙巧萍：《新編中國工會史》，北京：中國工人出版社，2013年版，第142頁。。1988年10月，中國工會第十一次全國代表大會在北京召開，大會報告中對“整頓建家”活動進(jìn)行了全面總結(jié)和高度評價：“歷時四年的‘整頓基層組織，建設(shè)職工之家’活動，加強(qiáng)了工會組織建設(shè)，健全了基層領(lǐng)導(dǎo)班子，提高了干部隊伍素質(zhì)，壯大了工會積極分子隊伍，為職工辦了大量好事、實(shí)事。達(dá)到了抓基層、打基礎(chǔ)、促改革的目的?！?《中國工會重要文件選編》，北京：機(jī)械工業(yè)出版社，1990年版，第76頁?！罢D建家”活動的成效是多方面的。

（一）基層工會組織建設(shè)水平顯著提高

“整頓建家”活動顯著提高了基層工會組織建設(shè)水平。據(jù)統(tǒng)計，1984年5月“整頓建家”啟動后，到1985年底全國有基層工會組織46.5萬個，有20.4萬個基層工會經(jīng)驗(yàn)收為合格的“職工之家”，占基層工會總數(shù)的44% 王漁，李雙壽，尚鴻志等：《當(dāng)代中國工人階級和工會運(yùn)動紀(jì)事（1949—1988）》，沈陽：遼寧大學(xué)出版社，1989年版，第586頁。。1986年底，全國有基層工會組織50.2萬個，其中有34.1萬個基層工會建成“職工之家”，占68% 王漁，李雙壽，尚鴻志等：《當(dāng)代中國工人階級和工會運(yùn)動紀(jì)事（1949—1988）》，沈陽：遼寧大學(xué)出版社，1989年版，第611頁。。1987年底，全國基層工會53.6萬個，驗(yàn)收合格的“職工之家”37.8萬個，占基層工會總數(shù)的70.5% 王漁，李雙壽，尚鴻志等：《當(dāng)代中國工人階級和工會運(yùn)動紀(jì)事（1949—1988）》，沈陽：遼寧大學(xué)出版社，1989年版，第640頁。，占應(yīng)建家的工會基層總數(shù)的94%?？梢姡@一時期工會基層組織數(shù)量增長的同時，通過“整頓建家”組織質(zhì)量也得到提升。在工會專職工作人員方面，1979年至1983年底年均增長近2.7萬人，而1983年底至1987年底間，也就是大致“整頓建家”活動期間，年均增長近3.6萬人 李桂才：《中國工會四十年資料選編（1948—1988）》，沈陽：遼寧人民出版社，1990年版，第1317、1319頁。。在領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)方面，以北京市為例，到1985年基層工會主席享受同級黨政副職待遇問題基本得到解決，反映出領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的加強(qiáng)。“工會干部隊伍”的職能結(jié)構(gòu)也發(fā)生變化，一批專業(yè)技術(shù)干部走進(jìn)了工會干部隊伍，在3000多個基層工會調(diào)整后的4075名正副主席中，有工程師、經(jīng)濟(jì)師、會計師、主治醫(yī)師、大學(xué)講師、副教授、教授職稱的占290名，為總數(shù)的7.1% 北京市地方志編纂委員會：《北京志·人民團(tuán)體卷·工人組織志》，北京：北京出版社，2005年版，第317頁。。

（二）職工對工會滿意度顯著提升

“整頓建家”活動增強(qiáng)基層工會活力，克服官氣和行政化傾向，實(shí)現(xiàn)工會組織的群眾化和工會生活的民主化，使職工對工會的滿意度顯著提升。在“整頓建家”中，基層工會干部深入群眾、服務(wù)基層，爭當(dāng)“職工之友”，形成和鞏固為職工群眾服務(wù)的思想作風(fēng)。工會健全和完善職工代表大會制度，保證職工代表在企業(yè)重大決策中的權(quán)利，提高職工主人翁責(zé)任感和積極性。工會在改革中參與提高企業(yè)效益，保障職工福利，工會聲譽(yù)得到提高。據(jù)《人民日報》報道，1986年全總抽樣調(diào)查顯示，過去約有60％的職工認(rèn)為工會作用不大，而現(xiàn)在則有80％的職工改變了這種看法，對工會工作表示滿意，工會被贊譽(yù)為黨委的好助手、行政的好幫手、群眾信得過的“家”。全總有關(guān)負(fù)責(zé)人說，這是工會基層建設(shè)歷史上一次突破性的進(jìn)展 馬運(yùn)生，吳錦才：《近一半基層工會建成“職工之家” 工會被贊譽(yù)為黨委的好助手，行政的好幫手，群眾信得過的“家”》，《人民日報》，1986年4月8日（第4版）。。在吉林江北機(jī)械廠，職工群眾表示，工會為職工辦事堅持“想得細(xì)”“說實(shí)話”“管到底”“敢負(fù)責(zé)”，是金錢買不來的無價之寶 《一個充滿活力的基層工會》，《中國工運(yùn)》，1986年第6期。。通過“整頓建家”，越來越多的基層工會被贊揚(yáng)為黨委靠得住、行政離不開、群眾信得過的“職工之家” 武漢市總工會工運(yùn)史研究室：《武漢工運(yùn)四十年 1949—1988》，武漢：武漢出版社，2012年版，第129頁。。

（三）工會在經(jīng)濟(jì)體制、科教體制等改革中發(fā)揮積極作用

在改革中建家、以建家促改革是“整頓建家”活動的一個宗旨，也是它的一大成就。這種促進(jìn)作用是多方面、多層次的。在宏觀經(jīng)濟(jì)社會條件變化下，工會探索新的工作方式來適應(yīng)新的需求。如在我國最早的經(jīng)濟(jì)體制綜合改革試點(diǎn)城市之一的常州，存在廣泛經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的企業(yè)群體的出現(xiàn)，工會主動打破傳統(tǒng)的條塊組織結(jié)構(gòu)和工作運(yùn)行范圍，探索出以“企業(yè)群體工會工作總體化”為核心的橫向聯(lián)系、總體協(xié)調(diào)的工作方法，工會間平等協(xié)商、取長補(bǔ)短、互通互報，為鞏固、發(fā)展、深化和優(yōu)化企業(yè)群體作出努力 《橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)系：工會面臨的新問題——常州市企業(yè)群體工會工作及工會橫向聯(lián)系的研究》，《中國工運(yùn)》，1986年第12期。。在企業(yè)內(nèi)部，工會促進(jìn)改革的措施包括：在建家過程中宣傳改革政策，做好職工思想工作，動員職工群眾支持和參與改革；通過企業(yè)民主改革，推行職工支持的政策，提高職工生活福利，增強(qiáng)職工勞動積極性；抓技協(xié)活動，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，直接提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。如有基層工會成立技術(shù)協(xié)作辦公室，在企業(yè)內(nèi)部建立技術(shù)協(xié)作小組，專門解決生產(chǎn)中的技術(shù)難題，或?qū)υO(shè)備、工藝進(jìn)行技術(shù)改進(jìn) 《以“建家”促改革》，《中國工運(yùn)》，1986年第2期。?？平绦l(wèi)文系統(tǒng)工會中，工會通過加強(qiáng)民主管理，提高知識分子地位來促進(jìn)改革。如航天部二院四部工會將建立健全職工代表大會制度作為“整頓建家”的重點(diǎn)，其中知識分子占代表總數(shù)的77.5%，使廣大科技人員在科研技術(shù)決策、經(jīng)營管理等重大問題上行使審議權(quán)。他們還通過民主接待日制度、合理化建議活動進(jìn)一步為科研人員參與改革提供渠道和平臺 《民主管理推動了科技改革》，《中國工運(yùn)》，1986年第1期。。再如，海城同澤中學(xué)工會通過施行教代會審議學(xué)校重大決策、民主評議干部、組織群眾開展專題獻(xiàn)計獻(xiàn)策活動、加強(qiáng)調(diào)查研究等措施，來鼓勵教師工參與學(xué)校教學(xué)改革，提高了教學(xué)質(zhì)量 《圍繞教學(xué)改革 開展工會工作》，《中國工運(yùn)》，1986年第7期。。

（四）建設(shè)“職工之家”成為常態(tài)化工作

“整頓建家”的成功實(shí)踐，推動建設(shè)“職工之家”成為一項(xiàng)工會常態(tài)化工作?！罢D建家” 任務(wù)圓滿完成后，全總認(rèn)為，開展建設(shè)職工之家活動是推動各級工會把工作重點(diǎn)放在基層、全面加強(qiáng)基層工會建設(shè)、提高基層工會工作整體水平的有效形式。1990年5月3日，為了鞏固和發(fā)展建家成果，全總第七十次書記處會議通過《關(guān)于繼續(xù)深入開展建設(shè)職工之家活動的決定》，指出：“把基層工會建設(shè)成為職工之家是基層工會建設(shè)的一項(xiàng)長期任務(wù)，要常抓常新，常建常新?！?《中國工會重要文件選編》，北京：機(jī)械工業(yè)出版社，1990年版，第264頁。1997年，為使工會基層工作適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制帶來的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和勞動關(guān)系的變化，全總下發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)工會工作總體思路，把建設(shè)“職工之家”活動提高到一個新水平的意見》，以“雙愛雙評”為主要內(nèi)容的建家活動使基層工會工作水平有了新提高。進(jìn)入21世紀(jì)，全總與時俱進(jìn)，在2003年下發(fā)《關(guān)于在新形勢下深入開展建設(shè)“職工之家”活動的意見》，2009年下發(fā)《關(guān)于開展會員評議職工之家活動的意見》，2010年下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)職工之家工作，充分發(fā)揮基層工作作用的意見》，不斷推進(jìn)建設(shè)“職工之家”創(chuàng)新發(fā)展 戴文憲：《工會“建家”工作全書》，北京：中國言實(shí)出版社，2015年版，第31—33頁。?？梢?，正是以“整頓建家”為起點(diǎn)，建設(shè)“職工之家”發(fā)展成為工會組織建設(shè)工作的核心抓手和增強(qiáng)工會活力的綜合載體。“整頓建家”活動結(jié)束至今，全總部署的一輪又一輪建設(shè)“職工之家”工作使工會組織建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)，不斷適應(yīng)國家建設(shè)和職工群眾的需要。

四、結(jié)語

2023年12月27日，全國總工會在重慶召開紀(jì)念黨中央作出建設(shè)職工之家重要指示40周年暨推進(jìn)建設(shè)新時代職工之家座談會。會上對工會建設(shè)“職工之家”工作的發(fā)展歷程進(jìn)行總結(jié)：“40年來，各級工會認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央決策部署和全總要求，開展了形式多樣、內(nèi)容豐富的建家活動，建家制度體系逐步完善、建家工作機(jī)制不斷健全、建家載體手段日益豐富、建家工作成效愈加彰顯，工作成效和社會影響不斷增強(qiáng)?！?《紀(jì)念黨中央作出建設(shè)職工之家重要指示40周年暨推進(jìn)建設(shè)新時代職工之家座談會在渝召開》，重慶市總工會官網(wǎng)：https：∥www.cqgh.org/html/jrtt/20231227/237547.html，2023.12.27。建設(shè)“職工之家”之所以能夠延續(xù)至今而不衰，就是因?yàn)樗偰苓m應(yīng)時代變化，融入國家發(fā)展大局，與時俱進(jìn)地滿足職工群眾的利益訴求?！罢D建家”活動作為這項(xiàng)事業(yè)的起點(diǎn)，具有開創(chuàng)者的歷史地位。

“整頓建家”活動的歷程生動體現(xiàn)著“實(shí)踐—認(rèn)識—實(shí)踐”的邏輯循環(huán)，它蘊(yùn)含著建設(shè)好“職工之家”的基本規(guī)律，其成功經(jīng)驗(yàn)對當(dāng)下建家實(shí)踐仍有借鑒意義。在“整頓建家”活動中，全總始終堅持普遍性與特殊性相統(tǒng)一，這種統(tǒng)一既是靜態(tài)的思想認(rèn)識和原則態(tài)度，也是動態(tài)的歷史過程和工作方法。首先，“整頓建家”從試點(diǎn)推向全國就是從特殊性到普遍性的過程，正是實(shí)現(xiàn)了這一轉(zhuǎn)換，才形成了適用于全國的可行方案。在制定活動目標(biāo)時，全總強(qiáng)調(diào)：“既要考慮當(dāng)前工會的實(shí)際情況，又要考慮絕大多數(shù)基層工會基層組織經(jīng)過三年左右的積極努力，有可能達(dá)到的程度?！?尉健行：《尉健行談工會工作》，北京：中國工人出版社，2015年版，第31頁。堅持普遍性既保證了可行性，也有利于全總的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”。其次，“整頓建家”推進(jìn)過程中，兼顧特殊性既是科學(xué)態(tài)度，也避免建家工作走向形式主義的風(fēng)險。全總特別強(qiáng)調(diào)“分類指導(dǎo)”，即不同企業(yè)、單位的基層工會可以在6條標(biāo)準(zhǔn)的框架內(nèi)，根據(jù)自身面臨的問題和弱項(xiàng)，自行探索適合的工作重心和工作方法——“有的抓整頓是屬于治亂性質(zhì)、恢復(fù)性質(zhì)，有的是恢復(fù)性整頓同建設(shè)性整頓交叉的，有的整頓屬于建設(shè)、改革、提高性的，所以整頓的內(nèi)容、要求也不一樣?；谶@種情況，我們在整頓基層工會時，對不同類型的應(yīng)有不同的步驟和要求，實(shí)行分類指導(dǎo)，不搞一刀切?！薄安煌幕鶎庸胁煌那闆r和不同的矛盾，整頓中既要全面貫徹‘6條標(biāo)準(zhǔn)’，也要提倡結(jié)合基層組織的具體情況抓自己的主要矛盾，有所側(cè)重，不要面面俱到平均使用力量?！?尉健行：《尉健行談工會工作》，北京：中國工人出版社，2015年版，第42頁。上文提到的小企事業(yè)單位建家工作就生動體現(xiàn)了這一點(diǎn)。最后，在“整頓建家”中堅持普遍性，全國基層工會才能實(shí)現(xiàn)普遍而全面的提高，防止建家水平的兩極分化。雖然建家工作常以競賽評優(yōu)的方式推進(jìn)，但這只是激發(fā)基層活力的工作方法，而非出于重優(yōu)求異。全總強(qiáng)調(diào)：“建設(shè)‘職工之家’，我們著眼于大多數(shù)，著眼于43萬個基層工會組織的整頓和提高，不在于去選拔幾個典型、標(biāo)兵、模范?！?尉健行：《尉健行談工會工作》，北京：中國工人出版社，2015年版，第31頁。全總多次強(qiáng)調(diào)建家事業(yè)要整體推進(jìn)，并將未建成單位作為全局的主要矛盾，保證了活動的全面推進(jìn)?？傊菆猿制毡樾院吞厥庑韵嘟y(tǒng)一，“整頓建家”活動才能夠有序開展，扎實(shí)推進(jìn)，圓滿完成目標(biāo)。堅持普遍性和特殊性相統(tǒng)一的原則對當(dāng)下建家工作仍有借鑒意義。

工會工作是“黨治國理政的一項(xiàng)經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作” 習(xí)近平：《在慶祝“五一”國際勞動節(jié)暨表彰全國勞動模范和先進(jìn)工作者大會上的講話》，北京：人民出版社，2015年版，第12頁。。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化，職工群眾的工作和生活需求提升到更高層次，工會具有“機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化”的風(fēng)險。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要順應(yīng)時代要求、適應(yīng)社會變化，善于創(chuàng)造科學(xué)有效的工作方法，讓職工群眾真正感受到工會是‘職工之家’，工會干部是最可信賴的‘娘家人’?！?習(xí)近平：《習(xí)近平著作選讀》（第一卷），北京：人民出版社，2023年版，第119頁?？梢?，新時代給工會建設(shè)“職工之家”提出了全新挑戰(zhàn)，激發(fā)基層工會進(jìn)一步釋放活力，探索新實(shí)踐，取得新成就 曹云清、董亞靜：《新時代背景下工會建家工作的新探索》，《山東工會論壇》，2018年第6期。?！罢D建家”活動的歷史證明，工會的地位從根本上來自自身的奮斗。只有與時俱進(jìn)，保持創(chuàng)新，不斷加強(qiáng)組織建設(shè)，密切聯(lián)系群眾，充分發(fā)揮“橋梁”和“紐帶”作用，才能成為名副其實(shí)的“娘家人”。

A Historical Investigation into the “Rectification and Building of

Trade Union Homes”

Activity Carried out by the All-China Federation of Trade Unions （1984-1987）

FENG Wei

（Theoretical Research Office，Institute of Contemporary China Studies，

Chinese Academy of Social Sciences，Beijing，100009）

Abstract：At the beginning of reform and opening-up，the Central Committee of the Communist Party of China underwent a major change in the guiding principles for the work of trade unions，proposing that trade union organizations should be built into “workers homes.” To this end，from 1984 to 1987，the leaders of the All-China Federation of Trade Unions carried out the activity of “rectifying the grassroots organizations of the trade unions and building the ‘home of workers’”. On the basis of the basic restoration of the trade union system，the “rectification and home building” activity has gone through three stages of development，namely，the exploration and initiation stage from grassroots exploration to the top-level design，the stage of comprehensive development from top to bottom，and the in-depth development stage of all-round construction. Through the “rectification and home building”，the construction of grass-roots trade union organizations has been comprehensively strengthened，the masses of workers have actively participated in the reform of enterprises and various system reforms，and their satisfaction with the work of the trade union has been significantly improved，and the construction of “workers homes” has also become a normalized work of the trade union. “Rectifying and building homes” is the “pioneer” of the trade unions more than 40 years of home building history，and its insistence on the principle of unifying universality and particularity still has reference significance for the current trade unions home building work.

Key words：history of trade unions；construction of organization；workers home

（責(zé)任編輯：劉豐偉）