我國(guó)老年人再就業(yè)何以可能？

［摘" 要］老年人再就業(yè)是實(shí)現(xiàn)積極老齡化這一國(guó)家戰(zhàn)略的重要策略。我國(guó)老年人人力資源豐富、老年人再就業(yè)意愿強(qiáng)以及國(guó)家政策導(dǎo)向明確等因素都極大地增加了老年人再就業(yè)的可能性。文章以阿瑪?shù)賮啞ど目尚心芰碚摓榉治隹蚣?，分析了老年人再就業(yè)的現(xiàn)實(shí)困境以及優(yōu)化路徑。研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)老年人再就業(yè)存在著利益表達(dá)渠道不暢通、就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力較弱、適老型就業(yè)機(jī)會(huì)不足、就業(yè)信息透明度欠佳以及就業(yè)保障制度缺位等現(xiàn)實(shí)困境，而優(yōu)化利益訴求表達(dá)渠道、推動(dòng)老年教育高質(zhì)量發(fā)展、開拓老齡人力資源開發(fā)途徑、完善老年人才信息服務(wù)平臺(tái)以及建立健全老年人就業(yè)法律法規(guī)則是實(shí)現(xiàn)老年人再就業(yè)的可為路徑。

［關(guān)鍵詞］老年人；再就業(yè)；可行能力

［中圖分類號(hào)］F249.2" ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A

［文章編號(hào)］2095-7416（2025）01-0037-12

收稿日期：2024-09-23

基金項(xiàng)目：本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金青年項(xiàng)目“生命歷程視角下農(nóng)村老年人的健康風(fēng)險(xiǎn)及其防范研究”（項(xiàng)目編號(hào)：24CSH111）的階段性研究成果。

作者簡(jiǎn)介：廖愛娣，女，湖南邵東人，湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院講師，碩士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)槿丝谏鐣?huì)學(xué)、社會(huì)保障。李晴晴，女，河南洛陽(yáng)人，湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生，研究方向?yàn)樯鐣?huì)保障。

一、引言

習(xí)近平總書記指出，“老年是人的生命的重要階段，是仍然可以有作為、有進(jìn)步、有快樂的重要人生階段”。截至2023年底，我國(guó)60歲及以上老年人口為2.9億人，占總?cè)丝诘?1.1%中華人民共和國(guó)民政部：《2023年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，https：∥www.mca.gov.cn/n156/n2679/index.html，2024.09.01。。面對(duì)人口紅利逐漸消失、社會(huì)撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)加重以及醫(yī)療保障支出增加等問題，我國(guó)大力開發(fā)老年人力資源，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。2024年9月13日，第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議批準(zhǔn)《國(guó)務(wù)院關(guān)于漸進(jìn)式延遲法定退休年齡的辦法》，我國(guó)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡改革將于2025 年1月1日起正式實(shí)施中華人民共和國(guó)中央人民政府：《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡的決定》，https：∥www.gov.cn/yaowen/liebiao/202409/content_6974294.htm，2024.10.08。。2024年9月15日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的意見》提到：“創(chuàng)造適合老年人的多樣化、個(gè)性化就業(yè)崗位，加強(qiáng)求職就業(yè)、技能培訓(xùn)等服務(wù)。招用超過法定退休年齡勞動(dòng)者的用人單位，要依法保障勞動(dòng)者獲得勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)、工傷保障等基本權(quán)益，支持用人單位按規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)?！敝腥A人民共和國(guó)中央人民政府：《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的意見》，https：∥www.gov.cn/zhengce/202409/content_6976469.htm？slb=true，2024.10.08。

老年人再就業(yè)是指已退休或達(dá)到法定退休年齡的老年人，自愿重新參與勞動(dòng)力市場(chǎng)，通過重新就業(yè)或繼續(xù)從事原來(lái)的工作以獲得經(jīng)濟(jì)報(bào)酬的過程。老年人再就業(yè)的形式多種多樣，包括接受原單位的返聘、被新單位聘用、從事服務(wù)咨詢、教育培訓(xùn)及志愿服務(wù)、自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)等。目前，學(xué)界關(guān)于老年人再就業(yè)問題的研究主要集中在以下幾個(gè)方面：一是對(duì)老年人再就業(yè)的現(xiàn)實(shí)意義進(jìn)行探討。陳業(yè)宏和高爾旆認(rèn)為開發(fā)老年勞動(dòng)力資源不僅有助于老年人實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，還具有積極的社會(huì)效應(yīng)陳業(yè)宏，高爾旆：《積極老齡化背景下促進(jìn)老年人再就業(yè)的對(duì)策建議》，《中州學(xué)刊》，2023年第5期。。二是對(duì)老年人再就業(yè)的現(xiàn)狀展開研究。蘇輝發(fā)現(xiàn)老年人再就業(yè)面臨就業(yè)渠道狹窄、工作崗位匱乏、就業(yè)歧視、崗位技能不足以及缺乏管理部門等多重困境蘇輝：《城市低齡老年人再就業(yè)問題研究——基于“老年人再就業(yè)問題調(diào)查”數(shù)據(jù)》，《老齡科學(xué)研究》，2022年第10期。。三是分析再就業(yè)對(duì)老年人健康的影響。孫雅等認(rèn)為退休再就業(yè)對(duì)老年人的身心健康產(chǎn)生一定的正面影響，能夠顯著降低老年人的抑郁傾向，促進(jìn)其心理健康，并在一定程度上提高他們的日常生活能力孫雅，周金陽(yáng)，李婷：《退休再就業(yè)對(duì)老年人健康的影響——基于CHARLS數(shù)據(jù)的實(shí)證分析》，《華中科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2023年第5期；張立媛，劉成斌：《再就業(yè)對(duì)城鎮(zhèn)離退休老年人心理健康的影響》，《人口與經(jīng)濟(jì)》，2022年第3期。。四是關(guān)于老年人力資源開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)研究。孫平和彭青云建議拓展老年人力資源開發(fā)覆蓋面、推進(jìn)法制治設(shè)、實(shí)施開發(fā)促進(jìn)項(xiàng)目、發(fā)揮中介作用以及積極促進(jìn)老年教育事業(yè)發(fā)展孫平，彭青云：《人口老齡化背景下美德老年人力資源開發(fā)經(jīng)驗(yàn)及啟示》，《中國(guó)人力資源開發(fā)》，2016年第21期。。綜上可知，既有研究更多關(guān)注老年人再就業(yè)的現(xiàn)實(shí)境況，較少?gòu)睦碚搶用孢M(jìn)行探討。鑒于此，本文引入阿瑪?shù)?/p>

亞·森的可行能力理論，從五種工具性自由出發(fā)，剖析我國(guó)老年人再就業(yè)的可能性及現(xiàn)實(shí)困境，并提出可為路徑。

二、理論基礎(chǔ)與分析框架

基于對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展觀念的批判以及對(duì)人類發(fā)展的多維度考量的需求，阿瑪?shù)賮啞ど谄洹兑宰杂煽创l(fā)展》一書中提出了可行能力的概念。森認(rèn)為“一個(gè)人的‘可行能力’是指?jìng)€(gè)體有可能實(shí)現(xiàn)的、各種可能的功能性活動(dòng)組合。因此‘可行能力’是一種自由，是實(shí)現(xiàn)各種不同生活方式的自由?！保塾。莅?shù)賮啞ど谡孀g：《以自由看待發(fā)展》，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2022年版，第62—63頁(yè)。森認(rèn)為人們不僅應(yīng)該有形式上的自由（如法律上的自由），還應(yīng)該擁有實(shí)質(zhì)上的自由，也就是有能力實(shí)現(xiàn)他們的目標(biāo)、追求他們的價(jià)值觀和愿望，這種實(shí)質(zhì)自由涉及個(gè)體的能力和機(jī)會(huì)，包括但不限于健康、教育、經(jīng)濟(jì)狀況、社會(huì)參與以及個(gè)人發(fā)展?？尚心芰碚搹?qiáng)調(diào)，社會(huì)發(fā)展和政策制定應(yīng)該致力于擴(kuò)大個(gè)體的可行能力，使每個(gè)人都有機(jī)會(huì)追求自己珍視的生活，并能夠發(fā)揮其潛在的能力。

由于能力不能夠被直接觀察，一般是通過評(píng)估功能性活動(dòng)進(jìn)行衡量。森提出的五種工具性自由，指的是個(gè)體擁有的一系列自由選擇的機(jī)會(huì)和工具，其作用在于提供個(gè)體發(fā)揮其潛在能力和追求其目標(biāo)的手段，具體包括：政治自由、經(jīng)濟(jì)條件、社會(huì)機(jī)會(huì)、透明性保障以及防護(hù)性保障。其中，政治自由強(qiáng)調(diào)政治參與和個(gè)體在政治過程中的權(quán)利，包括參與政治決策、表達(dá)意見、結(jié)社和追求各自的利益，是個(gè)體自由和發(fā)展的關(guān)鍵因素。經(jīng)濟(jì)條件涉及個(gè)體有效運(yùn)用經(jīng)濟(jì)資源的能力和機(jī)會(huì)，具體而言，包括個(gè)體獲取收入、財(cái)產(chǎn)、工作以及其他經(jīng)濟(jì)資源的能力，這些經(jīng)濟(jì)資源在維持基本生活水平、滿足基本需求以及實(shí)現(xiàn)個(gè)體的目標(biāo)方面發(fā)揮關(guān)鍵作用。森將社會(huì)機(jī)會(huì)定義為社會(huì)在教育、醫(yī)療保健和其他領(lǐng)域所采取的安排，這些安排直接影響個(gè)體能否享受更好的實(shí)質(zhì)自由。透明性保障主要涉及信息的公開與透明，即確保人們?cè)诠_透明的社會(huì)環(huán)境下行使知情權(quán)，以便個(gè)體能夠在自由的交易條件下進(jìn)行各種活動(dòng)。防護(hù)性保障是一種重要的社會(huì)安全措施，是實(shí)質(zhì)自由工具性作用中的底線設(shè)置，它旨在保障個(gè)體在面臨突發(fā)性災(zāi)難和貧困時(shí)不至于生活陷入極度困境。

目前，森所提出的五種工具性自由的福利分析方法已經(jīng)得到廣泛的認(rèn)同。諸多學(xué)者在此基礎(chǔ)上結(jié)合自身研究的實(shí)際需要對(duì)這些工具性活動(dòng)進(jìn)行了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。張銀銀和馬志雄從社會(huì)機(jī)會(huì)不足、防護(hù)性保障有限、經(jīng)濟(jì)參與能力欠缺、利益表達(dá)缺失這四個(gè)方面分析了被征地老年人再就業(yè)問題張銀銀，馬志雄：《基于可行能力理論的被征地老年人再就業(yè)問題分析》，《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技》，2016年第11期。。劉杰等從經(jīng)濟(jì)收益、參與及影響力、職業(yè)能力、資源機(jī)會(huì)、抗風(fēng)險(xiǎn)能力五個(gè)方面構(gòu)建產(chǎn)業(yè)扶貧增能效應(yīng)的指標(biāo)體系劉杰，戴丹，鄒英：《基于可行能力視角的產(chǎn)業(yè)扶貧增能》，《河海大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》，2020年第5期。。宋憲瑞從就業(yè)權(quán)益訴求機(jī)制、經(jīng)濟(jì)條件、職業(yè)教育和醫(yī)療康復(fù)水平、信息不對(duì)稱、社會(huì)保障制度五個(gè)方面對(duì)殘疾人就業(yè)問題進(jìn)行分析宋憲瑞：《可行能力視角下的殘疾人就業(yè)問題研究——以山東省H市為例》，遼寧大學(xué)，碩士學(xué)位論文，2018年，第18頁(yè)。。

綜上所述，本文根據(jù)我國(guó)老年人再就業(yè)的現(xiàn)實(shí)情況以及與老年人密切相關(guān)的主要功能性活動(dòng)，選擇利益表達(dá)、就業(yè)能力、就業(yè)機(jī)會(huì)、就業(yè)信息以及就業(yè)保障這五個(gè)維度，分別來(lái)探討森的工具性自由在政治自由、經(jīng)濟(jì)條件、社會(huì)機(jī)會(huì)、防護(hù)性保障、透明性保障等方面對(duì)老年人再就業(yè)的影響（如圖１），從而有針對(duì)性地提高老年人再就業(yè)的能力。

三、老年人再就業(yè)的可能性分析

在當(dāng)前老齡化社會(huì)的背景下，尤其是在我國(guó)積極推進(jìn)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略的深入實(shí)施階段，全面分析老年人再就業(yè)的可能性具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。我國(guó)老年人力資源豐富、老年人再就業(yè)意愿強(qiáng)、國(guó)家政策導(dǎo)向明確、國(guó)際經(jīng)驗(yàn)可供借鑒等因素，極大地增加了我國(guó)有效開發(fā)老年人力資源的可能性。

（一）老年人力資源豐富

人力資源包括數(shù)量和質(zhì)量?jī)蓚€(gè)方面，我國(guó)老年人力資源在數(shù)量和質(zhì)量?jī)煞矫娑加休^大優(yōu)勢(shì)。從數(shù)量上看，我國(guó)老年人口基數(shù)大且呈現(xiàn)“年輕態(tài)”。據(jù)測(cè)算，到2035年前后，我國(guó)60歲及以上人口將突破4億，占總?cè)丝诒戎爻^30%，進(jìn)入重度老齡化階段中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2023》，https：∥www.stats.gov.cn/sj/ndsj/2023/indexch.htm，2024.09.01。。更重要的是，“七普”數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)60—69歲的低齡老年人占60歲以上人口總數(shù)的55.83%，低齡老年人口占據(jù)主體。從質(zhì)量上看，我國(guó)老年人的平均預(yù)期壽命不斷提高、健康狀況顯著改善、教育資本逐漸提高?！?023年我國(guó)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，我國(guó)人口平均預(yù)期壽命已達(dá)到78.6歲。根據(jù)“七普”數(shù)據(jù)計(jì)算得知，我國(guó)60歲及以上老年人保持“健康”和“基本健康”的比重為87%，其中60—69歲的老年人保持“健康”和“基本健康”的比重達(dá)到93%?！兜谖宕螄?guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)公報(bào)》顯示，2020年全國(guó)國(guó)民體質(zhì)合格率達(dá)到90.4%，其中60—69歲老年人合格率為91.4%。此外，得益于改革開放后教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，我國(guó)老年人平均受教育年限從2000年的4.03年增加到2020年的7.10年，低齡老人的平均受教育年限增速較快謝倩蕓：《中國(guó)老年人力資源開發(fā)及變動(dòng)趨勢(shì)研究》，《云南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》，2023年第6期。，預(yù)計(jì)到“十四五”期末，60—69歲的低齡老年人平均受教育年限將突破9年，具備重返勞動(dòng)市場(chǎng)的條件李志明：《積極開發(fā)老齡人力資源：何以可能與何以可為》，《甘肅社會(huì)科學(xué)》，2023年第6期。。老年人口數(shù)量持續(xù)增加且呈現(xiàn)“年輕態(tài)”趨勢(shì)，同時(shí)老年人的健康資本與教育資本積淀日益厚實(shí)，這為老年人力資源的開發(fā)提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)與保障，有助于推動(dòng)我國(guó)實(shí)現(xiàn)從“人口紅利”向“人力紅利”的轉(zhuǎn)變。

（二）老人再就業(yè)意愿強(qiáng)

多方招聘平臺(tái)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)老年人就業(yè)意愿強(qiáng)烈。招聘平臺(tái)“前程無(wú)憂”發(fā)布的《2022老齡群體退休再就業(yè)調(diào)研報(bào)告》顯示，68%的老年人退休后再就業(yè)意愿強(qiáng)烈。其中，46.7%的老年人重返就業(yè)市場(chǎng)是為了尋求個(gè)人和社會(huì)價(jià)值；19%的求職者希望發(fā)揮一技之長(zhǎng)，繼續(xù)追求職業(yè)發(fā)展；34.3%的求職者則通過再就業(yè)補(bǔ)貼家用、增加收入以滿足更高層次的消費(fèi)需求。另外，“智聯(lián)招聘”發(fā)布的《中高齡求職者就業(yè)問題研究報(bào)告》顯示，2020年2—9月期間，50歲及以上的求職者提交簡(jiǎn)歷的數(shù)量同比增長(zhǎng)了32.4%，增速是35歲以下求職者增長(zhǎng)速度的4倍多。此外，有80.0%的中、高齡求職者愿意從事新就業(yè)形態(tài)，考慮生活服務(wù)和電商的人最多，占比分別為40.4%和39.9%，40.8%的中、高齡求職者期望獲得自主創(chuàng)業(yè)支持。第三方招聘平臺(tái)的數(shù)據(jù)具有一定的參考價(jià)值。另外，根據(jù)“七普”數(shù)據(jù)測(cè)算可知，2020年我國(guó)60歲及以上人口的就業(yè)率為22.64%，其中60—64歲老年人口的就業(yè)率為34.43%。賴妙華利用“六普”數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，在再就業(yè)老年人口中，超過80%為農(nóng)村老年勞動(dòng)力賴妙華：《何時(shí)方休？——中國(guó)老年人就業(yè)參與的隊(duì)列分析》，《北京社會(huì)科學(xué)》，2017年第3期。。老年人就業(yè)意愿的增強(qiáng)充分表明老年人對(duì)再就業(yè)持有積極態(tài)度，是實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的動(dòng)力。

（三）國(guó)家政策導(dǎo)向明確

自進(jìn)入老齡化社會(huì)，我國(guó)積極采取措施應(yīng)對(duì)人口老齡化，為老年人力資源開發(fā)提供政策指引。2011年，“十二五”規(guī)劃綱要首次提出“開發(fā)利用老年人資源”的概念。2016年，“十三五”規(guī)劃綱要提出要構(gòu)建老年人再就業(yè)制度中華人民共和國(guó)中央人民政府：《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，https：∥www.gov.cn/xinwen/2016-03/17/content_5054992.htm，2024.09.01。。2020年，“十四五”規(guī)劃明確指出要促進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并將開發(fā)銀發(fā)人才提升到國(guó)家政策層面中華人民共和國(guó)中央人民政府：《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，https：∥www.gov.cn/zhengce/2020-11/03/content_5556991.htm，2024.09.01。。同年，黨的十九屆五中全會(huì)首次把“實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略”作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大任務(wù)。2021年國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見》也明確提出：“鼓勵(lì)老年人繼續(xù)發(fā)揮作用，把老有所為同老有所養(yǎng)結(jié)合起來(lái)，完善就業(yè)、志愿服務(wù)、社區(qū)治理等政策措施，充分發(fā)揮低齡老年人作用。全面清理阻礙老年人繼續(xù)發(fā)揮作用的不合理規(guī)定?！敝腥A人民共和國(guó)中央人民政府：《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見》，https：∥www.gov.cn/zhengce/2021-11/24/content_5653181.htm，2024.09.01。 2022年，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《“十四五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》提出要“加強(qiáng)老年人就業(yè)服務(wù)，鼓勵(lì)各地建立老年人才信息庫(kù)，為有勞動(dòng)意愿的老年人提供職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。”中華人民共和國(guó)中央人民政府：《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃的通知》，https：∥www.gov.cn/zhengce/content/2022-02/21/content_5674844.htm，2024.09.01。 2024 年8月，人力資源和社會(huì)保障部發(fā)布《關(guān)于強(qiáng)化支持舉措助力銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的通知》提出，“支持人力資源機(jī)構(gòu)開發(fā)適合老齡人力資源的就業(yè)崗位、技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)模式，充分挖掘老齡人力資源潛力和價(jià)值?！敝腥A人民共和國(guó)人力資源和社會(huì)保障部：《人力資源社會(huì)保障部關(guān)于強(qiáng)化支持舉措助力銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的通知》，https：∥www.mohrss.gov.cn/SYrlzyhshbzb/jiuye/zcwj/JYzonghe/202406/t20240619_520561.html，2024.09.01。上述政策文件的出臺(tái)，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)老年人就業(yè)問題的高度重視，不僅從戰(zhàn)略層面明確了開發(fā)老年人力資源的方向和目標(biāo)，還彰顯了我國(guó)政府積極應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)、充分利用老年人力資源的堅(jiān)定決心。

（四）國(guó)際經(jīng)驗(yàn)可供借鑒

老年人再就業(yè)有豐富的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。1998年，日本推出“高齡繼續(xù)雇傭補(bǔ)貼金制度”，通過提供財(cái)政資金補(bǔ)貼或其他優(yōu)惠政策以鼓勵(lì)企業(yè)雇傭60歲以上的老年人。2020年，《老年人雇用安定法》的修訂更是將雇傭年齡提高至70歲。此外，日本還設(shè)立了各種機(jī)構(gòu)促進(jìn)老年人力資源的開發(fā)，如“銀發(fā)人才中心”，該中心與企業(yè)、社會(huì)組織、老年家庭及個(gè)人簽訂明確責(zé)任的合同，根據(jù)需求將老年人與雇主進(jìn)行匹配，并為老年人提供職業(yè)培訓(xùn)。德國(guó)企業(yè)采取代際合作型人力資源配置，即通過混合年齡組形式的崗位配置，將一個(gè)崗位分配給一位老年員工和一位青年員工，這種方式有效發(fā)揮老年員工的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的代際傳承，為不同年齡段的勞動(dòng)者創(chuàng)造了雙贏局面。美國(guó)在1975年頒布《禁止年齡歧視法案》，廢除了強(qiáng)制性退休規(guī)定，禁止強(qiáng)制退休70歲以下員工，并支持老年人參與各類教育培訓(xùn)活動(dòng)。另外，美國(guó)政府通過實(shí)施“老年人社區(qū)服務(wù)就業(yè)計(jì)劃”（Senior Community Service Employment Program，SCSEP），對(duì)老年人識(shí)字、算數(shù)和問題解決能力進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，并根據(jù)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力市場(chǎng)需求進(jìn)行精準(zhǔn)匹配。總之，各國(guó)老齡化的進(jìn)程雖不同，但其制定和實(shí)施的促進(jìn)、保護(hù)、激勵(lì)老年人就業(yè)的效果顯著。日本的雇傭補(bǔ)貼政策、德國(guó)的代際合作型人力資源配置、美國(guó)的老年培訓(xùn)項(xiàng)目等成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)化解老齡化風(fēng)險(xiǎn)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)老年人再就業(yè)也具有一定的參考意義。

四、我國(guó)老年人再就業(yè)的現(xiàn)實(shí)困境

森提出的五種工具性自由對(duì)于那些想要通過再就業(yè)以實(shí)現(xiàn)更自由的生活以及提升自身“可行能力”的老年人來(lái)說至關(guān)重要。在現(xiàn)實(shí)生活中，老年人受社會(huì)身份的限制，在再就業(yè)的過程中常常受到諸如年齡、行業(yè)等方面的歧視，從而導(dǎo)致其難以就業(yè)，這歸根到底在于其可行能力的缺失，具體表現(xiàn)在利益表達(dá)渠道不暢通、整體就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力較弱、適老型就業(yè)機(jī)會(huì)不足、就業(yè)信息透明度欠佳以及就業(yè)保障制度的缺位等方面。

（一）利益表達(dá)渠道不暢通

利益表達(dá)渠道的暢通與否直接影響著老年人利益表達(dá)機(jī)制的完善程度，是其在職場(chǎng)中公平地獲得工作機(jī)會(huì)、工作條件以及發(fā)展機(jī)會(huì)的保障。目前，中國(guó)利益表達(dá)渠道很多，但真正能夠被老年群體所使用的、有效的渠道卻并不多。一是傳統(tǒng)利益表達(dá)渠道的功能有限。由人民代表大會(huì)、政協(xié)、信訪、司法救濟(jì)以及報(bào)紙、電視等傳統(tǒng)媒體組成的利益表達(dá)渠道的合力作用發(fā)揮不夠，多環(huán)節(jié)傳輸導(dǎo)致信息扭曲與失真，且利益訴求信息的傳遞速度較慢。二是我國(guó)尚未建立專門的老年人再就業(yè)支持服務(wù)機(jī)構(gòu)或組織。面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)環(huán)境和不斷變化的職業(yè)需求，一些有再就業(yè)意愿的老年人在面臨就業(yè)門檻高、就業(yè)渠道狹窄、就業(yè)信息不暢通、市場(chǎng)需求不匹配等問題時(shí)，難以通過現(xiàn)有渠道表達(dá)自身的利益訴求。同時(shí)，這也導(dǎo)致老年人難以在就業(yè)政策議程的提出、就業(yè)政策的制定過程中發(fā)表意見。

（二）整體就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力較弱

老年人的整體就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力較弱是其實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的現(xiàn)實(shí)阻礙。一是自身能力有限。隨著年齡的增長(zhǎng)，老年人的認(rèn)知能力、理解能力、行動(dòng)能力以及語(yǔ)言能力都有不同程度的退化，身體機(jī)能也有所減弱，且隨著崗位職能變化加快、新職業(yè)崗位不斷涌現(xiàn)、數(shù)字鴻溝的出現(xiàn)，即便老年人有一定的工作經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)積累，也很難在短時(shí)間內(nèi)掌握新的職業(yè)知識(shí)和技能。二是繼續(xù)教育和職業(yè)教育體系不完善。隨著數(shù)字時(shí)代的來(lái)臨，許多老齡勞動(dòng)者面臨技能過時(shí)的挑戰(zhàn)，老齡工作中“老有所教”的資源供給及配套嚴(yán)重滯后于現(xiàn)實(shí)需求，老年繼續(xù)教育存在教育投入不足、教育資源分布不均、教育課程設(shè)置不科學(xué)等方面的問題。此外，各類老年培訓(xùn)機(jī)構(gòu)雖有發(fā)展，但專業(yè)化程度、培訓(xùn)水平及層次相對(duì)較低，難以為老年人提供助力?？傊陨砟芰Σ蛔?、社會(huì)支持力量不夠等多重弱勢(shì)屬性使得老年人再就業(yè)困難重重。

（三）適老型就業(yè)機(jī)會(huì)不足

適老型就業(yè)機(jī)會(huì)不足是由就業(yè)崗位不足和就業(yè)渠道狹窄所致，是老年人就業(yè)無(wú)法回避的挑戰(zhàn)。具體而言，其一，適老型就業(yè)崗位不足。就業(yè)崗位的增加歸根到底要依靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展，老年人就業(yè)狀況取決于市場(chǎng)對(duì)老年勞動(dòng)力的需求量，如果年輕勞動(dòng)力已經(jīng)滿足勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求，那么老年人很難順利回歸勞動(dòng)力市場(chǎng)。其二，老年人再就業(yè)渠道相對(duì)狹窄?，F(xiàn)有的就業(yè)渠道主要包括返聘制度、延遲退休制度以及熟人介紹等。返聘制度依賴于原有工作的延續(xù)性，且僅適用于特定行業(yè)或企業(yè)；延遲退休制度雖提供了延長(zhǎng)工作年限的途徑，但并非適用于所有老年人，且無(wú)法滿足其多樣化的職業(yè)需求；熟人介紹的就業(yè)方式則缺乏穩(wěn)定性，容易受到社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和環(huán)境影響，從而增加老年人再就業(yè)的不確定性。

（四）就業(yè)信息透明度欠佳

老年人力資源和未能充分挖掘的一個(gè)主要原因是老年人才與勞動(dòng)力市場(chǎng)需求難以有效對(duì)接，存在信息不對(duì)稱。具體表現(xiàn)為：一是對(duì)老年人就業(yè)信息缺乏系統(tǒng)的數(shù)據(jù)整理和科學(xué)的量化分析。盡管中國(guó)自20世紀(jì)90年代起成立了老年人才信息中心，但始終沒有一個(gè)綜合協(xié)調(diào)老年人力資源開發(fā)的專項(xiàng)機(jī)構(gòu)，且老年人才市場(chǎng)僅能解決“老年人才”的再就業(yè)問題，普通的老年勞動(dòng)者則游離在人才市場(chǎng)之外。二是老年人就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)不夠完善，相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)和維護(hù)未能達(dá)到要求，難以為老年人提供高效的就業(yè)服務(wù)，大部分主流招聘平臺(tái)尚未設(shè)置老年服務(wù)專區(qū)。三是老年數(shù)字鴻溝的存在。在數(shù)字時(shí)代，老年人獲取就業(yè)信息的途徑和能力有限，面對(duì)如此龐大且瞬息萬(wàn)變的數(shù)據(jù)，也只能“望洋興嘆”，不僅影響了他們的職業(yè)選擇和發(fā)展機(jī)會(huì)，還限制其再就業(yè)的自由。

（五）就業(yè)保障制度的缺位

老年人作為較為特殊的勞動(dòng)者，他們的勞動(dòng)權(quán)益并未得到充分的保障，主要體現(xiàn)在相關(guān)政策法規(guī)的缺失。《老年人權(quán)益保障法》有“禁止歧視老年人”“老年人參加勞動(dòng)的合法收入受法律保護(hù)”“任何單位和個(gè)人不得安排老年人從事危害其身心健康的勞動(dòng)或危險(xiǎn)作業(yè)”等規(guī)定，但這些規(guī)定大多停留在原則層面，操作性并不強(qiáng)。《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》等均未明確將老年人作為勞動(dòng)者列入權(quán)利保護(hù)主體，使老年人再就業(yè)和單位用工面臨雙重風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》第四十四條，“勞動(dòng)者開始依法享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇時(shí)，勞動(dòng)合同終止”。我國(guó)勞動(dòng)法采取“勞動(dòng)關(guān)系單標(biāo)準(zhǔn)”的勞動(dòng)保護(hù)模式，現(xiàn)行法規(guī)并未明確超齡勞動(dòng)者再就業(yè)法律關(guān)系性質(zhì)王晗，李勃：《超齡勞動(dòng)者再就業(yè)法律關(guān)系的法理闡釋與認(rèn)定構(gòu)思——兼評(píng)〈勞動(dòng)爭(zhēng)議司法解釋（二）（征求意見稿）〉第6條》，《山東工會(huì)論壇》，2024年第5期。。若老年人再就業(yè)，與用人單位形成的只是勞務(wù)關(guān)系，而勞務(wù)關(guān)系與勞動(dòng)關(guān)系相比，對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)較弱。同時(shí)，由于老年人無(wú)法繳納工傷保險(xiǎn)，會(huì)導(dǎo)致再就業(yè)老年人在工傷賠償、事故責(zé)任等方面的權(quán)益難以得到有效保障，且根據(jù)各地人力資源和社會(huì)保障部門對(duì)老年再就業(yè)人員是否適用工傷保險(xiǎn)及工傷賠付的規(guī)定來(lái)看，基本上是由用人單位作為主要責(zé)任人，無(wú)疑增加了用人單位的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。因此，有必要強(qiáng)化對(duì)老年人就業(yè)權(quán)益的法律保障，確保他們?cè)谠倬蜆I(yè)過程中得到充分的支持和保護(hù)。

五、我國(guó)老年人再就業(yè)的可為路徑

可行能力實(shí)際上是指一個(gè)人所擁有的能獲得所期望生活狀態(tài)的實(shí)質(zhì)自由。阿瑪?shù)賮啞ど奈宸N工具性自由不僅為老年人再就業(yè)的可為路徑提供了方向性的指導(dǎo)，還有助于其整體可行能力的提高。這五種工具性自由不僅在理論上具有重要意義，還在政策制定和社會(huì)實(shí)踐中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。接下來(lái)將探討如何利用這些工具性自由來(lái)制定和實(shí)施政策，以提高老年人再就業(yè)的可行能力。

（一）優(yōu)化利益訴求表達(dá)渠道

森指出：“政治自由能夠有效規(guī)避權(quán)威主義和專制主義對(duì)防范措施的忽略態(tài)度，激勵(lì)政府真正關(guān)注民眾的生存自由和發(fā)展自由?！?/p>

②" ［印］阿瑪?shù)賮啞ど?，于真譯：《以自由看待發(fā)展》，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2022年版，第62—63頁(yè)。優(yōu)化老年人再就業(yè)的利益表達(dá)渠道是老年人實(shí)現(xiàn)政治自由、在再就業(yè)問題上擁有更多話語(yǔ)權(quán)的重要舉措。利益表達(dá)渠道的多少并不是直接影響利益表達(dá)效果的決定因素，關(guān)鍵在于利益表達(dá)渠道的有效程度，可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行優(yōu)化：第一，改善間接性表達(dá)渠道?？梢栽鲈O(shè)老年人再就業(yè)權(quán)益保護(hù)機(jī)構(gòu)或委員會(huì)，由老年人代表組成，通過定期開展座談、調(diào)查問卷等形式，直接深入了解老年人的就業(yè)需求與挑戰(zhàn)，并及時(shí)反饋給相關(guān)部門，為有針對(duì)性地制定并實(shí)施有益于老年人再就業(yè)的政策提供保障。此外，可以通過擴(kuò)大人大代表直選范圍、建立市民代表旁聽政協(xié)會(huì)議制度以及實(shí)行信訪“代訪制”等方式優(yōu)化現(xiàn)有利益表達(dá)渠道。第二，大力發(fā)展直接性表達(dá)渠道。一是通過政策或資金支持，在電視、報(bào)紙、廣播等傳統(tǒng)媒體打造老年人利益訴求陣地。二是建立老年人熱線和咨詢服務(wù)，為再就業(yè)老年人提供信息傳遞、問題解答、心理支持、社交聯(lián)系和舉報(bào)機(jī)制等服務(wù)，有助于幫助老年人更好地了解再就業(yè)權(quán)益。三是充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，創(chuàng)造直接、快速、方便的利益表達(dá)途徑。

（二）推動(dòng)老年教育高質(zhì)量發(fā)展

正如森所言：“一個(gè)人所具有的經(jīng)濟(jì)權(quán)益，將取決于所擁有的或可資運(yùn)用的資源，以及交換條件。”②老年就業(yè)者作為勞動(dòng)力市場(chǎng)的重要組成部分，兼有多重弱勢(shì)屬性，而社會(huì)政策對(duì)弱勢(shì)群體的作用機(jī)制無(wú)非是增能、提供機(jī)會(huì)以及福利救助。因此，可以從以下幾個(gè)方面提升老年人的就業(yè)能力：一是樹立積極老齡觀。既要鼓勵(lì)老年人積極參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)，還要做好宣傳教育和輿論引導(dǎo)工作，鼓勵(lì)退而不休、老有所為，優(yōu)化再就業(yè)的人文環(huán)境。二是提升老年人數(shù)字素養(yǎng)，彌合“數(shù)字鴻溝”。一方面，針對(duì)“接入溝”“使用溝”“知識(shí)溝”的現(xiàn)狀，政府應(yīng)開發(fā)適老化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，破解數(shù)字平臺(tái)使用、產(chǎn)品設(shè)計(jì)不合理等方面的技術(shù)鴻溝，并加強(qiáng)基礎(chǔ)性的網(wǎng)絡(luò)知識(shí)和技能培訓(xùn)。另一方面，大力提倡家庭內(nèi)部的“數(shù)字反哺”，通過媒體宣傳，從文化上引導(dǎo)晚輩們輔導(dǎo)老年群體合理使用數(shù)字媒體，讓數(shù)字化發(fā)展起到促進(jìn)而非阻礙作用。三是完善老年繼續(xù)教育體系。要突破受教育的年齡限制，將老年教育納入政府工作職責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃，建立科學(xué)的管理體制和保障機(jī)制，統(tǒng)籌老年大學(xué)、高職院校、群眾藝術(shù)館等教育資源，創(chuàng)新教學(xué)模式和內(nèi)容，提高老年人的文化水平。四是加強(qiáng)老年人職業(yè)培訓(xùn)，設(shè)立專門的老年培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或依托職業(yè)學(xué)院成立“老年人才培訓(xùn)基地”，免費(fèi)為老年人提供專屬職業(yè)技能培訓(xùn)，提高課程內(nèi)容的針對(duì)性、培訓(xùn)地點(diǎn)的便捷性以及授課方式的多樣性。

（三）開拓老齡人力資源開發(fā)途徑

森的可行能力理論強(qiáng)調(diào)社會(huì)公正的重要性，即每個(gè)人都應(yīng)該有平等的機(jī)會(huì)拓展自己的能力，并享受實(shí)現(xiàn)自由選擇的權(quán)利。社會(huì)應(yīng)致力于消除貧困、不平等和社會(huì)排斥，以促進(jìn)公正和平等。老年人作為社會(huì)中的重要一員，應(yīng)當(dāng)與年輕人一樣享有平等的就業(yè)機(jī)會(huì)，社會(huì)各方應(yīng)采取措施努力推進(jìn)公平就業(yè)。第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的根本動(dòng)力。國(guó)家應(yīng)大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，拓寬老年勞動(dòng)市場(chǎng)的需求量，開發(fā)適老型就業(yè)崗位，在實(shí)現(xiàn)青壯年充分就業(yè)的同時(shí)，為老年人提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。對(duì)于缺少高技能水平的老年人，應(yīng)重點(diǎn)開發(fā)社區(qū)、家政、安保、環(huán)衛(wèi)、建筑裝修等就業(yè)領(lǐng)域；而對(duì)于擁有高等技能或?qū)I(yè)知識(shí)的老年人，如教師、醫(yī)生、高級(jí)技術(shù)工人等，則鼓勵(lì)其自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)。第二，鼓勵(lì)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，根據(jù)老年人的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新老年人就業(yè)形式，實(shí)行非全職、非全時(shí)的彈性就業(yè)方式，探索老年人就業(yè)與養(yǎng)老、養(yǎng)小、創(chuàng)業(yè)相結(jié)合。第三，搭建老年人就業(yè)服務(wù)中心，以社區(qū)為依托，聯(lián)合第三方人力資源服務(wù)公司，詳細(xì)了解老年人的勞動(dòng)能力、工作意愿、技能、工作時(shí)間、工作形式等信息，在“家門口”有針對(duì)性地為老年人提供專業(yè)的政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、崗位推薦等“一站式”服務(wù)，助力老年人打破就業(yè)信息壁壘，拓寬就業(yè)渠道。此外，還可以推出社會(huì)公益項(xiàng)目，為老年人提供兼職和志愿者服務(wù)機(jī)會(huì)。

（四）完善老年人才信息服務(wù)平臺(tái)

森所提出的透明性保障作為一項(xiàng)工具性自由，其核心目標(biāo)在于消除信息的不對(duì)稱，確保社會(huì)、政治和經(jīng)濟(jì)決策中信息的平等分配和使用。透明性保障強(qiáng)調(diào)了信息的平等可得性，旨在打破信息壟斷，使社會(huì)各層面的決策更具參與性和民主性。針對(duì)老年人再就業(yè)過程中面臨的就業(yè)信息透明度欠佳問題，可以從多個(gè)角度入手，逐一解決信息不對(duì)稱、平臺(tái)建設(shè)不足以及數(shù)字鴻溝帶來(lái)的障礙。首先，數(shù)據(jù)信息化建設(shè)有助于個(gè)體獲取所需信息，并根據(jù)信息自主選擇行動(dòng)。因此，政府部門應(yīng)建立“銀發(fā)人才”信息庫(kù)，基于“自覺自愿、分類遴選、逐級(jí)建庫(kù)、動(dòng)態(tài)管理”的原則，為每位有求職意愿的老年人建立個(gè)性化檔案。檔案應(yīng)對(duì)老年人的工作經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)技術(shù)、身體狀況、就業(yè)需求等基本信息進(jìn)行詳細(xì)登記，便于老年求職者和用人單位精準(zhǔn)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)更高效的匹配與就業(yè)服務(wù)。其次，為提升老年人再就業(yè)信息的可獲得性，亟須進(jìn)一步推進(jìn)老年人就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的建設(shè)。政府應(yīng)與招聘平臺(tái)密切合作，建立專業(yè)化的老年人才招聘網(wǎng)站，并設(shè)立專門針對(duì)老年人的就業(yè)服務(wù)專區(qū)，完善涵蓋招聘信息、老年教育及志愿公益等內(nèi)容，以滿足老年人群體的特定需求。同時(shí)，應(yīng)優(yōu)化網(wǎng)站的適老化設(shè)計(jì)，提供簡(jiǎn)化的操作界面，降低老年求職者獲取就業(yè)信息的技術(shù)門檻。此外，還應(yīng)不斷改善老年人就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)和維護(hù)，借助大數(shù)據(jù)處理與分析技術(shù)，確保就業(yè)平臺(tái)能夠?yàn)槔夏耆颂峁┚珳?zhǔn)、及時(shí)的再就業(yè)信息。最后，針對(duì)老年人面臨的數(shù)字鴻溝問題，應(yīng)加強(qiáng)老年人數(shù)字化技能的培訓(xùn)，提升其獲取就業(yè)信息的能力?？刹扇《嘣呐嘤?xùn)模式，如社區(qū)教育、企業(yè)培訓(xùn)、公益組織的合作等，為老年人提供數(shù)字技能培訓(xùn)課程。課程內(nèi)容應(yīng)涵蓋基本的計(jì)算機(jī)操作、互聯(lián)網(wǎng)瀏覽、電子郵件使用等，以提升老年人數(shù)字素養(yǎng)，幫助其克服信息獲取的障礙。

（五）建立健全老年人就業(yè)法律法規(guī)

森的防護(hù)性保障強(qiáng)調(diào)通過社會(huì)政策和法規(guī)的制定來(lái)保障弱勢(shì)群體的基本需求和權(quán)益。這一理念表明，政策和法規(guī)應(yīng)該致力于為老年人再就業(yè)提供公平的就業(yè)機(jī)會(huì)和資源分配，以保障其真實(shí)的選擇能力。目前，我國(guó)有關(guān)老年人再就業(yè)保障的法律尚存在盲區(qū)，政府應(yīng)逐步建立健全老年人再就業(yè)法律保障體系，為老年人再就業(yè)保駕護(hù)航。第一，政府應(yīng)徹底審查并清除可能妨礙老年人再就業(yè)的不合理的、歧視性的法律法規(guī)和政策，比如工傷保險(xiǎn)繳納的年齡設(shè)置等。第二，修訂現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》等法律，將再就業(yè)老年人納入勞動(dòng)法律保障范疇，通過法律手段確定老年再就業(yè)人員與用人單位的勞動(dòng)關(guān)系，明確合同期限、工資待遇、社會(huì)保險(xiǎn)等方面的規(guī)定，從立法層面解決老年人就業(yè)的堵點(diǎn)、難點(diǎn)。第三，制定專門的老年人再就業(yè)促進(jìn)法，以最大限度保護(hù)老年人權(quán)益、兼顧用人單位利益為基本原則。一是對(duì)老年人的勞動(dòng)權(quán)利、勞動(dòng)關(guān)系、勞動(dòng)強(qiáng)度、勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)方式、薪酬待遇、社會(huì)保障、救助途徑及損害賠償?shù)汝P(guān)鍵性要素作出具體的規(guī)定。二是將老年人納入創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼、帶動(dòng)就業(yè)補(bǔ)貼以及企業(yè)吸納重點(diǎn)群體社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等各類政府幫扶范圍。第四，建議通過立法延長(zhǎng)退休年齡，并在設(shè)定退休年齡時(shí)引入與預(yù)期壽命掛鉤的機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)調(diào)整，替代固定時(shí)間表下的漸進(jìn)式延長(zhǎng)。此舉不僅能夠更好地回應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求和人口老齡化的變化趨勢(shì)，還能提升退休政策的靈活性、科學(xué)性與可持續(xù)性。

六、結(jié)語(yǔ)

老齡化時(shí)代的到來(lái)，是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，不僅要抓住機(jī)遇，更要勇敢迎接挑戰(zhàn)。正如著名的哲學(xué)家、教育家盧梭所說，“青年期是增長(zhǎng)才智的時(shí)期，老年期則是運(yùn)用才智的時(shí)期”。如何充分開發(fā)老年人力資源所蘊(yùn)藏的巨大能量與價(jià)值，變“人口紅利”為“人力紅利”，是一項(xiàng)系統(tǒng)且艱難的工程。阿瑪?shù)賮啞ど目尚心芰碚摰暮诵挠^點(diǎn)是，發(fā)展應(yīng)該被看作是擴(kuò)展人類能力和提供實(shí)現(xiàn)自由選擇的機(jī)會(huì)。這一理論啟示，在解決老年人再就業(yè)問題的過程中，要重新思考老年人發(fā)展的概念和目標(biāo)，將老年人的能力、自由和福祉置于老年人發(fā)展的核心位置，幫助老年人實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展。

可行能力理論為我們提供了一種全面理解老年人再就業(yè)問題的框架，它不僅關(guān)注形式上的自由，還強(qiáng)調(diào)實(shí)際機(jī)會(huì)和資源的可行性。本研究基于阿瑪?shù)賮啞ど目尚心芰碚摽蚣?，剖析了?dāng)前我國(guó)老年人再就業(yè)面臨的主要障礙，并提出了相應(yīng)的優(yōu)化路徑。通過拓寬利益表達(dá)渠道、推動(dòng)老年教育高質(zhì)量發(fā)展、開拓老年人力資源開發(fā)途徑、完善就業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)、健全法律保障等措施，不僅可以增強(qiáng)老年人的再就業(yè)能力與機(jī)會(huì)，也有助于實(shí)現(xiàn)其社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)。推動(dòng)老年人再就業(yè)不僅是保障其經(jīng)濟(jì)獨(dú)立與社會(huì)尊嚴(yán)的關(guān)鍵措施，也是促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的重要路徑。未來(lái)，政府、企業(yè)與社會(huì)各方應(yīng)協(xié)同努力，推動(dòng)政策創(chuàng)新與實(shí)踐落地，為老年人創(chuàng)造更加公平、包容的就業(yè)環(huán)境。然而，數(shù)字時(shí)代的到來(lái)也為老年人再就業(yè)帶來(lái)了新機(jī)遇與新挑戰(zhàn)。如何有效應(yīng)對(duì)數(shù)字鴻溝？數(shù)字化工作環(huán)境對(duì)老年人再就業(yè)的影響？低齡老人的就業(yè)意愿與行為是否存在偏離？這些問題未來(lái)值得進(jìn)一步研究與探索。

How Is It Possible for the Elderly to be Re-Employed in China？

—An Analytical Framework Based on the Theory of Feasible Capabilities

LIAO Aidi，LI Qingqing

（School of Public Administration，Xiangtan University，Xiangtan，Hunan Province，411100）

Abstract：Re-employment of the elderly is an important strategy for the national strategy of active aging. Factors such as the abundant human resources of the elderly，the strong willingness of the elderly to re-employ，and the clear national policy guidance have greatly increased the possibility of re-employment of the elderly. Based on Amartya Sens feasible ability theory，this paper analyzes the practical dilemma of reemployment of the elderly and the optimization path. The study finds that there are practical difficulties in the re-employment of the elderly in China，such as poor channels for the expression of interests，weak employment competitiveness，insufficient employment opportunities for the elderly，poor transparency of employment information and lack of employment security system，and the optimization of the channels for the expression of interest appeals，the promotion of high-quality development of education for the elderly，the development of human resources for the elderly，the improvement of the information service platform for the elderly，and the establishment and improvement of laws and regulations on the employment of the elderly.

Key words：the elderly；re-employment；feasible capability

（責(zé)任編輯：楊" 真）