北京設施蔬菜產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀、問題和對策研究

摘" " 要： 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園是引領農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新引擎，是發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的有效載體和有形抓手。以北京都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)最具代表性的設施蔬菜產(chǎn)業(yè)園為調(diào)研對象，在12個設施蔬菜主產(chǎn)區(qū)選取70個重點園區(qū)開展調(diào)研，從園區(qū)生產(chǎn)規(guī)模、設施利用管理、生產(chǎn)技術應用、采收及銷售、成本效益、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用等方面分析了北京設施蔬菜產(chǎn)業(yè)園區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)狀，針對在資金、技術、土地、人才、產(chǎn)業(yè)鏈延伸方面面臨的主要問題，從基礎設施建設、政策支持引導、關鍵技術攻關、產(chǎn)業(yè)鏈拓展與優(yōu)化四個方面提出推進設施蔬菜產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的對策建議。

關鍵詞： 設施蔬菜； 產(chǎn)業(yè)園區(qū)； 機械化； 智能化

中圖分類號： S626 文獻標志碼： A 文章編號： 1673-2871（2025）01-178-09

Research on the development status， problems， and countermeasures of Beijing facility vegetable industry park

CHEN Malin， CHEN Junhong， JIA Shaoge， TIAN Fang

（Institute of Agriculture Information and Economics， Beijing Academy of Agricultural and Forestry Sciences/Key Laboratory of Urban Agriculture（North） Ministry of Agriculture and Rural Affairs， Beijing 100097， China）

Abstract： Agricultural industrial parks are a new engine that leads the high-quality development of agriculture， and an effective carrier and tangible lever for developing new agricultural productivity. Using Beijing's facility vegetable industry parks， which are the most representative of urban modern agriculture， as the research object， a survey was conducted on 70 key parks in 12 major facility vegetable production areas. The production and operation status of Beijing's facility vegetable industry park was analyzed from the aspects of park production scale， facility utilization management， production technology application， harvesting and sales， cost-effectiveness， the role of agricultural linkage， etc. In response to the main problems faced in funding， technology， land， talent， and industrial chain extension， countermeasures and suggestions were proposed to promote the development of facility vegetable industry parks from four aspects： Infrastructure construction， policy support and guidance， key technology breakthroughs， and industrial chain expansion and optimization.

Key words： Facility vegetables; Industrial parks; Mechanization; Intelligence

設施蔬菜是北京都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)最有代表性的產(chǎn)業(yè)[1]。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園是設施蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效抓手，積極穩(wěn)妥推進設施蔬菜園區(qū)轉(zhuǎn)型升級，對保障蔬菜產(chǎn)品供應和提升產(chǎn)業(yè)效益具有至關重要的作用[2]。北京市已經(jīng)建設并涌現(xiàn)出一批高效設施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，如海淀區(qū)翠湖智慧農(nóng)業(yè)創(chuàng)新工場、通州區(qū)中農(nóng)富通農(nóng)業(yè)、大興區(qū)宏福農(nóng)業(yè)、密云區(qū)極星農(nóng)業(yè)等融“生產(chǎn)+科技”功能為一體的設施蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展“領頭羊”。2023年11月，北京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門聯(lián)合印發(fā)《北京市蔬菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃（2023—2025年）》（京政農(nóng)發(fā)〔2023〕57號）提出，以發(fā)展現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)為重點，集中建設一批宜機化耕作、智能化生產(chǎn)、信息化控制的現(xiàn)代化設施農(nóng)業(yè)園區(qū)，固本強基、提質(zhì)增效，提升京內(nèi)保供能力。因此，本研究以設施蔬菜產(chǎn)業(yè)園為調(diào)研對象（按照北京市統(tǒng)計局標準，規(guī)模戶一次性蔬菜種植面積≥0.67 hm2），基于微觀實際調(diào)研數(shù)據(jù)，分析園區(qū)機械化、智能化、信息化裝備水平，設施生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)狀及需求，探討存在的主要問題，進而提出促進北京設施蔬菜產(chǎn)業(yè)園區(qū)集約化、專業(yè)化發(fā)展的對策建議。

1 調(diào)研設計與實施

北京市下轄13個涉農(nóng)區(qū)，除門頭溝區(qū)由于地理條件因素幾乎沒有設施蔬菜生產(chǎn)外，其余12個區(qū)均有設施蔬菜生產(chǎn)（表1）。此次調(diào)研，根據(jù)各區(qū)設施蔬菜生產(chǎn)規(guī)模，分別在這12個設施蔬菜生產(chǎn)區(qū)選取了重點園區(qū)，對相關經(jīng)營主體進行問卷調(diào)查及深度訪談，搜集了園區(qū)規(guī)模特征、設施利用管理、生產(chǎn)技術應用及需求、產(chǎn)后采收及銷售方式、成本效益等方面信息，有效問卷共有70份。據(jù)北京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局統(tǒng)計，2022年，北京設施數(shù)量18萬棟，共有蔬菜生產(chǎn)主體62 499個，其中0.67 hm2以上規(guī)模蔬菜生產(chǎn)主體2731個，3.33 hm2以上705個，本次調(diào)研（2023年4—9月）中90%以上園區(qū)規(guī)模在3.33 hm2以上，且有12家為北京市蔬菜生產(chǎn)規(guī)模排名前100的主體，調(diào)研對象具有一定代表性。

2 設施蔬菜產(chǎn)業(yè)園區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)狀分析

2.1 設施規(guī)模和生產(chǎn)情況

所調(diào)研園區(qū)建成時間在2005—2022年之間，規(guī)模特征包括：（1）園區(qū)規(guī)模較大。70家園區(qū)平均占地面積84.3 hm2，其中6.7 hm2以下園區(qū)有24家，6.7～33.3 hm2的園區(qū)有32家，33.33 hm2以上的園區(qū)有14家。年銷售額在100萬元以下的有38家，占比54.2%，100萬～500萬元（不包括500萬元）的有20家，占比28.6%，1000萬元以上的有4家，占比5.7%。（2）園區(qū)經(jīng)營主體呈現(xiàn)多樣化。在園區(qū)性質(zhì)上，私營企業(yè)占45.7%，農(nóng)業(yè)合作社占18.5%，集體所有制占7.1%，國有企業(yè)、聯(lián)合社、事業(yè)單位共占比為28.7%。（3）園區(qū)主要生產(chǎn)設施為日光溫室和塑料大棚。上述園區(qū)栽培設施總計2244棟。其中，連棟溫室36棟，主要集中用于生產(chǎn)、品種示范，生態(tài)休閑等；日光溫室1102棟，主要用于生產(chǎn)、品種示范，生態(tài)休閑，科研等；塑料大棚1160棟，主要用于春茬早熟栽培、秋延后栽培等。（4）主栽為北京市民消費需求較多的品類。京政農(nóng)發(fā)〔2023〕57號文件顯示，北京市生產(chǎn)面積較大和消費需求較多的蔬菜主要有番茄、黃瓜、茄子、辣椒、生菜、白菜、芹菜和蘿卜8種。從所調(diào)研園區(qū)主栽品類分布看，有67%的園區(qū)有葉菜類栽培，其中白菜和生菜最多；73%的園區(qū)栽培瓜果類，以黃瓜、番茄、西瓜、草莓等居多；30%栽培根莖類，以蘿卜和甘藍為主；另有17%的園區(qū)有菌類栽培，以平菇和羊肚菌為主（表2）。所栽蔬菜品類用種來源主要為種子零售店、科研院所研發(fā)和企業(yè)自主培育等渠道。

2.2 園區(qū)設施機械化情況

依據(jù)2021年北京市委、市政府印發(fā)的《關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實施方案》文件要求，到2025年，設施農(nóng)業(yè)機械化率在55%以上，北京市設施蔬菜產(chǎn)業(yè)園種植機械化轉(zhuǎn)入加快發(fā)展階段。（1）園區(qū)開展了單體設施宜機化改造。新建的日光溫室都預留有機具進出通道，對于單體面積小于0.067 hm2、跨度不足10 m的傳統(tǒng)老舊設施也優(yōu)先進行了改造，增加了機具進出口。（2）園區(qū)普遍采用了省力機械。園區(qū)機械化主要集中在種植、灌溉、環(huán)境調(diào)控等環(huán)節(jié)。其中，75%的園區(qū)在種植環(huán)節(jié)使用了機械設備，一半以上的園區(qū)擁有播種機、起壟機，有22%的園區(qū)使用軌道車等軌道作業(yè)設備。（3）采收環(huán)節(jié)仍以人工為主。人工采收雖然勞動強度大，人工成本較高，但機械損傷小，產(chǎn)量和質(zhì)量有保障[3]，目前仍是園區(qū)主要的采收方式。調(diào)研顯示，純?nèi)斯げ墒照急葹?6%，人機結(jié)合采收方式占比15.7%。

2.3 園區(qū)設施智能化情況

各園區(qū)在設施環(huán)境監(jiān)管、設施溫濕度調(diào)控、水肥一體化等應用了多種手段，提高智能化水平。（1）設施環(huán)境監(jiān)測手段多樣化。設施蔬菜產(chǎn)業(yè)園一般使用測量工具或機器設備對設施環(huán)境進行監(jiān)測，根據(jù)蔬菜的特性開展溫濕度控制，以便及時發(fā)現(xiàn)并解決問題。其中，采用傳統(tǒng)人工溫、濕度計量工具進行環(huán)境監(jiān)測的占比42%；使用光照監(jiān)測設備占比21.2%；使用CO2濃度監(jiān)測設備進行監(jiān)測的占比13%。（2）溫控設備使用較為普遍。溫度變化對植物生長和發(fā)育各個方面產(chǎn)生不同的影響，大部分園區(qū)使用多種加溫降溫措施管理設施[4]。冬季溫度較低時，超過94%園區(qū)對設施進行加溫處理。其中，64.0%的園區(qū)使用傳統(tǒng)的棉被方式進行加溫，15.0%的園區(qū)用電熱加溫，4.0%的園區(qū)使用燃氣加溫，2.8%的園區(qū)使用燃煤加溫（表3）。夏季溫度較高時，40.0%的園區(qū)采取天窗通風的方式進行降溫，這一方式節(jié)省成本，簡單便捷；32%的園區(qū)使用遮陽網(wǎng)降溫；18.5%的園區(qū)使用噴霧降溫；18.5%的園區(qū)使用濕簾風機降溫；剩余15.7%的園區(qū)采用循環(huán)風機進行降溫；沒有園區(qū)使用空調(diào)。設施增光方面，園區(qū)普遍使用人工補光技術對植物生長過程進行補光。55%園區(qū)沒有補光設備僅依靠光照自然生長；26%的園區(qū)使用LED補光燈設備。（3）園區(qū)施肥灌溉機械化程度較高。不同類型的灌溉管控裝置、噴管系統(tǒng)及潮汐式灌溉設備等均有使用。調(diào)研顯示，有38.5%的園區(qū)配置了自動施肥機，24%的園區(qū)配置了比例施肥泵、文丘里施肥器；在灌溉方式上，以滴灌帶滴管為主，占比68%；使用潮汐式灌溉、滴箭滴灌栽培、營養(yǎng)液槽栽培的園區(qū)占比分別為15.7%、11.4%和8.5%。

2.4 蔬菜采收運輸和銷售情況

園區(qū)積極發(fā)展凈菜加工、貯運保鮮設施，加強產(chǎn)銷對接，延長蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。（1）園區(qū)加強蔬菜采摘收獲后貯運保鮮工作。18%的園區(qū)開展了凈菜加工，約28%的園區(qū)配有冷鮮庫并配送時選用有冷鏈的保鮮車。調(diào)研顯示，配備冷鏈保鮮車的蔬菜流通損耗率在10%以下，損耗率相對較少；對于未配有冷鏈保鮮車的園區(qū)，在運輸蔬菜時，蔬菜流通損耗率在20%～40%。（2）園區(qū)服務對象定位不同。其中，61.4%園區(qū)蔬菜主要銷售給中高端市場，34.2%園區(qū)主要針對大眾市場，21.4%園區(qū)蔬菜銷售給特供群體。（3）園區(qū)銷售方式多樣化。園區(qū)蔬菜銷售采取多種渠道結(jié)合，以訂單農(nóng)業(yè)、自營銷售給蔬菜店為主。其中，有54.2%的園區(qū)采用訂單方式將蔬菜銷售給機關、團體、社區(qū)等，有50.0%園區(qū)采取自營店方式，有18.5%園區(qū)蔬菜銷售給批發(fā)市場，另采用農(nóng)超對接、農(nóng)社對接方式的分別占15.0%、18.5%。有一定規(guī)模的設施蔬菜園區(qū)也在發(fā)展網(wǎng)絡銷售，如密云人家、綠富隆、天安農(nóng)業(yè)、北菜園等，本次調(diào)研中有14.5%的園區(qū)開展了電子商務，其中有一部分采用了網(wǎng)絡直播形式。

2.5 設施蔬菜園區(qū)生產(chǎn)效益情況

與露地種植相比，設施蔬菜種植受天氣變化影響小，土地利用率、產(chǎn)出率相對較高，綜合生產(chǎn)能力更強[5]。雖然設施的產(chǎn)量及單價比露地種植高，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本越來越高，設施蔬菜利潤空間也受到擠壓，設施蔬菜的生產(chǎn)效益主要受農(nóng)資成本、人工成本、農(nóng)機作業(yè)及土地成本、經(jīng)營成本等因素的影響。其中，人工成本占比最高，在一半以上，目前市場雇工100～500元·d-1，雇傭時間一般在4～8個月，果菜類按667 m2雇一個工人計算；其次是經(jīng)營成本，本研究以日光溫室為例，其中，溫室折舊費按占地667 m2日光溫室每棟20萬元建造成本、使用20 a（年）估算，為1000元 ·a-1·667 m-2，冬季加溫方面各園區(qū)情況不同，這里僅計算保溫被費用，沒有將用電加溫情況計算在內(nèi)；土地流轉(zhuǎn)費用北京也相對較高，每年1200～2000元·667 m-2，化肥農(nóng)藥等生產(chǎn)投入品價格也在不斷上漲。以日光溫室種植番茄、黃瓜、青椒的成本收益測算，除去建造成本，設施蔬菜成本利潤率較糧食等其他經(jīng)濟作物還是相對較高的，設施黃瓜、番茄、青椒成本利潤率分別為16.8%、23.1%、6.7%（表4）。

2.6 設施蔬菜園區(qū)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用

北京設施蔬菜產(chǎn)業(yè)園區(qū)除自身參與生產(chǎn)經(jīng)營外，還通過訂單收購、保底分紅、二次返利、股份合作、吸納就業(yè)、村企對接等多種形式調(diào)動農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、“新農(nóng)人”等經(jīng)營主體生產(chǎn)積極性，引導和帶動廣大農(nóng)戶參與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索建立了10多家產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，如延慶區(qū)建立的“優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌提升與營銷流通體系聯(lián)合體”，由國有龍頭企業(yè)-綠富隆農(nóng)業(yè)股份有限公司牽頭，組建了覆蓋產(chǎn)業(yè)鏈上下游的生產(chǎn)服務、科技創(chuàng)新、檢驗檢測、電商銷售、物流配送五大聯(lián)盟，共同經(jīng)營延慶區(qū)“媯水農(nóng)耕”區(qū)域優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌；懷柔區(qū)的北京食安農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，由10家合作社成立，生產(chǎn)加工主體與合作社建立穩(wěn)定購銷關系，參與入社農(nóng)戶共計600余戶，年戶均收入可達3萬余元；康順達農(nóng)業(yè)科技有限公司牽頭成立康順達產(chǎn)銷聯(lián)盟，帶動農(nóng)戶達5000余戶。

3 設施蔬菜產(chǎn)業(yè)園區(qū)生產(chǎn)面臨的主要問題

3.1 基礎設施有待進一步完善

園區(qū)設施陳舊與閑置并存，利用效率待進一步提升。（1）園區(qū)設施陳舊老化、改造成本高。北京現(xiàn)有的日光溫室大多建造于2005—2013年期間，約占日光溫室總數(shù)的66%以上，由于當時建設大棚技術相對不完善，存在設施陳舊、溫室溫光性能不達標、外覆蓋材料的保溫性差的現(xiàn)象，急需更新?lián)Q代。本次調(diào)研中，28%的園區(qū)有日光溫室改造需求。但由于溫室設計改進、用材更新、價格上漲等原因，設施設備的改造成本逐年增加，如2023年新建的日光溫室667 m2造價約20萬元，中小型規(guī)模的園區(qū)大多難以承擔費用。（2）設施宜機化程度還有待提高。目前，改造后的老舊日光溫室通道仍過于簡陋，溫室內(nèi)外地面存在較大的高度差，機具進出仍存在困難；塑料大棚棚門尺寸雖然能夠滿足機具進出，但是由于機具本身長度問題，棚室兩端仍會有2～3 m的地頭無法作業(yè)。（3）設施有效利用不足。由于生產(chǎn)場地的水、電、路、冷藏車和冷庫等附屬設施設備配套不足，造成部分設施建成后不能投入生產(chǎn)，出現(xiàn)閑置。另外連棟溫室本身造價較高，2023年新建的連棟玻璃溫室667 m2造價約120萬元，折舊費約5%，且冬季運行能耗成本較高，但部分投資者只注重硬件建設投入和設施面積的擴增，對實際生產(chǎn)成本和技術能力估計不足，造成部分連棟溫室甚至出現(xiàn)不生產(chǎn)少賠、生產(chǎn)反而賠得更多的現(xiàn)象。還有像季節(jié)性強的蔬菜育苗生產(chǎn)，特別是北京育苗大多數(shù)都集中在冬春季育苗，僅有少量的夏季育苗，也導致育苗場設施、設備閑置。本次調(diào)研中，連棟溫室閑置率28.2%，日光溫室閑置率6.3%，塑料大棚/冷棚閑置率25.7%。

3.2 用地保障機制及勞動力結(jié)構有待進一步優(yōu)化

調(diào)研顯示，農(nóng)業(yè)園區(qū)設施管理方式多為雇傭式或承包式。其中，雇傭式管理占68.2%，承包式占31.8%，這需要大量的技術工人和生產(chǎn)工人。但園區(qū)生產(chǎn)普遍面臨招工難、從業(yè)人員年齡大、對新技術新產(chǎn)品接受程度低、技術改造升級動力不足的問題。且與傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)不一樣，北京地區(qū)土地具有一定金融屬性，土地問題對園區(qū)發(fā)展影響較大。（1）田間工人年齡老化、技術工人人才短缺。園區(qū)員工主要由管理人員、技術人員、田間工人組成。管理人員主要是49歲以下，占比74%；田間人員主要是50歲以上，占比91%（表5）。勞動人員年紀偏大，一些體力活跟不上。農(nóng)業(yè)園區(qū)經(jīng)營管理時間長，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)需要更多的青壯年勞動力，園區(qū)發(fā)布日薪160元的招聘，仍難招到工人。園區(qū)主要技術人員是40～59歲，占比73%，其中培養(yǎng)的“土專家”占比33%，其次是大學生、雇傭用的專家，分別占比26%、23%（表6），園區(qū)技術人員每月平均工資5000～6000元。

（2）產(chǎn)業(yè)難以吸引年輕人就業(yè)。目前，設施蔬菜在生產(chǎn)中需要使用新材料、新技術，對植保、栽培、銷售、信息化管理等工作的專業(yè)人才需求量大。但由于設施產(chǎn)業(yè)勞動強度大、工作環(huán)境差、預期收入低等，很難招聘到年輕人。如園區(qū)購買的新型植保機械，難以找到合適的機手。青年人不愿擔任田間工作，大多選擇外出務工，園區(qū)招聘的人才適配度低，招聘到的人才穩(wěn)定性差。（3）土地問題制約了園區(qū)發(fā)展。一方面有一部分資本流入市場導致土地非農(nóng)化經(jīng)營，炒高地價；另一方面農(nóng)民擔心失去土地的承包經(jīng)營權，不愿意簽訂較長期限的土地流轉(zhuǎn)合同，土地經(jīng)營權有時一年一變，地價過高、租期不穩(wěn)且用地指標審批過于嚴格，都影響到園區(qū)的長遠發(fā)展。

3.3 設施生產(chǎn)技術有待進一步提高

設施生產(chǎn)對溫濕度控制技術、病蟲害防治相關技術、農(nóng)機農(nóng)藝融合技術等要求相對較高，但農(nóng)業(yè)園區(qū)掌握起來仍比較困難。園區(qū)主要生產(chǎn)需求見表7。（1）設施溫濕度控制技術。設施的溫、光、水、肥、氣調(diào)節(jié)，是設施栽培作物高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的關鍵，但多數(shù)園區(qū)存在設施結(jié)構不合理、設施環(huán)境可控程度低、保溫性能不夠理想等問題，而棚室內(nèi)夜溫低，空氣濕度過飽和，又進一步引發(fā)灰霉病、白粉病等病害[6]，在低溫弱光調(diào)控、智能溫室節(jié)能降耗、小型環(huán)境調(diào)控設備研發(fā)等方面有待技術支持。（2）關鍵病蟲害防治技術。設施蔬菜種植時缺乏優(yōu)質(zhì)的抗病良種，部分園區(qū)為了獲得高產(chǎn)，在生產(chǎn)中會增加使用農(nóng)藥、肥料的投入，導致土壤酸化和鹽漬化加重，根腐病等土傳病害與薊馬等抗性害蟲增多，影響蔬菜的產(chǎn)量和產(chǎn)品安全。（3）農(nóng)機農(nóng)藝融合技術。設施蔬菜種植的品種繁多，生長周期短，對農(nóng)藝的要求復雜且不同，農(nóng)藝生產(chǎn)新技術缺乏相配套的農(nóng)機具。同時，設施建設不能很好地適應現(xiàn)有農(nóng)機具，導致現(xiàn)有農(nóng)機具無法推廣應用。目前，北京市設施農(nóng)業(yè)綜合機械化率僅為36%，設施生產(chǎn)除耕地整地環(huán)節(jié)外，育苗、移栽、田間操作、采摘、清洗、篩選等環(huán)節(jié)適用的機械裝備少，仍以人工作業(yè)為主。且農(nóng)機與農(nóng)藝的融合涉及多學科的協(xié)同，農(nóng)藝的多樣性與農(nóng)機的通用性還存在矛盾，需加強設施專用小型農(nóng)機具的引進與省力化栽培技術的研究。（4）無土栽培技術。無土栽培種植一定程度上能避免土傳病蟲害等連作障礙，北京也在大力推廣無土栽培。調(diào)研中有42%的園區(qū)開展了無土栽培，但看好無土栽培發(fā)展前景的僅為30%，主要是認為無土栽培生產(chǎn)成本高、技術不好掌握、產(chǎn)品品質(zhì)不理想、缺乏技術人員指導等。（5）采后預冷保鮮分級包裝技術。果蔬在采收后仍具有生理活性，預冷保鮮技術應用必不可少，由于用地、資金等限制，園區(qū)冷庫配備較少，分級分選的比例雖超過60%，但由于自動化分級包裝產(chǎn)品線投入較高且需要專業(yè)人員維護，目前大多園區(qū)初選分級、采后包裝均通過人工手動進行，產(chǎn)后貯運環(huán)節(jié)智能化程度較低。

3.4 園區(qū)間協(xié)同度有待進一步增強

設施農(nóng)業(yè)是一項高度集約化、高投入的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，需要相關企業(yè)之間開展競爭和合作[7]，打造一個共同的生態(tài)系統(tǒng)，從而提高整個區(qū)域的生產(chǎn)效率和經(jīng)濟實力。（1）園區(qū)間合作不緊密。調(diào)研顯示，僅34%的園區(qū)與其他園區(qū)有合作，且主要是對產(chǎn)前種苗采購、技術培訓等品質(zhì)把控，產(chǎn)中雙方進行相關的技術交流，產(chǎn)后進行采摘、搭配和集中銷售等環(huán)節(jié)的初級合作，剩余的56%園區(qū)則與其他園區(qū)無合作，尚未形成“集點成鏈”“聚鏈成群”的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式。（2）社會化服務能力不足。北京農(nóng)業(yè)機械化社會化服務組織雖然較多，但服務內(nèi)容多局限于大田作物，專門針對設施的社會化服務組織缺乏。從產(chǎn)前看，蔬菜集約化育苗服務能力不足。如延慶區(qū)蔬菜種苗年需求量為7500萬株左右，本地育苗場供苗能力不足30%。設施病蟲害防治的專業(yè)化服務公司尚處于起步階段，社會化服務組織能力不強，服務隊伍年輕，專業(yè)技術、實踐經(jīng)驗及與農(nóng)戶溝通技巧欠缺。產(chǎn)后從事生鮮存貯、加工鮮切、包裝流通、冷鏈物流等關聯(lián)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)不多，社區(qū)團購、訂單銷售、電子商務等新型銷售方式采用率較低。

3.5 園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈條有待進一步延伸

園區(qū)仍以傳統(tǒng)果蔬種植為主，且缺乏采后商品化處理，產(chǎn)品有待進一步提質(zhì)增效。（1）設施蔬菜園區(qū)產(chǎn)業(yè)融合水平還偏低。調(diào)研中，雖60%園區(qū)發(fā)展了休閑農(nóng)業(yè)，但從業(yè)態(tài)培育看，仍以發(fā)展觀光采摘為主，農(nóng)事體驗、親子教育、科普研學、認養(yǎng)等新業(yè)態(tài)較缺乏，休閑農(nóng)業(yè)處于初級階段，融合廣度和深度都不夠。且缺少精深加工，品牌知名度不高，產(chǎn)業(yè)附加值較低[8]。本次調(diào)研中，發(fā)展企業(yè)品牌的不到40%，涉及初、深加工業(yè)務的僅占23%，其中僅2家有深加工。（2）產(chǎn)后處理損失率較高。設施蔬菜園區(qū)主要瞄準本地市場，調(diào)研園區(qū)50%以上為訂單或自營銷售，但由于受蔬菜采后商品化處理建設投入不足、缺乏預冷及分級包裝等因素的影響，有保鮮庫及對采后蔬菜進行規(guī)范的分級處理的園區(qū)均不足40%（圖1），園區(qū)普遍遭遇終端拓展難題，約70%的園區(qū)蔬菜損耗率在10%～39%，園區(qū)交易成本高、效率較低、損耗大，蔬菜產(chǎn)后保鮮貯運能力不足。

4 推進設施蔬菜產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的對策建議

4.1 加強園區(qū)基礎設施建設

加大資金投入，支持老舊設施改造，以市場為導向，打造一批全產(chǎn)業(yè)鏈標準化生產(chǎn)基地，發(fā)揮示范引領作用。一是強化全產(chǎn)業(yè)鏈標準化的構建及應用。設施蔬菜標準化生產(chǎn)是推進機械化、數(shù)字化生產(chǎn)的重要基礎，是提高設施生產(chǎn)效率和蔬菜質(zhì)量安全水平的重要手段[9]。針對北京設施蔬菜生產(chǎn)特點，逐步構建主要設施蔬菜品類全生產(chǎn)進程的標準化體系，發(fā)展一批生產(chǎn)設施先進、科技水平領先的規(guī)?；F(xiàn)代設施蔬菜示范園區(qū)，以此形成集聚效益和示范帶動作用；二是拓寬投融資渠道，創(chuàng)新運營模式。支持引導大型企業(yè)承建現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)重點工程項目，以龍頭企業(yè)和村集體為重點，推進標準化試點示范項目建設，創(chuàng)新完善大型企業(yè)和村集體融資建設、新型經(jīng)營主體租賃經(jīng)營回款，以及獎補資金支持、合作社和種植大戶經(jīng)營兜底的投資運營模式，同時增加設施蔬菜專用險種，提升設施蔬菜產(chǎn)業(yè)抗風險能力；三是按設施類型增加補貼，支持升級改造。分類型指導溫室改造、裝備提升。采取定額補貼、比例補貼、以獎代補、項目資助等多種補貼方式，按不同設施類型以“項目制”方式加大扶持力度。連棟溫室的經(jīng)營主體多為企業(yè)，其建造和運營成本較高，可根據(jù)項目的重要程度采取以獎代補、項目補貼等方式進行建造。日光溫室建造成本范圍波動大，一次性給予補貼不利于資金的利用，可采取市級備案、項目完工驗收、投產(chǎn)分階段按比例分期補貼資金的方式進行建造。塑料大棚建造成本較為固定，可以采取定額補貼的方式進行建造。

4.2 加大土地和人才兩大要素的政策引導和扶持力度

土地和人才要素對設施蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展至關重要。設施蔬菜園區(qū)的發(fā)展需要優(yōu)化用地保障機制，加大科技人才供給力度。一是適當增加設施用地指標，支持設施原址改擴建。繼續(xù)擴大設施農(nóng)業(yè)點狀供地試點，根據(jù)經(jīng)營主體生產(chǎn)規(guī)模，階梯式提供用地指標，為設施農(nóng)業(yè)宜機化改造與二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供用地保障。并在統(tǒng)籌耕地用途管控前提下，對亟待改造提升的老舊設施，在占地總量不增加、有效種植面積提升的前提下，允許開展“小棚改大棚”。二是探索多元化土地經(jīng)營模式。農(nóng)業(yè)周轉(zhuǎn)期長，農(nóng)業(yè)做大做強，需要有農(nóng)業(yè)情懷的人長期堅持和投入[10]。由此，重視且維持現(xiàn)有設施蔬菜園區(qū)的信心和底氣尤為重要。探索推進以土地入股方式將農(nóng)戶承包土地轉(zhuǎn)換為村集體股權，土地由村集體統(tǒng)一出租、入股等方式與農(nóng)業(yè)企業(yè)合作，收益由農(nóng)戶按相應股權份額分紅，用土地股權化解決土地規(guī)?；瘑栴}。三是規(guī)范農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)行為。對在農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺上參與競標的涉農(nóng)企業(yè)資本、農(nóng)業(yè)經(jīng)營條件等進行約束，對競標地塊進行限價，約束明顯不合理出價行為，防止“非農(nóng)化”經(jīng)營。并提前籌謀第三輪農(nóng)村土地經(jīng)營權有序流轉(zhuǎn)的相關指引工作，保障規(guī)?；?jīng)營主體的土地延包問題。四是強化科技人才支撐。大力培養(yǎng)設施蔬菜技能專業(yè)型人才，推動北京嫁接專業(yè)隊伍的建設；實施高素質(zhì)農(nóng)民示范性培訓，切實發(fā)揮基層“土專家”“菜把式”對農(nóng)技推廣的支撐作用；鼓勵涉農(nóng)高校與設施蔬菜園區(qū)合作培養(yǎng)人才，將園區(qū)作為高校人才培養(yǎng)實踐基地；鼓勵科技人才下沉，加大對具有農(nóng)業(yè)科研技能和管理技能復合型人才的吸引力度，讓更多涉農(nóng)人才享受獎勵資助。

4.3 著力產(chǎn)業(yè)發(fā)展關鍵技術研發(fā)與推廣

發(fā)揮北京科技優(yōu)勢，圍繞設施蔬菜園區(qū)發(fā)展，梳理產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術瓶頸問題，著力關鍵技術研發(fā)與推廣，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供持續(xù)動力。一是溫室設計及新型材料研發(fā)及推廣。加強對棚室結(jié)構優(yōu)化的理論研究和骨架材料研究，針對連棟溫室能耗高問題，開展適宜北方氣候特征的國產(chǎn)化低能耗連棟溫室結(jié)構與裝備體系研究，加快節(jié)能節(jié)地的新型裝備、材料與設施應用。大力推廣設施鋼架結(jié)構及基于新型材料的柔性日光溫室和帶外保溫材料的大跨度塑料大棚。二是設施專業(yè)配套裝備引進及研發(fā)。因地制宜引進、研發(fā)適宜于日光溫室或塑料大棚生產(chǎn)模式的軌道作業(yè)設備和采摘運輸設備，補齊設施種苗移栽、采摘設備短板，提高溫室設施設備的智能化和自動化生產(chǎn)技術水平。三是設施蔬菜專用新品種研發(fā)和推廣。加強北方地區(qū)設施蔬菜高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種選育，推廣高產(chǎn)高效栽培技術，根據(jù)市場多樣化需求，選育水果黃瓜、口感番茄、風味草莓等新品種；四是產(chǎn)后貯運及保鮮技術研究。研發(fā)適合本市產(chǎn)業(yè)特點的分選機、預冷機、包裝機等產(chǎn)后設備，協(xié)調(diào)主要農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場及第三方果蔬配送供應鏈公司，加大蔬菜冷鏈保鮮車運輸，減少蔬菜流通損耗。

4.4 構建“三鏈”協(xié)同發(fā)展培育路徑

加強頂層設計，實現(xiàn)設施蔬菜園區(qū)“抱團式”發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、優(yōu)化供應鏈。一是縱橫向延伸產(chǎn)業(yè)鏈，探索多元化發(fā)展路徑?？v向上加強名特新優(yōu)品種研發(fā)，提升品質(zhì)蔬菜供給水平；實施“蔬菜全鏈條服務”計劃，形成從集約育苗、生產(chǎn)托管、采后加工、銷售物流等各環(huán)節(jié)分工明確的全產(chǎn)業(yè)鏈專業(yè)化服務體系；加快發(fā)展設施蔬菜加工業(yè)，在優(yōu)勢區(qū)建設一批蔬菜貯藏加工示范基地，推動加工、包裝技術落地，提升商品化處理能力，加強功能性設施蔬菜加工品的開發(fā)；橫向上積極拓展蔬菜產(chǎn)業(yè)的多功能性，推進“設施蔬菜生產(chǎn)+”文旅、體驗、會展、科普、康養(yǎng)等融合發(fā)展，培育新業(yè)態(tài)，提高設施蔬菜產(chǎn)業(yè)附加值，拓展增值增效空間。二是加強品牌建設，提升價值鏈。引入標準化、品牌化、差異化、綠色化等發(fā)展理念，提升設施蔬菜園區(qū)產(chǎn)品定位，加快蔬菜分級包裝技術研究與應用，構建小包裝蔬菜供應鏈和發(fā)展平臺，促進產(chǎn)品增值和提質(zhì)增效；加強蔬菜綠色有機產(chǎn)品認證，鼓勵開展蔬菜地理標志產(chǎn)品登記和保護工作，設立品牌建設和推廣專項資金，實現(xiàn)園區(qū)“抱團”發(fā)展，著力打造北京設施蔬菜區(qū)域公共品牌，借力專業(yè)團隊，提高品牌打造的專業(yè)性，積極參加農(nóng)產(chǎn)品推介會和品牌推廣活動，提升知名度，支持更多設施蔬菜品牌加入“京農(nóng)優(yōu)品”名錄。三是優(yōu)化供應鏈。發(fā)揮首都大市場優(yōu)勢，突出產(chǎn)后帶動能力。尤其發(fā)揮具有銷售能力的企業(yè)對設施蔬菜生產(chǎn)基地的縱向帶動作用，倒逼設施蔬菜園區(qū)推進生產(chǎn)品種更新、綠色生產(chǎn)技術應用、產(chǎn)品加工水平提升等高質(zhì)量發(fā)展。大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，鼓勵蔬菜電商、直播的發(fā)展，發(fā)展“社區(qū)團購”“農(nóng)超對接”“菜地認領”等直銷新模式，提高蔬菜零售網(wǎng)絡組織化、規(guī)模化水平。

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