民族地區(qū)縣中振興：困境及展望

縣域高中是縣域基礎(chǔ)教育的龍頭，辦好縣域高中對鞏固和提升高中教育普及水平、帶動縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、服務(wù)國家鄉(xiāng)村振興和人才發(fā)展戰(zhàn)略具有重大意義。2021年9月，教育部等九部門聯(lián)合印發(fā)了《“十四五”縣域普通高中發(fā)展提升行動計劃》（以下稱《計劃》），提出到2025年，要實現(xiàn)“縣中整體辦學(xué)水平顯著提升，市域內(nèi)縣中和城區(qū)普通高中協(xié)調(diào)發(fā)展機制基本健全……縣中教育質(zhì)量顯著提高”等工作目標(biāo)，這可以視作縣中振興工作的綱領(lǐng)性文件。與此同時，2022年《政府工作報告》也提到應(yīng)優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，明確提出要“加強縣域普通高中建設(shè)”，用5年的時間整體提升縣中辦學(xué)水平?？h域普通高中的振興，不僅關(guān)系著教育是否公平的社會性問題，更承載著當(dāng)?shù)孛癖姶蚱齐A層固化、實現(xiàn)階層流動的愿望，在推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中承擔(dān)著重要的使命。

在民族地區(qū)，教育發(fā)展水平除牽涉教育公平問題外，還涉及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的問題。事實證明，經(jīng)濟欠發(fā)達的民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈往往不完善，優(yōu)秀的知識和技能型人才大多選擇外流，進一步導(dǎo)致當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)鏈拓展受阻，經(jīng)濟水平難以得到提高。改善民族地區(qū)教育水平，提升民族地區(qū)人口的文化素質(zhì)和技術(shù)水平，支持和促進地方產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)教育與地方經(jīng)濟發(fā)展的良性互動，是民族地區(qū)教育扶貧戰(zhàn)略的治本之策。[1]

重慶市Q區(qū)是典型的少數(shù)民族聚居地，和所有民族地區(qū)一樣，該區(qū)縣中的振興也極大關(guān)涉當(dāng)?shù)匚磥淼陌l(fā)展?fàn)顩r。該區(qū)委政府也極為重視打造教育名片等工作，在其教育事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃中提出，到2035年，“實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，教育總體發(fā)展水平達到全市先進水平，基本建成重慶市教育強區(qū)和武陵山區(qū)教育高地”“教育服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻度明顯增強，教育競爭力、影響力顯著提升”。這一目標(biāo)的實現(xiàn)任重道遠。

一、縣中振興的當(dāng)下困境

（一）經(jīng)費不足，師資外流

按照當(dāng)前我國的財政模式，縣中發(fā)展的財政投入主要由各級政府承擔(dān)，縣域的經(jīng)濟發(fā)展水平和財政支出能力直接影響縣中的辦學(xué)水平和發(fā)展質(zhì)量，而大多的少數(shù)民族聚居地經(jīng)濟發(fā)展極為滯后。以Q 區(qū)為例，在重慶統(tǒng)計局公布的2022 年全市各區(qū)縣GDP 數(shù)據(jù)中，身為渝東南中心城市的該區(qū)GDP 僅為281.67 億，在全市38 個區(qū)縣排名32，與重慶中心城區(qū)大多上千億的數(shù)據(jù)相比是完全不同的經(jīng)濟體量，在一般區(qū)縣當(dāng)中也較為落后。地方財政收入不足，政府部門自然無力承擔(dān)學(xué)校發(fā)展多出的財政經(jīng)費，要求學(xué)校想法自籌。自2019 年以來，該區(qū)縣普通高中的擇校費、高考考核獎先后取消后，學(xué)校幾乎沒有更多的收入來源，能保證教職員工基本的工資收入、維持學(xué)校正常運轉(zhuǎn)已屬不易，要進一步提高福利待遇更無從談起。

待遇無從提高，學(xué)校無法實施更多激勵措施，教師的教學(xué)積極性自然不高。2022 年，財政部、教育部聯(lián)合修訂、印發(fā)的《中小學(xué)校財務(wù)制度》提出，“為在校學(xué)生提供課后服務(wù)收取的服務(wù)費收費收入，計入中小學(xué)校收入中的其他收入”。據(jù)此各地區(qū)（縣）教委根據(jù)自身情況制定了每課時2～5 元不等的延時服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)，但毫無例外僅針對義務(wù)教育和學(xué)前教育階段，并未將普通高中學(xué)校涵蓋在內(nèi)，由此便導(dǎo)致了高中階段教師在工作時間更長、壓力更大、教學(xué)任務(wù)更重的情況下，薪資待遇卻不如以前的畸形局面，由此縣中教師內(nèi)心的不平衡進一步影響他們的教學(xué)積極性。

因此，一些老師出于獲得更高的薪資待遇、追求更好的發(fā)展前景以及讓子女享受更優(yōu)質(zhì)的教育資源等諸多考慮，在本校鍛煉成熟或取得一定榮譽、業(yè)績后紛紛選擇遠走，跳槽到主城區(qū)經(jīng)濟條件更好的學(xué)校。一方面，一些縣中傾注全校之力培養(yǎng)出的名師、市區(qū)級骨干教師，卻留不住這些人才，學(xué)校也有苦難言；另一方面，高學(xué)歷層次人才、部屬師范大學(xué)優(yōu)秀畢業(yè)生不到最后時刻往往也不愿主動投身到這些縣域高中，人才留不住、進不來幾乎是所有縣中面臨的困境。

（二）升學(xué)堪憂，生源流失

少數(shù)民族地區(qū)由于自身的經(jīng)濟狀況、文化底蘊等因素，教育質(zhì)量、升學(xué)比例普遍不高，即便加上各類民族照顧政策，其名校上線率、錄取率依然不容樂觀，但學(xué)子普遍有著接受更優(yōu)質(zhì)教育資源的需求。而主城老牌名校為鞏固自身的教育地位，每逢中考前后便跨區(qū)掐尖招生，二者一拍即合，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)生源大量流失，甚至一部分學(xué)前與義務(wù)教育階段的學(xué)生也及早規(guī)劃提前外流，進一步加重了“縣中塌陷”態(tài)勢。據(jù)不完全統(tǒng)計，外流最嚴(yán)重時，該區(qū)中考前十名僅留住四人，這使得各地教委、縣中每逢中考就“如臨大敵”，時刻防范著優(yōu)秀學(xué)子的外流。

另一個需要注意的現(xiàn)象是，雖在重慶市范圍內(nèi)該區(qū)的學(xué)子流失嚴(yán)重，但就渝東南片區(qū)而言，由于其獨特的地理和經(jīng)濟優(yōu)勢，教育根基較為深厚，升學(xué)質(zhì)量相對較高，極大地吸引著周邊區(qū)縣學(xué)子前來求學(xué)，導(dǎo)致以彭水、酉陽為突出代表的其他區(qū)縣優(yōu)質(zhì)生源流失，該區(qū)現(xiàn)區(qū)外戶籍學(xué)生就讀數(shù)占全區(qū)學(xué)生總數(shù)的24.5%，該區(qū)便形成了生源流失與虹吸周邊的雙重局面。但整體來看，渝東南片區(qū)幾個民族區(qū)縣原本頂尖的優(yōu)質(zhì)生源都面臨著流失的困境，升學(xué)質(zhì)量難以提高，在追求成績與升學(xué)的心理驅(qū)動下，家長慢慢失去對縣中教育的信心，生源流失愈發(fā)嚴(yán)重，由此陷入惡性循環(huán)，難以走出困境。

二、縣中振興的現(xiàn)有嘗試

為解決主城與區(qū)縣教育質(zhì)量不均衡的問題，縮小城鄉(xiāng)地區(qū)教育差異，市委市政府、區(qū)（縣）委區(qū)（縣）政府以及學(xué)校自身也制定了一系列措施，在一定程度上有利于縣中的振興，主要將其梳理如下。

（一）高招政策傾斜

對少數(shù)民族地區(qū)招生照顧政策規(guī)定：“高中階段在我市少數(shù)民族聚居地（含自治縣、民族鄉(xiāng)）具有3年完整戶籍、學(xué)籍并在戶籍所在區(qū)縣中學(xué)連續(xù)3年實際就讀且在戶籍地區(qū)縣報名的少數(shù)民族考生?！盵2]這便是針對少數(shù)民族聚居地的少數(shù)民族考生高考“降10分錄取”的照顧政策，也是渝東南片區(qū)抵制學(xué)生外流、吸引學(xué)生自留的最有力措施。與2022年的資格相比，2023年明確了“在戶籍所在地區(qū)縣連續(xù)3年實際就讀”的要求，這就使得這些少數(shù)民族區(qū)縣的學(xué)子考慮到是否享受這10分的降分政策，在外流時就會更加謹(jǐn)慎，一定程度上為當(dāng)?shù)亓糇×艘恍┛忌?/p>

同時，重慶市所制定的針對包含渝東南地區(qū)在內(nèi)的民族地區(qū)考生的“國家專項計劃”“高校專項計劃”等政策，專門劃撥一定的高校招生名額給這些地區(qū)的縣中學(xué)生，也在一定程度上緩解了優(yōu)質(zhì)生源外流的問題。

（二）東西協(xié)作發(fā)展

根據(jù)國家東西扶貧協(xié)作戰(zhàn)略和相關(guān)要求，結(jié)對幫扶重慶市的山東省在發(fā)揮中東部集團辦學(xué)優(yōu)勢，利用優(yōu)質(zhì)資源幫助對口民族地區(qū)提升教育質(zhì)量等問題上持續(xù)發(fā)力，讓重慶市成為這一重大戰(zhàn)略部署的極大獲利者。除了一系列產(chǎn)業(yè)扶貧政策外，具體到縣中振興問題上，日照、聊城等市每年均會選派一定數(shù)量的優(yōu)秀教師對口到重慶各區(qū)縣中學(xué)支教。如日照一中對口協(xié)作黔江中學(xué)，兩校開展了一系列網(wǎng)上協(xié)作教學(xué)研討，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，這有利于更新本校老師的教育理念和教學(xué)方式，從而提升教育質(zhì)量。但毋庸諱言，因東西部扶貧協(xié)作重點針對西部城市的經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，并不僅僅關(guān)注教育發(fā)展，因此選派師資支教數(shù)量較少，當(dāng)?shù)卣?、學(xué)校對此重視度也不夠，因此能帶來的影響有限。

（三）優(yōu)質(zhì)資源引進

為提升縣中的教學(xué)質(zhì)量，各地教委也是各顯神通，與重慶主城乃至全國名校合作辦學(xué)，全方位線上教學(xué)讓本地師生也能在家門口享受到優(yōu)秀的教育資源，如重慶龍頭學(xué)校巴蜀中學(xué)實施的巴蜀云校計劃，就吸引了包括黔江中學(xué)、武隆中學(xué)等多個民族地區(qū)縣中的參與，紛紛與其簽訂“巴蜀云校雙師+課程班”項目。同時，南開中學(xué)與黔江新華中學(xué)、重慶八中與黔江民族中學(xué)等都簽訂了對口幫扶協(xié)議，通過建立資源共享、研訓(xùn)同步、師生訪學(xué)、結(jié)對幫扶等機制，幫助后者提高學(xué)校管理和教學(xué)水平，特別是各校所開展的特色班，由對口幫扶學(xué)校線上全程授課、答疑，補足了民族縣中優(yōu)秀師資缺乏的短板。但因需要單獨收費，一定程度上抬高了這些學(xué)生的受教育成本；同時受硬件條件所限，往往只能開展三四十人的小班化教學(xué)，輻射范圍較小，難以根本性改善教學(xué)質(zhì)量。

（四）創(chuàng)新管理方式

在提升教育質(zhì)量方面學(xué)校也竭盡所能，各校根據(jù)各自的實際情況研討了一系列措施，寄希望于促進教師的教學(xué)、科研積極性進而提高教學(xué)質(zhì)量，比較典型的有改革薪酬發(fā)放方式，按照教學(xué)業(yè)績和多勞多得的基本原則，拉大績效差距；設(shè)立名校工作室，由各校各學(xué)科頗有建樹的優(yōu)秀名師對中青年教師進行傳、幫、帶，促進中青年教師更快成長；加大對外培訓(xùn)、交流頻次，組織、外派優(yōu)秀教師到北京、山東、重慶主城等各地跟班學(xué)習(xí)，借鑒他校先進的管理經(jīng)驗和辦學(xué)理念；組織學(xué)校乃至區(qū)縣的教學(xué)競賽，使之常態(tài)化、穩(wěn)定化，隨時推門聽課，從而逼迫教師課課精備、堂堂精講……以上這些措施都取得了一定的效果，也是促進民族地區(qū)縣中振興非常寶貴的經(jīng)驗，但客觀地講，這并未能真正促進縣中振興。

究其原因，一是教師的能動率較低。教學(xué)質(zhì)量的提高歸根結(jié)底要靠教師深度參與，而教師最為關(guān)注的首要是物質(zhì)回報率，這體現(xiàn)出對其工作的認可度。但以上這諸多措施無論如何創(chuàng)新，由于投入縣中的總經(jīng)費有限，教師的工資待遇并未根本性提高，甚至還相對打了折扣，教師抵觸情緒較大，主動參與意愿并不強。二是受制于領(lǐng)導(dǎo)班子的管理理念。各個學(xué)校班子成員對縣中振興的意愿很強烈，但長期禁錮于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，其教育理念和方式是根深蒂固的，因此諸多改革措施的背后，大多是新瓶裝老酒，并不能真正帶動學(xué)校向前發(fā)展。三是學(xué)生學(xué)習(xí)基礎(chǔ)薄弱。十年樹木百年樹人，高中階段的學(xué)習(xí)收獲很大程度上取決于義務(wù)教育階段的學(xué)習(xí)狀況，因此拋開此前十余年的教育質(zhì)量，空談高中三年的教育成就是不現(xiàn)實的。當(dāng)雙一流高校錄取率、特殊資格線上線率等都沒有顯著變化時，師資與生源外流的問題就無法解決，縣中振興就無從談起。

三、縣中振興的未來展望

（一）加大經(jīng)費投入

人才“留不住，進不來”是少數(shù)民族地區(qū)縣域高中發(fā)展師資之困的關(guān)鍵問題所在。從消費補償理論的角度看，良好的工作環(huán)境可以給勞動者帶來愉悅體驗并可以折算為經(jīng)濟價值的消費品，環(huán)境差的崗位需要等價補償才能使其與環(huán)境好的崗位處于同一條效用無差異曲線上。[3] 因此，在縣中文化娛樂等各種外在環(huán)境都無法與主城媲美時，只能通過經(jīng)濟補償?shù)姆绞絹砦c留住人才。

對此，《計劃》提出，各地要進一步加大普通高中教育投入力度，并向縣中傾斜；省、市兩級要加大對欠發(fā)達縣區(qū)的教育經(jīng)費投入，優(yōu)化縣中教育財政投入結(jié)構(gòu)?？蓞⒖几骷壝褡遄诮淌聞?wù)委員會（以下簡稱“民宗委”）直屬高校的財政管理模式，由各級民宗委直接劃撥一定經(jīng)費專門用于民族地區(qū)的縣中振興工作，各地民宗委、教委等部門加大監(jiān)管和核查，以防學(xué)校擅自挪用、違規(guī)發(fā)放，以此激勵教師的工作積極性，減少師資的外流。同時在學(xué)校圖書室、活動室、微機室、實驗室等各類硬件設(shè)施上加大投入，縮小城鄉(xiāng)中學(xué)差距。

應(yīng)該說，近些年在相關(guān)政府部門的支持重視下，各級各類學(xué)校的硬件設(shè)施已經(jīng)有了大幅度改善，但與主城相比仍有較大的差距，如黔江區(qū)各級學(xué)校雖均建有圖書室、數(shù)字閱覽室，黔江新華中學(xué)建有天文館等，但都因人力和財力不足，幾乎形同虛設(shè)，這在造成資源浪費的同時，也成為提升少數(shù)民族學(xué)生素質(zhì)的一大短板。

（二）強化政策扶持

首先可考慮繼續(xù)從高等教育選拔機制著手，進一步深化、細化少數(shù)民族照顧政策，在招生錄取的各類專項計劃政策、人數(shù)上進一步向縣中傾斜，提高縣中人才接受高等教育的比例，穩(wěn)住區(qū)縣中學(xué)生源。二是堅持所有普通高中實施屬地招生、公民同招的原則，從嚴(yán)從重管控跨區(qū)域變相掐尖招生行為，加大處罰力度，謹(jǐn)防陷入“超級中學(xué)愈來愈強，縣中愈來愈弱”的縣域教育生態(tài)失衡的馬太效應(yīng)。三是由政府部門牽頭，加大培訓(xùn)和考察學(xué)習(xí)力度，重點針對學(xué)校中層以上干部管理理念、教學(xué)方式、學(xué)科課程設(shè)置、試題命制等多個維度進行培訓(xùn)，聘請專業(yè)教育團隊因地制宜為縣中全方位進行架構(gòu)。四是各地政府聯(lián)動，因地制宜地創(chuàng)新管理體制以吸引名校優(yōu)秀師資主動投入?yún)^(qū)縣中學(xué)支教，如廣西嘗試采用“市招縣用”工程，編制在市區(qū)學(xué)校、工資由市區(qū)學(xué)校統(tǒng)發(fā)，卻以市區(qū)學(xué)校教師的身份服務(wù)、工作于縣域高中[4]，能在一定程度上解決縣中人才不足的問題。

（三）挖掘民族特色

民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與投入不足是制約學(xué)校發(fā)展的要素，但獨特的民族特色和文旅資源應(yīng)是學(xué)校課程開發(fā)的獨到優(yōu)勢。如渝東南民族地區(qū)普遍流行的踩花山、擺手舞、西蘭卡普，都因其獨具魅力的民族特色吸引了各地游客不遠千里前來觀賞、體驗。因此，縣中可根據(jù)實際情況挖掘特色，開展民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承活動，將民族特色創(chuàng)造性地吸收并融入課堂，打造別有新意的民族藝術(shù)和民族體育選修課程。如彭水縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)將踩花山舞蹈作為學(xué)生課間操予以展示，這相較于各地千篇一律的廣播體操就是一大亮點；黔江地區(qū)部分中小學(xué)校在校服的設(shè)計上選擇性地融入了苗族服裝的藝術(shù)特色，在保證學(xué)生運動需求的同時又展現(xiàn)了民族風(fēng)俗，這也成為該所學(xué)校的一大特色……通過挖掘少數(shù)民族的獨特風(fēng)情與內(nèi)涵，編寫系列精品選修課、校本課程，指導(dǎo)教師將本地民族文化研究納入科研選材范圍，指導(dǎo)研究方法，提升市區(qū)級重點課題立項成功率，提升教師的研究積極性、學(xué)生的成就感與幸福感，生源與師資流失的問題自然就會趨向好轉(zhuǎn)，學(xué)校的影響力也能得到根本性提高。

（四）加強宣傳引領(lǐng)

縣中面臨的困境很大程度上與社會過于重視升學(xué)率、高考分?jǐn)?shù)的價值傾向有關(guān)。2021年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)業(yè)負擔(dān)和校外培訓(xùn)負擔(dān)的意見》，旨在通過遏制義務(wù)教育階段家庭對教育的非理性投入，解決教育群體性焦慮問題，讓教育回歸立德樹人根本目的。各地教委、各級各類學(xué)?？勺プ∵@一契機，加強宣傳，引導(dǎo)全社會樹立正確的教育觀，正確看待“超級中學(xué)”，改變唯分?jǐn)?shù)論的教育觀念，進而從追求分?jǐn)?shù)和升學(xué)的被動擇校中解放出來，信任本地教育，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)教育資源的有序流動。同時加大中央、市區(qū)對少數(shù)民族地區(qū)縣中就讀的照顧政策的宣傳，這是縣域高中抵制主城中學(xué)掐尖、防止生源外流的最有力武器。

當(dāng)然，要想宣傳教育取得成效，提升本地的教學(xué)質(zhì)量是前提。當(dāng)?shù)亟逃块T要緊跟教育形勢，提早科學(xué)謀劃，強化教師擔(dān)當(dāng)，改革教育理念和教育方法，從學(xué)前、義務(wù)教育階段入手培養(yǎng)學(xué)生學(xué)科素養(yǎng)，形成從小學(xué)到初中到高中的一體化教學(xué)模式，抓足學(xué)生基礎(chǔ)，切實提高本地學(xué)子的學(xué)習(xí)質(zhì)量，及早及快杜絕生源外流，由此，學(xué)生及家長自然能逐步信任縣域中學(xué)，進而才有了解決縣中塌陷、推動縣中振興的可能。

縣域高中作為縣域基礎(chǔ)教育的終端，寄托著廣大少數(shù)民族考生和家庭接受高等教育、改變社會階層的美好期盼?？h中塌陷，生源外流，必然也將伴隨家庭的流動，最終導(dǎo)致區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展與社會消費受阻，縣域經(jīng)濟社會發(fā)展后勁不足。[5]因此，辦好民族地區(qū)縣中教育，讓相對貧困的少數(shù)民族地區(qū)人民在家門口就能享受到優(yōu)質(zhì)教育資源，對促進教育公平、為當(dāng)?shù)匚磥懋a(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的后勤保障具有重大意義，直接關(guān)涉著我國鄉(xiāng)村振興的宏大戰(zhàn)略?？h中振興，我們責(zé)無旁貸！如今我們面臨的困境既是機遇也是挑戰(zhàn)，只要我們緊跟時代步伐，貫徹各類政策，不?？偨Y(jié)經(jīng)驗，勇于率先嘗試，民族地區(qū)的縣域中學(xué)終將迎來振興！

參考文獻：

[1]張曉燕.后脫貧時代民族地區(qū)教育扶貧的困境與優(yōu)化策略[J].繼續(xù)教育研究，2022（02）：109-113.

[2]《考生必讀》編寫組. 重慶普通高考系列叢書之一：2023考生必讀[M].重慶：重慶出版社，2022：36.

[3][5]劉源，陳蘭枝.高質(zhì)量發(fā)展視野下的縣中發(fā)展困境與破解策略——訪華中師范大學(xué)教育學(xué)院院長雷萬鵬教授[J].教師教育論壇，2022（12）：5-8.

[4]奚振海. 幫扶縣中振興，推進優(yōu)質(zhì)均衡——柳州教育共同體建設(shè)觀察[N].廣西日報，2022-10-26.

作者單位：重慶市黔江中學(xué)校