浙江省民營經濟推動形成新質生產力的機制與路徑研究

摘" 要" 浙江省民營經濟發(fā)展經歷了恢復發(fā)展期、規(guī)模成長期、快速增長期和轉型騰飛期，逐步成為推動生產力進步的一個重要力量。民營經濟通過創(chuàng)新驅動發(fā)展、產業(yè)升級、開放合作、政策和金融支持、人才隊伍建設等機制，推動了新質生產力的發(fā)展。民營經濟要進一步加強關鍵核心技術攻關、加快推進新型工業(yè)化、大力布局戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)、完善培育新質生產力的制度體系，實現民營經濟發(fā)展和新質生產力形成的良性互動。

關鍵詞" 民營經濟；新質生產力；科技創(chuàng)新；浙江省

習近平總書記指出，“發(fā)展新質生產力是推進中國式現代化的重大戰(zhàn)略舉措，是全面貫徹新發(fā)展理念、推動高質量發(fā)展的現實需要”，這深刻指出了新時代我國經濟發(fā)展的新方向和新要求。民營經濟作為社會主義市場經濟的重要組成部分，在促進生產力發(fā)展方面發(fā)揮著不可替代的作用。黨的二十屆三中全會指出，“健全因地制宜發(fā)展新質生產力體制機制”“毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展”，進一步強調了民營經濟在發(fā)展新質生產力中的地位和作用。作為中國民營經濟非常發(fā)達的地區(qū)之一，浙江省依托獨特的地理位置和開放的經濟環(huán)境，形成了以市場為導向、以創(chuàng)新為核心的發(fā)展機制，這恰好契合新質生產力的核心要義。探究浙江省民營經濟推動形成新質生產力的機制與路徑，對推進其他地區(qū)民營經濟的發(fā)展和培育新質生產力具有一定的參考價值。

一、浙江省民營經濟助力生產力發(fā)展的歷史進程

浙江民營經濟的發(fā)展史，是一部改革開放與市場經濟相結合的歷史，是勇于創(chuàng)新、敢于突破的生動實踐。改革開放以來，浙江憑借其獨特的地理位置和勇于創(chuàng)新的精神，成為中國民營經濟發(fā)展的典范。民營經濟的發(fā)展歷程可大致劃分為恢復發(fā)展、規(guī)模成長、快速增長和轉型騰飛四個時期。[1]

（一）恢復發(fā)展期（1978年—1991年）

黨的十一屆三中全會之后，中國的發(fā)展迎來了歷史性的轉折。全黨認識到在堅持公有制主體地位的同時，允許和鼓勵一定范圍內的勞動者個體經濟發(fā)展作為公有制經濟的有益補充。[2]這一政策逐步帶動民營經濟的復蘇和發(fā)展。浙江省率先嘗試實行農村改革和發(fā)展民營經濟。以溫州和臺州等浙東南沿海城市為代表，以家庭為基本單位發(fā)展非農產業(yè)，一些小商販與購銷員穿梭于全國，填補了計劃經濟時代因物資匱乏導致供不應求的空白。這些商販群體們經常游走于全國各地，把其他地方的需求信息帶回家鄉(xiāng)再組織生產，形成了個體民營經濟。與此同時，農村家庭聯(lián)產承包責任制的實行也增強了農民的積極性，為民營經濟的發(fā)展提供了土壤。

（二）規(guī)模成長期（1992年—2000年）

這一時期是浙江省民營經濟快速發(fā)展的階段，這得益于社會主義市場經濟體制和民營經濟法律地位的明確。溫州和臺州地區(qū)以專業(yè)市場為基礎，建立“小商品、大市場”的發(fā)展模式。部分私營企業(yè)家憑借敏銳的商業(yè)嗅覺和創(chuàng)新意識，積極開拓國內外市場，促進了浙江省生產力的提升。以義烏為代表的小商品市場，在歷經馬路市場、攤位市場、棚架市場后，到了第四代室內市場，義烏的外貿行業(yè)進入了快速發(fā)展期。政府出臺了一系列優(yōu)惠政策，建設了專業(yè)市場，許多民營企業(yè)涌現并成長為行業(yè)龍頭，為浙江省的經濟發(fā)展注入了新鮮血液。

（三）快速增長期（2001年—2011年）

自中國正式加入世界貿易組織（WTO）后，浙江的民營企業(yè)大多開始從內銷轉為出口。以阿里巴巴為代表的民營企業(yè)運用新一代信息技術，探索第二條路徑“網上市場”，豐富了浙江民營經濟“小商品、大市場”模式。期間，浙江民營經濟在政策的鼓勵和市場機制的推動下，展現出了強勁的活力和創(chuàng)造力。民營企業(yè)不僅在數量上迅速增長，而且在質量上也有所提升，許多企業(yè)開始向科技化、規(guī)?；⒓s化和國際化方向轉型。

（四）轉型騰飛期（2012年至今）

黨的十八大以來，習近平總書記多次提到“兩個毫不動搖”，并明確民營經濟是我們自己人。[3]這為民營企業(yè)在轉型過程中的飛躍提供了堅實的保障。在新發(fā)展理念的指引下，從中央到地方都十分重視民營經濟在推動經濟增長動能轉換與產業(yè)轉型升級中的關鍵作用。浙江省陸續(xù)出臺“民營經濟32條”等政策體系，推動民營經濟高質量發(fā)展。

二、浙江省民營經濟推動形成新質生產力的機制分析

作為經濟發(fā)展的重要主體，浙江省民營企業(yè)憑借創(chuàng)新意識和優(yōu)勢，加快形成創(chuàng)新驅動、產業(yè)升級、開放合作、政策和金融支持、人才隊伍建設的機制。

（一）市場導向下的創(chuàng)新驅動機制

民營企業(yè)是充滿創(chuàng)新活力的經濟細胞，是推動形成新質生產力的重要力量。浙江省大力支持民營企業(yè)深度融入市場競爭，從而激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。一是支持民營企業(yè)參與關鍵核心技術的攻關。浙江省鼓勵民營企業(yè)廣泛參與科學研究和核心技術的攻關，以科技進步與創(chuàng)新引領產業(yè)升級，全面提升生產效率，持續(xù)打造經濟增長的新動力和新優(yōu)勢。例如，杭州萬事利絲綢文化股份有限公司十年磨一劍，破解面料工藝標準化難題，重塑紡織印染業(yè)生產、綠色、智能、產業(yè)鏈及消費市場格局，真正將創(chuàng)新技術從“實驗室”推到了“生產線”。二是鼓勵民營企業(yè)助推新型工業(yè)化與產業(yè)現代化。通過政策引導、財稅支持等多種方式，支持民營企業(yè)借助技術創(chuàng)新推動傳統(tǒng)產業(yè)升級。例如，娃哈哈集團以無菌冷灌技術為核心，推進全鏈條智能化，提升效率、降低成本、保障質量，引領食品飲料業(yè)現代化轉型。三是完善支持民營企業(yè)培育新質生產力的體制機制。浙江省深化創(chuàng)新驅動發(fā)展的體制機制改革，促進資源高效流通與整合，加快形成新質生產力。例如，杭州趣鏈科技有限公司利用多地產業(yè)布局與園區(qū)優(yōu)勢，強化數字技術應用，優(yōu)化人才結構，孵化創(chuàng)新技術，激發(fā)發(fā)展新動力。

（二）供給側改革導向的產業(yè)升級機制

浙江堅持兩個“毫不動搖”，釋放民營企業(yè)潛能，加速技術創(chuàng)新與產業(yè)升級步伐。一是加快傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級。浙江省的傳統(tǒng)產業(yè)如紡織、服裝、小商品制造等，在過去幾十年中積累了深厚的產業(yè)基礎。然而，隨著全球化市場競爭日趨激烈，傳統(tǒng)產業(yè)面臨轉型挑戰(zhàn)。浙江省以供給側結構性改革為抓手，抓住共建“一帶一路”倡議契機推動產業(yè)優(yōu)化升級。例如，紹興的紡織企業(yè)在生產線上應用機器人技術，實現了從原料投入到成品產出的全流程自動化。還有許多浙江民營企業(yè)，開始注重品牌建設和產品設計，以提升產品附加值。溫州的一些鞋企通過打造自主品牌，成功進入國內外高端市場。二是推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展。浙江省推動民營企業(yè)加快融入戰(zhàn)略性新興產業(yè)，積極培育和發(fā)展高新技術產業(yè)、互聯(lián)網經濟、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產業(yè)。例如，數字經濟方面，阿里巴巴等企業(yè)的崛起極大地推動了數字經濟的發(fā)展。數字技術的應用不僅改變了傳統(tǒng)商業(yè)模式，還催生了新的業(yè)態(tài)，如直播電商、共享經濟等。在生物醫(yī)藥領域，杭州民生醫(yī)藥集團深耕創(chuàng)新藥、高端仿制藥及器械研發(fā)，并力推智能制造與數字化生產轉型。杭州的生物醫(yī)藥港集聚了一批創(chuàng)新型企業(yè)和研發(fā)機構，推動了新藥研發(fā)和醫(yī)療健康產業(yè)的快速發(fā)展。三是助推產業(yè)鏈優(yōu)化。產業(yè)鏈優(yōu)化是指通過整合資源、供應鏈效能提升以及強化產業(yè)環(huán)節(jié)間的協(xié)作，增強全產業(yè)鏈的整體競爭實力。浙江省在這方面做了大量工作，特別是在提升產業(yè)鏈的高端環(huán)節(jié)和關鍵環(huán)節(jié)上。一些制造業(yè)企業(yè)通過建立高效的供應鏈管理系統(tǒng)，實現了原材料采購、生產調度、物流配送等環(huán)節(jié)的優(yōu)化。例如，寧波的一些家電企業(yè)通過與供應商的緊密合作，優(yōu)化產品上市時間，加速市場適應性。浙江省打造特色產業(yè)集群，義烏小商品、永康五金、樂清電氣等集群展現出專業(yè)分工與高效生產的協(xié)同效應，提升了產業(yè)整體競爭力。

（三）高水平的開放合作機制

浙江省民營企業(yè)通過海外拓展戰(zhàn)略，加強了與全球伙伴的合作，不僅促進了技術與管理知識的跨境流動，使企業(yè)得以吸收和整合國際前沿資源，也有效提高了民營企業(yè)全球市場競爭力。同時，還促進了新質生產力的發(fā)展。一是加大國際合作。2024年1月，浙江省政府推出了“絲路領航”計劃，促進本土企業(yè)與國外龍頭企業(yè)合作。浙江省民營企業(yè)還加大與國外企業(yè)、機構在資本、技術和管理等方面的合作，從而提升自身的競爭力和創(chuàng)新能力。例如，浙江吉利控股集團通過收購沃爾沃汽車，不僅獲得了先進的技術和管理經驗，還成功地將自身品牌推向了國際市場。吉利控股集團還與戴姆勒集團合作，共同開發(fā)電動汽車，極大地提升了吉利控股集團的研發(fā)能力和市場影響力。二是加強區(qū)域合作。區(qū)域合作主要是指在不同地區(qū)之間進行資源共享、市場拓展和產業(yè)互補等合作。通過區(qū)域合作，民營企業(yè)可以更好地利用各地的資源優(yōu)勢，實現跨區(qū)域的產業(yè)鏈整合。例如，阿里巴巴集團通過其電商平臺，幫助浙江乃至全國各地的小微企業(yè)實現了產品的線上銷售，拓寬了市場渠道。同時，阿里巴巴還在全國各地設立了多個云計算數據中心，促進了區(qū)域間的數字經濟合作。三是加強產學研合作。推動科技創(chuàng)新成果的商業(yè)化和實際應用，幫助企業(yè)獲取最新的科研成果，加快技術創(chuàng)新步伐。例如，杭州?？低晹底旨夹g股份有限公司作為一家領先的安防產品供應商，與浙江大學持續(xù)推進人工智能與大數據尖端科技的研究合作，這不僅加速了海康威視的產品創(chuàng)新，也成為了浙江大學科研成果實際應用的重要舞臺。

（四）強有力的政策和金融支持機制

一是加強政策引導。浙江省先后出臺了《浙江省促進民營經濟高質量發(fā)展若干措施》《浙江省促進中小微企業(yè)發(fā)展條例》和《浙江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》等，為民營企業(yè)提供方向指引和環(huán)境優(yōu)化。浙江省政府為激發(fā)民營企業(yè)的創(chuàng)新活力，通過增加研發(fā)投資，加速產業(yè)轉型與提升。政府設立了高新技術企業(yè)認證機制，對達標企業(yè)給予稅收減免和財政補助。作為全球知名的電商平臺，阿里巴巴的成功得益于浙江省政府的政策支持，特別是在稅收優(yōu)惠、人才引進和創(chuàng)新環(huán)境建設方面的支持。吉利汽車的快速發(fā)展同樣得益于政府的政策扶持，包括財政補貼、技術研發(fā)支持和市場開拓援助。二是加大金融支持。政府和金融機構為民營企業(yè)提供融資便利，緩解資金壓力。浙江省構建了全面的金融服務平臺，涵蓋了傳統(tǒng)的銀行信貸、股權資本注入以及債券市場籌資等多種資金獲取途徑。例如，浙江省內的商業(yè)銀行和政策性銀行推出了針對中小企業(yè)的專項貸款產品，包括“浙企貸”“創(chuàng)業(yè)貸”等，這些產品通常具有較低的利率和較靈活的還款條件。政府還設立了風險補償基金，對金融機構向民營企業(yè)提供貸款的風險進行部分補償，降低了金融機構的風險顧慮。例如，杭州市成立了多個專注于高科技和新興產業(yè)的股權投資基金。三是放寬市場準入。浙江省推行“最多跑一次”改革，采用“一網通辦”平臺，在提高行政辦事效率的同時降低了運營成本，提升了市場主體的獲得感和滿意度。通過降低注冊資本門檻和簡化核準程序，降低了企業(yè)開辦的門檻。此外，浙江省還鼓勵和支持民營企業(yè)參與國際競爭，通過自貿區(qū)建設、跨境電商等方式，拓寬企業(yè)的國際市場。

（五）高素質的人才隊伍建設機制

人才是科技創(chuàng)新與生產力飛躍的根本動力。浙江省在推動民營經濟形成新質生產力的過程中，高度重視人才隊伍建設。一是注重高素質干部隊伍的培養(yǎng)。浙江省通過定期培訓、交流學習、實踐鍛煉等多種渠道和方式，不斷提升干部隊伍的綜合素質。例如，浙江省各級黨校和干部學院開展“民營經濟高質量發(fā)展”“新質生產力和科技創(chuàng)新”等專題培訓班，提升干部對民營經濟發(fā)展的認識和政策執(zhí)行能力。同時，實施“掛職鍛煉”計劃和“服務企業(yè)”專項行動，選派干部深入企業(yè)，直接參與民營經濟服務和項目推動工作，增強服務民營經濟的實戰(zhàn)經驗。二是加強高水平創(chuàng)新型人才的集聚。浙江省積極實施人才強省戰(zhàn)略，通過建設各類創(chuàng)新平臺、提供優(yōu)惠政策、優(yōu)化人才服務環(huán)境等措施，吸引和集聚了一大批高水平創(chuàng)新型人才。例如，浙江省出臺了“錢江人才計劃”等引才政策，為人才提供全方位的保障。三是加強科技創(chuàng)新與企業(yè)家精神結合。浙江省通過實施“315”科技創(chuàng)新體系建設工程和“415X”先進制造業(yè)集群建設，鼓勵企業(yè)加大科技創(chuàng)新，提升核心競爭力。例如，嘉興和新精沖科技有限公司通過技術改造和數字化管理系統(tǒng)的引入，顯著提升了產品質量和附加值。四是加強高素質勞動者隊伍的建設。浙江省努力打造一支適應新經濟、新技術、新業(yè)態(tài)發(fā)展的高素質勞動者隊伍。例如，浙江省建立現代“新農人”培育體系，培養(yǎng)適應現代農業(yè)發(fā)展的新型農民。

三、浙江省民營經濟推動新質生產力的實踐路徑

進入新時代，浙江省應繼續(xù)促進民營經濟發(fā)展壯大，通過強化創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加大稅收優(yōu)惠、研發(fā)補貼等政策支持，推動民營企業(yè)在新技術推廣、戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)布局以及傳統(tǒng)產業(yè)改造中發(fā)揮更大作用，激勵民營企業(yè)加速形成新質生產力。

（一）民營經濟加強關鍵核心技術攻關

科技的高效應用和生產要素的高效配置是提升生產力的關鍵。先進科技是新質生產力發(fā)展不可或缺的動力。為此，民營企業(yè)要進一步強化創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，將關鍵核心技術攻關置于民營經濟發(fā)展的核心位置。第一，應加快數字化轉型與智能制造，鼓勵民營企業(yè)運用新一代信息技術，提升產品設計、制造和供應鏈管理的效率。第二，大力推廣綠色能源和技術，加大對高性能材料、新能源技術的研發(fā)投入，為新能源汽車、光伏等戰(zhàn)略性新興產業(yè)提供技術支撐。鑒于浙江省民營經濟在紡織、化工等傳統(tǒng)行業(yè)中的比重較大，應大力推廣節(jié)能減排技術，推動綠色低碳發(fā)展，實現產業(yè)綠色轉型。第三，大力發(fā)展生物技術與醫(yī)藥健康產業(yè)，結合浙江省在生物醫(yī)藥領域的優(yōu)勢，推動生物技術與傳統(tǒng)醫(yī)藥產業(yè)深度融合，提升醫(yī)藥健康產業(yè)的競爭力。此外，政府應加大對民營企業(yè)在高科技領域的研發(fā)投入支持，通過建立專項基金、稅收優(yōu)惠、研發(fā)補貼等政策手段，激勵企業(yè)加大自主研發(fā)力度，突破關鍵核心技術瓶頸。

（二）民營經濟加快推進新型工業(yè)化

新興產業(yè)作為生產力革新的實際展現，涵蓋了新興技術的應用和傳統(tǒng)產業(yè)的改造。浙江省應依托其區(qū)位優(yōu)勢和產業(yè)基礎，通過政策引導和資源整合，推動民營企業(yè)在新技術推廣和傳統(tǒng)產業(yè)改造中發(fā)揮更大作用，加快形成新質生產力。[4]第一，優(yōu)化產業(yè)布局，制定科學合理的產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導民營企業(yè)向戰(zhàn)略性新興產業(yè)等領域集聚。同時，加強對傳統(tǒng)產業(yè)的技術改造和升級，推動其向高端化、智能化、綠色化方向發(fā)展。第二，構建智能制造體系，引導民營企業(yè)積極擁抱數字化、網絡化、智能化技術，推動生產方式和管理模式的變革。同時，加強工業(yè)互聯(lián)網、大數據、云計算等技術的應用，構建智能制造生態(tài)體系，提升產業(yè)鏈整體效能。第三，完善服務體系，大力發(fā)展技術服務業(yè)。政府不僅要提供財政補貼和稅收優(yōu)惠，也要探索政府采購和服務外包等新型支持措施，為民營企業(yè)提供專業(yè)服務，實現科技與生產力的深度融合。

（三）民營經濟加快布局戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)

當前，浙江省民營企業(yè)出現了低端產能擴張現象，需依賴重大技術突破激發(fā)產業(yè)新動能。新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產業(yè)特點鮮明，為民營經濟發(fā)展帶來了新機遇，但也使民營經濟面臨較大的不確定性等挑戰(zhàn)。第一，浙江省需制定清晰的戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，明確重點發(fā)展領域和關鍵技術方向。為創(chuàng)新型民營企業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境，培育國內領先企業(yè)，強化產業(yè)基礎。第二，在金融支持方面，鼓勵銀行關注民營企業(yè)融資，設立風投基金，拓寬民營企業(yè)融資渠道，簡化科創(chuàng)項目審批，減輕融資負擔，支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)布局。發(fā)展普惠金融，助力民營中小企業(yè)融入重點產業(yè)鏈，發(fā)揮民營企業(yè)在培育新質生產力中的作用。第三，浙江省應依托現有產業(yè)基礎，引導民營企業(yè)圍繞戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)，形成具有競爭優(yōu)勢的產業(yè)集群。通過優(yōu)化產業(yè)布局，完善產業(yè)鏈配套，加強企業(yè)之間的協(xié)作與聯(lián)動，構建開放協(xié)同的產業(yè)生態(tài)體系。

（四）健全民營經濟推動形成新質生產力的制度體系

制度支持對民營經濟加快形成新質生產力至關重要。第一，堅持社會主義基本經濟制度，為民營經濟提供制度保障，發(fā)揮民營經濟獨特優(yōu)勢，推動高質量發(fā)展和新質生產力的形成。第二，構建高水平社會主義市場經濟體制，激發(fā)民營企業(yè)創(chuàng)新活力。進一步深化市場化改革，完善市場機制，打破行業(yè)壁壘和地區(qū)封鎖，促進商品和要素的自由流動和高效配置。通過建立健全統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，形成有利于民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的市場環(huán)境。第三，建立健全中小企業(yè)公共服務體系，為民營企業(yè)培育新質生產力提供有力支撐。此外，浙江省應加大對民營企業(yè)的政策扶持力度，制定更加精準、有效的政策措施，支持民營企業(yè)在戰(zhàn)略性新興產業(yè)、高新技術、綠色低碳等領域進行投資和創(chuàng)新。

參考文獻：

[1]郭朝先，李成禪.新中國成立70年來我國民營企業(yè)發(fā)展成就及未來高質量發(fā)展策略[J].企業(yè)經濟，2019（09）：14-23.

[2]中共中央文獻研究室.新時期經濟體制改革重要文獻選編（下）[M].北京：人民出版社，1998：9.

[3]習近平.在民營企業(yè)座談會上的講話[M].北京：人民出版社，2018：7.

[4]徐銘辰.中央企業(yè)培育新質生產力：責任使命、現實挑戰(zhàn)和優(yōu)化路徑[J].當代經濟管理，2024，46（12）：24-33.

本文系2023年浙江省社科規(guī)劃“社科賦能行動”專項課題“關于數字賦能產業(yè)鏈轉型的對策建議”（編號23FNSQ98YB）和2024年浙江省黨校系統(tǒng)社科規(guī)劃課題“民營經濟驅動浙江先進制造業(yè)產業(yè)集群高質量發(fā)展：機制、困境與路徑”（編號ND24264）的階段性成果。

（作者單位：中共舟山市普陀區(qū)委黨校〈舟山市普陀區(qū)行政學?！担?/p>

【責任編輯：方曉紅】