摘" 要" 促進經濟高質量發(fā)展,培育和發(fā)展新質生產力,理論上更加需要加強科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新的跨區(qū)域協(xié)同聯(lián)動,有效拓展資源配置和創(chuàng)新生產的經濟空間,強化地區(qū)間資源的共享與功能的對接,釋放新的發(fā)展動能。長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略以來,圍繞科技創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展取得了顯著成效。長三角要從提升協(xié)同創(chuàng)新效率、錨定重點產業(yè)方向、強化協(xié)同平臺載體、完善發(fā)展體制機制、優(yōu)化空間聯(lián)動體系、凝聚多元主體合力等方面持續(xù)發(fā)力,進一步深化科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新的跨區(qū)域協(xié)同。
關鍵詞" 長三角一體化;科技創(chuàng)新;現(xiàn)代化產業(yè)體系;跨區(qū)域協(xié)同
長三角作為我國主要經濟增長極,擁有區(qū)域合作的堅實基礎。2023年11月30日,習近平總書記在上海主持召開深入推進長三角一體化發(fā)展座談會時強調,“推動長三角一體化發(fā)展取得新的重大突破,在中國式現(xiàn)代化中更好發(fā)揮引領示范作用”。立足自身產業(yè)、創(chuàng)新、開放、市場、資金、人才等優(yōu)勢,長三角要統(tǒng)籌龍頭帶動和各揚所長,因地制宜做好資源對接與優(yōu)勢互補,進一步加強科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新的跨區(qū)域協(xié)同,促進創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈人才鏈資金鏈的對接與融合,著力推動高水平科技創(chuàng)新和現(xiàn)代化產業(yè)體系構建,引領發(fā)展新質生產力,推動實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化。
一、科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新跨區(qū)域協(xié)同的內在邏輯與要求
促進經濟高質量發(fā)展,要以培育和發(fā)展新質生產力作為重要抓手,推動技術革命性突破、生產要素創(chuàng)新性配置和產業(yè)深度轉型升級。這需要在長三角一體化背景下加強高水平的區(qū)域協(xié)同聯(lián)動,有效拓展資源配置和創(chuàng)新生產的經濟空間,強化地區(qū)間資源的共享與功能的對接,凝聚合力釋放高質量發(fā)展新動能。
(一)高水平科技創(chuàng)新需要創(chuàng)新資源與主體的跨區(qū)域整合
推動科技創(chuàng)新特別是原創(chuàng)性、顛覆性的創(chuàng)新,對創(chuàng)新設施、創(chuàng)新主體、創(chuàng)新生態(tài)都有著更高的要求。對于每個地區(qū)的發(fā)展而言,其創(chuàng)新要素和投入相對來說往往都是有限的,因此,必須加強區(qū)域間的聯(lián)動來形成合力。
一是加強創(chuàng)新資源的共建共享與項目聯(lián)合攻關。切實尊重各地創(chuàng)新水平差異,立足各地創(chuàng)新資源稟賦,圍繞已有基礎和重點需求,整合區(qū)域優(yōu)勢力量,優(yōu)化國家重點實驗室、產業(yè)創(chuàng)新中心、技術創(chuàng)新中心等重大科技創(chuàng)新基礎設施和創(chuàng)新平臺的布局,促進科技創(chuàng)新資源的共建共用共享,實現(xiàn)創(chuàng)新資源優(yōu)勢互補和高效利用。此外,聚焦關鍵核心技術問題,進一步探索完善相關機制和模式,推動開展項目聯(lián)合攻關,提升協(xié)同創(chuàng)新能力與水平。
二是加強創(chuàng)新需求與供給的跨區(qū)域有效對接。作為主要技術需求方的企業(yè)和機構,可能難以在當?shù)仄ヅ鋭?chuàng)新的主體,如何更好地對接科技創(chuàng)新的需求和供給,推動科技成果的轉移轉化,實現(xiàn)創(chuàng)新和產業(yè)深度融合,對于提高科技創(chuàng)新向現(xiàn)實生產力轉化效率至關重要。對此,也需要針對從研究到技術轉化的關鍵環(huán)節(jié),完善區(qū)域技術交易市場和服務體系,搭建起企業(yè)、高校和科研機構等各類主體跨區(qū)域進行技術成果對接、交易和轉化的平臺機制。通過跨區(qū)域匹配產業(yè)需求和創(chuàng)新資源,形成創(chuàng)新要素、研發(fā)載體和產業(yè)需求的融合體系,實現(xiàn)創(chuàng)新資源更精準、更有效的配置。
(二)現(xiàn)代化產業(yè)體系需要產業(yè)和要素配置的跨區(qū)域優(yōu)化
新質生產力的發(fā)展以現(xiàn)代化產業(yè)體系作為重要支撐,而戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)的發(fā)展,更加具有資本密集和技術密集的產業(yè)屬性,對資源配置效率和技術創(chuàng)新水平有著更高的要求,也更加依賴于區(qū)域間的分工與合作。
一是加強產業(yè)鏈協(xié)同,共建現(xiàn)代化產業(yè)集群。相比于傳統(tǒng)產業(yè),信息技術、人工智能、生物技術、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產業(yè)一般具有更加細分多元的產業(yè)鏈條,既要有縱向上下游之間的協(xié)同互補,也需要加強差異化的水平分工,這也有利于在更多的地區(qū)形成單項冠軍和行業(yè)隱形冠軍企業(yè)?;诖?,各地區(qū)要立足自身稟賦,理清產業(yè)鏈條,加強資金、原材料、技術、人才、市場等方面的合作,推動資源的共享與產業(yè)鏈的協(xié)同,在研發(fā)設計、配套加工、市場拓展和應用場景等方面進行有效對接,共同打造和完善產業(yè)生態(tài),聯(lián)合培育具有競爭力的產業(yè)集群,促進戰(zhàn)略性新興產業(yè)融合發(fā)展。
二是推動數(shù)字化與綠色化轉型的跨區(qū)域聯(lián)動。數(shù)字經濟發(fā)展是新質生產力的重要體現(xiàn),區(qū)域一體化與產業(yè)數(shù)字化轉型在加強資源配置的空間范圍、提升要素的空間流動性、弱化行政邊界的約束等方面具有內在的一致性??鐓^(qū)域的協(xié)同聯(lián)動能夠為數(shù)字經濟發(fā)展在供給和需求端提供支撐,加強數(shù)據(jù)資源的有效整合,推動數(shù)字技術的創(chuàng)新溢出,擴展數(shù)字技術的應用場景。[1]此外,通過區(qū)域協(xié)同發(fā)展,能夠推動產業(yè)結構與能源結構的調整優(yōu)化,改善綠色生產技術與生產方式,提高能源生產和資源利用效率,著力推進綠色低碳轉型,實現(xiàn)空間的生態(tài)價值與經濟價值的協(xié)調統(tǒng)一。
三是促進要素資源的跨區(qū)域流動和優(yōu)化配置。區(qū)域協(xié)同發(fā)展所帶來的規(guī)模經濟,一個重要方面就是增強要素與企業(yè)的對接,提升要素配置效率。一方面,可以加強跨區(qū)域金融合作,推動資金在更大的空間范圍流動,增強金融賦能實體經濟發(fā)展的效能。另一方面,促進勞動力的跨區(qū)域流動與合作,放大人才對生產力的支撐作用,加強產業(yè)的合作聯(lián)動,充分發(fā)揮企業(yè)的微觀主體地位,促進企業(yè)跨地區(qū)進行投資,通過商品服務關聯(lián)、技術創(chuàng)新合作、資本人才整合,有效擴展要素配置和企業(yè)經營的空間。
二、長三角一體化發(fā)展取得的主要成效
長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略以來,取得了顯著成效。強勁活躍增長極功能不斷鞏固提升,長三角科技創(chuàng)新共同體建設深入推進,現(xiàn)代化產業(yè)體系加快建立,形成了高質量發(fā)展的重要支撐。
(一)長三角經濟增長顯示出強勁韌性,高質量發(fā)展活力凸顯
長三角主要指標呈現(xiàn)出較好的發(fā)展態(tài)勢,根據(jù)三省一市統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù),2024年上半年,長三角地區(qū)生產總值達到15.05萬億元,同比平均增長5.5%,增速高于全國水平,占全國比重達到24.41%,占比相較2018年提高0.5個百分點,經濟集聚水平進一步提升,對全國經濟影響力帶動力不斷增強。長三角的年度GDP破萬億城市從2018年的6個增加到9個,全國占比超過1/3。同時,長三角消費活力和開放活力加快釋放,2024年上半年,長三角實現(xiàn)社會消費品零售總額6.15萬億元,同比平均增長3.5%,占全國比重26.06%;實現(xiàn)進出口總額7.74萬億元,同比平均增長5.96%,占全國比重高達36.56%,實際利用外資金額全國占比則超過40%。此外,長三角地區(qū)居民收入持續(xù)穩(wěn)定增加,就業(yè)市場表現(xiàn)較好,經濟“穩(wěn)定器”作用凸顯。上海、江蘇、浙江、安徽2024年上半年人均可支配收入同比分別增長4.4%、5.0%、4.9%和5.1%,2023年,三省一市新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)達到387.35萬人,占全國增量的31.14%。
長三角持續(xù)推進發(fā)展質量提升,不斷加強高水平科技創(chuàng)新,培育新質生產力。長三角地區(qū)擁有上海張江和安徽合肥兩大綜合性國家科學中心。同時,國家重點實驗室、產業(yè)和技術創(chuàng)新中心、大型儀器、大科學裝置等科技創(chuàng)新重大平臺和基礎設施資源豐富,有力地支撐起在生物醫(yī)藥、人工智能、新材料、新能源、電子信息、網絡通信、量子科技等領域的基礎研究和應用研究。在創(chuàng)新投入和產出方面,長三角研發(fā)經費投入強度從2018年的2.81%上升到2023年的3.34%,高出全國水平近0.7個百分點,每萬人擁有研發(fā)人員約是全國平均水平的近2倍;2023年,長三角地區(qū)專利授權量共113.11萬件,其中發(fā)明專利授權量24.78萬件,全國占比分別達到31%和27%;另外,三省一市新認定高新技術企業(yè)27745家,高新技術企業(yè)總數(shù)合計達到13.6萬家,全國占比近35%。
長三角著力構建現(xiàn)代化產業(yè)體系,大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè),前瞻布局未來產業(yè)。根據(jù)國家工信部公布的80個國家先進制造業(yè)集群,長三角地區(qū)分布數(shù)量約占三分之一。2024年上半年,上海市三大先導產業(yè)制造業(yè)總產值同比增長6.1%;江蘇、浙江、安徽規(guī)上高技術制造業(yè)增加值同比分別增長8.9%、8.7%、22.3%,增速均高于制造業(yè)平均水平。此外,長三角生產性服務業(yè)發(fā)展能級不斷提升,上海、江蘇、浙江、安徽信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)增加值同比分別增長13.4%、11.7%、9.4%和14.4%。在重點產業(yè)發(fā)展方面,長三角集成電路產業(yè)規(guī)模占到了全國的約60%;生物醫(yī)藥和人工智能等產業(yè)方面的發(fā)展規(guī)模也都占據(jù)了全國的近1/3,集群化發(fā)展特征明顯。長三角2023年新能源汽車產量合計達到344.58萬輛,占到全國的36.5%。同時,各地出臺相關政策積極布局低空經濟等未來產業(yè)發(fā)展。在市場主體的活力方面,2023年中國企業(yè)500強名單中,長三角地區(qū)企業(yè)占到了27%。另外,從上市公司、專精特新“小巨人”企業(yè)的分布來看,長三角地區(qū)的占比都超過了35%。
(二)創(chuàng)新和產業(yè)跨區(qū)域合作不斷推進,一體化發(fā)展日益深化
三省一市不斷打破行政壁壘,深化一體化體制機制改革,城市之間各類要素流動不斷增強,創(chuàng)新和產業(yè)跨區(qū)域合作不斷推進。聚焦科技創(chuàng)新共同體建設,協(xié)同創(chuàng)新能力持續(xù)增強。根據(jù)長三角區(qū)域合作辦公室最新公布的數(shù)據(jù),長三角科技資源共享服務平臺建設不斷完善,集聚了大型科學儀器46441臺;長三角國家技術創(chuàng)新中心的建立搭建起企業(yè)、高校和科研機構等各類主體跨區(qū)域進行技術成果對接、交易和轉化的平臺機制,投資孵化了117項重大產業(yè)化創(chuàng)新成果;圍繞關鍵核心技術,加快推進長三角科技創(chuàng)新共同體聯(lián)合攻關計劃,實施兩批43個項目,第三批41項需求任務清單也已對外發(fā)布,組建了首批12家長三角創(chuàng)新聯(lián)合體;科技創(chuàng)新“反向飛地”日益成熟,長三角科技創(chuàng)新券通用范圍也從試點時的“青吳嘉馬”不斷拓展,已支持企業(yè)購買創(chuàng)新服務超7000次,支持金額超1.7億元。根據(jù)《長三角區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新指數(shù)2024》,長三角區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新指數(shù)從2011年的100分增長至2023年的267.57分,2018年以來年均增幅達9.26%,其中科技成果共用、資源共享、創(chuàng)新合作等指數(shù)均實現(xiàn)較快增長。此外,長三角地區(qū)間產業(yè)聯(lián)動不斷增強,企業(yè)跨城市投資數(shù)量和金額不斷提升。長三角企業(yè)家聯(lián)盟自2020年6月成立以來,以推進長三角產業(yè)鏈協(xié)作為主要目標,先后組建了近20個產業(yè)聯(lián)盟,涵蓋人工智能、超導、數(shù)字技術、生物醫(yī)藥等領域。長三角各類科技產業(yè)基金不斷豐富,推動了一批代表性企業(yè)在長三角落地,長三角協(xié)同優(yōu)勢產業(yè)基金兩期累計投資了47只子基金、52個直投項目,覆蓋底層項目近1000個。
在重點合作區(qū)域的引領和示范方面,G60科創(chuàng)走廊建設成果顯著,有力推動了科技成果的異地轉化,成為長三角一體化發(fā)展的重要實踐區(qū)。2023 年,G60科創(chuàng)走廊九城市生產總值為8.32萬億元,同比增長5.5%;九城市研發(fā)投入強度均值上升至3.77%,超前完成建設目標;九城市PCT國際專利申請數(shù)量增長163.4%,遠超全國平均水平。目前,九城市科創(chuàng)板受理企業(yè)達174 家,已注冊上市企業(yè)119家,均占全國的1/5。[2]另外,長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)在推動生態(tài)綠色發(fā)展、促進產業(yè)創(chuàng)新深度融合、加強一體化制度改革系統(tǒng)集成、破除地區(qū)行政壁壘等方面形成了一系列先行的有效經驗和舉措,第一輪三年行動計劃項目目標達成率達到90%。
三、深化長三角科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新跨區(qū)域協(xié)同路徑
基于內在要求與已有基礎,長三角要進一步深化科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新的跨區(qū)域協(xié)同,必須從提升協(xié)同創(chuàng)新效率、錨定重點產業(yè)方向、強化協(xié)同平臺載體、完善發(fā)展體制機制、優(yōu)化空間聯(lián)動體系、凝聚多元主體合力等方面持續(xù)發(fā)力。
(一)提升協(xié)同創(chuàng)新效率
統(tǒng)籌推進長三角基礎研究和創(chuàng)新能力提升,促進創(chuàng)新與產業(yè)的融合對接。一是增強重大戰(zhàn)略科技力量支撐。不斷加強張江、合肥“兩心同創(chuàng)”,優(yōu)化國家重點實驗室、技術創(chuàng)新中心、產業(yè)創(chuàng)新中心等重大科技創(chuàng)新基地布局建設,構建高水平的區(qū)域重大科技基礎設施集群網絡,培育引進一批新型研發(fā)機構,組建一批未來產業(yè)創(chuàng)新中心,加強創(chuàng)新要素的流動與資源的共享。二是加強重點領域基礎研究。鼓勵高校、科研院所、新型研發(fā)機構圍繞人工智能、新一代通信與智能網絡、精準醫(yī)療、新藥創(chuàng)制、前沿新材料、高端制造等領域,開展前沿基礎研究,搭建跨區(qū)域跨專業(yè)的關鍵共性技術平臺,加強前沿技術多路徑探索、交叉融合和顛覆性技術供給。三是促進科技成果有效轉化。加強企業(yè)、高校和科研機構之間的聯(lián)動,通過技術產權交易和共建聯(lián)合創(chuàng)新中心等方式有效連接需求和供給端。推動企業(yè)和科研院所聯(lián)合建設跨界融合基地和平臺,鼓勵龍頭企業(yè)牽頭建設產業(yè)技術研究院,提高科技成果轉移轉化成效。
(二)錨定重點產業(yè)方向
長三角要立足于新質生產力發(fā)展要求,建設現(xiàn)代化產業(yè)體系,推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)發(fā)展,促進產業(yè)高端化、智能化、綠色化轉型。三省一市正在積極布局重點產業(yè)方向,如上海打造“(2+2)+(3+6)+(4+5)”產業(yè)體系,江蘇布局“1650”產業(yè)體系和“51010”戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群,浙江開展“415X”先進制造業(yè)集群建設,安徽聚力汽車首位產業(yè)、培育“7+N”未來產業(yè)體系。在此基礎上進一步加強長三角的產業(yè)協(xié)同發(fā)展,堅持因地制宜、協(xié)同聯(lián)動,打造以集成電路為核心的電子信息產業(yè)集群、以生物醫(yī)藥為中心的生命健康產業(yè)集群、以人工智能為驅動的智能制造產業(yè)集群以及新能源、新材料、高端裝備、航空航天船舶、智能網聯(lián)汽車等特色產業(yè)集群,持續(xù)培育腦機接口、合成生物、量子科技、低空經濟等未來產業(yè)集群。同時,協(xié)同推動數(shù)字經濟賦能實體經濟發(fā)展,通過數(shù)字技術、數(shù)據(jù)要素、應用場景的聯(lián)動,加快數(shù)字產業(yè)化和產業(yè)數(shù)字化進程。圍繞重點領域,厘清產業(yè)發(fā)展脈絡,把握重點合作方向,建立完善區(qū)域產業(yè)“鏈長制”和“鏈主制”,加快區(qū)域招商圖譜建設,做好產業(yè)鏈延鏈補鏈強鏈。[3]
(三)強化協(xié)同平臺載體
進一步強化長三角協(xié)同發(fā)展的平臺和載體建設。一是加快構筑各類園區(qū)平臺。深化國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設,著力打造世界一流高科技園區(qū)。加強園區(qū)跨區(qū)域合作,采取園區(qū)結對共建、“區(qū)中園”、產業(yè)或創(chuàng)新“飛地”等方式,提升產業(yè)園區(qū)協(xié)同能力,鼓勵名院名校名所跨區(qū)域建立分支機構、研發(fā)中心,強化創(chuàng)新轉化能力。二是積極搭建交流合作平臺。提升長三角科技資源共享服務平臺等的建設水平和利用效率,強化和完善長三角國家技術創(chuàng)新中心等鏈接創(chuàng)新資源、研究機構、重點企業(yè)的平臺建設,探索創(chuàng)新主體的多樣化合作模式,組建跨區(qū)域產業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體。三是推進建設各類功能平臺。建設一批以產業(yè)服務、創(chuàng)新服務為導向的研發(fā)與轉化平臺、人力資源服務平臺和人才供需對接平臺,培育現(xiàn)代金融綜合服務、數(shù)字經濟服務平臺。共建跨區(qū)域、多層次的金融科技創(chuàng)新平臺,打通產業(yè)和資本連接通道,探索金融賦能創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展新路徑。
(四)完善發(fā)展體制機制
長三角要進一步創(chuàng)新合作模式和方法,推動一體化向更深層次更寬領域拓展。一是著力推進統(tǒng)一市場建設。加快各地投資相關審批制度、標準的銜接和統(tǒng)一,鼓勵各地區(qū)構建跨區(qū)域的統(tǒng)一市場準入服務系統(tǒng)。推進長三角市場監(jiān)管協(xié)同合作,深入推進地區(qū)間市場監(jiān)管的信息溝通、數(shù)據(jù)共享、執(zhí)法互認,切實加強地區(qū)之間聯(lián)動執(zhí)法,完善異地部門溝通機制,有效聯(lián)動打造更好的營商環(huán)境。二是探索完善區(qū)域利益協(xié)調機制。推動建立合作發(fā)展基金和圍繞重大議題的專項基金,加強財稅制度創(chuàng)新,通過稅收分成和財政轉移支付進行利益協(xié)調,建立科學合理的收益分配機制。三是深化科技管理體制改革。推動重點領域項目、基地、人才、資金一體化配置,優(yōu)化科技創(chuàng)新支持方式,健全以轉化應用為導向的科技成果評價機制。
(五)優(yōu)化空間聯(lián)動體系
進一步優(yōu)化區(qū)域合作的空間布局,形成“點+線+面”的支撐體系。“點”是主要依托各類園區(qū)平臺,加強地區(qū)間的創(chuàng)新與產業(yè)合作,進一步利用長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)、自貿區(qū)新片區(qū)、虹橋國際開放樞紐等重要平臺,推動長三角產業(yè)集群的打造,持續(xù)放大進博會輻射溢出效應?!熬€”是圍繞主要交通線路,積極打造典型創(chuàng)新和特色產業(yè)發(fā)展廊道,引導特色功能要素沿走廊集聚與流動,強化科創(chuàng)和產業(yè)走廊輻射引領作用。深入推進G60科創(chuàng)走廊建設,打造滬寧先進制造業(yè)產業(yè)帶、南北沿江高端產業(yè)發(fā)展帶、沿海海洋裝備產業(yè)帶等。“面”是完善都市圈的發(fā)展,打破城市間的行政壁壘,進一步加強上海都市圈、南京都市圈、杭州都市圈、寧波都市圈、合肥都市圈等的發(fā)展,以此帶動長三角創(chuàng)新和產業(yè)合作聯(lián)動。
(六)凝聚多元主體合力
推動長三角一體化發(fā)展,需要企業(yè)、政府以及各類機構等多元主體的共同參與,實現(xiàn)有效市場與有為政府的有機結合。一是發(fā)揮企業(yè)在推動創(chuàng)新和產業(yè)協(xié)同發(fā)展中的主體性,鼓勵企業(yè)跨區(qū)域配置資源。加強梯次培育和全鏈條培育,完善科技型中小企業(yè)、高新技術企業(yè)、創(chuàng)新型領軍企業(yè)的梯隊建設。鼓勵企業(yè)建設各類研發(fā)機構,承擔重大科技項目。二是建立和完善跨區(qū)域產業(yè)聯(lián)盟,充分釋放各類社會組織的力量。發(fā)揮機構聯(lián)盟和各類商協(xié)會在開展組織協(xié)調、信息溝通、項目洽談、招商引資等方面的作用,舉辦各類對接交流活動。三是促進產學研政的交流合作。定期召開由政府、企業(yè)、高校、科研機構、社會組織等共同參加的會議活動,加強溝通協(xié)調,匯聚多方資源力量,統(tǒng)籌推進長三角創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展。
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(作者系上海社會科學院經濟研究所副研究員)
【責任編輯:方曉紅】