黨的自我革命制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的現(xiàn)實制約和優(yōu)化路徑

摘要：黨的自我革命制度規(guī)范體系作為新時代黨的建設(shè)的重要標(biāo)志性成果，在中國共產(chǎn)黨管黨治黨、治國理政的過程中發(fā)揮著重大作用。然而，當(dāng)前黨的自我革命從制度優(yōu)勢到治理效能之間還存在諸多介質(zhì)與轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)，難以充分實現(xiàn)其制度價值和終極治理功能。為此，厘清黨的自我革命制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的制約因素、找準(zhǔn)優(yōu)化路徑，對于充分彰顯黨的自我革命制度優(yōu)勢、實現(xiàn)其應(yīng)然狀態(tài)與實然走向的高度統(tǒng)一具有重要的理論價值和現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：自我革命制度；制度優(yōu)勢；治理效能

中圖分類號：D26

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1002-7408（2025）01-0019-07

基金項目：廣東省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項目“黨的自我革命制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的實現(xiàn)機(jī)制研究”（GD24CDS01）；深圳市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃課題“推動黨的自我革命制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的深圳實踐研究”（SZ2024D012）。

作者簡介：李慧（1986—），女，吉林吉林人，中共深圳市委黨校黨史黨建部副教授，法學(xué)博士，研究方向：黨的建設(shè)。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央展現(xiàn)出非凡的政治自覺與戰(zhàn)略定力，深度推進(jìn)制度治黨與依規(guī)治黨的實踐探索，將自我革命實踐中積累的鮮活經(jīng)驗與成熟舉措提煉升華，轉(zhuǎn)化為科學(xué)、高效的制度規(guī)范體系，為黨的自我革命構(gòu)筑了堅實的制度支撐與法理基石。在此基礎(chǔ)上，黨的二十大報告提出“完善黨的自我革命制度規(guī)范體系”的重大課題，這是對新時代背景下如何系統(tǒng)化、長效化推動黨的自我革命的戰(zhàn)略部署。然而，當(dāng)前黨的自我革命從制度優(yōu)勢到治理效能之間還存在諸多介質(zhì)與轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)，難以充分實現(xiàn)其制度價值和終極治理功能。因此，深入剖析黨的自我革命制度優(yōu)勢、功能，縷析其轉(zhuǎn)化機(jī)制，并系統(tǒng)梳理轉(zhuǎn)化過程中的關(guān)鍵制約因素，成為精準(zhǔn)施策、優(yōu)化路徑的迫切需求。

一、黨的自我革命制度優(yōu)勢、功能及與國家治理體系的關(guān)系

黨的自我革命制度與國家治理體系高度契合。深入挖掘黨的自我革命制度優(yōu)勢，深刻總結(jié)其核心功能，是探索制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能有效路徑的重要前提。通過剖析制度設(shè)計的內(nèi)在邏輯，我們能夠揭示其背后的科學(xué)性與合理性，進(jìn)而厘清制度運行的規(guī)律與機(jī)制。

（一）黨的自我革命制度優(yōu)勢

第一，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的保障優(yōu)勢。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，自我革命不僅被確立為一項重要的政治任務(wù)，更被系統(tǒng)地嵌入黨的治理和國家治理的各個層面。黨中央通過制定明確的政治綱領(lǐng)和戰(zhàn)略目標(biāo)，為自我革命制度的實施提供了強(qiáng)有力的方向引領(lǐng)；通過頂層設(shè)計，自我革命制度的核心價值和基本原則更加明確，保障制度在執(zhí)行過程中不偏不倚，始終保持正確的政治方向。與此同時，黨的領(lǐng)導(dǎo)通過組織動員，統(tǒng)籌調(diào)動各方力量，形成了上下貫通、左右協(xié)同的制度執(zhí)行體系，確保自我革命制度的全覆蓋和深層次推進(jìn)。

第二，以人民為中心的價值優(yōu)勢。馬克思在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》中寫道：“革命以人民群眾的名義，并且是公開為著人民群眾即生產(chǎn)者群眾的利益而進(jìn)行?！盵1]黨的自我革命同樣如此。在制度設(shè)計上，黨的自我革命制度始終將人民利益放在首位，確保各項規(guī)定和措施能夠反映人民意志、保障人民權(quán)益。習(xí)近平總書記指出：“自成立以來，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革，根本目的就是為了讓人民過上好日子?！盵2]從實際運行來看，黨的十八大以來，黨通過建立健全反腐敗制度體系，嚴(yán)厲打擊損害群眾利益的腐敗行為，保護(hù)了人民的財產(chǎn)安全和合法權(quán)益；通過完善干部選拔任用制度，選拔真正為人民服務(wù)、對人民負(fù)責(zé)的優(yōu)秀干部，確保了黨和政府的各項決策能夠體現(xiàn)人民意愿、滿足人民需求；通過強(qiáng)化人民群眾的監(jiān)督作用，鼓勵和支持人民群眾對黨的工作提出批評、建議并進(jìn)行監(jiān)督，不僅增強(qiáng)了人民群眾的參與感和獲得感，也促進(jìn)了黨的各項工作更加貼近實際、貼近群眾；通過定期開展民主評議、民意調(diào)查等方式，了解人民群眾對黨的工作的滿意度和期望，為進(jìn)一步完善制度、改進(jìn)工作提供重要參考；通過構(gòu)建包括黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等在內(nèi)的多元化監(jiān)督體系，確保黨的各項工作都能夠受到有效的監(jiān)督和制約。

第三，發(fā)揮各方優(yōu)長的主體優(yōu)勢。黨基于自我革命制度廣泛吸納和整合黨內(nèi)外各方力量，形成了強(qiáng)大的社會動員能力和治理合力。一方面，各級黨組織、黨員干部及廣大黨員群眾作為核心力量，積極投身到自我革命的實踐中，通過批評和自我批評、學(xué)習(xí)教育等方式，不斷提升政治素養(yǎng)與治理能力；另一方面，通過開門搞改革、問計于民等舉措，黨廣泛聽取黨外人士、人民群眾的意見和建議，將社會監(jiān)督與群眾智慧融入黨的自我革命進(jìn)程，形成了內(nèi)外聯(lián)動的治理格局。在效果評估上，黨的自我革命制度將人民滿意度作為重要評價標(biāo)準(zhǔn)，黨通過收集和分析黨內(nèi)外人士、不同社會群體對黨的各項工作的反饋意見，及時了解工作中存在的問題和不足，并采取相應(yīng)的措施加以改進(jìn)和完善。

第四，黨的自我革命精神的本源優(yōu)勢。習(xí)近平指出：“勇于自我革命，是我們黨最鮮明的品格，也是我們黨最大的優(yōu)勢?！盵3]在長期的革命、建設(shè)和改革過程中，中國共產(chǎn)黨始終保持高度的自我警醒，不斷反思自身存在的問題和不足，為自我革命提供了堅實的思想基礎(chǔ)。實事求是是中國共產(chǎn)黨的基本思想方法、工作方法、領(lǐng)導(dǎo)方法，黨在整個歷史發(fā)展進(jìn)程中都堅持這一思想路線，勇于正視自身的缺點和錯誤，并通過開展批評和自我批評加以糾正。另外，通過自我凈化，黨能夠清除內(nèi)部的腐敗和消極因素；通過自我完善，黨能夠不斷健全自身的組織結(jié)構(gòu)和制度體系；通過自我革新，黨能夠緊跟時代步伐，推動理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新；通過自我提高，黨能夠不斷提升自身的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。這種本源優(yōu)勢不僅增強(qiáng)了黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，也為黨在復(fù)雜多變的環(huán)境中應(yīng)對各種挑戰(zhàn)提供了內(nèi)在動力。

第五，聚合黨的自我革命制度合力的要素整合優(yōu)勢。系統(tǒng)的頂層設(shè)計保證了黨的自我革命制度體系整體上的一致性、協(xié)調(diào)性和互補(bǔ)性。其中，一致性體現(xiàn)于各項制度之間的緊密聯(lián)系和相互支撐，協(xié)調(diào)性體現(xiàn)于制度之間的無縫對接和順暢運行，互補(bǔ)性體現(xiàn)于不同制度在功能和作用上的相互補(bǔ)充，以形成一個完整的制度體系。在頂層設(shè)計下，黨的自我革命制度體系注重制度安排的科學(xué)性與合理性，要求各項制度必須符合黨的性質(zhì)、宗旨和任務(wù)要求，體現(xiàn)黨的先進(jìn)性、純潔性和組織性。同時，制度安排充分考慮實際情況和實際需要，確保制度具有針對性和可操作性。通過科學(xué)合理的制度安排，黨能夠?qū)Ⅻh內(nèi)外的各類資源和力量進(jìn)行精準(zhǔn)對接和有效整合。

（二）黨的自我革命制度核心功能

四大核心功能是保證黨的自我革命制度作用能夠有效發(fā)揮的基本前提。具體來說，一是在全面從嚴(yán)治黨實踐中建構(gòu)黨內(nèi)秩序。黨的自我革命制度通過嚴(yán)格的紀(jì)律規(guī)章、明確的組織規(guī)范和有效的監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)明黨內(nèi)各級組織和黨員干部的行為規(guī)范和政治紀(jì)律。通過建立和完善黨內(nèi)法規(guī)體系，黨的自我革命制度有效維護(hù)了黨內(nèi)的紀(jì)律嚴(yán)明和組織統(tǒng)一，防止了權(quán)力濫用和腐敗現(xiàn)象的滋生。黨內(nèi)秩序的建構(gòu)不僅提高了黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，也增強(qiáng)了黨的公信力和執(zhí)政能力，為實現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的目標(biāo)提供了制度保障。二是在治國理政實踐中建構(gòu)政黨—國家秩序。黨的自我革命制度通過科學(xué)的制度設(shè)計和有效的制度執(zhí)行，協(xié)調(diào)和規(guī)范了黨與國家之間的關(guān)系，形成了穩(wěn)定的政黨—國家秩序。政黨—國家秩序的建構(gòu)不僅保障了黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，也確保了國家治理的穩(wěn)定性和連續(xù)性，為實現(xiàn)國家的長治久安和繁榮發(fā)展提供了堅實的制度基礎(chǔ)。三是在新型政黨制度實踐中建構(gòu)黨際秩序。黨的自我革命制度在新型政黨制度的實踐中，通過建立和完善多黨合作和政治協(xié)商制度，規(guī)范了中國共產(chǎn)黨與其他民主黨派之間的關(guān)系，形成了良性的黨際秩序?！霸谛滦驼h制度框架下，各民主黨派依托政黨協(xié)商制度平臺和人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)開展政治協(xié)商、參政議政和民主監(jiān)督，……通過協(xié)商尋求最大社會認(rèn)可度、最大凝聚力，達(dá)成目標(biāo)共識，為黨和國家決策提供重要參考?！盵4]正如習(xí)近平所指出的，中國新型政黨制度的“新”就“新在它通過制度化、程序化、規(guī)范化的安排集中各種意見和建議、推動決策科學(xué)化民主化，有效避免了舊式政黨制度囿于黨派利益、階級利益、區(qū)域和集團(tuán)利益決策施政導(dǎo)致社會撕裂的弊端”[5]。四是在制度執(zhí)行實踐中激發(fā)自覺精神和工作活力。黨的自我革命制度引導(dǎo)黨員干部樹立正確的價值觀和行為準(zhǔn)則，激發(fā)黨員的自覺精神和工作活力。制度的引導(dǎo)功能確保了黨內(nèi)思想統(tǒng)一和行動一致，制度的糾偏功能及時發(fā)現(xiàn)和糾正黨內(nèi)存在的偏差，制度的懲處功能對違紀(jì)違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲懲治，維護(hù)了黨的先進(jìn)性和純潔性，加強(qiáng)了黨內(nèi)紀(jì)律性。這些功能的綜合發(fā)揮，不僅提升了黨的自我革新能力和治理效能，也增強(qiáng)了黨的生機(jī)和活力，為實現(xiàn)黨的歷史使命和戰(zhàn)略目標(biāo)提供了強(qiáng)大動力。

（三）黨的自我革命制度與國家治理體系高度契合

黨的自我革命制度與國家治理體系之間構(gòu)筑起一條緊密交織、相互促進(jìn)的深刻互動紐帶。這一互動，在制度架構(gòu)上體現(xiàn)為相互支撐與協(xié)同共進(jìn)關(guān)系，在治理實踐中，則直接表現(xiàn)為治理效能的顯著提升與國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程的加速推進(jìn)。其不僅彰顯了黨的自我革命制度對于國家治理體系的內(nèi)在驅(qū)動作用，也體現(xiàn)了國家治理現(xiàn)代化對黨的自我革命制度不斷完善的反哺效應(yīng)。

一方面，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，黨的自我革命制度為國家治理體系提供了重要的政治定力、建構(gòu)能力和改革合力，這些方面相互交織，共同推動國家治理體系現(xiàn)代化水平的提高。首先，政治定力體現(xiàn)在制度對于國家治理體系的定性、定向和定位上。黨的自我革命制度通過強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)地位、明確國家發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)，為國家治理體系提供了持續(xù)穩(wěn)定的政治導(dǎo)向。這種定性和定向不僅包括經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略，還涵蓋了國家在國際上的定位和角色，確保國家治理在復(fù)雜多變的國內(nèi)外環(huán)境中保持一貫性和連續(xù)性。其次，建構(gòu)能力是黨的自我革命制度在頂層設(shè)計和系統(tǒng)建構(gòu)中的表現(xiàn)，通過對國家治理框架和主導(dǎo)方向的設(shè)定和明確，確保國家行動的統(tǒng)一性和效率性。系統(tǒng)建構(gòu)能力體現(xiàn)為黨內(nèi)部門和地方政府層級間的協(xié)調(diào)和配合，以及在具體政策執(zhí)行中的靈活應(yīng)對能力。此外，回應(yīng)訴求的調(diào)適能力使得黨的自我革命制度能夠及時有效地響應(yīng)社會變化和民眾需求，保持國家治理體系的靈活性和適應(yīng)性。最后，改革合力體現(xiàn)為黨的自我革命制度激發(fā)革命精神和匯聚改革動力方面的功能。革命精神的激發(fā)不僅體現(xiàn)在黨員干部和廣大群眾行為實踐中，更貫穿于制度創(chuàng)新和政策改革的全過程，通過制度改革和政策調(diào)整匯聚社會各界的智慧和力量，推動國家治理體系的持續(xù)優(yōu)化。

另一方面，國家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程也反映著自我革命制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化的程度，為自我革命制度發(fā)展提供實踐導(dǎo)向。國家治理現(xiàn)代化的推進(jìn)是對黨的自我革命制度優(yōu)勢有效性和適應(yīng)性的重要檢驗。在全面從嚴(yán)治黨、依法治國、改革創(chuàng)新等一系列實踐中，黨的自我革命制度通過適應(yīng)社會發(fā)展變化和治理需求，不斷進(jìn)行自我調(diào)整和完善。同時，國家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程促使黨的自我革命制度在制度創(chuàng)新和政策落實上持續(xù)發(fā)力?；诟母镩_放以來的實踐經(jīng)驗，黨的自我革命制度不斷推動探索新的治理模式和機(jī)制，包括推動政府職能轉(zhuǎn)變、完善社會治理體系、強(qiáng)化法治建設(shè)等，以應(yīng)對日益復(fù)雜的社會問題和全球挑戰(zhàn)。這種實踐導(dǎo)向不僅增強(qiáng)了制度的生命力和適應(yīng)性，也為黨的自我革命制度在新時代條件下的深化發(fā)展提供了堅實基礎(chǔ)。

二、黨的自我革命制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的內(nèi)在機(jī)理

黨的自我革命制度優(yōu)勢向治理效能的轉(zhuǎn)化，是一個深刻而復(fù)雜的動態(tài)過程，其內(nèi)在機(jī)理與運行模式不僅深刻影響著黨的自身建設(shè)與發(fā)展軌跡，更是驅(qū)動著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程。這一過程精妙地融合了黨的主體性引領(lǐng)與人民群眾廣泛參與的雙重力量，通過“主導(dǎo)型”的權(quán)威建構(gòu)、“參與型”的民主互動以及“協(xié)作型”的共治格局等多重維度，共同繪就一幅內(nèi)外聯(lián)動、上下協(xié)同的治理圖景。

（一）中國共產(chǎn)黨作為領(lǐng)導(dǎo)主體的“主導(dǎo)型”建構(gòu)與轉(zhuǎn)化模式

從根本上說，中國共產(chǎn)黨作為領(lǐng)導(dǎo)主體的“主導(dǎo)型”建構(gòu)與轉(zhuǎn)化模式是黨的自我革命制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化的根本前提。作為制度的建構(gòu)主體，黨通過其在國家政治體系中的核心地位和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，建立并完善自我革命的制度框架和政策體系。黨內(nèi)組織機(jī)構(gòu)，如中央委員會、中央政治局等，負(fù)責(zé)形成和調(diào)整黨的自我革命策略，并確保其在全黨范圍內(nèi)的貫徹執(zhí)行。作為嵌入主體，黨通過將自我革命的理念、原則和具體措施內(nèi)化于黨內(nèi)各級組織和黨員干部的行動中，使其成為黨員干部政治信仰和行為準(zhǔn)則的一部分。這種內(nèi)化過程不僅包括理論教育和政策宣傳，更重要的是通過組織和制度安排，確保黨的自我革命的制度規(guī)范和要求得到有效貫徹和落實。作為轉(zhuǎn)化主體，黨推動的自我革命不僅僅是對內(nèi)部制度和政治文化的更新，更是對外部環(huán)境的響應(yīng)和引領(lǐng)，通過改革創(chuàng)新和實踐落實，推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提高。

（二）人民群眾作為參與主體的“參與型”建構(gòu)與轉(zhuǎn)化模式

人民群眾作為參與主體的“參與型”建構(gòu)與轉(zhuǎn)化模式強(qiáng)調(diào)了民眾在政治決策和政黨治理中的積極作用，多種形式的參與，如監(jiān)督、反饋和社會參與，不僅是民主政治發(fā)展的重要體現(xiàn)，更是黨的自我革命制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的關(guān)鍵機(jī)制。首先，人民群眾通過監(jiān)督機(jī)制參與政黨治理，能夠有效增強(qiáng)治理活動的透明度和問責(zé)性。監(jiān)督可以通過公開透明的信息披露、社會媒體和公眾輿論監(jiān)督等方式進(jìn)行，促使黨組織在政策制定和執(zhí)行過程中遵守規(guī)則、公正行事，避免濫用權(quán)力和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。這種監(jiān)督機(jī)制不僅使黨的自我革命制度更加有效和可信，還增強(qiáng)了民眾對黨的信任和支持。其次，人民群眾通過反饋機(jī)制參與政治決策過程，能夠及時反映社會需求和民意。黨組織通過定期的民意調(diào)查、公眾聽證會和社區(qū)代表大會等形式，收集民眾的意見和建議，以此為基礎(chǔ)進(jìn)行政策的調(diào)整和優(yōu)化。這種反饋機(jī)制有效地將社會需求與黨的自我革命制度優(yōu)勢有機(jī)結(jié)合，使政策更加貼近民生、符合社會發(fā)展的實際需求。最后，人民群眾作為參與主體的積極參與，促進(jìn)了政治參與的多樣化和廣泛化。通過公民教育和社會組織的發(fā)展，民眾能夠更加理解并參與黨的自我革命制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的過程，從而推動政治生態(tài)的健康發(fā)展和國家治理體系的持續(xù)完善。

（三）黨和人民群眾作為治理共同體的“協(xié)作型”建構(gòu)與轉(zhuǎn)化模式

內(nèi)在的自律與外在他律緊密結(jié)合，自上而下的政黨主導(dǎo)和自下而上的人民群眾廣泛參與在實踐中同向協(xié)行，是黨的自我革命制度治理效能提升的重要模式。從理論維度看，黨的自我革命制度效能的實現(xiàn)，本質(zhì)上是一種自律與他律相結(jié)合的治理機(jī)制創(chuàng)新。自律是通過內(nèi)部制度建設(shè)、思想淬煉、作風(fēng)錘煉等方式，實現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，體現(xiàn)黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)的內(nèi)在要求，是黨的生命力所在。他律則指人民群眾作為黨的執(zhí)政基礎(chǔ)與力量源泉，通過監(jiān)督、參與、評價等方式，對黨的執(zhí)政行為和自我革命過程施以外部影響，形成有效的外部約束和激勵。這種自律與他律的有機(jī)結(jié)合，構(gòu)成了黨的自我革命制度效能提升的雙重動力。從實踐層面分析，自上而下的政黨主導(dǎo)與自下而上的人民群眾廣泛參與，是這一轉(zhuǎn)化過程的具體實現(xiàn)路徑。政黨主導(dǎo)確保了黨的自我革命方向正確、目標(biāo)明確、措施有力，為制度效能的實現(xiàn)提供了堅強(qiáng)的政治保證和組織保障。人民群眾的廣泛參與，則使黨的自我革命更加貼近實際、貼近生活、貼近群眾，增強(qiáng)了制度執(zhí)行的針對性和實效性。兩者在實踐中同向協(xié)行，形成了強(qiáng)大的合力，推動黨的自我革命制度治理效能的顯著提升。從價值追求上審視，這一轉(zhuǎn)化過程體現(xiàn)了黨的初心使命與人民利益的高度統(tǒng)一。黨的自我革命根本目的是為了更好地服務(wù)人民、造福人民，實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。因此，將人民群眾納入治理共同體之中，共同推進(jìn)黨的自我革命制度效能實現(xiàn)，不僅是黨的自身建設(shè)的需要，更是實現(xiàn)人民對美好生活向往的必然要求，這一過程體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，彰顯了黨的宗旨意識和人民立場。

三、黨的自我革命制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的現(xiàn)實制約

當(dāng)前，黨的自我革命在由制度優(yōu)勢向治理效能轉(zhuǎn)化的過程中，面臨著多重介質(zhì)與復(fù)雜轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)的挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)在一定程度上構(gòu)成了轉(zhuǎn)化路徑上的障礙，限制了黨的自我革命制度優(yōu)勢的充分釋放，進(jìn)而影響了其制度價值的深度挖掘與終極治理功能的全面發(fā)揮。

（一）制度的子系統(tǒng)之間尚未形成無縫銜接和系統(tǒng)集成

當(dāng)前，黨的自我革命制度各子系統(tǒng)之間尚未形成無縫銜接和系統(tǒng)集成，這一現(xiàn)狀構(gòu)成了制約制度優(yōu)勢深度轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵瓶頸。在制度體系中，各子系統(tǒng)作為緊密相連、相輔相成的關(guān)鍵要素，其協(xié)同機(jī)制的匱乏突顯，成為提升治理效能道路上的首要挑戰(zhàn)。具體而言，這種協(xié)同缺失深刻體現(xiàn)在兩個維度：一是縱向?qū)用娉尸F(xiàn)出斷層現(xiàn)象。頂層設(shè)計與基層執(zhí)行的實際操作之間存在著不容忽視的張力，且在制度自上而下的實施過程中逐漸放大，導(dǎo)致制度效力的層層遞減。這種縱向斷層不僅削弱了政策的執(zhí)行力，更使得基層一線的創(chuàng)新與實踐難以獲得足夠的制度支撐與精準(zhǔn)指導(dǎo)，從而阻礙了治理效能的全面躍升。二是橫向?qū)用姹┞冻鲆欢ǔ潭鹊母綦x狀態(tài)。在跨部門、跨領(lǐng)域及跨環(huán)節(jié)的制度運行中，缺乏有效的協(xié)同機(jī)制與緊密的合作網(wǎng)絡(luò)，導(dǎo)致制度資源難以實現(xiàn)高效整合與優(yōu)化配置。加之相關(guān)配套制度及審核機(jī)制的供給不足，進(jìn)一步加深了這種隔離態(tài)勢，限制了制度優(yōu)勢的充分展現(xiàn)與深度滲透，阻礙了治理效能向更高層次、更廣范圍的拓展與延伸。

（二）認(rèn)知偏差弱化了制度優(yōu)勢的充分發(fā)揮

認(rèn)知偏差的存在，弱化了黨的自我革命制度所蘊(yùn)含的潛在優(yōu)勢。其核心癥結(jié)在于制度規(guī)范在構(gòu)建與表述層面所固有的局限性，有的甚至形成認(rèn)知壁壘，阻礙了制度效能的全面釋放與深度轉(zhuǎn)化。部分制度規(guī)范在制定初期，未能充分預(yù)見并適應(yīng)執(zhí)行主體的認(rèn)知框架與實踐情境，導(dǎo)致條文設(shè)計抽象化，缺乏直接指向具體操作的指導(dǎo)性框架，同時增加了執(zhí)行主體解碼制度內(nèi)涵、界定制度邊界、辨識制度功能及評估制度價值的認(rèn)知負(fù)荷。由此，執(zhí)行主體對制度的認(rèn)知往往停留于表面，難以觸及其核心要義，甚至可能產(chǎn)生誤解或扭曲，導(dǎo)致實際操作與制度設(shè)計初衷產(chǎn)生偏差，制度的規(guī)范引導(dǎo)與約束效力因此大打折扣。

（三）制度執(zhí)行不到位降低了制度優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化效果

黨的自我革命制度在執(zhí)行層面的問題，制約了其有效性和權(quán)威性。一是制度執(zhí)行中的變通性和選擇性削弱了制度的權(quán)威性。部分執(zhí)行主體在落實制度過程中，存在相機(jī)行事、靈活處理的現(xiàn)象，導(dǎo)致制度執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)和力度不一。比如，“黨內(nèi)‘潛規(guī)則’是黨的制度缺位、失效的產(chǎn)物，它依靠黨內(nèi)制度缺陷提供的生存空間，假借維護(hù)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)者的意志和權(quán)威為目標(biāo)，在實際工作中被一些意志薄弱的黨員干部所容忍、理解乃至追隨”[6]。二是制度執(zhí)行的機(jī)械和僵化影響了其效能。部分執(zhí)行主體在執(zhí)行過程中，拘泥于制度條文的字面意義，忽視了實際情況的復(fù)雜性與多變性，導(dǎo)致制度執(zhí)行機(jī)械、刻板，一定程度上降低了制度對現(xiàn)實問題的適應(yīng)性與解決能力。三是執(zhí)行重心的偏離進(jìn)一步削弱了制度的權(quán)威性與效能。部分執(zhí)行主體在執(zhí)行過程中未能準(zhǔn)確把握制度的核心要義與重點任務(wù)，導(dǎo)致執(zhí)行重心發(fā)生偏移，資源分配與精力投入未能聚焦于制度設(shè)計的核心領(lǐng)域。例如，在推進(jìn)反腐敗斗爭時，有的地區(qū)或部門過于注重查處案件的數(shù)量和規(guī)模，而忽視了反腐敗斗爭的深層次問題，如權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制的完善、廉潔文化的培育等。這種執(zhí)行重心的偏移使得反腐敗斗爭難以觸及根本、取得長遠(yuǎn)成效。

（四）科學(xué)的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化評價體系尚未完全建立

當(dāng)前，雖然已經(jīng)形成了一整套自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的制度規(guī)范體系，但是關(guān)于制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化的評價體系尚未完全建立。究其原因，評價體系的缺失緣于對自我革命制度實施效果衡量的標(biāo)準(zhǔn)和方法尚未成熟。自我評價體系的建立需要明確評價的主體、客體、標(biāo)準(zhǔn)、方法以及結(jié)果運用等環(huán)節(jié)，而這些環(huán)節(jié)在實踐中可能受到多種因素的影響，導(dǎo)致評價體系的建設(shè)進(jìn)程受阻。一是評價標(biāo)準(zhǔn)尚不清晰。比如，在具體評估黨的作風(fēng)建設(shè)成效過程中，雖然存在一系列關(guān)于“四風(fēng)”問題的整治措施，但如何量化這些措施的實際效果，如何界定“形式主義、官僚主義”等問題的改善程度，目前尚缺乏明確、可操作的評價標(biāo)準(zhǔn)。這種模糊性使得評價結(jié)果往往依賴主觀判斷，難以保證評價的客觀性和公正性。二是評價體系在覆蓋面上存在一定的局限性。黨的自我革命是一個系統(tǒng)工程，涉及政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)多個方面。然而，現(xiàn)有的評價體系可能更多地關(guān)注于某些顯性成果，如查處了多少違紀(jì)違法案件、開展了多少次教育活動等，而忽視了更深層次的思想觀念變革和組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化等方面的評價。這種“重形式輕實質(zhì)”的評價傾向，容易導(dǎo)致“表面化”“運動式”的自我革命，難以觸及問題的根本。三是評價體系的建立和完善受到實踐經(jīng)驗和數(shù)據(jù)積累的制約。黨的自我革命是一個不斷探索和實踐的過程，需要不斷總結(jié)經(jīng)驗、積累數(shù)據(jù)，以形成科學(xué)、合理的評價標(biāo)準(zhǔn)和方法。目前，由于實踐經(jīng)驗和數(shù)據(jù)積累的不充分，導(dǎo)致在構(gòu)建評價體系時往往面臨數(shù)據(jù)不足、案例匱乏等困難，難以形成全面、系統(tǒng)的評價體系。

四、黨的自我革命制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的優(yōu)化路徑

針對自我革命制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能中存在的各類問題，要采取優(yōu)化制度的構(gòu)成要件、強(qiáng)化制度要素分層對接和有序組合、加大執(zhí)行力度等手段，從多方面多維度促進(jìn)治理效能的有效提升。

（一）優(yōu)化黨的自我革命制度的構(gòu)成要件，突出完備性

優(yōu)化黨的自我革命制度的構(gòu)成要件，以彰顯其完備性，是提升治理效能的核心策略。在問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向深度融合的視閾下，對自我革命制度實施系統(tǒng)性優(yōu)化與升級，具體應(yīng)涵蓋以下兩個方面：一方面適時“革故”。在動態(tài)變化的治理情境與治理需求下，精準(zhǔn)識別并果斷摒棄制度體系中那些已喪失時效性或滯后于實踐的條款與規(guī)范。這一過程不僅可以確保制度內(nèi)容的鮮活性與適應(yīng)性，同時也為制度創(chuàng)新預(yù)留廣闊的發(fā)展空間，促進(jìn)黨的自我革命制度體系的自我更新與優(yōu)化。另一方面及時“鼎新”。及時總結(jié)黨的自我革命的創(chuàng)新實踐經(jīng)驗，積極吸納國內(nèi)外政黨治理的先進(jìn)經(jīng)驗，確保制度設(shè)計緊跟時代步伐。“鼎新”不僅意味著引入前沿的制度理念與元素，更在于將科學(xué)性與前瞻性融入制度構(gòu)建的每一個環(huán)節(jié)，以增強(qiáng)其對復(fù)雜社會環(huán)境的適應(yīng)力與解決能力?！案锕省迸c“鼎新”的有機(jī)結(jié)合，不僅是對制度內(nèi)容的深度優(yōu)化，更是對黨的自我革命制度體系整體效能的全面重塑。

（二）強(qiáng)化黨的自我革命制度要素分層對接和有序組合，增強(qiáng)自洽性

強(qiáng)化黨的自我革命制度要素分層對接和有序組合，以彰顯其自洽性，是深化黨的建設(shè)制度改革的重要任務(wù)。這一過程需兼顧要素性、結(jié)構(gòu)性與功能性三個層面，確保不同位階、不同功效的制度規(guī)范及其內(nèi)部要件能夠依據(jù)其內(nèi)在邏輯與作用機(jī)理實現(xiàn)精準(zhǔn)對接與高效協(xié)同。一是在要素層面強(qiáng)調(diào)精細(xì)化。要識別并提煉出黨的自我革命制度中的核心要素，如監(jiān)督機(jī)制、問責(zé)機(jī)制、教育培訓(xùn)、考核評價等，這些要素是構(gòu)成制度體系的基石，其設(shè)計需精細(xì)入微，既要符合黨的性質(zhì)宗旨和紀(jì)律要求，又要貼近實際、易于操作。通過細(xì)化要素內(nèi)容，明確職責(zé)分工，確保每項制度都能精準(zhǔn)對接實際問題，有效發(fā)揮作用。二是在結(jié)構(gòu)層面強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)性。要在要素性層面基礎(chǔ)上，注重制度之間的結(jié)構(gòu)性關(guān)系，構(gòu)建科學(xué)合理的制度體系框架。這包括明確制度間的層級關(guān)系、隸屬關(guān)系及相互關(guān)聯(lián)，形成既相對獨立又相互支撐的制度網(wǎng)絡(luò)。通過優(yōu)化制度結(jié)構(gòu)，促進(jìn)各項制度之間的有機(jī)銜接和順暢運轉(zhuǎn)，避免制度沖突和制度空白，提高制度體系的整體效能。三是在功能層面強(qiáng)調(diào)協(xié)同性。要增強(qiáng)制度在實際運行中的實際效果和協(xié)同效應(yīng)，圍繞黨的自我革命目標(biāo)，將不同位階、不同功效的制度規(guī)范及其內(nèi)部要件進(jìn)行科學(xué)組合，實現(xiàn)功能互補(bǔ)、優(yōu)勢疊加。通過加強(qiáng)制度間的聯(lián)動與配合，打破信息壁壘，暢通溝通渠道，形成制度合力，共同作用于黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的全過程。

（三）觀照黨的自我革命制度的執(zhí)行實際，凸顯操作性

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“要強(qiáng)化制度執(zhí)行力，加強(qiáng)制度執(zhí)行監(jiān)督，切實把我國制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能?！盵7]要確保黨的自我革命制度能夠真正落地生效，必須著重解決制度設(shè)計與執(zhí)行之間的彈性張力。一是凝聚對自我革命制度的深刻共識。這一過程需依托廣泛而深入的宣傳教育，旨在促使各級領(lǐng)導(dǎo)干部及廣大黨員深刻領(lǐng)悟自我革命制度的戰(zhàn)略意義與核心價值，進(jìn)而在思想層面達(dá)成高度的一致性。這一環(huán)節(jié)不僅是統(tǒng)一思想的關(guān)鍵，更是激發(fā)制度執(zhí)行內(nèi)在動力、確保執(zhí)行過程自覺性與堅定性的重要基石。二是強(qiáng)化對自我革命制度的認(rèn)知深度與廣度。通過系統(tǒng)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，引導(dǎo)黨員干部深入理解制度內(nèi)涵，精準(zhǔn)把握其精神要旨與具體規(guī)范。此過程應(yīng)融合多樣化的教學(xué)形式，如集中研習(xí)班、專題學(xué)術(shù)講座、深度研討會議等，旨在促進(jìn)黨員干部對制度條文的深刻理解與靈活運用，實現(xiàn)從理論認(rèn)知到實踐操作的全面貫通。三是聚焦黨員干部制度執(zhí)行能力的提升與強(qiáng)化。通過實踐導(dǎo)向的培訓(xùn)模式，如案例分析研討、模擬實戰(zhàn)演練、經(jīng)驗分享交流等，有效提升黨員干部在復(fù)雜多變的工作環(huán)境中運用自我革命制度解決實際問題的能力。四是建立健全制度執(zhí)行的監(jiān)督保障機(jī)制。構(gòu)建一套科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、高效運轉(zhuǎn)的監(jiān)督體系，以確保自我革命制度在執(zhí)行環(huán)節(jié)中的嚴(yán)肅性、規(guī)范性與有效性。具體而言，應(yīng)設(shè)立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，明確其監(jiān)督職責(zé)與權(quán)限，優(yōu)化監(jiān)督流程與機(jī)制，形成上下聯(lián)動、內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。通過強(qiáng)化監(jiān)督力度，及時發(fā)現(xiàn)并糾正執(zhí)行偏差，確保制度執(zhí)行始終沿著正確的軌道前進(jìn)。

（四）構(gòu)建制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化的溝通和反饋機(jī)制，體現(xiàn)開放性

構(gòu)建制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化的高效溝通與反饋體系，彰顯其開放性特質(zhì)，是實現(xiàn)黨的自我革命制度優(yōu)勢向治理效能轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵路徑。微觀層面，要通過溝通和反饋機(jī)制，精準(zhǔn)定位自我革命制度體系中的效能衰減單元與滯后性內(nèi)容。全面從嚴(yán)治黨制度建設(shè)是一個隨著形勢的不斷變化發(fā)展而日臻完善、趨于至善的動態(tài)優(yōu)化過程，其制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能也是一個動態(tài)演進(jìn)、累進(jìn)優(yōu)化的過程[8]。要通過深度剖析基層實踐中的執(zhí)行成效、操作障礙和即時反饋，捕捉制度運行中的細(xì)微偏差與不足。這一過程不僅促進(jìn)了具體執(zhí)行環(huán)節(jié)的精準(zhǔn)糾偏，更為制度的精細(xì)化調(diào)整與優(yōu)化提供了堅實的數(shù)據(jù)支撐與實證基礎(chǔ)。宏觀層面，要通過對反饋信息的系統(tǒng)梳理和分析，反思和追問制度體系配置中的缺位空間與短板漏洞。這一過程超越了單一問題的分析范疇，轉(zhuǎn)而關(guān)注制度體系的整體性、系統(tǒng)性與協(xié)同性，全面評估其運行效能與適應(yīng)性。通過系統(tǒng)性反思，能夠深刻洞察制度設(shè)計背后的深層次邏輯問題與結(jié)構(gòu)性缺陷，為制度體系的戰(zhàn)略性重構(gòu)與系統(tǒng)性優(yōu)化提供科學(xué)指南與決策依據(jù)。

綜上所述，將黨的自我革命制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的歷程，本質(zhì)上是一個制度創(chuàng)新與效能提升的深度耦合過程。從理論構(gòu)建的角度來看，要深化對黨的自我革命制度內(nèi)在邏輯與外在功能的研究，通過系統(tǒng)性地優(yōu)化制度構(gòu)成要件，確保制度體系的完備性、科學(xué)性和前瞻性，構(gòu)建一個既相互獨立又緊密聯(lián)系的制度網(wǎng)絡(luò)。在實踐操作層面，需關(guān)注制度執(zhí)行的實際效果，通過強(qiáng)化制度要素的分層對接和有序組合，提升制度的自洽性和可操作性，確保制度能夠精準(zhǔn)對接實踐需求，有效解決實際問題。總之，將黨的自我革命制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，既是一個理論創(chuàng)新的過程，也是一個實踐探索的過程，需要在理論與實踐的相互作用中不斷推動制度建設(shè)的深化與發(fā)展。

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