超大城市洪澇災(zāi)害成因綜合解析

關(guān)鍵詞"城市災(zāi)害;"洪澇災(zāi)害;"防災(zāi)減災(zāi);"防洪規(guī)劃

洪澇災(zāi)害包括洪水災(zāi)害和雨澇災(zāi)害兩類，兩種災(zāi)害在同一地區(qū)往往同時發(fā)生，常統(tǒng)稱為洪澇災(zāi)害。近年來，極端天氣事件趨多趨強，北京、紐約等大型城市均遭受過特大洪澇災(zāi)害沖擊^[1-2]。2021年河南省遭遇罕見暴雨，發(fā)生洪澇災(zāi)害，造成了嚴重的人員傷亡和經(jīng)濟損失^[3-5]。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，同量級洪水給一座城市帶來的損失日益嚴重，“逢大雨即澇”已成為許多城市的通病^[6]。中華人民共和國應(yīng)急管理部統(tǒng)計資料^[7]顯示，2022年前三季度，中國自然災(zāi)害以洪澇、干旱、風(fēng)雹、地震和地質(zhì)災(zāi)害為主，臺風(fēng)等災(zāi)害也時有發(fā)生。洪災(zāi)呈現(xiàn)“南北重、中間輕”的特點，局地山洪災(zāi)害頻發(fā)。自然災(zāi)害具有復(fù)雜性和動態(tài)性等特點，給超大城市的災(zāi)害防御帶來了諸多新挑戰(zhàn)^[8]。有關(guān)資料^[9]指出，要以31個重點防洪城市和大江大河沿岸沿線城市為重點，提升改造城市防洪排洪設(shè)施，建設(shè)海綿城市，降低洪澇災(zāi)害給城市帶來的影響。重慶市地處中國內(nèi)陸西南部、長江上游地區(qū)。從自然氣候來看，重慶屬亞熱帶季風(fēng)性濕潤氣候，長江、嘉陵江過境洪水常與本地強降雨遭遇，洪災(zāi)頻繁發(fā)生。再加上三峽庫區(qū)蓄滯水的綜合影響，防洪邊界條件更加復(fù)雜，城市應(yīng)急管理面臨著嚴峻挑戰(zhàn)^[10-11]。從地形地貌來看，重慶市1/3以上面積屬山洪災(zāi)害重點防治區(qū)，且大部分城鎮(zhèn)臨河而建，“人水爭地”問題嚴重^[12]。

洪澇災(zāi)害的防災(zāi)減災(zāi)至關(guān)重要，洪災(zāi)頻發(fā)給現(xiàn)有的災(zāi)害風(fēng)險治理帶來了新的挑戰(zhàn)^[13]。劉永志等^[14]認為洪災(zāi)災(zāi)害鏈是致災(zāi)因子在一定孕災(zāi)環(huán)境下對承災(zāi)體造成破壞，并且會誘發(fā)衍生災(zāi)害，加劇對承災(zāi)體的影響。此外，還以北京內(nèi)澇引發(fā)泥石流災(zāi)害為例，說明了洪澇災(zāi)害衍生災(zāi)害的危害。在分析臺風(fēng)暴雨洪災(zāi)強度和承災(zāi)體脆弱性的基礎(chǔ)上，Liu等^[15]利用ArcGIS軟件呈現(xiàn)了溫州市洪災(zāi)的風(fēng)險情景。彭建等^[16]研究表明，建設(shè)用地面積增加對暴雨洪澇災(zāi)害風(fēng)險的影響值得深入探討。胡畔等^[17]指出孕災(zāi)環(huán)境對洪水災(zāi)害的時空格局有重要影響。由此可知，結(jié)合變化環(huán)境下洪澇災(zāi)害致災(zāi)因子、孕災(zāi)環(huán)境和承災(zāi)體情況對洪災(zāi)致災(zāi)機理進行分析有利于災(zāi)害風(fēng)險管理。

很多學(xué)者對洪澇災(zāi)害的致災(zāi)機理進行了深入研究。徐宗學(xué)等^[18]指出了在變化環(huán)境下研究洪澇致災(zāi)機理對完善城市防洪防澇體系的重要性，并對城市洪災(zāi)的致災(zāi)機理進行了系統(tǒng)分析，闡明了氣候變化、極端降水、城市化對城市暴雨洪澇災(zāi)害的影響。任宏昌等^[19]對鄭州“7·20”暴雨原因進行分析發(fā)現(xiàn)，造成此次暴雨的原因之一是極端的水汽條件，鄭州的地形也對降雨量的增幅起到了重要作用。張建云等^[20]梳理了城市化對降水、產(chǎn)匯流過程、河網(wǎng)水系、生態(tài)環(huán)境和洪澇災(zāi)害的影響，闡明了城市化進程對城市水文的影響。Liu等^[21]研究了1951年以來中國山洪災(zāi)害的時空演變特征，發(fā)現(xiàn)降雨對山洪分布的影響比人類活動和地表環(huán)境的影響更為顯著。目前已有涉及西南地區(qū)的研究成果大部分關(guān)注對整個長江流域洪澇災(zāi)害的分析，針對重慶市的洪澇災(zāi)害成因分析較少。對于重慶市而言，受長江、嘉陵江過境洪水和暴雨天氣的影響，洪災(zāi)頻發(fā)。因此，分析水文、地理、地形、城市化、氣象等因素對重慶市洪澇災(zāi)害的影響，對重慶市的防澇減災(zāi)至關(guān)重要。

在洪澇災(zāi)害防御體系建設(shè)方面，Hallegatte等^[22]對136個大型沿海城市現(xiàn)今和未來的洪水損失進行了量化，基于相關(guān)數(shù)據(jù)庫對未來的防洪工程建設(shè)進行了強調(diào)說明。Xia等^[23]對比了長江1954年、1998年和2020年3次特大洪水的應(yīng)對策略，分析了長江防洪格局的變化，提出了新時期長江防洪措施的原則。Jia等^[24]從大氣、水文、社會經(jīng)濟和災(zāi)害損失等角度對1998年和2020年長江流域洪澇災(zāi)害進行了對比分析，肯定了中國在防洪減澇風(fēng)險管理方面取得的成效。近年來重慶市成功防御了2020年長江流域性洪水和暴雨內(nèi)澇，但城市防御洪水仍然存在短板。

因人口和經(jīng)濟活動主要集中在濱水區(qū)域，重慶洪澇災(zāi)害帶來的直接經(jīng)濟損失居全市各類自然災(zāi)害之首。同時，惡劣天氣、極端降雨增加了洪災(zāi)發(fā)生的可能性，大量人口及資產(chǎn)可能受到洪災(zāi)的影響^[25]。此外，重慶市與5省山水相連，產(chǎn)匯流條件不斷變化，是長江流域防汛的關(guān)鍵節(jié)點。因此，對重慶市洪澇災(zāi)害成因進行綜合分析，闡明影響重慶市洪澇災(zāi)害的各種因素，對系統(tǒng)提升防洪防澇能力至關(guān)重要。筆者針對重慶這座典型城市，結(jié)合重慶歷年洪澇災(zāi)害紀實，闡明重慶市發(fā)展過程中水文地理、人文和自然因素對洪澇災(zāi)害的影響，總結(jié)重慶市洪澇災(zāi)害多發(fā)成因，為支撐超大城市及城市圈高質(zhì)量發(fā)展提供理論支持。

1"重慶歷年洪澇災(zāi)害

重慶市主城區(qū)洪水災(zāi)害頻發(fā)，新中國成立以來的最大洪水發(fā)生在1981年。70多年來，洪澇災(zāi)害較嚴重的年份還包括1954年、1998年、2007年、2018年和2020年等^[26-30]。對重慶市歷年典型洪澇災(zāi)害及產(chǎn)生的影響進行梳理，如表1所示。其中，2007年、2012年和2014年洪災(zāi)屬于山洪，2018年洪災(zāi)屬于過境洪水，其他年份洪災(zāi)為暴雨洪水。

2020年6—8月，受強降雨因素影響，長江、嘉陵江發(fā)生歷史罕見特大洪水，三峽水庫入庫流量達到75 000 m³/s，為建庫以來最大。陳敏^[27]通過分析此次暴雨洪水的發(fā)展過程，將其分為6個階段。在第1階段，長江中下游干流發(fā)生6次降雨過程，具備了形成洪水的基礎(chǔ)；第2階段，長江中下游地區(qū)發(fā)生3次降雨過程，使得中下游部分干流水位超警；第3階段，受強降雨影響，“長江2020年第2號洪水”形成；“長江2020年第3號洪水”于第4階段形成；第5階段，在水庫的調(diào)控作用下，庫水位逐步降低；受集中強降雨影響，嘉陵江在第6階段發(fā)生超保證水位洪水。2020年8月18—20日，受長江和嘉陵江洪峰過境影響，重慶市主城區(qū)、潼南、江津等區(qū)縣26.32萬人受災(zāi)。2021年嘉陵江、涪江出現(xiàn)歷史最強秋汛。2023年7月3—4日，受持續(xù)強降雨影響，重慶市萬州區(qū)發(fā)生暴雨洪澇災(zāi)害，7月4日長灘鎮(zhèn)降雨達到特大暴雨，最大雨量為261.2 mm（長灘站）。此次暴雨洪災(zāi)造成17人死亡，萬州區(qū)五橋、白羊等36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道受災(zāi)，受災(zāi)人口37 226人。通過歷年洪災(zāi)受災(zāi)情況可以看出，這些歷史洪水給重慶市民的日常生活造成了極大的影響，重慶市防洪防澇形勢依然嚴峻。

2"重慶市洪澇災(zāi)害多發(fā)成因

從水文地理、人文因素、自然因素、孕災(zāi)環(huán)境與承災(zāi)體4個方面對重慶市洪澇災(zāi)害多發(fā)成因進行分析。如圖1所示，人文因素方面具體考慮了城市化進程，人口、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與地下水和生態(tài)環(huán)境退化的影響；自然因素方面主要考慮了暴雨、西南季風(fēng)、大氣環(huán)流異常和西南低渦的影響，在此基礎(chǔ)上對城市洪澇災(zāi)害進行了孕災(zāi)分析，相關(guān)數(shù)據(jù)參考了《重慶統(tǒng)計年鑒·2021》^[35]。

·2.1"重慶市水文地理特征

2.1.1"水文水系

20世紀末，中國提出西部大開發(fā)戰(zhàn)略，推進中國社會經(jīng)濟均衡、全面發(fā)展。隨著西南地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，用水量激增，水資源開發(fā)和利用問題逐漸引起人們關(guān)注^[31]?！吨貞c市水資源公報2021》統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，重慶全市水資源總量為750.782 5億m³。受降水因素影響，各地區(qū)水資源分布不均勻，呈由西向東逐漸增多的特征。重慶市水資源量年內(nèi)分配多集中在5—9月，年際變化較大。

重慶水系發(fā)達，江河縱橫。《重慶市水資源公報2021》顯示，重慶境內(nèi)流域面積大于1 000 km²的河流有42條，如嘉陵江、烏江等，這些河流大部分在重慶境內(nèi)匯入三峽水庫。相關(guān)水利工程的修建改變了重慶市的河流水系。三峽大壩建成后，形成一個長達600 km的大型水庫，大部分位于重慶境內(nèi)，庫區(qū)水位上升，水面面積增加，會對局部地區(qū)氣候環(huán)境造成影響^[32]。受三峽水庫蓄水影響的干流主要分布于低山丘陵區(qū)，長江及其支流形成增幅深切曲流^[33]。隨著三峽水庫蓄水水位的季節(jié)變化，加之局部強降雨影響，江河洪水、內(nèi)澇復(fù)合型災(zāi)害風(fēng)險高。

2.1.2"地理地形

重慶市都市區(qū)是典型的山地城市區(qū)，城市發(fā)展受地理地形的約束較強，人地矛盾突出。長江和嘉陵江匯聚于都市區(qū)內(nèi)，土地利用結(jié)構(gòu)復(fù)雜。重慶市平均高程為400 m，由東南向東北逐漸升高^[34]。特殊的地理位置和山地城市地形條件決定了重慶防洪防澇任務(wù)的艱巨性。

從地理因素來看，重慶市地處三峽庫區(qū)腹心，受到上游來水和三峽庫區(qū)蓄滯水雙重影響。一方面，上游“長嘉烏渠涪”等江河過境洪水峰高量大、持續(xù)時間長，而且破壞力強。另一方面，三峽水利樞紐工程建成運行后承擔(dān)了長江中下游地區(qū)重要的防洪任務(wù)，使得重慶不可避免地面臨著更為復(fù)雜的防洪形勢。從地形因素來看，重慶境內(nèi)山高谷深、溝壑縱橫，地貌類型以山地（占76%）、丘陵（占22%）為主，地勢起伏很大。鑒于重慶市以山地為主的地貌特征及降雨集中的特點，境內(nèi)支流水系具有匯流快、沖襲力強、洪峰流量集中的特點。

2.2"人文因素

從人文因素來看，隨著社會的不斷發(fā)展，橋梁隧道、高樓大廈等工程的修建改變了原本的地形地貌，同時，不透水下墊面面積顯著增加，原有的綠地面積發(fā)生改變。不透水下墊面的增加對自然水循環(huán)系統(tǒng)影響很大，并引發(fā)洪災(zāi)和生態(tài)等一系列問題。不透水下墊面增加、地面道路硬化、下滲水量減少、地面粗糙率降低，使得大部分降雨形成地面徑流。暴雨匯流速度也會加快，洪峰流量增大。隨著城市化的發(fā)展，城區(qū)面臨著嚴重的洪澇災(zāi)害威脅^[36-37]?，F(xiàn)今，河道管轄范圍內(nèi)仍然存在許多廢棄物，還存在許多違建的建筑物與構(gòu)筑物，對泄洪十分不利。

2.2.1"城市化進程

隨著社會發(fā)展和科技進步，重慶市城區(qū)面積不斷擴大，城區(qū)人口數(shù)量劇增，工業(yè)占地面積大量增加，生活用水和工業(yè)用水明顯增多，污水排放量也同時增加。暴雨來臨時，排水系統(tǒng)排放能力不足，易導(dǎo)致城市洪災(zāi)的發(fā)生。表2表明，近年來重慶市的城市化水平不斷提高，城鎮(zhèn)化率由2011年的54.5%上升到2020年的69.5%。

2.2.2"人口、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與地下水

地下水是城市人口主要的飲用水源，對城市發(fā)展至關(guān)重要。正常天氣條件下，水被吸收到地下與地下水匯合，當(dāng)?shù)孛骘柡蜁r低洼地區(qū)會出現(xiàn)積水。城市化引起的土地利用與覆被變化會改變地下水循環(huán)過程^[39]。從人口方面來看，重慶市常住人口總體呈增加趨勢，2020年常住人口達到3 208.9萬。根據(jù)重慶市近年的三次產(chǎn)業(yè)貢獻率來看（圖2），大部分年份第二產(chǎn)業(yè)占比最多，第三產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)擴張趨勢。由于重慶市常住人口激增及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，農(nóng)業(yè)種植面積和工業(yè)用地面積發(fā)生改變，勢必會引起城市規(guī)劃分區(qū)的變化，也會對城市的防洪防澇造成影響。由表2可知，重慶市的地下水量有所波動，2020年地下水量達到最大值128.7億 m³。

生態(tài)環(huán)境退化是人類對自然資源的不合理利用造成的。隨著城市化工程活動范圍逐漸擴大，人類過度利用自然資源，比如破壞植被、侵占河道等活動，嚴重破壞了生態(tài)系統(tǒng)。一方面，自然植被具有很好的蓄水作用，對防御洪澇災(zāi)害有著積極的作用，同時對水土保持也非常重要。水土流失會造成河流淤積，蓄水能力下降，降低河流調(diào)節(jié)的能力，對防洪減澇不利。另一方面，植被可以提高土壤滲透率，還可以截留雨水，減少地表徑流量。

2.3"自然因素

中國受東亞季風(fēng)影響較為顯著，每年汛期常受到暴雨洪水危害，其中長江流域較為嚴重。重慶市汛期暴雨頻繁，降雨量多集中在汛期。暴雨是洪澇災(zāi)害的主要致災(zāi)因子，是洪澇災(zāi)害的直接原因。此外，受特殊地理地形的影響，西南季風(fēng)、大氣環(huán)流異常及西南低渦均會對重慶市的降雨產(chǎn)生影響，增大了極端暴雨天氣發(fā)生的可能性。

2.3.1"暴雨

暴雨是引發(fā)洪澇災(zāi)害的主要原因。暴雨是在大尺度環(huán)流背景下，多種尺度天氣系統(tǒng)作用的結(jié)果。從2019—2021年來看，重慶市氣候極端性愈發(fā)突出，氣候形勢復(fù)雜多變。2020年8月中旬，受上游區(qū)域降雨量大、洪水前后重疊等因素影響，先后形成了2020年嘉陵江第1號、長江第4號洪水與嘉陵江第2號、長江第5號洪水^[40]。2021年有汛期區(qū)域性暴雨13場，“2021.8.25”區(qū)域性暴雨持續(xù)時間長、影響范圍廣，長江、嘉陵江共出現(xiàn)4次編號洪水。

2.3.2"西南季風(fēng)

西南地區(qū)的季風(fēng)現(xiàn)象較為復(fù)雜，季風(fēng)是西南地區(qū)氣候形成的基本因素。西伯利亞偏北季風(fēng)、南亞次大陸干熱氣團、印度季風(fēng)系統(tǒng)和東亞季風(fēng)系統(tǒng)均會對西南地區(qū)的氣候產(chǎn)生影響^[41]。夏季時西南地區(qū)的降雨水汽來自四大季風(fēng)源區(qū)，對降雨水汽貢獻最大的是西南季風(fēng)區(qū)^[42]，印度洋水汽就是降雨水汽的一部分。重慶市處于典型的西南季風(fēng)區(qū)，季風(fēng)在很大程度上影響了局部地區(qū)的降水分布。

2.3.3"大氣環(huán)流異常

大氣環(huán)流異常是導(dǎo)致部分地區(qū)降雨量增加的一個關(guān)鍵因素。1—5月南半球的環(huán)流異常會影響東亞地區(qū)的環(huán)流，進而影響重慶的汛期降水^[43]。受環(huán)流異常的影響，三峽地區(qū)會出現(xiàn)暖濕水汽和冷空氣聚集的現(xiàn)象，在雨澇年夏季作用明顯，氣流輻合明顯，有利于降水的發(fā)生^[44]。大氣環(huán)流的異常變化又與ENSO現(xiàn)象、太陽黑子異常活動等有關(guān)。ENSO現(xiàn)象表現(xiàn)為熱帶東太平洋海表溫度每隔2～7 a大范圍變暖或變冷^[45]，通常開始形成于春季，持續(xù)時間約1 a，在年底達到盛期，之后逐漸減弱^[46]。2020年末結(jié)束的弱中部型厄爾尼諾事件對重慶夏季降水的具體影響表現(xiàn)為重慶東南部附近的降水偏多區(qū)域明顯向東南部擴展。ENSO暖事件發(fā)生時，重慶大部分地區(qū)降水偏多的概率較大^[47]。

2.3.4"西南低渦

西南低渦產(chǎn)生于西南地區(qū)，一年四季均會發(fā)生，夏季時易在西南地區(qū)引發(fā)暴雨。西南低渦降水水汽主要來自南海和東海，水汽的主要輸送載體為四川東南部反氣旋的邊緣氣流^[48]。西南低渦對降水的頻次和量級會造成影響，也與受影響地區(qū)的地理地形有關(guān)^[49]。烏拉爾山高壓脊增強，在西北氣流引導(dǎo)下冷空氣進入四川盆地，有利于西南低渦的發(fā)展。冷空氣還會繼續(xù)向南移動，到達長江中上游地區(qū)。同時，暖濕氣流移動到內(nèi)陸地區(qū)，在三峽地區(qū)與南下的冷空氣匯合，增大了三峽地區(qū)發(fā)生洪澇災(zāi)害的風(fēng)險，重慶市也會受到影響。

2.4"孕災(zāi)環(huán)境與承災(zāi)體

洪澇災(zāi)害的形成必須滿足以下條件：一方面，存在致災(zāi)因子和孕災(zāi)環(huán)境；另一方面，洪澇災(zāi)害的影響范圍內(nèi)有人類活動和房屋、路網(wǎng)建設(shè)（承災(zāi)體）。從災(zāi)害的影響角度來看，洪災(zāi)的危害是致災(zāi)因子（暴雨、臺風(fēng)等）在特定的環(huán)境下（地形、河網(wǎng)等）作用于承災(zāi)體（房屋、橋梁、地下工程等）形成的^[37]。在詳細梳理重慶市洪澇災(zāi)害成因的基礎(chǔ)上，需進一步闡明洪澇災(zāi)害的孕災(zāi)環(huán)境與承災(zāi)體。

2.4.1"孕災(zāi)環(huán)境

孕災(zāi)環(huán)境包括大氣環(huán)境、水文氣象環(huán)境和下墊面環(huán)境，大致由天氣、地形、河網(wǎng)、水庫及地下水等組成^[37]。地形對洪水的形成起著關(guān)鍵性的作用。重慶是典型的山城城市，地形復(fù)雜，高差大。不僅降水會受到地形的影響，而且由于地勢的高低，水流具有較大的勢能差，從高處向低處匯聚時，形成了向心狀的水網(wǎng)。當(dāng)遇暴雨時，地勢較低的地區(qū)積水，支流水系急漲急落，為暴雨洪澇災(zāi)害的發(fā)生提供了充分的條件^[50]。河網(wǎng)對洪水的影響較大，離河道越近，遭受洪水侵襲的可能性就越大。因此，對于江河縱橫、山高谷深且受上游來水和三峽庫區(qū)蓄滯水雙重影響的重慶而言，完全具備發(fā)生洪澇災(zāi)害的孕災(zāi)條件。而且隨著城市化的發(fā)展，不透水面積增大，同強度暴雨形成的地表徑流和徑流總量增加，洪水危險性增大。

2.4.2"承災(zāi)體

承災(zāi)體包括居民、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通設(shè)施及環(huán)境。重慶市年平均降水量較大，洪澇災(zāi)害多為暴雨引發(fā)。雨季時暴雨頻繁，強度大，導(dǎo)致交通中斷、房屋倒塌，甚至造成人員傷亡。降雨強度和降水頻次在一定程度上反映了暴雨洪澇災(zāi)害的危險性^[50]。隨著經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，相關(guān)民生工程建設(shè)逐步推進，大型工程建設(shè)數(shù)量顯著增加。2020年重慶全市道路總長度為12 099 km，道路總面積約為2.58億 m²，橋梁總數(shù)達2 458座，輕軌通車里程達343 km，排水管道總長度為26 398 km^[35]。從圖3可以看出，重慶中心城區(qū)兩江穿越，沿江地帶開發(fā)強度大，人地矛盾突出，眾多居民、基礎(chǔ)設(shè)施分布于濱江沿河低洼地帶。表2表明，2020年重慶市房屋建筑竣工面積已達1.4億m²，如遇較大洪水，由此導(dǎo)致的應(yīng)急管理壓力很大。2016年重慶暴雨洪災(zāi)造成多處水利設(shè)施嚴重受損，還出現(xiàn)了山體滑坡現(xiàn)象，嚴重威脅居民的生命財產(chǎn)安全。因此，對于重慶市防洪防澇而言，必須結(jié)合歷年洪澇災(zāi)害受災(zāi)情況和現(xiàn)階段城市承災(zāi)能力，動態(tài)優(yōu)化城市洪澇災(zāi)害防御體系。

• 3.1"重慶中心城區(qū)洪澇治理面臨的形勢和問題

  近年來，重慶市在洪澇防治方面取得了顯著成效，成功應(yīng)對了2020年長江大洪水和山洪災(zāi)害。但重慶中心城區(qū)防御江河洪水仍然存在短板，內(nèi)澇治理能力不足。從中心城區(qū)防洪情況看，現(xiàn)行防洪標(biāo)準為100 a一遇，但實際防洪能力僅5～50 a一遇，仍有菜園壩等10處防洪薄弱風(fēng)險點。此外，重慶中心城區(qū)的降雨量75%以上集中在汛期，暴雨多發(fā)。居民、房屋和基礎(chǔ)設(shè)施集聚性強（圖3），內(nèi)澇隱患整治尚不到位，地下公共設(shè)施、低洼居民區(qū)易澇點較多，城市暴雨內(nèi)澇災(zāi)害時有發(fā)生。另外，重慶中心城區(qū)河流發(fā)達，山洪突發(fā)性強，汛期強降水監(jiān)測預(yù)報、預(yù)警能力不足。在變化環(huán)境下，城市不僅要確保標(biāo)準內(nèi)洪澇安全防御，還需要有效協(xié)同工程和非工程措施，以確保在遭遇超標(biāo)準洪澇事件時經(jīng)濟損失最小化。

  3.2"提升重慶中心城區(qū)防洪防澇能力的對策建議

  深刻吸取鄭州“7·20”等暴雨洪澇事件教訓(xùn)，提高生命線工程的防災(zāi)韌性，提升重慶中心城區(qū)洪澇災(zāi)害防御能力，減輕衍生災(zāi)害造成的損失。提升配電設(shè)施設(shè)備的防洪建設(shè)標(biāo)準，對低于設(shè)計防洪防澇水位的地下供電設(shè)備、配電房進行搬遷或者采取防洪加固措施，提高電力設(shè)施應(yīng)急保障能力。強化長江上游水庫群聯(lián)合防洪優(yōu)化調(diào)度方式，以長江、嘉陵江等河流為重點，實施河道綜合治理措施。推進“兩江四岸”防洪工程建設(shè)，通過新改建河道護岸、防汛通道、完善雨洪攔蓄設(shè)施，增強重慶中心城區(qū)洪水調(diào)蓄能力^[51]。以地下空間^[52]、低洼易澇區(qū)域等為重點，開展內(nèi)澇風(fēng)險隱患排查整治工作。推動建設(shè)水文站和水文巡測基地，增強水文監(jiān)測、洪水預(yù)報預(yù)警能力，提升城市生命線工程保障能力。

  4"結(jié)論

  以重慶市歷年洪澇災(zāi)害事件為基礎(chǔ)，總結(jié)了重慶市洪澇災(zāi)害的影響因素，提出了針對重慶中心城區(qū)洪澇治理的對策建議。

  1）從水文地理方面來看，重慶市河流縱橫、山高谷深，長江、嘉陵江過境洪水常與本地持續(xù)強降雨遭遇，且受到上游來水和三峽庫區(qū)水位的雙重影響，洪澇災(zāi)害頻發(fā)。

  2）從自然因素和人文因素來看，城市化進程改變了洪澇災(zāi)害的孕災(zāi)環(huán)境和承災(zāi)體。重慶市處于西南季風(fēng)區(qū)，局部地區(qū)的降水分布受季風(fēng)區(qū)影響很大，進而影響洪澇災(zāi)害發(fā)生的頻率和強度。重慶市沿河區(qū)域高強度開發(fā)，特殊的地理位置和山地城市的地形條件決定了重慶防洪防澇問題的復(fù)雜性。

  3）重慶地形復(fù)雜，高差大，完全具備發(fā)生洪澇災(zāi)害的孕災(zāi)條件。重慶防洪治澇短板仍然存在，汛期強降雨監(jiān)測預(yù)報能力不足，內(nèi)澇治理能力偏低。對于重慶市防洪防澇而言，應(yīng)該以三峽庫區(qū)為基點，結(jié)合“城在山下”的格局和當(dāng)前城市承災(zāi)能力，通過新改建河道護岸、完善雨洪攔蓄設(shè)施等措施，動態(tài)優(yōu)化城市洪澇災(zāi)害防御體系，系統(tǒng)提升防洪防澇能力。

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