改革開放以來我國公共體育服務(wù)供給研究述評

摘要：科學(xué)研究是實(shí)踐活動的基石。系統(tǒng)梳理改革開放以來我國公共體育服務(wù)供給研究的主要議題，并對這些研究特點(diǎn)進(jìn)行全面總結(jié)與深刻反思，旨在為未來的研究提供明確的方向與可行的建議，進(jìn)而推動該領(lǐng)域研究的深入發(fā)展。研究結(jié)果顯示，隨著經(jīng)濟(jì)制度的轉(zhuǎn)型和政府職能的轉(zhuǎn)變，公共體育服務(wù)供給的研究議題可歸納為三大核心問題：如何實(shí)現(xiàn)放權(quán)增效、如何增加供給、以及如何推進(jìn)均等化。圍繞這三大核心議題，學(xué)術(shù)界展開了廣泛而深入的研究。同時，本研究還發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有研究議題呈現(xiàn)出顯著的階段性特征，連續(xù)性研究有待加強(qiáng)；研究實(shí)踐導(dǎo)向鮮明，但理論支撐體系尚需進(jìn)一步完善；此外，當(dāng)前研究偏重手段性探討，研究目的性需進(jìn)一步明確。

關(guān)鍵詞：公共體育服務(wù)；放權(quán)增效；多元供給；均等化

A Review of Research on the Supply of Public Sports Services in China since the Reform and Opening Up

CHENG Qiang，LIAO Li*

（School of Physical Education，Xiangnan University，Chenzhou 423099，Hunan）

Abstract： Scientific research is the cornerstone of practical activities. This paper systematically reviews the main topics of research on the supply of public sports services in China since the reform and opening up， and provides a comprehensive summary and profound reflection on the characteristics of these studies. The aim is to provide clear directions and feasible suggestions for future research to promote in-depth development in this field. The research results show that with the transformation of the economic system and the change of government functions， the research topics on the supply of public sports services can be summarized into three core issues： how to achieve decentralization and efficiency， how to increase supply， and how to promote equality. Around these three core issues， the academic community has carried out extensive and in-depth research. At the same time， this study also found that the existing research topics show significant stage characteristics， and continuous research needs to be strengthened; the research is distinctly oriented towards practice， but the theoretical support system still needs to be further improved; in addition， current research focuses more on means of discussion， and the purpose of the research needs to be further clarified.

Keywords： Public Sports Services; Decentralization for Efficiency Enhancement; Diversified Supply；Equalization

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會經(jīng)歷了深刻的變革，伴隨著經(jīng)濟(jì)制度的轉(zhuǎn)型和政府職能的轉(zhuǎn)變，公共體育服務(wù)供給作為提升國民健康水平、促進(jìn)社會和諧發(fā)展的重要手段，日益受到學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注。在這一背景下，我國公共體育服務(wù)供給的研究議題不斷豐富，研究成果顯著，為實(shí)踐提供了有力的理論支撐。然而，任何研究領(lǐng)域的發(fā)展都需要不斷的反思與總結(jié)，以便明確未來的研究方向，推動研究的深入進(jìn)行。因此，本文旨在對改革開放以來我國公共體育服務(wù)供給的研究進(jìn)行系統(tǒng)的述評，梳理主要的研究議題，總結(jié)研究特點(diǎn)，反思研究中的不足，并在此基礎(chǔ)上為未來的研究提供方向和建議。通過這一工作，期望能夠進(jìn)一步推動我國公共體育服務(wù)供給研究的發(fā)展，為實(shí)踐提供更加堅實(shí)的理論支持。

1主要研究議題梳理

我國公共體育服務(wù)領(lǐng)域，如圖1，與經(jīng)濟(jì)制度的轉(zhuǎn)型以及政府職能認(rèn)知的變化緊密相連，展現(xiàn)出鮮明的時代特征，總體呈現(xiàn)三大研究議題，分別是：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，如何放權(quán)增效？市場經(jīng)濟(jì)完善期，如何增加供給？新發(fā)展階段，如何推進(jìn)均等化？

1.1經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期放權(quán)增效 的策略研究

鑒于計劃經(jīng)濟(jì)時期，政府全能主義傾向嚴(yán)重，事必躬親，全權(quán)管理，導(dǎo)致社會機(jī)構(gòu)膨脹，生產(chǎn)積極性受挫。同時，受農(nóng)村包產(chǎn)到戶改革放權(quán)增效的成功經(jīng)驗(yàn)啟發(fā)，我國踏上了長達(dá)約20年的計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之路。在此期間，政府職能經(jīng)歷了從“全權(quán)管理”向“簡政放權(quán)，降本增效”的重大轉(zhuǎn)變。與此同時，有研究指出，我國公共體育服務(wù)領(lǐng)域亦面臨類似挑戰(zhàn)。從奧運(yùn)爭光到普及公共體育服務(wù)，從體育場館建設(shè)到體育活動組織，乃至體育咨詢指導(dǎo)與服務(wù)監(jiān)督，政府無一不包攬。隨著民眾需求的日益增長，這種模式必然導(dǎo)致效率下滑，甚至“政府失靈”[1]。因此，解決方案亦需緊扣“簡政放權(quán)，降本增效”的核心目標(biāo)。

盡管“政府不應(yīng)面面俱到”已成為共識，但對于“何者應(yīng)管，何者不應(yīng)管”的問題，社會各界尚未形成統(tǒng)一認(rèn)識。概括而言，關(guān)于公共體育服務(wù)的政府簡政放權(quán)策略主要分為兩大路徑：一是縮減政府的管理內(nèi)容；二是在管理內(nèi)容不變的前提下，探索委托管理模式。

針對第一種策略，即縮減管理范疇，學(xué)界亦持有不同見解。一派主張以服務(wù)的公益性作為政府介入與否的判定基準(zhǔn)，而另一派則主張依據(jù)服務(wù)是否構(gòu)成公共產(chǎn)品來做出決策。“公益性”的判定依據(jù)在于公共體育服務(wù)是否向公眾無償提供。無償服務(wù)被視為具有公益性，而收費(fèi)服務(wù)則被界定為商業(yè)性質(zhì)。此觀點(diǎn)倡導(dǎo)成立專門的體育經(jīng)營機(jī)構(gòu)來管理商業(yè)性體育服務(wù)，同時讓代表國家形象的體育部門專注于提供公益性體育服務(wù)，即公共體育服務(wù)[2]。至于“公共產(chǎn)品”的判定，則基于消費(fèi)的競爭性和使用的排他性。同時具備這兩種特性的服務(wù)被視為純公共產(chǎn)品，缺失一種特性的被視為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，而兩者都不具備的服務(wù)則被視為私人產(chǎn)品。此觀點(diǎn)建議在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，政府應(yīng)從直接管理“私人產(chǎn)品”活動的所有者、計劃者角色中抽離，轉(zhuǎn)而加強(qiáng)對“公共產(chǎn)品”供給的管理與監(jiān)督[3]。

第二種策略是委托管理，此策略同樣著眼于減輕政府負(fù)擔(dān)并降低其運(yùn)營成本。依據(jù)委托對象的不同，委托管理可進(jìn)一步劃分為兩大類型：其一為委托給營利組織。以寧波市政府及其職能部門為例，它們通過引入市場機(jī)制，吸引社會資本參與公共體育設(shè)施的建設(shè)與管理。對于寧波市游泳健身中心，政府采取了公開招標(biāo)的方式，甄選合適的委托經(jīng)營管理單位。中標(biāo)公司負(fù)責(zé)提供有償服務(wù)、自負(fù)盈虧，并需對政府舉辦的活動提供無償服務(wù)。這一創(chuàng)新舉措有效減輕了政府的財政負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)了國有資產(chǎn)的保值增值，同時顯著提升了公共體育服務(wù)的質(zhì)量和效率[4]。其二為委托給非營利組織。非營利體育組織作為非政府的社會組織，以非營利為目的，專注于開展各種志愿性的公益或互益體育活動。這些組織涵蓋了體育事業(yè)單位、體育社團(tuán)、體育基金會、體育類民辦非企業(yè)單位以及未登記或轉(zhuǎn)登記的體育組織等。它們在政府體育政策的指導(dǎo)和安排下，獨(dú)立或協(xié)同體育事業(yè)單位完成各類公共體育服務(wù)任務(wù)。相較于政府組織，非營利體育組織更貼近基層，能夠節(jié)約公共服務(wù)供給的管理成本，并以較強(qiáng)的適應(yīng)能力，填補(bǔ)政府和市場機(jī)制無法有效滿足的社會需求，從而彌補(bǔ)“政府失靈”和“市場失靈”的缺失[5]。

1.2市場經(jīng)濟(jì)完善期增加供給的策略研究

隨著計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型基本完成，市場機(jī)制在資源配置中的作用日益凸顯。同時，隨著經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，包含體育保障在內(nèi)的公共服務(wù)已成為政府的核心職能之一。受這兩大因素的共同影響，“增加以政府為主導(dǎo)的多元供給”成為了這一時期公共體育服務(wù)發(fā)展的新目標(biāo)。圍繞這一目標(biāo)，相關(guān)研究主要從兩個視角展開：一是探討如何增加政府單獨(dú)的公共體育服務(wù)供給；二是探索政府與市場合作模式下的公共體育服務(wù)供給新路徑。

在“增加政府單獨(dú)供給”的研究視角中，績效評價被視為提升管理效率和效果的關(guān)鍵切入點(diǎn)。鑒于概念界定不清、政府職能尚未明確以及公共體育服務(wù)市場化改革的背景，有學(xué)者借鑒西方發(fā)達(dá)國家的評估實(shí)踐，指出政府績效評估是強(qiáng)化政府管理、提升政府績效的有效手段，同時也是現(xiàn)代行政體制改革的重要切入點(diǎn)和關(guān)鍵措施。他們強(qiáng)調(diào)，缺乏績效評估的公共體育服務(wù)將失去其依據(jù)，整個公共體育服務(wù)體系的運(yùn)作也可能陷入混亂。因此，構(gòu)建一個權(quán)威的公共體育服務(wù)績效評價系統(tǒng)顯得尤為迫切。通過這一系統(tǒng)，政府可以依據(jù)評估結(jié)果對公共體育服務(wù)的執(zhí)行情況進(jìn)行有效的監(jiān)督和管制，從而確保民眾能夠真正享受到高質(zhì)量的公共體育服務(wù)[6]。

“開拓政府與市場合作模式供給”的路徑探索，依據(jù)場館歸屬的不同，可細(xì)分為三大類別：第一類，國有體育場館，主要研究公益性質(zhì)的委托管理；第二類，企業(yè)體育場館，聚焦于政府購買服務(wù)的模式；第三類，共建體育場館，則深入探討政府與社會資本合作（public-private partnership，PPP）。

在公益性質(zhì)的委托管理方面，為破解存量公共體育資產(chǎn)“無人管、不愿管和不好管”的難題，托管被視為實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)轉(zhuǎn)的有效途徑。托管主要針對經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)移，不涉及產(chǎn)權(quán)性質(zhì)和功能定位的改變，意味著產(chǎn)權(quán)主體將經(jīng)營權(quán)委托給社會組織或市場組織。實(shí)施過程中，各方建立嚴(yán)格契約關(guān)系，確保契約履行，并賦予公共體育資產(chǎn)所有者對托管方的選擇權(quán)，以最大程度保障托管運(yùn)作的順利實(shí)施[7]。同時，政府購買體育公共服務(wù)是政府職能優(yōu)化的體現(xiàn)，旨在從“全能型政府”向“有所為，有所不為”的有限責(zé)任政府轉(zhuǎn)變，通過職能分解、授權(quán)和委托，降低財政成本，促進(jìn)服務(wù)型政府的構(gòu)建[8]。此外，PPP模式的采用對于彌補(bǔ)體育公共資源短缺、拓寬資金來源渠道及提高供給效率具有重要意義，尤其在公共體育場館、奧林匹克體育中心等領(lǐng)域。政府應(yīng)發(fā)揮牽頭作用，提高政務(wù)信息透明度，督促社會資本信息公開，并開通多方信息交流平臺，促進(jìn)各主體間的協(xié)同合作[9]。

1.3新發(fā)展階段如何推進(jìn)均等化的策略研究

2020年，我國邁入新發(fā)展階段，開啟了向第二個百年目標(biāo)奮進(jìn)的征程，其中全面建成現(xiàn)代化強(qiáng)國這一目標(biāo)涵蓋了實(shí)現(xiàn)基本公共體育服務(wù)均等化的重要任務(wù)。以人民為中心，建設(shè)服務(wù)型政府，公共服務(wù)成為地方政府第一職能促使這一時期全力推進(jìn)公共體育服務(wù)均等化。均等化以標(biāo)準(zhǔn)化為前提的思路，促使這一時期的研究工作主要圍繞標(biāo)準(zhǔn)化展開。主要包括標(biāo)準(zhǔn)化的重要性、標(biāo)準(zhǔn)化困境問題、域外經(jīng)驗(yàn)借鑒。

標(biāo)準(zhǔn)化的重要性方面。標(biāo)準(zhǔn)化的重要性在于其作為提升公共體育服務(wù)質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)均等化的關(guān)鍵手段。通過制定統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)化能夠確保公共體育服務(wù)的公平性和可持續(xù)性，滿足人民群眾的多元化需求。在體育強(qiáng)國建設(shè)和健康中國戰(zhàn)略的推動下，標(biāo)準(zhǔn)化不僅促進(jìn)了體育資源的合理配置，還提高了體育設(shè)施的使用效率和體育活動的參與度。此外，標(biāo)準(zhǔn)化還有助于推動體育產(chǎn)業(yè)的規(guī)范發(fā)展，提升國家體育競爭力[10]。

標(biāo)準(zhǔn)化困境方面，在推進(jìn)基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的過程中，面臨著諸多困境。首先，資金短缺是制約標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要因素，尤其是在地方財政緊張的情況下，資金投入不足限制了體育設(shè)施的建設(shè)和改造。其次，人才短缺也是一個突出問題，專業(yè)化的體育服務(wù)人才培養(yǎng)和引進(jìn)不足，影響了服務(wù)質(zhì)量和效率。此外，標(biāo)準(zhǔn)化過程中還存在信息不對稱、服務(wù)質(zhì)量不穩(wěn)定等問題，影響了群眾的滿意度和參與度。這些困境需要政府、社會和企業(yè)共同努力，采取多元化資金來源、加強(qiáng)人才培養(yǎng)等措施加以解決[11]。

域外經(jīng)驗(yàn)借鑒方面，在基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域，發(fā)達(dá)國家積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，為我國提供了有益的借鑒。例如，美國、英國和日本等國家在標(biāo)準(zhǔn)化政策制定、實(shí)施和評價方面形成了較為成熟的體系，強(qiáng)調(diào)權(quán)益保障均等化、治理主體多元化和校社資源一體化等共性特征。通過梳理這些國家的成功經(jīng)驗(yàn)，可以為我國標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供啟示，如細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)制定、強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同實(shí)施、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)績效評價等。同時，結(jié)合我國國情和實(shí)際需求，探索符合自身特點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化路徑，推動我國基本公共體育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展[12]。

2. 研究議題的反思與改進(jìn)方向

2.1 呈現(xiàn)出顯著的階段性特征，連續(xù)性研究有待加強(qiáng)

各階段的研究議題緊密貼合時代特征與政策導(dǎo)向，體現(xiàn)了研究的時效性與針對性。然而，在議題快速轉(zhuǎn)換的過程中，部分重要議題未能實(shí)現(xiàn)對上一階段議題的連續(xù)性研究，導(dǎo)致研究深度與廣度的缺失。例如，政府在公共體育服務(wù)中的管理內(nèi)容與范圍，以及委托管理給不同性質(zhì)組織的利弊與具體方式等議題，尚需進(jìn)一步深入探討。此類基礎(chǔ)性問題的未解，將嚴(yán)重制約后續(xù)研究的深入與拓展。又如政策規(guī)劃連續(xù)推進(jìn)的背景下，如“十二五”規(guī)劃中提出的“認(rèn)真研究基本公共體育服務(wù)內(nèi)容和范圍”尚未明確，而“十三五”規(guī)劃已轉(zhuǎn)向推進(jìn)基本公共體育服務(wù)的治理[13]和均等化，這種議題間的不連貫性更需引起關(guān)注。

2.2 研究實(shí)踐導(dǎo)向鮮明，但理論支撐體系尚需進(jìn)一步完善

各階段研究議題均展現(xiàn)出強(qiáng)烈的實(shí)踐導(dǎo)向，緊密圍繞如何增加供給等現(xiàn)實(shí)問題展開探討。然而，在追求實(shí)踐應(yīng)用的同時，研究的理論支撐體系顯得相對薄弱。例如，對于公益性委托管理、政府購買、PPP合作模式等多種供給模式，研究更多聚焦于其操作層面，而對于其為何能夠有效提供公共體育服務(wù)、各自適用的具體條件以及可能帶來的系統(tǒng)性影響等理論問題缺乏深入探討。這種理論支撐的缺失不僅影響了研究的深度與全面性，也可能對實(shí)踐應(yīng)用的長期效果產(chǎn)生不利影響。因此，構(gòu)建完善的理論支撐體系，深入探討不同供給模式的理論基礎(chǔ)與適用條件，對于提升研究質(zhì)量與指導(dǎo)實(shí)踐具有重要意義。

2.3 研究偏重手段性探討，研究目的性需進(jìn)一步明確

在政策導(dǎo)向下，標(biāo)準(zhǔn)化作為實(shí)現(xiàn)均等化的一種手段受到了廣泛關(guān)注與研究。然而，在研究過程中，標(biāo)準(zhǔn)化本身往往成為了研究的主流方向，而均等化的根本目的卻在一定程度上被忽視。更為關(guān)鍵的是，不論標(biāo)準(zhǔn)化，還是均等化的實(shí)現(xiàn)前提是對基本公共體育服務(wù)的內(nèi)容和范圍有清晰明確的界定，但這一點(diǎn)在現(xiàn)有研究中卻顯得模糊不清。因此，在不清楚基本公共體育服務(wù)具體內(nèi)容和范圍的情況下，均等化的研究也就難以明確其真正的目的和內(nèi)容。此外，公共體育服務(wù)的根本目的是滿足公眾的體育需求，但在當(dāng)前的研究中，供給本身往往成為了研究的目的，而公眾體育需求的層次與具體內(nèi)容卻未在公共服務(wù)研究中得到詳盡的探討。因此，進(jìn)一步明確研究的根本目的，深入探討公眾體育需求的層次與內(nèi)容，對于指導(dǎo)公共體育服務(wù)研究與實(shí)踐具有重要意義。

3結(jié)語

改革開放以來，我國公共體育服務(wù)供給經(jīng)歷了顯著的階段性演變，每一階段的研究議題都緊密貼合了時代特征與政策導(dǎo)向，體現(xiàn)了我國公共體育服務(wù)發(fā)展的歷程與成就。通過對主要研究議題的梳理，可以清晰地看到，從經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的簡政放權(quán)、降本增效，到市場經(jīng)濟(jì)完善期的多元供給探索，再到新發(fā)展階段的標(biāo)準(zhǔn)化與均等化追求，我國公共體育服務(wù)的研究與實(shí)踐始終在不斷創(chuàng)新與深化。

然而，在回顧與反思中，也發(fā)現(xiàn)了研究中存在的一些不足，如研究議題的連續(xù)性有待加強(qiáng)、理論支撐體系尚需完善以及研究目的性需進(jìn)一步明確等。這些不足不僅影響了研究的深度與全面性，也可能對實(shí)踐應(yīng)用的長期效果產(chǎn)生不利影響。因此，未來的研究應(yīng)更加注重議題的連續(xù)性，構(gòu)建完善的理論支撐體系，并進(jìn)一步明確研究的根本目的，以更好地指導(dǎo)我國公共體育服務(wù)的實(shí)踐與發(fā)展。

展望未來，隨著社會的不斷進(jìn)步和人民對美好生活需求的日益增長，我國公共體育服務(wù)將面臨更多的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。相信，在持續(xù)深入的研究與實(shí)踐中，我國公共體育服務(wù)將不斷邁向新的高度，為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)、均等的體育服務(wù)，助力健康中國建設(shè)。

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基金項目：湖南省社會科學(xué)成果評審委員會課題（編號：XSP22YBC335）

作者簡介：陳強(qiáng)，1983，男，博士，講師，研究方向：體育社會學(xué)。

通信作者：廖莉，1982，女，博士，副教授，研究方向：體育社會學(xué)，郵箱：27454808@qq.com