行政事業(yè)單位預算績效管理優(yōu)化研究

摘要：近年來，預算績效管理模式已在行政事業(yè)單位得到了全面推廣。科學的預算績效管理可以有效提高行政事業(yè)單位的資金使用效率，是單位實現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展的關鍵手段。本文首先概述行政事業(yè)單位預算績效管理，然后論述行政事業(yè)單位預算績效管理普遍存在績效目標不明確、績效評價指標不科學、績效運行監(jiān)控不到位、績效管理約束機制不完善等問題，最后針對這些問題提出了一系列優(yōu)化策略，具體包括強化預算績效目標管理、加強績效運行監(jiān)控管理、建立科學的績效評價體系、完善績效管理約束機制等，旨在促進行政事業(yè)單位高質量發(fā)展。

關鍵詞：預算績效評價；資金預算；行政事業(yè)單位

DOI：10.12433/zgkjtz.20242436

作為公共管理機構，行政事業(yè)單位承擔著維護社會秩序、提供公共服務的重要責任。預算績效是指預算資金所達到的產(chǎn)出和結果。預算績效管理是一種以支出結果為導向的預算管理模式，是一種必要的管理手段，其目的是確保行政事業(yè)單位高效運轉并提供優(yōu)質公共服務。通過績效目標設定、績效運行監(jiān)控及全面績效評價等措施，行政事業(yè)單位可以不斷優(yōu)化財政資源配置、提高公共服務質量。然而，當前多數(shù)行政事業(yè)單位在預算績效管理方面成效不佳。因此，總結行政事業(yè)單位預算績效管理優(yōu)化策略具有一定的現(xiàn)實意義。

一、行政事業(yè)單位預算績效管理概述

（一）預算績效管理的定義和原則

行政事業(yè)單位預算績效管理是指通過制定明確的目標和指標，科學、合理地評價績效，并充分利用反饋信息來提高單位的工作效率和績效水平的管理方法。預算績效管理的原則有以下四點。一是目標導向。預算績效管理應以明確的績效目標為基礎，包括績效內容、績效指標和績效標準，績效目標應做到依據(jù)明確、相對具體、可以衡量，并在一定時期可實現(xiàn)。二是科學性?？冃Ч芾響⒃诳茖W的原則和方法上，包括科學的績效評價指標體系、準確的數(shù)據(jù)收集和分析手段，以及合理的評價方式方法。績效評價過程應基于客觀事實和數(shù)據(jù)，并且具備有效性和可靠性。三是全面性。預算績效管理工作應涵蓋績效目標、績效監(jiān)控、績效評價和結果應用等方面，明確預算績效管理的發(fā)展方向、基本目標、工作程序、工作任務和主要內容。四是可持續(xù)性。預算績效管理是一個持續(xù)的過程，而不是一次性的活動。行政事業(yè)單位應該不斷對預算績效管理進行監(jiān)測、評估和改進，對績效目標完成情況進行跟蹤管理，促進績效目標順利實現(xiàn)。

（二）行政事業(yè)單位預算績效管理的意義

科學、有效的預算績效管理可以優(yōu)化財政資源配置，在持續(xù)深化改革的基礎上，進一步規(guī)范行政事業(yè)管理。第一，行政事業(yè)單位通過預算績效管理，能充分利用資金，提高資金周轉率和利用率。行政事業(yè)單位日常開支大部分來源于財政撥款，其職能是確保所轄地區(qū)的公共秩序，并提供公共服務。因此，行政事業(yè)單位應做好預算管理工作，確保財政撥款能滿足日常開支需求。第二，有助于提高行政事業(yè)單位的公信力。行政事業(yè)單位通過預算績效管理，可以有效落實預算編制，加快資金周轉，使各項工作得以順利開展，從而為人民群眾提供良好的公共服務，樹立良好的形象。第三，實現(xiàn)行政事業(yè)單位財務的公開化和透明化。預算績效管理是一項復雜的工作，從預算編制到預算執(zhí)行再到對預算成果的監(jiān)督與評價，行政事業(yè)單位需接受上級財政部門和社會公眾的監(jiān)督。行政事業(yè)單位通過預算績效管理，可以全面審核績效目標設定、績效指標制定、預算執(zhí)行情況等內容，確保預算管理工作落地實施，從而提高單位財務的透明度。

二、行政事業(yè)單位預算績效管理中存在的問題

（一）績效目標不明確

績效目標是預算績效管理工作的基礎，關系績效評價工作的科學開展和結果的合理應用。但部分行政事業(yè)單位在預算績效管理過程中，存在績效目標不明確的現(xiàn)象。一是部分行政事業(yè)單位對績效目標制定工作認識不足，導致所制定的績效目標過于寬泛，從而影響績效評價準確性。二是績效目標制定應當遵循指向明確、細化量化、合理可行等原則，但部分行政事業(yè)單位的績效目標制定流程和評定程序不規(guī)范，導致績效目標制定不合理、績效評價指標匹配性不強，影響績效管理整體效果，難以客觀反映項目預算績效水平。三是部分主管部門未能嚴格履行績效目標審核職責，導致績效目標制定不規(guī)范的現(xiàn)象未能得到及時糾正。

（二）績效評價指標不科學

部分行政事業(yè)單位績效評價指標制定不科學、不合理，導致部分績效產(chǎn)出指標與績效總體目標沒有對應關系，影響評價結果。其一，績效評價指標制定標準過于單一，只注重某個方面的指標，無法全面反映項目整體預算績效管理水平，導致評價結果過于片面，不能全面反映項目開展的實際效果。部分行政事業(yè)單位設置的績效評價指標通常以定量指標為主，忽視了質量和效果等定性指標，僅關注經(jīng)濟效益的產(chǎn)出和數(shù)量，忽視社會效益、生態(tài)效益及可持續(xù)影響，無法全面衡量項目實施價值。其二，績效評價指標可能存在權重分配不合理的情況，使得某些指標的重要性被低估或高估，導致績效評價結果無法準確反映項目整體情況。

（三）績效運行監(jiān)控管理不到位

預算績效運行監(jiān)控管理是預算績效管理的重要環(huán)節(jié)。行政事業(yè)單位應對照績效目標，以績效目標執(zhí)行情況為重點收集績效監(jiān)控信息，及時發(fā)現(xiàn)績效運行存在的問題，并加以改正，確?！皥?zhí)行效果達預期、績效目標不偏離”。但在實際工作中，部分行政事業(yè)單位績效運行監(jiān)控工作流于形式，僅統(tǒng)計、報送預算執(zhí)行情況，未對預算執(zhí)行存在的問題進行深入分析，無法合理預估全年績效目標完成情況，難以及時發(fā)現(xiàn)并采取有效措施改善績效執(zhí)行過程中出現(xiàn)的績效目標偏離情況，導致無法實現(xiàn)全年績效目標，大大影響財政資源使用效率。

（四）績效管理約束機制不完善

預算績效管理約束機制不完善主要體現(xiàn)在兩個方面。一是績效預算管理責任約束不明確。行政事業(yè)單位是預算績效管理工作的責任主體，項目責任人應對項目預算績效負責。但在實際工作中，部分行政事業(yè)單位往往讓財務人員負責項目預算績效管理各項工作，部分財務人員不了解項目實施情況，無法全面分析績效執(zhí)行中存在的問題，導致預算績效管理工作效率低、質量差。二是行政事業(yè)單位績效管理激勵機制不健全，財政資金績效管理工作未與政府綜合考核、政績考核及政策調整等有機結合，致使部分行政事業(yè)單位對預算績效管理工作不夠重視，支出責任意識不強，未能嚴格落實預算績效管理工作的要求，不利于優(yōu)化公共資源配置、節(jié)約公共支出成本。

（五）績效評價結果應用不充分

績效評價結果反饋和充分應用是績效管理的關鍵環(huán)節(jié)。但在實際工作中，部分行政事業(yè)單位存在績效評價結果應用不充分的問題。一是績效反饋存在滯后的情況，即績效評價結果不能及時反饋到預算執(zhí)行單位，致使行政事業(yè)單位對財政支出執(zhí)行效果沒有客觀的認識，無法將評價結果作為改進管理的依據(jù)，不利于提高預算績效管理水平。二是評價結果應用管理有待強化，當前部分行政事業(yè)單位績效評價結果未與以后年度預算安排、政策調整等掛鉤，導致績效執(zhí)行效果一般的項目、交叉重復的項目未進行調整，低效、無效的項目未及時削減，沒有充分發(fā)揮預算績效管理對提高財政資源配置效率和使用效益的作用。

三、行政事業(yè)單位預算績效管理優(yōu)化策略

（一）強化預算績效目標管理

為了進一步提高行政事業(yè)單位預算績效管理質量，行政事業(yè)單位應從頂層設計工作入手，強化預算績效目標管理。首先，在編制部門支出預算時，行政事業(yè)單位要結合部門核心任務、工作職能及事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，按照預算編制要求科學、合理地測算資金需求，制定預算績效目標，所制定的目標應該是具體、可衡量且可達成的。其次，行政事業(yè)單位應確定關鍵的績效指標，將工作目標轉化為可量化的指標，形成完整的指標體系，方便后續(xù)績效評價和激勵；再根據(jù)指標體系設定每個指標的目標值，并制定相應的行動計劃。指標體系應該包括主要關注的績效指標和次要的輔助指標，以及相應的權重和評價標準。同時，指標體系應該科學、合理，能夠全面反映行政事業(yè)單位的工作情況和績效水平。最后，財政部門要加強對行政事業(yè)單位預算績效目標的審核，重點審核績效目標與部門職能的相關性、為實現(xiàn)績效目標而采取的措施的可行性、績效指標設置的科學性、實現(xiàn)績效目標所需資金的合理性等內容。

（二）加強績效運行監(jiān)控管理

績效運行監(jiān)控工作貫穿預算績效管理的全過程，各級財政部門和主管部門應嚴格按照政策要求定期開展預算績效監(jiān)控，指導并監(jiān)督預算執(zhí)行單位開展好預算績效運行監(jiān)控工作。第一，結合預算管理一體化信息系統(tǒng)建設，對行政事業(yè)單位預算執(zhí)行情況進行多維度分析，及時發(fā)現(xiàn)重大項目和預算執(zhí)行率低的項目存在的問題，反饋至預算執(zhí)行單位，督促預算執(zhí)行單位采取措施解決問題。第二，應圍繞預算執(zhí)行情況和績效目標實現(xiàn)程度，定期對績效監(jiān)控信息進行收集、審核、分析研判和匯總上報，重點關注預算資金使用管理是否合理合規(guī)、項目執(zhí)行是否與績效目標一致、項目執(zhí)行效果是否達到預期等內容，及時發(fā)現(xiàn)預算績效運行中存在的問題，分析問題產(chǎn)生的原因，并及時采取糾正措施，確?？冃繕藢崿F(xiàn)。

（三）建立科學的績效評價體系

預算支出績效評價是預算績效管理的核心，在預算執(zhí)行結束后，為了更全面、客觀地評價項目績效，行政事業(yè)單位要對預算資金的產(chǎn)出和效果進行評價，重點評價預算支出的經(jīng)濟性、效益性和效率性。首先，行政事業(yè)單位開展預算績效自評工作，應探索創(chuàng)新評價方式，建立科學的績效評價體系，綜合運用自我評價與外部評價相結合、定量評價與定性評價相結合等評價方式，客觀、全面反映項目預算績效管理水平。其次，績效評價指標體系應涵蓋多個維度的評價指標，結合項目特點和績效目標，合理確定評價指標的標準和相應的權重。評價標準應該是明確、可衡量和可操作的，權重應該合理分配，能夠準確反映各個指標對項目績效的重要程度。最后，行政事業(yè)單位應完善績效考評制度，成立績效評價小組，設置預算績效考核流程，細化績效考核指標，同時充分發(fā)揮監(jiān)督作用，如收集信息、對比執(zhí)行方案、分析執(zhí)行結果等，還要層層反饋，保證預算績效考核的有效性。

（四）完善績效管理約束機制

行政事業(yè)單位需要從單位實際情況出發(fā)，根據(jù)外部經(jīng)濟政策和內部發(fā)展需求制定合理的預算績效管理制度。首先，行政事業(yè)單位應建立覆蓋單位各項工作的預算績效管理機制，并加強與外部審計之間的合作，落實好預算績效管理工作，降低各類風險發(fā)生的概率。其次，明確績效管理責任約束，壓實績效管理主體責任。行政事業(yè)單位作為財政資金的使用者，在全面推進預算績效管理的要求下，要嚴格履行績效管理的主體責任，壓實事前評估、績效目標制定、績效監(jiān)控、績效評價和結果應用等環(huán)節(jié)的責任，確?？冃Ч芾砉ぷ魅藛T嚴格按照要求開展預算績效管理各項工作，增強預算管理的精準性和科學性。最后，完善績效管理激勵約束機制，以此為抓手鼓勵預算執(zhí)行單位強化預算績效管理。將預算績效管理與綜合考核、政績考核及政策調整等有機結合，積極推進預算績效管理工作納入年度績效考核，充分調動行政事業(yè)單位預算績效管理積極性，引導廣大職工樹牢預算績效管理理念，構建上下協(xié)調、層層落實的工作機制。

（五）深化績效評價結果應用

績效評價結果反饋和充分應用是績效管理的關鍵環(huán)節(jié)。行政事業(yè)單位應健全績效評價結果反饋制度，財政部門應及時將績效評價結果反饋至預算執(zhí)行單位，預算執(zhí)行單位應結合反饋意見完善管理制度、改進工作措施，不斷提高預算績效管理水平。一方面，行政事業(yè)單位在開展預算績效結果反饋應用工作的過程中，要及時梳理預算績效管理流程，對預算管理制度、預算管理考核標準、預算績效考核指標進行分析和研究。行政事業(yè)單位各部門管理人員要根據(jù)預算執(zhí)行進度、預算執(zhí)行率等指標參數(shù)發(fā)現(xiàn)預算績效評價環(huán)節(jié)潛藏的問題，并提出具體的整改意見。對于預算績效評價環(huán)節(jié)出現(xiàn)的預算績效評價制度不完善、預算績效評價指標設置不合理等問題，要及時進行調整和優(yōu)化，為下一年度的行政事業(yè)單位預算績效評價工作有序開展創(chuàng)造良好條件。另一方面，行政事業(yè)單位應建立預算績效考核結果和預算安排銜接機制，根據(jù)各部門的預算績效評價結果應用情況合理安排下一年度的預算。此外，行政事業(yè)單位應建立預算績效考核評價管理機制，針對績效考核成績優(yōu)異的部門，在年度目標責任考核中予以優(yōu)先評優(yōu)；根據(jù)預算績效成效靈活安排預算項目，及時回收長期閑置不用的財政資金，在合理配置內部資源的同時，減少非必要財政資金支出，將有限的財政資金投入效益高的項目上。

四、結束語

行政事業(yè)單位各項支出大部分來源于財政撥款，在申請財政撥款時，上級部門會審核單位的預算編制是否合理，并以此為基礎進行撥款。因此，行政事業(yè)單位各項支出都要納入預算編制框架。隨著內外部環(huán)境的變化，行政事業(yè)單位的預算管理工作越來越復雜。行政事業(yè)單位應從整體上提高預算績效管理水平，包括更新預算績效管理理念、優(yōu)化財政資源配置、健全評價指標體系、高效利用預算績效管理結果等，從而助力單位健康發(fā)展，實現(xiàn)公共管理的目標。

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