新《公司法》對中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的法律塑造

摘要：完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度不僅是促進企業(yè)國際化、打造世界一流企業(yè)的重要基石，也是實現(xiàn)我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵因素?！豆痉ā返淖钚滦抻啠瞧髽I(yè)法制環(huán)境的一次重大變化，不僅有效回應(yīng)了完善現(xiàn)代企業(yè)制度面臨的現(xiàn)實需求，而且豐富了現(xiàn)代企業(yè)制度“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的時代法治內(nèi)涵，凸顯了其鮮明的中國特色，為中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度注入了新的活力。

關(guān)鍵詞：中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度；公司法；公司治理結(jié)構(gòu)

DOI：10.12433/zgkjtz.20242420

習(xí)近平強調(diào)，要“推動企業(yè)建立健全產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度”。公司是最重要的、最具現(xiàn)代意義的企業(yè)形式，而《公司法》是現(xiàn)代企業(yè)制度最基本的法律表達?！吨腥A人民共和國公司法》經(jīng)過新一輪修訂，于2024年7月1日起實施，本輪修訂為產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度注入了時代法治意涵和中國特色，開啟了中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度內(nèi)生性發(fā)展的新一輪實踐，在中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度發(fā)展歷程中具有里程碑的意義。

一、產(chǎn)權(quán)清晰法治內(nèi)涵的擴展

產(chǎn)權(quán)清晰是現(xiàn)代企業(yè)制度的基石，就公司而言，其核心在于確保公司具備獨立的財產(chǎn)基礎(chǔ)，從而支撐其獨立的法律人格。新《公司法》回應(yīng)了“產(chǎn)權(quán)清晰”目前所面臨的主要挑戰(zhàn)。

（一）拓展公司人格否認(rèn)制度

新《公司法》將人格否認(rèn)制度從原來規(guī)定股東禁止行為的法條中剝離出來，并整合新舊規(guī)則成為獨立的第二十三條。針對股東濫用有限責(zé)任的突出和新型問題，即一人有限責(zé)任公司和姊妹公司間的人格混同，新《公司法》一方面將“一人公司”的類型擴展到股份有限公司，于第二十三條第三款中保留了一人公司與股東財產(chǎn)混同時舉證責(zé)任倒置的規(guī)則；另一方面，在第二十三條第二款新增了橫向法人人格否認(rèn)制度。這不僅拓展了法人人格否認(rèn)制度的適用場景，也豐富了產(chǎn)權(quán)清晰的法治內(nèi)涵。

（二）調(diào)整認(rèn)繳資本制度

注冊資本認(rèn)繳制實施十余年來，被濫用的現(xiàn)象大量存在，虛高的注冊資本、遙遙無期的實繳期限使公司產(chǎn)權(quán)如同“空頭支票”，這不僅不符合產(chǎn)權(quán)清晰的要求，還造成公司與債權(quán)人利益受損、訴訟成本高昂的不利后果。

新《公司法》主要從以下兩個方面完善認(rèn)繳資本制：第一，設(shè)置認(rèn)繳出資的期限。第四十七條規(guī)定有限責(zé)任公司的股東應(yīng)自公司成立之日起五年內(nèi)繳足其認(rèn)繳的出資；第九十八條規(guī)定股份有限公司發(fā)起人應(yīng)按其認(rèn)購的股份在公司成立前全額繳納股款。以上規(guī)定可以實現(xiàn)股東與公司財產(chǎn)的盡早剝離，避免公司資本虛化對“產(chǎn)權(quán)清晰”的不利影響。第二，規(guī)定出資加速到期制度。股東因認(rèn)繳制產(chǎn)生的期限利益往往與公司債權(quán)人到期債權(quán)之間產(chǎn)生矛盾沖突。為保護公司和債權(quán)人利益，新《公司法》吸收發(fā)展了出資加速到期規(guī)則，在第五十四條規(guī)定公司或者已到期債權(quán)的債權(quán)人，在公司不能清償?shù)狡趥鶆?wù)時，有權(quán)要求股東提前繳納已認(rèn)繳但未屆出資期限的出資。該規(guī)定設(shè)置的出資加速到期的前置條件更為簡潔，有利于減輕權(quán)利人的訴累，有效維護債權(quán)人利益和公司產(chǎn)權(quán)。

（三）完善股份轉(zhuǎn)讓制度

第一，新《公司法》第八十六條明確了股東轉(zhuǎn)讓股權(quán)時有通知公司的義務(wù)，以及受讓人獲得股東資格的時間節(jié)點是自其被記載于股東名冊時，這可以降低實務(wù)中在股權(quán)變動時易發(fā)的變動效力和時間節(jié)點之爭，促使股權(quán)轉(zhuǎn)讓時也能“產(chǎn)權(quán)清晰”。

第二，新《公司法》第一百六十三條對股份有限公司為他人取得本公司或母公司股份提供財務(wù)資助的行為，按照原則禁止、例外決議的模式進行限制，避免產(chǎn)生杠桿收購、操縱市場等市場亂象，也有助于保障在股份轉(zhuǎn)讓時公司與股東之間、公司與母公司之間的產(chǎn)權(quán)清晰。

二、權(quán)責(zé)明確法治內(nèi)涵的深化

權(quán)責(zé)明確是現(xiàn)代企業(yè)制度的關(guān)鍵內(nèi)核，它能讓公司降低管理與交易成本，提高決策與執(zhí)行效率，保持靈活性與競爭力。新《公司法》完善了公司主體權(quán)責(zé)配置體系，進一步深化了“權(quán)責(zé)明確”的內(nèi)涵。

（一）完善公司經(jīng)營管理主體的權(quán)責(zé)體系

首先，新《公司法》明確并細化了幾對關(guān)鍵主體間的法律關(guān)系，如第十一條明確了法定代表人與公司的關(guān)系，第七十條第三款、第七十一條、第一百九十一條在理順公司與董事間委托關(guān)系的基礎(chǔ)上，明確了無正當(dāng)理由提前解任董事時的賠償責(zé)任，以及董事、高級管理人員因執(zhí)行職務(wù)造成他人損害時的責(zé)任承擔(dān)。

其次，新《公司法》細化了董事、監(jiān)事和高級管理人員的義務(wù)和責(zé)任，如第五十一條增加了董事核查催收股東出資的義務(wù)和責(zé)任，第二百三十二條明確董事為公司清算義務(wù)人，第一百八十條明確了董事、監(jiān)事、高級管理人員忠實勤勉義務(wù)的內(nèi)涵，第一百八十一條至第一百八十五條列舉了董事、監(jiān)事、高級管理人員的禁止行為，對其自我交易、侵占公司商業(yè)機會、競業(yè)禁止行為進行規(guī)制，規(guī)定了關(guān)聯(lián)董事表決回避制度，以及違反義務(wù)的責(zé)任。

最后，新《公司法》規(guī)定了董事、監(jiān)事、高級管理人員在特定情形下應(yīng)負(fù)的連帶責(zé)任，如第五十三條第二款、第二百一十一條和第二百二十六條分別規(guī)定了因股東抽逃出資、違規(guī)給股東分紅和減少注冊資本給公司造成損失時，負(fù)有責(zé)任的董事、監(jiān)事、高級管理人員與股東應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

（二）完善公司所有者的權(quán)責(zé)體系

第一，新《公司法》完善了股東的三項權(quán)利：一是資產(chǎn)收益權(quán)。比如，第八十四條第二款取消了經(jīng)其他股東過半數(shù)同意的限制，簡化了股東對外轉(zhuǎn)讓股權(quán)的程序，第八十九條第三款完善異議股東回購請求權(quán)制度，第一百六十一條新增股份公司異議股東回購請求權(quán)制度，第二百一十二條規(guī)定了公司利潤分配的時限，第二百二十四條第三款新增股東等比例減資制度。二是參與重大決策權(quán)。比如，第五十七條、第一百一十條將股東知情權(quán)的范圍擴大到會計憑證、有限責(zé)任公司的股東名冊和股份有限公司的全資子公司之信息，第一百一十四條第三款增加了股份有限公司小股東請求召開臨時股東會的規(guī)定，第一百一十五條完善了股份有限公司股東臨時提案的相關(guān)規(guī)定。三是選擇管理者權(quán)。比如，第七十一條規(guī)定股東會可通過決議解任董事。

第二，新《公司法》完善了股東和實際控制人的義務(wù)和責(zé)任。比如，第四十九條規(guī)定股東若未按期足額繳納出資給公司造成損失時，該股東須承擔(dān)賠償責(zé)任；第五十條明確有限責(zé)任公司的原始股東對公司設(shè)立時出資不足的部分承擔(dān)連帶責(zé)任；第五十二條新增瑕疵出資股東失權(quán)制度；第八十八條規(guī)定了特殊股權(quán)轉(zhuǎn)讓后出資責(zé)任的承擔(dān)規(guī)則；第一百八十條新增執(zhí)行公司事務(wù)的控股股東、實際控制人的忠實勤勉義務(wù)；第一百九十二條規(guī)定董事、高級管理人員按實際控制人、控股股東的指示，從事?lián)p害公司或者股東利益的行為，指示人與行為人承擔(dān)連帶責(zé)任。

三、政企分開法治內(nèi)涵的鞏固

政企分開是現(xiàn)代企業(yè)制度的重要原則，它適用于包括國企在內(nèi)的所有公司。從新《公司法》修訂的內(nèi)容看，“政企分開”制度化更加成熟定型，主要體現(xiàn)在四個關(guān)系維度。

（一）政企關(guān)系——減少行政干預(yù)，增強公司自主

首先，新《公司法》為公司機構(gòu)設(shè)置和職權(quán)分配的多元化提供了法律支撐。比如，第六十條、第一百一十二條第二款規(guī)定一人公司不設(shè)董事會；第八十三條規(guī)定規(guī)模較小的有限責(zé)任公司，可以不設(shè)監(jiān)事會或監(jiān)事；第六十九條、第一百二十一條、第一百三十七條、第一百七十六條分別規(guī)定了有限責(zé)任公司、股份有限公司、上市公司和國有獨資公司在董事會設(shè)置審計委員會的，可以不設(shè)監(jiān)事會或監(jiān)事；第十條第一款擴大可擔(dān)任法定代表人的人員范圍。

其次，在出資和資金募集方面，股東和公司均有了更大的選擇權(quán)。比如，第四十八條新增債權(quán)出資方式；第一百四十二條允許股份有限公司發(fā)行和轉(zhuǎn)換無面額股；第一百五十二條規(guī)定了授權(quán)資本制，提高發(fā)行股份的靈活性。

最后，在股權(quán)權(quán)能的差異化設(shè)置方面，第一百四十四條允許股份有限公司發(fā)行與普通股權(quán)利不同的類別股，可以對類別股利潤分配優(yōu)先或劣后、表決權(quán)數(shù)多少、轉(zhuǎn)讓受限與否等做出特殊安排。

（二）政資關(guān)系——厘清部門職能，明確治理身份

在政府內(nèi)部職能區(qū)隔方面，新《公司法》進一步分離政府社會管理服務(wù)職能與國有資本出資人職能，并將國家出資公司的特別規(guī)定聚焦于組織機構(gòu)層面，顯現(xiàn)出行政更加善治、資本更加善管的制度自信。

其一，行政更加善治。首先，新《公司法》完善了登記與公示制度。比如，規(guī)定公司登記事項、合并、分立等事項通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示，第三十三條第三款明確電子營業(yè)執(zhí)照的法律效力，第四十條規(guī)定了公司強制公示信息制度，在第二百五十一條賦予登記機關(guān)對瑕疵履行公示義務(wù)的公司進行行政處罰的權(quán)力，第三十九條賦予登記機關(guān)撤銷欺詐設(shè)立公司登記的職權(quán)。其次，新《公司法》完善了注銷制度。比如，第二百四十條規(guī)定了簡易注銷制度，簡化公司退出程序；第二百四十一條賦予登記機關(guān)強制注銷公司的職權(quán)，助力“僵尸企業(yè)”清理。

其二，資本更加善管。首先，第一百六十八條規(guī)定了“國家出資公司”的概念，擴大了《公司法》涵攝國企的公司類型。其次，第一百六十九條明確了履行出資人職責(zé)的機構(gòu)，相關(guān)行政機構(gòu)的法律地位、公司治理身份和傳達意志方式更為清晰。最后，綜合“國家出資公司”“履行出資人職責(zé)的機構(gòu)”兩個新名稱的內(nèi)涵可見，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)完成了由“管人、管事、管資產(chǎn)”到“管資本”的職能轉(zhuǎn)變，政府內(nèi)部職能劃分、“政資分開”更加明晰。

（三）資企關(guān)系——分離經(jīng)營管理，加強國資監(jiān)管

首先，新《公司法》對國家出資公司中履行出資人職責(zé)的機構(gòu)和董事會的職權(quán)進行了調(diào)整，使所有權(quán)與經(jīng)營管理權(quán)的界限更加明晰。如第一百七十一條、第一百七十二條分別將國有獨資公司制定和修改公司章程的職權(quán)收歸履行出資人職責(zé)的機構(gòu)，將帶有經(jīng)營性質(zhì)的公司發(fā)行公司債券的決定權(quán)納入可授權(quán)董事會行使的職權(quán)范圍。

其次，新《公司法》第一百七十三條第二款規(guī)定國有獨資公司董事會的成員中應(yīng)當(dāng)有過半數(shù)的外部董事，有利于防止內(nèi)部人控制；第一百七十六條規(guī)定國有獨資公司設(shè)置審計委員會的，由其替代監(jiān)事會或者監(jiān)事行使監(jiān)督職能，第一百七十七條將國家出資公司內(nèi)部合規(guī)管理法定化，從而加強對國有資本的監(jiān)管。

（四）黨企關(guān)系——黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理

習(xí)近平指出，“中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，‘特’就特在把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)。”該講話開辟了中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度中黨企關(guān)系的新維度。新《公司法》新增了第一百七十條明確國有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位和領(lǐng)導(dǎo)作用，在“雙向進入”“交叉任職”等改革措施背景下，厘清了黨組織與董事會之間的權(quán)責(zé)邊界，也為黨組織前置研究規(guī)則、“三重一大”決策機制等提供了法制空間。

四、管理科學(xué)法治內(nèi)涵的發(fā)展

管理科學(xué)是現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內(nèi)涵。管理科學(xué)與否、科學(xué)程度如何都要從管理的經(jīng)濟效率上，即管理成本和管理收益的比較上作出評判。新《公司法》通過制度創(chuàng)新、引入、修正和補充，引導(dǎo)公司降低管理成本，提升管理收益，實現(xiàn)科學(xué)管理。

（一）創(chuàng)新體制機制，促進高效管理

首先，新《公司法》在公司治理模式上從以往的股東會中心主義變?yōu)槎聲行闹髁x，具體體現(xiàn)在董事會職能增加，而股東會職能減弱上。比如，第五十九條規(guī)定的股東會職權(quán)由11項減為9項；第六十七條在董事會職權(quán)的規(guī)定中刪除了“董事會對股東會負(fù)責(zé)”的表達，增加了董事會可以行使“股東會授予的其他職權(quán)”的規(guī)定。此外，前文述及的董事核查催收股東出資、董事會決定授權(quán)資本發(fā)行等規(guī)則都顯現(xiàn)出董事會職權(quán)的擴張。董事會中心主義較股東會中心主義的優(yōu)勢在于，由常設(shè)的合議機構(gòu)董事會代替非常設(shè)的合議機構(gòu)股東會、由更熟悉公司業(yè)務(wù)和市場行情的經(jīng)營管理者董事代替非相對非專業(yè)的股東來決定公司事務(wù)，更有利于實現(xiàn)科學(xué)決策。

其次，新《公司法》引入單層治理模式，有利于消除因機構(gòu)區(qū)隔產(chǎn)生的信息差，從而有效避免監(jiān)督失靈、滯后的情形，也有利于提升公司決策的效率。

（二）明確操作規(guī)范，降低制度成本

首先，新《公司法》填補了部分立法空白地帶，避免公司治理出現(xiàn)僵局。比如，針對法定代表人“辭任難”“換人難”的問題，第十條第二、三款明確了法定代表人辭任的方式和后續(xù)處理方法，而且第三十五條第三款由變更后的法定代表人簽署法定代表人變更登記申請書的規(guī)定，能有效避免法定代表人變更登記僵局。

其次，新《公司法》取消了一些限制性或刻板化的規(guī)定，為公司運營降低制度成本。比如，第二百一十四條第二款取消了資本公積金不得用于彌補虧損的規(guī)定，第四十六條規(guī)定有限責(zé)任公司章程應(yīng)當(dāng)載明“公司法定代表人的產(chǎn)生、變更辦法”，較之以往僅規(guī)定“法定代表人”顯然更加靈活，如此則公司在變更法定代表人時就不再需要修改章程，從而進一步簡化程序性事項。

最后，新《公司法》增加了一些靈活性和引導(dǎo)性的規(guī)定，為公司降低管理風(fēng)險。比如，第二十四條規(guī)定公司股東會、董事會、監(jiān)事會都可以采用電子通信方式召開并進行表決，第二十六條規(guī)定股東會、董事會的會議召集程序或者表決方式僅有輕微瑕疵，未對決議產(chǎn)生實質(zhì)影響的，不構(gòu)成決議可撤銷的理由。以上規(guī)定賦予公司更為靈活的會議召開和表決方式，有利于維護決議的效力。又如第一百九十三條的規(guī)定，引導(dǎo)公司為董事投保責(zé)任保險，降低管理賠償責(zé)任風(fēng)險。

五、結(jié)語

在中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度產(chǎn)生發(fā)展的歷程中，《公司法》始終扮演著至關(guān)重要的角色。從適應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的需要到完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，《公司法》立法目的表達的演進過程生動體現(xiàn)了中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度螺旋式發(fā)展的歷程。新《公司法》的實施為企業(yè)提供了加強和完善內(nèi)部管理的契機，企業(yè)尤其應(yīng)以其修訂內(nèi)容為指引，結(jié)合自身實際，積極開展完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度實踐，實現(xiàn)健康長遠發(fā)展。

參考文獻：

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作者簡介：蘇燦（1984），男，講師，研究領(lǐng)域為民商法。