鄉(xiāng)村振興視域下鄉(xiāng)村治理中農民主體性的培育

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略明確將鄉(xiāng)村“治理有效”作為目標要求，但鄉(xiāng)村治理也面臨著農民主體治理位序失序、農民主體意識失序和農民主體能力失序等農民主體性問題，阻礙了鄉(xiāng)村治理組織的結構功效。文章基于利益分析法的視角，對鄉(xiāng)村治理的主體結構進行了深入利益分析，認為需構建村民自治與協(xié)同治理相結合的利益協(xié)調機制。通過完善信息公開與共享機制、提高村民主體話語權、暢通利益表達與溝通渠道等方式，以實現(xiàn)多元主體善治的治理結構。此舉旨在培育農民主體意識，實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治，促進社會和諧與安定，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的美好愿景。

十九大報告首次提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并明確將“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！弊鳛猷l(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標要求。2018年，《中共中央 國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，更加明確了新時期大力發(fā)展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要意義和總體要求。新時代新背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理成效關乎鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“治理有效”目標要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理的主體更加多元化，如何協(xié)調不同利益相關者的利益訴求，調動各方參與鄉(xiāng)村治理的積極性，形成治理的合力效應與良性格局是實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的關鍵。然而，在鄉(xiāng)村治理過程中，不同的治理主體由于目標不同、訴求不同，在治理中呈現(xiàn)治理功效異化、治理主體失衡和農民主體性失序問題。因此，文章以利益分析為視角，構建基于治理主體的利益結構分析框架，并在此基礎上提出協(xié)同治理的利益協(xié)調機制，以期實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興“治理有效”的美好愿景。

鄉(xiāng)村治理結構

利益分析法與鄉(xiāng)村治理的理論契合

利益分析的前提是如何界定利益本質。根據(jù)馬克思唯物主義認為人創(chuàng)造歷史，但必須以滿足一定的物質生活條件為前提，“人在社會生產生活中發(fā)生的社會關系一定程度上是圍繞自身利益而展開的”。人的需要是一種社會性的需要，通過一定的生產關系轉換為利益關系來實現(xiàn)。利益來自需要，但總是與主體相聯(lián)系，缺乏主體的利益是不切實際的。隨著城市化、工業(yè)化、信息化的發(fā)展，鄉(xiāng)村治理的復雜性更強。不同治理主體的利益需求與價值觀念不同，導致政策制定與執(zhí)行存在異化，鄉(xiāng)村治理效能的有效發(fā)揮存在阻礙，農民主體性參與不足。利益分析法正是以利益關系為導向形成的，在研究鄉(xiāng)村治理過程中，通過利益分析法可以發(fā)現(xiàn)利益主體及利益訴求，進而把握不同利益主體的主體結構與主體間的相互關系，從利益角度揭示、認識鄉(xiāng)村治理存在的問題，為解決鄉(xiāng)村治理中的農民主體性失序問題提供新的研究思路。

鄉(xiāng)村治理主體結構與利益訴求

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為國家治理體系的重要組成部分，直接面對著廣大的農村區(qū)域，是我國基層治理的重要抓手。由于實行村民自治，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不能直接干預鄉(xiāng)村治理，但對于鄉(xiāng)村事務仍然具有領導、管理等作用，能夠影響其他利益相關者。根據(jù)責權利相統(tǒng)一的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔著鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟、文化、教育等職能，起到上傳下達，即向上反映民意向下傳達縣政府指令的作用。其利益訴求表現(xiàn)在兩方面。一方面，促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展和維護鄉(xiāng)村治安。經(jīng)濟發(fā)展與社會穩(wěn)定與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的政績息息相關，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采取各種手段利用現(xiàn)有資源發(fā)展經(jīng)濟，創(chuàng)造更多的經(jīng)濟紅利與就業(yè)機會，促進鄉(xiāng)村穩(wěn)定。另一方面，保護鄉(xiāng)村生態(tài)和滿足村民精神生活需求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設美麗鄉(xiāng)村，采取諸如垃圾處理、廁所革命等措施美化鄉(xiāng)村生活環(huán)境，建設“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”的生態(tài)環(huán)保、綠色宜居的新鄉(xiāng)村。

2.村“兩委”

村“兩委”指村黨支部委員會和村民委員會。村黨支部是黨在基層的組織形式，是團結農村力量和管理農村事務的領導組織。鄉(xiāng)村振興必須堅持黨建引領，村黨支部通過黨員的選舉和管理來領導鄉(xiāng)村事務。在新時代，必須強調黨的領導在治理中的重要作用。村黨支部的利益訴求主要表現(xiàn)為鞏固和堅持黨在鄉(xiāng)村治理中的政治領導、思想領導、組織領導地位。一是要宣傳黨的相關政策方針與社會主義文化，增強村民對黨和社會主義建設的認同感和向心力，把握鄉(xiāng)村發(fā)展的政治定位。二是要通過接地氣的、生活化的方式向村民傳播黨的思想理論，發(fā)揮黨員模范作用，加強黨在鄉(xiāng)村的思想領導。三是要強化對黨員的監(jiān)督和管理，通過民主評議會、組織生活會等方式提高黨員的黨性修養(yǎng)，保持村黨支部的先進性與戰(zhàn)斗力。

村委會是直接進行村莊管理的自治組織，主要職責是協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理鄉(xiāng)村經(jīng)濟、文化、教育等事務。其利益訴求表現(xiàn)為：第一，自下而上的信息反饋與自上而下的政策落實。村委會不僅是村民利益表達的渠道，還要保證完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府交代的各項任務。第二，維護農村集體經(jīng)濟制度，鼓勵發(fā)展集體經(jīng)濟合作社與個體經(jīng)濟組織。第三，進行文化宣傳與國家政策法規(guī)宣傳。

3.外來產業(yè)精英

鄉(xiāng)村外來產業(yè)精英由于受過良好教育，具有文化、經(jīng)濟等方面的優(yōu)勢，往往在村莊中擁有較高的社會地位與較好的影響力?，F(xiàn)代社會的外來產業(yè)精英主要是指在經(jīng)濟產業(yè)領域具有杰出成就的人士。這類精英由于類型多樣，利益訴求也不同。外來產業(yè)精英希望依靠國家提供的農村政策紅利，通過鄉(xiāng)土創(chuàng)業(yè)、開發(fā)項目等獲得更大的利潤空間。外來產業(yè)精英通過參與鄉(xiāng)村公共事務，影響著鄉(xiāng)村治理的格局。

4.農民

農民是鄉(xiāng)村治理的基礎與關鍵。作為鄉(xiāng)村治理的服務對象與治理主體，農民的利益訴求主要可歸納為：第一，提高生活水平。根據(jù)馬斯洛需求層次理論，生存需求是第一需求。經(jīng)過精準扶貧，基本上解決了村民的“溫飽”問題，消除了絕對貧困。第二，充分表達利益訴求。作為底層民眾，由于村民治理能力與知識有限、訴求反饋渠道單一等因素，而致使農民主體性失序問題，農民主體參與意識較為淡薄。第三，獲得更多發(fā)展機會。隨著城鄉(xiāng)關系的變化與經(jīng)濟發(fā)展，村民希望通過參與技能培訓、學校教育等方式不斷提升自身勞動能力和素質，獲得新的更好的就業(yè)機會。第四，改善生活環(huán)境。隨著環(huán)保宣傳強度的加深，農民對居住條件、生活設施、生態(tài)環(huán)境的關注度也在不斷上升，更加追求健康、綠色、舒適、便利的生活環(huán)境。農民要求鄉(xiāng)村治理更加關注生態(tài)環(huán)境建設、人居環(huán)境整治，聚焦鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)保護、飲水安全、生活污水等領域。

鄉(xiāng)村治理農民主體性問題

農民主體治理位序失序

目前，鄉(xiāng)村治理力量體系包括政府、村級組織、外來產業(yè)資本精英代表、農民等多方力量。在鄉(xiāng)村多元治理的格局中，治理主體在某種程度上受利益結構制約，影響了農民主體性地位和功能效用發(fā)揮。在鄉(xiāng)村多元治理體系中，治理主體在政策制定、資源分配以及利益協(xié)調等多個環(huán)節(jié)，常常會受到自身利益的影響，從而在一定程度上阻礙了農民利益的有效維護。在政策制定過程中，治理主體可能會更傾向于制定符合自身利益的政策，忽視農民的實際需求和利益訴求。在資源分配過程中，若治理主體過于偏重自身的利益，可能導致資源分配不均，農民的利益受損。在利益協(xié)調過程中，若治理主體過度關注自身利益，忽視農民利益，也可能導致農民權益難以得到有效保障。這種行為不僅嚴重損害了農民的合法權益，也不利于鄉(xiāng)村的和諧穩(wěn)定和長遠發(fā)展。因此，必須采取有效的措施，以促進治理主體與農民之間的利益協(xié)調，確保農民的利益得到有效維護，農民在鄉(xiāng)村治理中的主體地位得到充分體現(xiàn)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。

農民主體意識失序

在鄉(xiāng)村治理邁向現(xiàn)代化的進程中，部分農民群體存在認知誤區(qū)，將鄉(xiāng)村治理視為政府部門的專屬職責，而自我則游離于這一體系之外。他們更多地聚焦于個人私域事務及直接利益，對于涉及公共協(xié)商的議題，則傾向于采取疏離態(tài)度，秉持“非我之事，不予置喙”的原則，從而形成了依賴外界、等待援助、要求服務的心理定式。此種心態(tài)阻礙了農民群體主動挖掘與解決亟待農民協(xié)同參與治理的議題，對于鄉(xiāng)村治理的深入發(fā)展構成了潛在障礙。造成農民自主意識相對缺乏的主要原因是農民權利與義務的意識薄弱。在參與公共事務時，由于自身意識局限性的影響，他們往往更加關注眼前的利益，而忽視了長遠發(fā)展和整體大局。這種局限性使得他們在面對公共事務時，難以站在更高的角度思考問題，也難以理解和支持一些長遠而有意義的決策。因此，為了更好地推進公共事務的發(fā)展，需要幫助農民擺脫主體性意識失序的局限，引導他們拓寬視野，從更加全面和長遠的角度看待問題，從而為社會的長遠發(fā)展貢獻力量。

農民主體能力失序

農民在參與鄉(xiāng)村治理的過程中，農民自身能力與農村公共事務治理現(xiàn)實之間存在不足，尤為顯著地體現(xiàn)在農民參與政策制定、公共資源分配、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃等多個核心領域。一方面，受限于教育水平、技術專長及生活經(jīng)驗的不足，農民在鄉(xiāng)村治理的實踐中往往難以充分施展?jié)摿Σ⒂行Оl(fā)揮作用。另一方面，農村公共事務管理的當前需求呼吁農民提升自身能力，更加積極、高效地融入并推動農村事務的治理進程。究其根本，許多農民長期缺乏參與公共生活的經(jīng)驗，他們在處理公共事務方面缺乏必要的管理知識和管理能力，也未能建立健全相應的參與體系。鑒于此，縮小農民主體能力失序已成為鄉(xiāng)村治理工作中亟待解決的關鍵任務。采取合理的激勵措施，激發(fā)農民學習處理鄉(xiāng)村事務治理經(jīng)驗的積極性與熱情，以增強其治理知識和技能，從而共同推動農村事務實現(xiàn)持續(xù)、長遠的發(fā)展與繁榮。

鄉(xiāng)村治理農民主體性問題的優(yōu)化路徑

完善黨組織領導的基層民主制度

鄉(xiāng)村有效治理的前提是堅持和完善基層民主自治制度。一要鞏固基層黨組織領導核心地位。村黨組織具有總攬全局、協(xié)調各方的作用，在鄉(xiāng)村治理中可以協(xié)調各方利益，避免治理主體各自為政。上級黨委應增權賦能，強化制度供給，幫助村級黨組織突破路徑依賴，擴展工作覆蓋面，恢復領導權威性，實現(xiàn)黨員干部下沉和組織形態(tài)重塑。二要賦予村民民主考核權，堅持村民主體地位。一方面，確保村民民主權利，深化村民主人公意識和責任意識，積極培育其參與治理的主動性。此舉提升鄉(xiāng)村治理效能，確保村民發(fā)揮民主權利，推動鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定發(fā)展。另一方面，賦予村民對村干部的考核權。當前對于村干部的考核權大多集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，導致村民對于村干部的行為缺乏有效約束力，應通過賦予村民考核權的方式，提升村民在鄉(xiāng)村治理場域的話語權和地位。三要增強村民精英的參與效能感。新鄉(xiāng)賢作為新的治理力量，為鄉(xiāng)村善治提供新的活力。村“兩委”要主動向精英村民咨詢問策，建立相關的規(guī)則制度，容許各領域鄉(xiāng)賢在村“兩委”中任職，積極接受村民精英的對策建議。

完善協(xié)同共治保障機制

針對多元治理主體之間的治理失序，需要根據(jù)協(xié)同共治理念，構建利益協(xié)調機制。一要培育農民主體治理能力和農民主體意識，彌合治理過程中的農民主體治理失序。在推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進程中，有必要建立多樣化的鄉(xiāng)村組織，并開展豐富多樣的鄉(xiāng)村公共活動。這些舉措旨在提升農民在自我管理、自我服務方面的治理能力，豐富農民的經(jīng)驗知識，強化農民的責任意識和公共意識，從而為實現(xiàn)農民主體能力的培養(yǎng)和農民主體意識的生成提供堅實的實踐基礎。二要提升治理主體間協(xié)同治理能力。培育多元協(xié)調的治理生態(tài)，確保治理主體明確職責、發(fā)揮優(yōu)勢，激發(fā)主觀能動性。此舉的目的是使治理主體共同承擔基層治理的歷史使命，為鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定與持續(xù)發(fā)展貢獻力量。三要推進治理信息公開共享，培育治理主體間信任關系。完善的鄉(xiāng)村治理信息公開與共享機制可以為治理主體提供明確的治理依據(jù)和約束，為提供合作治理效能提供信息支撐。

明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職責定位

由于現(xiàn)階段基層民主自治培育體系尚未完善，村民主體意識尚未完全覺醒，村“兩委”治理效能依舊有所欠缺。因此，實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理仍然需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主體發(fā)揮主導作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應明確自身定位，處理好自身與村“兩委”、村民的關系。一要進行以服務人民為核心的組織創(chuàng)新和管理機制創(chuàng)新。一方面，加強與村“兩委”的聯(lián)動，尋求最大利益公約數(shù)，提高鄉(xiāng)村治理的水平和效率。另一方面，廣泛了解民眾需求。運用先進的大數(shù)據(jù)服務技術，致力于全面收集并整合村民的利益訴求，進而進行精確細致地分析，以明確村民對公共服務的具體需求?；诜治鼋Y果，提供符合村民期望的、適宜的公共服務，以滿足多元化的需求。二要加強自身干部隊伍建設。積極吸納優(yōu)秀大學生和年輕干部，擴充鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的人才隊伍。在優(yōu)化基層政府干部隊伍的考核機制方面，致力于實現(xiàn)更加嚴謹和理性的評價體系。具體而言，賦予村民一定的評估考評權，確?？己诉^程更貼近群眾意愿。對于不同崗位和層次的干部，我們將實施差異化的考評標準，以確?？己说尼槍π院凸浴Ｈ訌姶鍍晌谋O(jiān)督。豐富群眾監(jiān)督渠道，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)村務監(jiān)督平臺，及時處理群眾的來訪和監(jiān)督，強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員和村官的監(jiān)督。

鄉(xiāng)村振興視域下，鄉(xiāng)村治理的農民主體性的保障有助于實現(xiàn)鄉(xiāng)村基層事務的有效治理，促進鄉(xiāng)村治理能力和治理水平的現(xiàn)代化。同時，優(yōu)化鄉(xiāng)村治理效能與培育農民主體性，激發(fā)社會多元“善治”活力，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興“治理有效”的目標愿景。

（作者單位：西華師范大學政治與行政學院）