新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線助力基層社會治理的歷史邏輯和現(xiàn)實(shí)邏輯探賾

摘要：統(tǒng)一戰(zhàn)線不僅是黨克敵制勝、執(zhí)政興國的重要法寶，也是推進(jìn)新時代中國基層社會治理現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。統(tǒng)一戰(zhàn)線在基層社會治理工作中具有政治、組織和資源等方面的獨(dú)特優(yōu)勢。理解新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線助力基層社會治理，需要深入系統(tǒng)地認(rèn)識其內(nèi)在邏輯。文章首先梳理了統(tǒng)一戰(zhàn)線助力基層社會治理的歷史邏輯，然后梳理了統(tǒng)一戰(zhàn)線助力基層社會治理的現(xiàn)實(shí)邏輯，希望能夠?yàn)樾聲r代繼續(xù)發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線助力基層社會治理提供參考。

習(xí)近平總書記2020年在參加經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域?qū)＜易剷突鶎哟碜剷现赋?，“要加?qiáng)和創(chuàng)新基層社會治理，使每個社會細(xì)胞都健康活躍，將矛盾糾紛化解在基層，將和諧穩(wěn)定創(chuàng)建在基層”。政治協(xié)商、參政議政和民主監(jiān)督是統(tǒng)一戰(zhàn)線對社會治理現(xiàn)代化的生動實(shí)踐和深刻反應(yīng)。黨的百年統(tǒng)戰(zhàn)工作經(jīng)驗(yàn)也充分表明統(tǒng)一戰(zhàn)線具有助力基層社會治理的顯著制度優(yōu)勢。統(tǒng)一戰(zhàn)線之所以能夠助力基層社會治理，有其特定的歷史邏輯與現(xiàn)實(shí)邏輯。在當(dāng)前深入探析統(tǒng)一戰(zhàn)線助力基層社會治理的歷史邏輯與現(xiàn)實(shí)邏輯，可以為充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在基層社會治理中的整合功能提供理論支撐，為推動基層社會治理現(xiàn)代化新征程凝聚統(tǒng)戰(zhàn)力量，具有重要的理論價值和現(xiàn)實(shí)意義。

統(tǒng)一戰(zhàn)線助力基層社會治理的歷史邏輯

改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期：統(tǒng)一戰(zhàn)線全面參與基層社會治理

1978年12月召開的黨的十一屆三中全會作出將黨和國家工作重心向經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)移的歷史性決策，我國進(jìn)入了新的歷史發(fā)展階段。這一時期統(tǒng)一戰(zhàn)線工作性質(zhì)發(fā)生變化，統(tǒng)戰(zhàn)工作重心轉(zhuǎn)移，明確了新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線的方針任務(wù)是要調(diào)動一切積極因素為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國服務(wù)。各民主黨派和工商聯(lián)等人士也積極利用自身資源密集、社會聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，投身社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。中國民主建國會和全國工商聯(lián)召開經(jīng)驗(yàn)交流會，提出“廣開就業(yè)門路、培育就業(yè)能力”的提案，確定了通過組織化的經(jīng)濟(jì)咨詢服務(wù)和工商專業(yè)培訓(xùn)，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的新路子。例如，攀枝花市總工會積極推進(jìn)“就業(yè)促進(jìn)工程”，聚焦技能培訓(xùn)，為下崗失業(yè)職工提供職業(yè)介紹2 000人次，幫助4 840名農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)就業(yè)。此外，隨著黨的宗教政策的貫徹落實(shí)，一大批寺、觀和教堂也積極參與社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，大力興辦生活生產(chǎn)、社會服務(wù)和公益事業(yè)，為社會發(fā)展做貢獻(xiàn)。

黨的十四大提出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)以來，一方面促使我國社會階層結(jié)構(gòu)不斷分化，社會經(jīng)濟(jì)成分和就業(yè)方式日益多元，越來越多的社會成員開始流入非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，非公有制經(jīng)濟(jì)隊伍不斷發(fā)展壯大，基層社會治理主體開始由“單一”變得“多元”，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作也出現(xiàn)了社會化趨勢，逐步向基層社會延伸。1994年11月成立的中國光彩事業(yè)促進(jìn)會就是這一時期非公有制經(jīng)濟(jì)人士深入基層開展社會幫扶和社會建設(shè)的生動體現(xiàn)。另一方面，市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，促進(jìn)社會成員民主意識、權(quán)利意識和權(quán)益意識的覺醒，并呈現(xiàn)出不同的社會階層利益分化。同時，在市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，基于不同社會主體的不同利益訴求，也帶來了一些不可避免的社會問題和矛盾激化，導(dǎo)致僅僅依靠單一的黨委政府治理社會的模式難以有效解決和統(tǒng)籌基層社會治理的現(xiàn)存問題。統(tǒng)一戰(zhàn)線基于自身的聯(lián)系廣泛、智力密集、資源豐富的功能優(yōu)勢，在助力基層社會治理過程中便有了廣闊的用武之地。

21世紀(jì)以來，我國進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會新的發(fā)展階段，統(tǒng)一戰(zhàn)線聯(lián)系和發(fā)展的對象更加廣泛，內(nèi)部構(gòu)成日益多元，呈現(xiàn)出巨大包容性和顯著的社會性特征。這一時期，在寬松的國內(nèi)外環(huán)境下，各民主黨派成員和新的社會階層人士等統(tǒng)戰(zhàn)成員獲得了更多的自由發(fā)展空間，開始全面參與基層社會治理。他們一方面積極參與新農(nóng)村建設(shè)和光彩事業(yè)，捐資建立光彩醫(yī)院、光彩學(xué)校等社會公益基礎(chǔ)設(shè)施，廣泛開展各類扶危濟(jì)困的社會活動。另一方面聚焦城鄉(xiāng)居民的日常生活，通過送醫(yī)送藥一系列活動參與基層社會治理。例如，農(nóng)工黨德陽市委聚焦以醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)作為農(nóng)工黨開展社會服務(wù)的重要組成部分，連續(xù)四年深入德陽偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村地區(qū)進(jìn)行送醫(yī)送藥義診活動?？傊?，在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)時期，基于社會主義市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，統(tǒng)一戰(zhàn)線主體更加多元，開始在經(jīng)濟(jì)咨詢、專業(yè)培訓(xùn)、醫(yī)療幫扶、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域全面參與基層社會治理。

中國特色社會主義進(jìn)入新時代：統(tǒng)一戰(zhàn)線全方位參與基層

社會治理

黨的十八大以后，我國進(jìn)入中國特色社會主義新時代，黨的主要任務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)現(xiàn)“兩個一百年奮斗目標(biāo)”和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。為了實(shí)現(xiàn)這一偉大目標(biāo)，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央更加注重對統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢作用的發(fā)揮，強(qiáng)調(diào)“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢、廣泛凝聚共識”，指出“統(tǒng)一戰(zhàn)線有自己的優(yōu)勢，應(yīng)該也完全能夠?yàn)槁鋵?shí)‘四個全面’的戰(zhàn)略布局作出貢獻(xiàn)”。習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的一系列重要論述，形成了習(xí)近平總書記關(guān)于新時代黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要思想。在習(xí)近平總書記對統(tǒng)戰(zhàn)工作的科學(xué)指引下，頒布了《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》，系統(tǒng)論述了新時代還需不需要統(tǒng)一戰(zhàn)線，需要什么樣的統(tǒng)一戰(zhàn)線和如何繼續(xù)鞏固和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線的問題，黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論政策日趨健全，制度條列更加規(guī)范，廣大統(tǒng)戰(zhàn)成員的內(nèi)生動力持續(xù)增強(qiáng)，統(tǒng)一戰(zhàn)線在國家治理中的作用越來越凸顯，形成了統(tǒng)一戰(zhàn)線全方位參與基層社會治理的強(qiáng)大合力。

十八大以來，全國各地統(tǒng)戰(zhàn)部門也深刻把握習(xí)近平總書記關(guān)于新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要思想，緊跟國家大政方針，積極開展運(yùn)用統(tǒng)一戰(zhàn)線制度優(yōu)勢助力基層社會治理工作的具體實(shí)踐。例如，四川省廣元市利州區(qū)結(jié)合基層社會治理發(fā)展所需，大力探索統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)民生發(fā)展的新途徑，積極動員統(tǒng)戰(zhàn)成員下沉社區(qū)，引導(dǎo)和組織統(tǒng)戰(zhàn)各領(lǐng)域優(yōu)秀會員開展以法律服務(wù)、教育衛(wèi)生等為主的社會實(shí)踐活動，為協(xié)調(diào)服務(wù)民生保障、助力鄉(xiāng)村振興匯聚合力。面對新時代的新形勢和新任務(wù)，全國各地還有眾多將統(tǒng)一戰(zhàn)線這一法寶運(yùn)用到基層社會治理中的具體實(shí)踐，這些地方實(shí)踐與中共中央關(guān)于堅持統(tǒng)一戰(zhàn)線的政策一致，共同推動了中國共產(chǎn)黨將社會主義的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會治理的顯著優(yōu)勢，助力基層社會治理向縱深發(fā)展。

統(tǒng)一戰(zhàn)線助力基層社會治理的現(xiàn)實(shí)邏輯

新時代基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)性要求

新時代基層社會治理現(xiàn)代化包括有機(jī)統(tǒng)一、相輔相成、不可分割的基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化兩個方面。新時代基層社會治理現(xiàn)代化要求實(shí)現(xiàn)基層社會治理主體多元化、治理機(jī)制的規(guī)范化和治理方式的科學(xué)化。為了達(dá)到這一現(xiàn)實(shí)性要求，僅靠相關(guān)黨委政府和基層干部的力量是不夠的，還需要有智慧、有能力的統(tǒng)一戰(zhàn)線成員建言獻(xiàn)策、參與其中。

新時代基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)要求多元治理主體的廣泛有序參與，需要團(tuán)結(jié)好各民主黨派、新的社會階層、非公有制經(jīng)濟(jì)人士等統(tǒng)戰(zhàn)對象，發(fā)揮他們積極參與基層社會治理的作用。進(jìn)入新時代，受改革開放和市場經(jīng)濟(jì)的客觀影響，傳統(tǒng)的單位制和街居制的政府管理模式已不再適應(yīng)現(xiàn)代化社會的發(fā)展需要，為了有效協(xié)調(diào)社會多元主體的利益訴求與行為模式，達(dá)到各治理主體之間的良性互動，黨的十九屆四中全會首次提出了要建設(shè)“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”。統(tǒng)一戰(zhàn)線的本質(zhì)是大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，解決的就是人心與力量的組織與動員問題。如今，統(tǒng)一戰(zhàn)線聯(lián)系發(fā)展的主體更多、范圍更廣，它囊括了民主黨派成員、無黨派人士、新的社會階層人士、少數(shù)民族人士、宗教界人士等在內(nèi)的十二類對象。通過黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作廣泛團(tuán)結(jié)和凝聚廣大統(tǒng)戰(zhàn)對象，并通過統(tǒng)戰(zhàn)對象的動員與協(xié)調(diào)能力，帶動更多的社會力量參與基層社會治理，有利于全社會形成“勁往一處使”的生動局面，形成基層社會治理現(xiàn)代化的強(qiáng)大合力。

基層社會治理機(jī)制規(guī)范化也需要有智慧、有能力的統(tǒng)一戰(zhàn)線成員建言獻(xiàn)策，推動各項制度的優(yōu)化完善?；鶎由鐣卫頇C(jī)制是保證不同的社會治理主體在治理過程中共同協(xié)作、良性互動的基本機(jī)制，也是基層社會治理多元主體參與的必然要求?；鶎由鐣卫硎菄覍h及縣級以下社會公共領(lǐng)域開展的治理，是一項龐大且復(fù)雜的系統(tǒng)治理工程，除了需要調(diào)動社會治理多元主體廣泛參與之外，也需要在治理的過程中建立和完善包括意見交流與表達(dá)機(jī)制、民主議事協(xié)商機(jī)制、矛盾糾紛化解機(jī)制等在內(nèi)的一系列機(jī)制。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為凝聚人心、匯集力量的戰(zhàn)略法寶，聯(lián)系和發(fā)展的對象既有代表基層人民群眾呼聲的新的社會階層人士，又有各民主黨派人士。新的社會階層人士對基層的生活有著直觀感受和深刻體驗(yàn)，能及時地獲取基層人民群眾的利益訴求，反應(yīng)基層的問題與挑戰(zhàn)，對基層社會治理機(jī)制的建設(shè)起著建言獻(xiàn)策的作用。各民主黨派人士也能利用自身的身份優(yōu)勢，站在相對“超脫”的角度，對基層社會治理機(jī)制的建設(shè)進(jìn)行“體制外的監(jiān)督”，促進(jìn)基層社會治理現(xiàn)代化。

基層社會治理現(xiàn)代化還表現(xiàn)為實(shí)現(xiàn)基層社會治理方式的科學(xué)化?？茖W(xué)化的治理方式意味著要運(yùn)用法治意識治理基層社會，并在治理的過程中，將依法治理與道德約束相結(jié)合，運(yùn)用協(xié)商對話、求同存異的柔性方式化解基層矛盾糾紛，解決基層治理問題?；鶎由鐣卫韽谋举|(zhì)上講是做人的工作，具體來說是協(xié)調(diào)和處理人民利益關(guān)系的工作，為了妥善處理各主體之間的社會關(guān)系，化解和減少不必要的利益沖突，就需要在治理過程中把握“度”，運(yùn)用柔性的方式進(jìn)行治理。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為中國共產(chǎn)黨一項特殊的群眾工作，處理的是一致性與多樣性之間的協(xié)調(diào)問題，具有運(yùn)用柔性方法解決治理問題的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。同時，統(tǒng)一戰(zhàn)線聯(lián)系的民主黨派和新的社會階層人士往往是一個群體中的權(quán)威性人物，具有較高話語權(quán)，有利于基層社會矛盾的化解與基層社會訴求的合理反應(yīng)。因此，將統(tǒng)一戰(zhàn)線的主體與方法運(yùn)用到基層社會治理中，能夠?qū)崿F(xiàn)在堅持一致性目標(biāo)的前提下，最大化地維護(hù)基層社會多樣性的利益訴求，達(dá)到對基層社會的“善治”目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)基層社會治理現(xiàn)代化。

不同地區(qū)統(tǒng)一戰(zhàn)線助力基層社會治理的成功經(jīng)驗(yàn)值得借鑒

通過收集和整理全國各省市、各區(qū)縣統(tǒng)一戰(zhàn)線助力基層社會治理的實(shí)踐，發(fā)現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線助力基層社會治理的幾種模式，這些來自不同地區(qū)統(tǒng)一戰(zhàn)線助力基層社會治理的基本模式，為新時代繼續(xù)研究和推動統(tǒng)一戰(zhàn)線助力基層社會治理提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

1.民主黨派服務(wù)模式

民主黨派作為統(tǒng)一戰(zhàn)線聯(lián)系和發(fā)展的主要對象，是統(tǒng)一戰(zhàn)線助力基層社會治理的主力軍，在向黨和政府提供資政建言、引導(dǎo)和組織廣大人民群眾參與基層社會治理、拓展服務(wù)基層社會治理方式和內(nèi)容等方面具有不可比擬的制度、組織與人才優(yōu)勢。例如，內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市東河區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部于2019年5月試點(diǎn)成立基層“民主黨派之家”，并憑借“民主黨派之家”的活動載體，在社區(qū)積極推動“微議事”“微走訪”“微心愿”的“三微”服務(wù)活動，在保障基層群眾民生，提高基層社會公共服務(wù)水平方面發(fā)揮了重要作用。河北省唐山市豐南區(qū)創(chuàng)新發(fā)展民主黨派“3+3”工作法，廣泛組織豐南區(qū)民主黨派積極發(fā)揮自身優(yōu)勢，通過“以組織‘聚人’，以引領(lǐng)‘聚心’，以活動‘聚力’，以陣地‘聚勢’”的“四聚”模式，扎實(shí)開展送科技、送醫(yī)療、送法律的“三下鄉(xiāng)”活動，充分展現(xiàn)了民主黨派服務(wù)基層社會治理的新作為。

2.議事協(xié)商模式

在全國各地統(tǒng)一戰(zhàn)線助力基層社會治理的實(shí)踐中，山東、湖南、四川等多地廣泛推行“有事來協(xié)商”活動，旨在運(yùn)用統(tǒng)一戰(zhàn)線成員聯(lián)系廣泛、智力密集、資源豐富的優(yōu)勢幫助基層社會治理社會化、專業(yè)化、法治化水平提高。例如，山東省煙臺招遠(yuǎn)市委統(tǒng)戰(zhàn)部為發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)專業(yè)優(yōu)勢，創(chuàng)新打造“協(xié)商在一線”的招遠(yuǎn)統(tǒng)戰(zhàn)工作品牌，組織吸納300余名統(tǒng)戰(zhàn)人士組成基層社會治理智囊團(tuán)，依托“鄉(xiāng)賢議事館”“社區(qū)咖啡屋”等20余個基層民主協(xié)商議事平臺，幫助人民群眾解決道路擴(kuò)建、路燈安裝、污水處理等“瑣碎事”，真正起到了解民憂的統(tǒng)戰(zhàn)作用。湖南省懷化市會同縣大力開展“你有事就喊我”活動，以“圍爐夜話”為載體，收集整理人民群眾意見建議，幫助1.5萬余名人民群眾解決“急難愁盼”問題，促進(jìn)轄區(qū)內(nèi)基層社會治理水平整體提升。

3.結(jié)對幫扶模式

各省市、各區(qū)縣統(tǒng)戰(zhàn)部門組織轄區(qū)內(nèi)的統(tǒng)戰(zhàn)成員開展與某社區(qū)的對接幫扶也是統(tǒng)一戰(zhàn)線助力基層社會治理的基本模式。例如，湖南省湘鄉(xiāng)市委統(tǒng)戰(zhàn)部，組織轄區(qū)內(nèi)的各個民主黨派和非公有制經(jīng)濟(jì)人士開展與湘堿社區(qū)的結(jié)對幫扶，前后籌資140余萬元，幫助社區(qū)完善大門和道路等基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)實(shí)在在解決社區(qū)治理難題。浙江省寧波市鎮(zhèn)海區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)7個民主黨派的不同特點(diǎn)建立與社區(qū)（村社）的結(jié)對幫扶機(jī)制，引導(dǎo)統(tǒng)戰(zhàn)成員下沉到基層社會，深入一線實(shí)地聽民聲、解難事，為基層社會治理匯聚統(tǒng)戰(zhàn)資源，真正幫助社區(qū)解決治理難題。

總之，統(tǒng)一戰(zhàn)線助力基層社會治理具有深刻的歷史和現(xiàn)實(shí)的邏輯支持。統(tǒng)一戰(zhàn)線與基層社會治理在價值取向、主體構(gòu)成和實(shí)施機(jī)制上的契合性，構(gòu)成統(tǒng)一戰(zhàn)線助力基層社會治理的邏輯起點(diǎn)。時代在發(fā)展，使命仍延續(xù)。新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線助力基層社會治理，離不開中國共產(chǎn)黨人對統(tǒng)一戰(zhàn)線法寶作用的長期發(fā)揮，離不開我國革命、建設(shè)和改革的各個階段歷史經(jīng)驗(yàn)的支撐。統(tǒng)一戰(zhàn)線凝心聚力的制度優(yōu)勢和新時代基層社會治理的現(xiàn)實(shí)要求，為在新征程上繼續(xù)深入推進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線助力基層社會治理提供了實(shí)踐動力。當(dāng)前，在邁向第二個百年奮斗目標(biāo)新的“趕考”路上，深刻理解統(tǒng)一戰(zhàn)線助力基層社會治理的三重邏輯，用好用活統(tǒng)一戰(zhàn)線政治、組織、功能和資源等方面的優(yōu)勢，不僅對實(shí)現(xiàn)基層社會治理現(xiàn)代化具有重要意義，而且對推進(jìn)中國式國家治理現(xiàn)代化也具有重要意義。

四川黨史黨建研究中心2022年度重點(diǎn)課題“統(tǒng)一戰(zhàn)線助力基層社會治理的獨(dú)特優(yōu)勢及其實(shí)現(xiàn)路徑研究”（DSDJ22-04）。

（作者單位：西華師范大學(xué)政治與行政學(xué)院）